郑红丹同志在2020年县政府廉政工作会议上的讲话

第8期

宁陕县人民政府办公室                  2020年8月19日

郑红丹同志在2020年县政府廉政工作会议上的讲话

（2020年8月10日）

同志们：

今天召开2020年县政府廉政工作会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实国务院和省市政府廉政工作会议精神，对全县政府系统廉政建设工作进行安排部署。下面，我讲三点意见。

一、提高思想认识，切实增强抓好廉政建设的责任感

去年以来，全县政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照全面从严治党的要求，狠抓责任落实，强化督查问责，持续正风肃纪，廉政建设取得新成效。

一是学习教育扎实有效。县政府党组严格执行每月一次集中学习制度，系统学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，全面学习党中央、国务院和省、市重要决策部署和文件要求，在“学懂弄通做实”上下功夫，在“学深悟透用好”上求实效，为推进各项工作提供了强大的动力源泉。紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼了忠诚干净担当的政治品格，把牢记初心使命转化为埋头苦干、真抓实干的自觉行动。

二是职能转变深入推进。进一步简政放权，政府机构改革完成。“放管服”改革持续推进，相对集中行政许可权改革加快进行，首批行政审批事项划转完成，“一枚印章管审批”正式运行。“互联网+政务服务”深入推行，“一网通办”持续深化，网上办、一次办事项1309项；政务服务大厅运行进一步规范，信息化水平不断提升，基本实现了群众办事“一门受理、一网通办和最多跑一次”的目标。实施优化提升营商环境十大行动和五大专项行动，减税降费政策全面落实，办事更加快捷便利，市场活力不断提升。

三是依法行政持续规范。坚持把依法行政、从严治政贯穿工作全过程，加强法律法规学习，落实“谁执法谁普法”责任清单，推动政府各项工作在法制轨道上运行。严格落实决策法定程序，重大事项实行“公众参与、专家论证、风险评估、集体决定”，让权力在阳光下运行。推行政务公开，回应社会关切，对财政预决算、重大建设项目、脱贫攻坚、生态环保等领域事项全部进行公开，全年办理人大代表建议230件、政协委员提案173件，社会和舆论监督进一步加强。

四是廉政建设全面加强。政府系统各单位主体责任全面落实，强化廉政建设监督检查，全力支持纪检监察机关查办案件，党纪政务处分81人。驰而不息改进作风，大力整治形式主义、官僚主义，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续压减，会议、文件分别减少40%、44%，政府效能明显提高。围绕脱贫攻坚、重大政策落实、经济责任等重点，坚持依法审计，推动工作见实见效，实现了扶贫审计全覆盖，民生审计全过程，政策执行全监督。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，政府系统党风廉政建设还存在一些突出问题：少数部门落实全面从严治党要求还有差距，抓廉政建设力度不够；一些重点领域和关键环节廉政风险仍然存在，执行有关制度和程序不严，存在利益寻租空间；少数干部不担当、慢作为，工作落实不力，一些部门职能转变还不到位，服务质量和办事效率有待提高。对这些问题，务必高度重视，切实加以解决。

加强政府系统党风廉政建设既是全面推进从严治党的内在要求，也是推动经济高质量发展，奋力追赶超越、实现绿色崛起的重要保障。今年是决胜脱贫攻坚收官、全面建成小康社会的关键之年，受新冠肺炎疫情影响，上半年主要经济指标增速下滑，下半年要止跌回升，完成既定目标任务，必须着力建设实干政府、廉洁政府、法治政府，全力保障经济发展。各镇、各部门要牢记职责使命，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述，按照国务院和省市廉政工作安排，切实扛起政治责任，一以贯之、坚定不移推进政府系统廉政建设，不断增强政府公信力和执行力，全力推动经济社会持续稳定发展。

二、严管重点领域，营造风清气正的发展环境

突出限权管钱，强化源头治理，压缩权力寻租空间，遏制重点领域腐败，为经济社会发展提供坚强保障。

（一）简政放权，提升政府服务效能。通过简政放权使权力运行更加规范有序、公平透明，扎紧制度的笼子，以权力“瘦身”为廉政“强身”。要全面落实《优化营商环境条例》，大力实施“十大行动”和“五项专项行动”，破解企业生产经营中的堵点痛点，为市场主体做好服务。要深入推进相对集中行政许可权改革，在“两集中、两到位”的基础上，对原审批流程进行整体性、系统性优化，构建简约、高效、便民的行政审批服务体系。要进一步优化企业开办，持续深化“一网通办”，手续线上“一表填报”，材料线下“一个窗口”一次领取。要深化商事制度改革，推进多证合一，扩大“证照分离”改革，清理涉企收费，为企业减负松绑。总之，就是要通过“放管服”改革，简化审批流程，提升审批效率，提升办事服务效能，在更好服务市场主体的同时，防范审批环节上的腐败风险。

（二）依法办事，切实规范权力运行。要依法履行政府职能，建立健全政府及部门事权管理制度，严格按制度规定办事，做到法定职责必须为、法无授权不可为。要认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，把科学民主、依法决策要求贯穿于形成决策草案、审查决定、决策执行与调整全过程，认真执行“三重一大”集体决策制度。要全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，认真落实行政执法责任制和责任追究制。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，扎实推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，重点对经费预决算、公共资源配置、项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，主动接受监督。要严格审计、执纪和效能监督，紧盯政策落实、权力运行、财政资金、重大项目等领域，不断完善以制度管人、以流程管事的制度监督体系，压缩权力寻租空间，铲除腐败滋生土壤。

（三）严格监管，源头防控廉政风险。

一是强化项目建设监管。近期正在开展工程项目领域专项治理，各镇、各部门要高度重视，严格按照专项治理实施方案，认真开展自查自纠。要从严查处违规插手操纵工程项目、侵吞工程款、对工程质量把关不严等行为，坚决杜绝手续不全就开工、随意追加投资、变更程序不规范等问题，发现问题，立行立改，迅速规范。进一步规范完善招投标办法，坚决打击规避招标、虚假招标、肢解发包、违法分包等行为，严肃查处围标串标等违法问题。要严格按照《政府投资条例》规范政府投资行为：所有政府投资项目要依法依规实施，审批手续完善，程序合法合规。县发改、财政、审计、住建、环保等部门，要严格履行监管职责，做好项目审批、核准和备案，确保项目运行公开透明。监管部门不仅要推动项目建设，更要加强工程质量监管，凡是工程质量出现问题的，要实行责任倒查。

二是强化矿产开发监管。县自然资源局牵头，扎实开展专项治理，重点整治违规审批、违规出让转让矿业权、借资源整合之机谋取非法利益等问题。要加强矿产开发领域治理体系建设，严格按照权限审核审批和出让，杜绝以资源整合、解决历史遗留问题等方式，规避招标、拍卖、挂牌出让，违规批准减免缴纳相关费用等问题。严禁领导干部干预国有矿业权管理和转让，严格执行政策规定，不得违规决策，越权审批，严厉打击以合法经营、投资分红或其他变现形式，低价转让矿权造成国有资产流失。领导干部不得插手干预矿产开发经营，严禁以安全生产监管、环保执法、治理检测、工程验收等谋取私利、吃拿卡要，要求企业转包、分包，插手生产、供应。要做好二级市场矿业权转让监管和服务，强化纪检监察监督和审计监督，以强监督促强监管，压缩权力寻租空间。

三是强化公共资金监管。加强预算审核，严格预算调整，防止超预算支出，所有公共资金必须做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。统筹各类财政资金，向民生倾斜，重点投向“三大攻坚战”以及教育、就业、社保、医疗等与民生密切相关的领域，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。受经济下行、减税降费等因素的影响，财政收入明显下降，收支矛盾更加凸显，在资金安排使用上要注意“瞻前顾后”，探索建立盘活财政存量资金长效机制，加大财政资金统筹力度，进一步加快财政支出进度，努力增加资金有效供给，有效防范因支出不规范产生腐败等问题。实施绩效管理，将绩效管理覆盖所有财政资金，做到花钱必问效，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效。各镇、各部门要对财政资金使用开展自查，县财政局要进行核查，县审计局要加强审计，对发现的重大问题要及时披露和分析，及时向执纪和执法部门移送问题线索。县财政局要列出滞留资金清单，报送县政府分管领导专题分析研究，加快支出进度。

四是强化国有资产监管。各镇、各部门要加强财物管控，严格执行备案审批、使用管理、报废申报等制度，强化动态管理和监督，严防国有资产流失。脱贫攻坚期公共资金大量投入，非经营性公共资产总量不断扩大，但是部分公共设施建而不管、主体责任不清、资产低效运转或闲置浪费。相关部门要建立健全清查核实、产权登记、收益收缴等管理制度，对单位公共资产加强管理，有序盘活各类闲置资产，切实加强非经营性公共资产监督管理，防止资产流失，提高使用效率。加强政府采购管理，强化采购人、采购机构和监管部门的内控责任，提高政府采购透明度，促进政府采购规范、廉洁、高效。

五是强化扶贫项目资金监管。各镇、各部门要围绕决战决胜脱贫攻坚目标任务，切实履行监管职能，紧盯优亲厚友、截留挪用、贪污侵占、吃拿卡要等问题，前移监管关口，实现从事后调查向事前审核、事中监督转变，坚决防止扶贫领域腐败问题发生。要把强监管和抓整改结合起来，推动各类反馈问题整改，不断完善扶贫资金监管等各方面制度。要加大扶贫领域腐败案件和不正之风的查处问责力度，推动各项扶贫政策落到实处。

三、持续正风肃纪，一体推进政府系统不敢腐、不能腐、不想腐

（一）夯实廉政建设主体责任。习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，对推动全面从严治党向纵深发展提出新的更高要求，各镇、各部门要严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，严格履行管党治党主体责任、分管责任、监督责任。要将廉政建设与业务工作同谋划、同部署、同推进，加强对全面从严治党各项工作的领导、督促和检查。各镇、各部门“一把手”要认真履行第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员要按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管领域全面从严治党工作，确保全县政府系统廉政建设硬起来、强起来。

（二）扎实开展以案促改工作。要按照以案促改工作《实施方案》部署，紧盯政府系统承担的整改任务，压实工作责任，持续督促指导，逐一办结销号，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，改出风清气正、改出担当作为。要深入开展“四个查一查”，广泛听取各方意见，列出清单、建立台账，坚持真查实改，健全规章制度，确保整改扎实有效，切实纠正贯彻落实中央要求、干部作风转变等方面存在的问题；强化政府系统管党治党责任落实自查，纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化、管党治党宽松软等问题。要扎实开展“四个专项工作”，抓好矿产及土地工程领域专项治理，细化具体安排，明确措施要求，着力解决突出问题，建立长效制度机制，从源头上切断利益输送的腐败链条。

（三）持续加强廉政日常监督检查。支持纪检监察机关严肃查处在公共资源、国有资产、财政资金等领域的腐败行为，严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。充分发挥审计作用，对重大政策落实、财政预算执行、政府投资项目、领导干部经济责任履行及自然资源资产管理等进行审计，实行全过程监督。要经常性谈心谈话，及时咬耳扯袖、红脸出汗，抓早抓小、防微杜渐，对苗头性、倾向性问题，敢于批评提醒，及时督促纠偏。要持续推进政务公开，充分运用互联网、大数据等现代信息技术，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，让权力在阳光下运行。

（四）用“延安精神”滋养初心、淬炼灵魂。要坚持不懈用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，始终坚守解放思想实事求是的思想路线、全心全意为人民服务的根本宗旨，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。要大力发扬“艰苦奋斗”精神，带头过紧日子，实现一般性支出公用经费压缩不低于15%、专项经费压减不低于18%，保民生、保重点、保基层运转，通过政府过“紧日子”换来百姓“好日子”。要坚决整治形式主义、官僚主义，加大精文减会力度，切实减轻基层负担。要保持勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，保持真抓实干的精气神，知重负重、迎难而上，紧盯项目建设、产业发展、脱贫攻坚、生态环保、民生事业等工作任务，说到做到、干就实干、干就干成,不放松、不停顿、不懈怠，推动经济实现恢复性增长，确保全年各项工作任务圆满完成。

同志们，政府廉政建设和反腐败斗争，任务艰巨，责任重大，让我们牢记嘱托、不忘初心，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，为实现追赶超越、绿色崛起作出积极贡献！