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宁陕县现代服务业发展规划 (2016-2020)

索引号: FB-xxfbxxb---2017-0109 公开责任部门: 宁陕县政府信息办
公开日期: 2017-06-21 18:12 成文日期: 2017-06-21 18:12
发布文号: 公开目录: 规划计划
公开形式: 主动公开 有效性: 有效
宁陕县现代服务业发展规划
(2016-2020)
 
西安创元建筑设计院有限公司
二〇一五年十月
I
目 录
第一章 发展基础 ............................................................................................ 2
第一节 主要成效 ................................................... 2
第二节 存在问题 ................................................... 5
第三节 发展机遇 ................................................... 7
第四节 面临挑战 ................................................... 8
第二章 总体思路 ............................................................................................ 9
第一节 指导思想 ................................................... 9
第二节 基本原则 ................................................... 9
第三节 发展目标 .................................................. 10
第四节 产业定位 .................................................. 14
第三章 发展重点 .......................................................................................... 15
第四章 主要任务 .......................................................................................... 17
第一节 生态旅游业 ................................................ 17
第二节 商贸服务业 ................................................ 19
第三节 金融业 .................................................... 20
第四节 科技信息服务业 ............................................ 20
第五节 房地产业 .................................................. 22
第六节 文化产业 .................................................. 23
第七节 民生服务业 ................................................ 24
第八节 现代物流业 ................................................ 28
第五章 产业布局 .......................................................................................... 30
第六章 保障措施 .......................................................................................... 32
第一节 政策保障 .................................................. 32
第二节 机制保障 .................................................. 35
附表一 宁陕县现代服务业发展重点项目汇总表
 
    “十三五”时期是宁陕县全面落实中央“五位一体”总体布局、扎实推进“四个全面”建设的重要时期,也是抢抓陕西省深入实施绿色循环发展、“一带一路”战略机遇,加快建设美好富裕新宁陕的关键时期。充分认识新时期面临的机遇与挑战,科学规划未来五年现代服务业发展蓝图,对于促进全县经济社会持续健康发展,具有十分重大的战略意义。
 
 
 
第一章 发展基础
    第 一 节 主要成效
    “十二五”期间,宁陕县委、县政府坚持“生态立县、文化兴县,旅游富民”的发展战略,大力培育和壮大新兴服务业,努力改造提升传统服务业,实现了规模扩张、总量扩大、结构优化和产业升级,全县服务业保持着持续健康良好的发展态势。自 2010 年以来,服务业重点项目近 30 个,计划总投资 130亿元。截至 2015 年底,已有 25 个项目开工建设,完成投资 11亿元,超额完成投资计划。
    1、旅游业。“十二五”期间,县委、县政府积极推进“旅游富民”发展战略,旅游业发展态势良好。完成《全域旅游规划》的编制,实施全域旅游规划的控制。悠然山、秦岭四
季滑雪馆、朝山居、仙居缘、逍遥谷、皇冠生态小镇、皂矾沟娱乐基地投入运营,上坝河、筒车湾、冰晶顶、深山老林等 23 个旅游项目扎实推进,筒车湾休闲景区、悠然山景区等巩固提升工作稳步进行,筒车湾休闲景区于 2014 年顺利通过 4A 级景区验收。旅游管委会办公室的成立为旅游发展的规范化管理建立保障,县内精品旅游线路、乡村旅游线路及品牌营销工作的顺利落实为旅游业中长远发展奠定了坚实的基础。
    2 、商贸服务业 。“十二五”期末,全县社会消费品零售总额完成 41460 万元,同比增长 6.43%,按经营地分:城镇实现消费品零售额 22452 万元,增长 2.37%;乡村实现消费品零售额 19009 万元,增长 11.67%。按消费形态分:商品零售收入达到 35782 万元,增长 7.52%;餐饮业收入 5678 万元,增长 0.06%。按规模分:限额以上完成 16120 万元,下降 0.3%,限额以下完成 25340 万元,增长 11.2%。
   3、金融业。“十二五”期末,全县金融机构各项存款余额达 28.70 亿元,同比增长 147.41%。全县生产总值达到 24.5亿元,年均增长 13%,高出全省 2 个百分点,人均 GDP34600元,位居安康市前列。地方财政一般预算收入达到 8050 万元,年均增速超过 12%,提前两年实现翻番。全社会固定资产投资五年累计完成 96.4 亿元,年均增长 25%。社会消费品零售总额达到 4.6 亿元,年均增长 12.4%。
   4 、科技信息服务业。“十二五”期间,全县固定及移动电话总数稳步增长,电话普及率 90%以上。全县网络建设工作也扎实跟进,网络覆盖率逐年加大,互联网建设将成为科技信息服务业发展的重要基石。
    5 、房地产业。“十二五”期间,保障性安居工程建设稳步推进。截至“十二五”期末,廉租房建设、东河新居棚户区改造全部竣工,上街棚户区、学府棚户区的改造建设有序进行。目前,全县资质以上建筑企业一家,有效带动相关产业发展并解决部分就业问题。
   6 、文化产业。“十二五”期末,全县共有艺术表演团体1 个,文化馆 1 个,公共图书馆 1 个,图书总藏量 5 万多册,有影剧院 1 个,有电视插转台 1 个。有文化艺术服务单位 32个,从业人员 301 人;文化休闲娱乐服务单位 2 个,从业人员 82 人。有线电视入户率将突破 27%,文化产业增加值突破 3000 万元,实现年均增长 22%。
   7 、民生服务业。“十二五”期末,全县有各级学校 50所,其中普通中学 6 所,小学 21 所,幼儿园 23 所。教职工人数 913 人,其中专任教师 737 人,专任教师分布在普通中学 272(含职高)、小学 321 人、幼儿园 144 人。全县在校学生 9198 人,其中:普通中学 3451 人(不含职中为 2971 人,高中生 1248 人)、小学 3753 人。小学学龄儿童入学率 100%,
   初中入学率 100%,初中升学率 94.17 %。宁陕县坚持“创业就业、社会帮就业、服务促就业、内外结合保就业”的总体则,着力健全扶持创业就业工作机制,大力支持全民创业,
创业就业各项工作取得较快进展,发展态势良好。宁陕县积极建立健全社会保障工作,规范社会保障机制,优化服务质量,在养老、失业、工伤、生育方面扎实推进,成效显著,
城乡居民基本养老保险参保人数达到 40984 人,参保率达到99.50%;其中 60 岁以上到龄人员 9790 人,待遇发放率达到100%。全县共有卫生机构 20 个,其中:医院、卫生院 17个,疾病预防控制中心 1 个,卫生监督所 1 个、妇幼保健站1 个。卫生技术人员 421 人,其中执业医师 129 人。卫生防疫人员数 20 人。医院和卫生院实有床位 303 张,其中:乡镇卫生院 14 个,床位 138 张,卫生技术人员 139 人。全县有村卫生室 98 个,有乡村医生和卫生员 112 人。全县有个体诊所 7 个。产妇住院分娩比例为 99.8%。
    8、 现代。 物流业。“十二五”期末,现代物流业稳步发展,物流配送用车拥有量 173 辆。全年完成邮政业务总量 20489万元,增长 4.16%;邮政业全年完成邮政函件业务 14832 件,包裹业务 10217 件,快递业务量 6728 件;快递业务收入 721万元。
 
  第 二 节 存在问题
    “十二五”期间,全县服务业虽然取得了明显的成绩,
    但是从总体上看,服务业相对滞后,比重偏低,“十二五”期间第三产业占 GDP 的比重分别为(28.30、25.10、23.80、25.34、26.20),第三产业所占比例偏低。就宁陕县第三产业发展实际而言,主要存在以下几个方面的问题:
    1、第三产业服务业对全新经济拉动乏力。根据统计数据反映“十一五”末(2010 年)产业结构比为(23:46:31),预计“十二五”末(2015 年)产业结构比为(18:56:26),而宁陕县“十二五”规划明确指出,三产结构优化调整为 15:50:35,实际情况与目标值仍存有较大差距。
    2、第三产业特色不突出,地域特色发展不充分。虽然这几年宁陕县以旅游业带动了服务业的快速发展,但和安康整个地区乃至全省相比,目前宁陕县第三产业特色不突出,且涉及第三产业中的类别主要以交通运输业、批发和零售业、住宿和餐饮业等为主。
    3、旅游业项目建设仍需进一步完善。“十二五”期间,宁陕县用于旅游的投资逐年加大,但对应的旅游综合收入增长相对迟缓,完全建成营业的成熟型服务业企业少,导致拉动第三产业发展乏力。
    4、服务业的组织协调机制不够完善,对现代服务业的发展认识有待进一步提高。对于服务业门类宽广,新的门类还在不断出现,在服务前、服务中及服务后的过程中尚未建立合理高效的组织领导和协调机制。
    5、人才制约。现有服务业人才缺乏,尤其是领军型、管理型、创新型、高技能性人才匮乏。服务业企业在人才管理,从业人员的业务知识、业务能力等方面欠缺专业性指导和职业培训。
 
第 三 节 发展机遇
    —— 丝绸之路经济带建设。当前,陕西省正在努力建设丝绸之路经济带新起点,基础设施建设、能源合作、特色农业、优势产业及现代服务业等领域均具有较大的发展潜力。丝绸之路经济带建设将对宁陕的生态旅游业、商贸服务业、文化产业、民生服务业、现代物流业产生巨大的拉动作用。—— “。 关天经济区”区域整合发展环境支撑。《关中—天水经济区发展规划》的实施,为陕西经济快速发展提供了有力的支撑。陕西作为西北旅游主轴的大陆桥沿线与古代丝绸之路基本吻合,旅游内涵丰富,旅游业面临着良好的发展契机。宁陕县依托自身有利资源优势,紧密围绕旅游业,大力发展现代服务业。
    —— 区域经济格局调整有利于形成投资增长的新机遇。促进区域协调发展是全省“十三五”时期的重要内容,未来一段时期,全省将着力平衡省内生产力布局、促进资源优化配置,缩小地区差距。整个区域投资格局随着西安和咸阳投资增长空间逐渐缩小、土地等要素的制约,开始向资源比较丰富的其它地区转移。区域经济格局的调整有利于宁陕县在政策、资金、重点项目布局等方面获得国家和省市上更多支持,在诸多领域上参与分工合作。
    —— 重要交通干线建成进一步带动区域经济发展。西成客专全面开工建设,并在宁陕设站,全线贯穿天华山国家森林公园。从宁陕经镇安到丹凤的高速公路已经列入关中天水国家经济开发区建设规划,该高速公路的建成将连接西汉、西康、沪陕三条高速公路。未来宁陕的交通体系建设更加完善,为步入快速发展轨道,迎来经济社会高速发展起到关键
性作用。
 
第 四 节 面临挑战
    —— 我国经济发展进入新常 态,产业发展面临新挑战。我国经济运行进入增速换挡期,经济增长速度、增长动力和经济发展方式都在发生相应变化,突出表现是引进先进设备和技术的难度加大、成本提高;基础设施建设、居民消费、出口等需求增速逐步下降;生产要素供应紧张、价格显著上涨,早期简单外延式扩张的增长模式难以为继,这一阶段要实现经济增长,主要依靠质量提升。在国家产业结构调整升级的大背景下,如何在提升现有产业的基础上,加快培育持续性优势产业,积极发展战略性新兴产业,同时确保经济总量的提升和产业结构的调整同步推进,是宁陕县未来经济发展中面临的重大挑战之一。
    —— 周边县市竞争加剧,承接外部产业转移竞争激烈。随着国家鼓励东部和沿海地区制造业向中西部转移,西部城市间争夺转移企业的竞争越来越激烈。宁陕与周至县、户县、
长安县、柞水县等周边城市在区位条件、产业基础、发展阶段以及市场开放程度等方面具有相似性,在生态旅游业、科技信息服务业、文化产业、商贸服务业、现代物流业等领域存在相互竞争关系。
 
第二章 总体思路
第一节 指导思想
 
    坚持以科学发展观为指导,紧密围绕“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略,以社会化、市场化和产业化为方向,以生态旅游、商贸服务、金融、科技信息服务、房地
产、文化产业、民生服务和交通物流为重点,大力发展现代服务业,不断提高服务业在三次产业结构中的比重,推动产业结构优化升级,促进全县经济社会又好又快发展。
 
第二节 基本原则
    —— 统一规划,重点突破。根据宁陕县比较优势和经济社会发展战略需要,建立统一平台,执行统一规划,抓住重点领域、关键环节,拓展生产性服务业,促进服务业与生态建设、金融业发展有机融合、互动发展。下一步要以生态旅游、商贸服务、科技信息服务及与民生密切相关的消费性服务业作为突破口,建设布局合理、功能完善、重点突出的现
代服务业功能集聚区,发挥集聚辐射功能。
    —— 市场运作,政府推动。以市场为导向,以企业为主体,坚持社会化、市场化、产业化的方向,发挥市场配置资源的基础作用,实现政府主导力、企业主体力和市场基础力
“三力合一”的格局。
    —— 深化改革,大胆创新。当今世界新经济业态和新商业模式层出不穷。要获得服务领域的先发优势,需鼓励创新发展,引导服务企业不断进行理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新,从创新中培育新增长点,挖掘新利润源,在创新中求生存、求拓展、求提升。
 
第 三 节 发展目标
    至 2020 年,服务业增加值增速力争年均达到 9%以上,服务业增加值 15.2 亿元,服务业增加值占全县生产总值比重力争达到 36%,年均增长 10.5%,财政收入 3.05 亿元,年均 14%,地方财政一般预算收入 1.42 亿元,年均增长 12%;服务业结构不断优化,就业容量大幅增加,公共服务供给能力和均等化水平明显提高,市场竞争力明显增强,基本形成市场体系健全、服务设施完善、市场功能齐全、运作机制规范、现代化水平提高、辐射力增强的服务业发展体系。
    1、生态旅游业。坚持全域旅游发展的战略,努力构建百业推旅游,旅游带百业的发展格局。努力把宁陕建成山水休闲度假胜地和国内一流生态旅游目的地。到 2020 年,全县旅游项目建成营业 20 个,筹建国家 5A 级景区 1 个,创建国家 4A 级景区 4 个、3A 级景区 2 个,建成 9 个旅游重点镇,创建 5 个省级特色旅游名镇,10 个全域旅游示范村,实现旅游从业人员达到 6000 人以上,年接待游客总量突破 570 万人次,实现旅游综合收入 26 亿元。
    2、商贸服务业。以县城为中心,建设 1-2 个规模较大、竞争力较强的专业批发市场和现代零售企业,基本形成覆盖全县的商贸中心,建设或改造一批农产品批发市场、农贸市场;引导和鼓励有实力的商贸流通服务企业向乡镇、农村连锁延伸,不断提高连锁经营在商贸流通业中的比例,建立起农村消费品零售网络体系;以县城为中心,以重点集镇为重
点,加快推进酒店餐饮业发展,提升全县综合接待能力。到020 年,社会消费品零售总额超过 8 亿元,全县每年新增限额以上商贸企业 1 户,限额以上批发业销售额年均增长 10%、
限额以上零售业销售额年均增长 13%、限额以上住宿业营业收入年均增长 13%、限额以上餐饮业营业收入年均增长 13%,社会消费品零售总额年均增长 13%。
    3、金融业。积极发展融资性担保公司、小额贷款公司、典当公司等地方融资机构,支持金融机构开发金融产品和创新金融服务,完善金融服务体系,提升网点服务功能。加强
金融监管,优化信用环境,防范金融风险,降低不良贷款率,高金融业发展水平。到 2020 年,全县小额贷款公司和融
资性担保公司分别达 3 家和 1 家以上,全县存、贷款余额分别达到 36 亿元和 20 亿元。
    4、科技信息服务业。围绕特色主导产业,加强与省内外高校和科研院所交流合作,加强信息技术、新材料、健康食品应用技术集成攻关,加快中小企业服务中心服务平台和企业科技基础条件平台建设。加快信息基础设施建设,大力发展以互联网、移动通信网、数字有线电视网、无线宽带网为载体的服务业。到 2020 年,邮政主营业务年均增长 20%;电信、移动、联通主营业务收入年均增长分别达到 10%、12%、11%以上。
    5、房地产业。认真贯彻落实中省房地产宏观调控政策措施,加大保障性住房建设力度,确保商品房与保障房建设规模保持合理比例,促进全县房地产市场平稳健康发展。调整商品房供给结构,稳步扩大城镇住房供应规模。支持自住性和改善型住房需求,不断改善居民住房条件。2015-2020年,每年完成保障性住房及商品房建设投资 2 亿元以上,商
品房销售面积年均增长 5%以上。
    6、文化产业。重点发展广播电视、演艺影视、广告等行业,积极培育现代传媒、数字院线、创意设计、艺术制品、大众娱乐、民俗文化等市场。重点建设宁陕县影剧院、“五郎关”文化长廊、筒车湾秦岭生态博物馆等项目。到 2020年,创建上坝河大秦岭文化创作、悠然山音乐创作、朝阳沟文学创作、蒿沟地理地质科普、平河梁高塬运动训练五大基地;积极开展宁陕非物质文化展示馆、展示体验区建设,并做好子午道遗址和宁陕厅古城(城墙)申遗项目。
    7、民生服务业。稳步推进实施学前教育、义务教育、高等教育和职业技术教育相关工作。对全县 31 所幼儿园进行改造升级,提高学前教育普及水平,学前三年毛入园率达到 96%以上;加快推动义务教育均衡发展,对全县 39 所中小学进行改造建设,确保小学无辍学,初中辍学率控制在 2%以内,三类残疾儿童、少年入学率均达到 90%以上,15 周岁和 17 周岁义务教育完成率分别达到 99%和 95%以上;普及高中阶段教育,深化普通高中新课程改革,着力发展优质高中教育,高中阶段毛入学率达到 96%以上,高考二本以上上线率达全省平均水平;统筹发展职业技术教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,深入实施“人人技能工程”、“一网两工程”、广泛开展“农村劳动力转移培训”,提高从业人员专业技能,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到 13年,新增劳动力平均受教育年限达到 14 年。以扶持大学生创业、返乡农民工创业及贫困家庭、“零就业”家庭创业就业为重点,重点扶持创办小微企业和农业适度规模种养。按照每年每 10 万人安排不少于 60 万元的就业配套资金,设立就业创业基金,主要用于高校毕业生、退役军人、农村劳动力、残疾人等重点群体创业一次性开业补贴、启动资金扶持、表彰奖励等项目。每年组织开展创业培训 200人以上,扶持大学生创业、返乡农民工及贫困家庭创业 300人(户),新增城镇就业 590 人(包括大学生就业 150 人)、
    就业困难人员就业 150 人,“零就业”家庭实现动态清零,农村劳动力转移就业稳定在 1.5 万人左右,确保城乡居民稳步增收,贫困人口不断减少。大力发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务,推进社区安保、医疗、保洁、维修、配送服务等业务发展,新建农村社区服务中心 10 个,新建日间照料中心3 个,新建 17 个农村幸福院建立和完善社区服务体系,提升综合服务功能。加大外出务工及家庭社区服务从业人员职业素质和专业技能培训力度。2015 至 2020 年,每年免费职业技能培训 1.5 万人以上,其中,民生服务业培训比例不低于 30%。
    8、现代物流业。加快交通基础设施建设,合理布局、不断完善综合交通运输体系。到 2020 年,公路运输业增加值年均增长 10%以上、公路客货运用转量年均增长 14%以上。
到 2020 年,建成 1-2 个物流园区,全县培育业务辐射全省的物流龙头企业 1-2 家,基本形成现代物流业发展基础体系。
 
第 四 节 产业 定位
    把现代服务业作为宁陕县国民经济具有核心竞争力的战略性配套产业。发挥优势,突出重点,鼓励创新,规范市场机制,促进服务业优质高效发展。坚持现代与传统并举、生产与生活并重,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细和高品质转变,提高全县服务业发展质量和水平。“十三五”期间,重点发展生态旅游、商贸服务、金融、科技信息服务、房地产、文化、民生服务和现代物流八大产业,积极培育技术服务业、信息服务业、人才交流业等新兴服务业。
 
第三章 发展重点
    —— 加快服务业市场化取向的改革步伐,充分发挥市场竞争机制的作用。分步骤放松对现代服务业中投资项目的行政审批,推进投融资体制改革,以此打破市场壁垒,实现要
素的自由流动。同时,改变服务业部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况,按市场主体资质和服务标准,逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场
准入制度。积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展,在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面,对非国有经济实行与国有经济同等的待遇,形成与国有经济企业相竞争的局面,增强市场机制的作用,提升服务业产业的竞争力。
    —— 创新服务业引导资金的使用,充分发挥其弥补服务业领域“市场失灵”的作用。在市场经济条件下,特别是在民间资本不断壮大的情况下,通过营造良好的投资环境,以政府投入为引导资金,带动民间资本投入,从而拓宽这些领域的融资渠道,促进这些领域的快速发展。
    —— 逐步消除制度障碍, 加快城市化进程,以此推动服务业的快速发展。对包括户籍制度、就业制度、土地制度、社会保障制度、行政管理制度、城镇建设投融资体制、市镇设置的法律制度等直接影响城市化进程的制度安排进行改革和创新,以城市化来带动服务消费增长和服务就业总量的提高,从而推进服务业的快速发展和服务业结构的调整。
    —— 依据不同服务行业的特征制定合理的市场准入门槛 。对于律师、会计、咨询等小规模经营的行业,应该提高准入门槛,避免无序竞争。而对于邮电、运输等行业,则要
降低准入门槛,促进竞争。需要指出的是,降低门槛不是放宽服务质量,而是对不同所有者资本一视同仁,均可进入服务业市场。此外,要尽可能简化目前繁杂的前置工商登记审批制度,加强对企业经营过程的监管。
    —— 转变政府职能,发挥行业协会在服务业发展中的积极作用。转变政府职能的重要内容就是一些原来由政府承担的对服务企业管理、监督、服务等职能,要逐步转移给行业协会和中介机构。政府要引导服务企业在自愿的基础上建立行业协会,在市场准入、信息咨询、规范经营、行业标准、价格协调、利益纠纷、行业损害调查等方面发挥自律作用,切实维护和保障行业内企业的合法权益。强化政府、中介组织、行业协会和现代服务业企业之间沟通联系以及服务业务行业间的协调配合。
    —— 改革与创新职业教育体制,为服务业的快速高质发展提供合格人才 。现代服务业的发展要求社会提供大量懂技术、会经营、善操作的人才,这些人才的输送仅仅依靠现有
的办学模式是满足不了的。宁陕县必须改变轻视职业教育的做法,树立职业教育必须面向市场的理念,坚持以就业为导向,建立新的机制和办学模式。要从认识上把加强服务业人才培养放到重要的位置,规范创新服务业的人才培养体制,努力造就一大批高层次、高技能、通晓国际规则、熟悉现代经营和管理的服务业专门人才。
 
第四章 主要任务
第一节 生态旅 游业
    坚持全域旅游发展的战略,努力构建百业推旅游,旅游带百业的发展格局。强化景区配套设施建设,积极推进朝阳沟、上坝河、筒车湾、大蒿沟等重点旅游景区建设进程,打造一批旅游精品景区和旅游知名品牌。建立特色旅游产品研发生产基地,加大地方旅游产品开发力度,大力发展旅游购物。建立健全旅游市场监管机制,强化旅游从业人员教育培训,提升从业人员素质,提高旅游业发展质量和水平,努力把宁陕建成山水休闲度假胜地和国内一流生态旅游目的地。专栏一:生态旅游业建设项目
     1 1 、 宁陕老城陕南民俗体验村 :恢复历史建筑,保持本土建筑风格原真性,打造历史文化商业街区;深入挖掘历史,以景观墙、景观小品的方式体现;修复城墙并在原地打造“城墙上的历史博物
馆”;建设“印象宁陕”演艺中心,进行本地民俗文化表演。
    2  2 、 旅游综合服务中心 :建设 200 平方米的游客接待大厅,修建 1 处生态停车场,旅游星级厕所 1 处,休闲娱乐广场 1 处 1000平方米,建造一个集旅游咨询、讲解、房间预订、旅游商品、景区宣传于一身的综合旅游接待服务中心。
    3 3 、0 210  自驾游廊道 :210 自驾游廊道北起国道 210 宁陕与长安县交界处,南至宁陕县城,全长约 118 公里。主要建设道路通行保障设施、交通引导牌、景区指示牌、观景平台、亲水平台、旅游星级厕所、旅游村镇、自驾游营地、停车场、旅游购物点等设施。
    4 4 、 天华山旅游开发 :占地 6000 公顷,拟建设天华迎宾处、生态博物苑、万亩人工长青林、红桦林、千亩杜鹃岭、花岩溶洞、深山老街、西河漂流、百花攀岩场、滑雪场、生态度假村、大王寨、兰花湖天然盆景园、天华山瀑布、蒲河种植园、蒲河养殖场、菜子坪旅游接待服务中心、景区道路。
    5 5 、 引汉济渭旅游开发 :建设集生态观光、科普教育、运动娱乐、休闲度假、文化体验于一体的综合型旅游区,主要建设旅游接待服务区、三河口景区、黄金峡景区。
    6 6 、 大江河综合旅游开发 :打造集休闲、餐饮、娱乐、会议、住宿及旅游服务等功能为一体的大江河旅游景观产业带,建设回族风情小镇、药王坪回族新村、穆斯林主题酒店、会议中心、回族风情街、高桥清真寺提升改造,江河水上乐园,阿拉伯之夜(夜市),药王坪生态度假村、十里长峡生态走廊、户外拓展营地。
    7 7 、 筒车湾休闲度假主题公园 :占地面积 400 亩,项目包括瀑布主题水上乐园、精品服务和山林养生体验三个分区,以水上乐园为整个片区的功能核心,通过流线型车、行道串联基地内的主要项目和重要景观节点,突出山林、溪水、田园体验,着力打造西北最大的亲水旅游景区。
    8 8 、 秦岭冰晶顶旅游开发 :建设集休闲度假、生态观光、岭南民俗风情游、佛道文化旅游和户外汽车度假营地等为一体的旅游度假休闲养生景区,着力打造“一环(环卧龙山旅游环线)一带(沿蒿沟公路乡村旅游带)四区(铁牌沟景区、天府寨沟景区、长坪沟景区和卧龙山景区)”。
    9 9 、 苦竹沟综合旅游开发 :建设自然生态景观景点、高档酒店、度假木屋,配套休闲观光设施,发展生态观光农业、特色水产,建设自驾营地、户外运动基地、文化艺术创作基地、影视产业基地。
    10 、 秦岭峡谷漂流二期 :建设集漂流、滑雪、攀岩户外运动、野外拓展、休闲度假等多种功能为一体的生态旅游景区。
   1 11 1 、 上坝河森林公园二期 :建设山地自行车赛道、山地摩托车赛道,打造特色景点景观,建设胭脂坝现代农业观光园。
     1 12 2 、 大秦岭自然博物馆:建设集科研教学、野外实习、科普教育为一体,涵盖动物、植物、生物、地质等多学科的综合性的博物馆。
    13、 宁陕县悠然山景区: :建设一座 2.2 万平方米的五星级酒店、3处名人独立会所、3.2 万平方米的名人居别墅群(62 栋),配套相关设施,形成集休闲度假、高端聚会和大型会议为一体的综合性旅
游产品。
    1 14 4 、 宁陕县皇冠休闲景区 :建设万亩竹海自行车赛道和高山滑雪场、皂矾沟亲水娱乐基地、朝阳庙等特色景区景点,推进花石整村旅游综合开发。
    15、 中庄秦岭逍遥谷 :建设乡镇综合服务区、移民创业产业区、土特产品贸易区,总建筑面积约 20 万平方米。
    1 16 6 、 宁陕县省级旅游扶贫试点县示范村项目 :建设筒车湾镇七里村、城关镇青龙垭村 2 个旅游扶贫示范村。
    17 、秦岭国家养老养生产业项目: :建设集生态旅游、养老公寓、疗养中心及医疗医院为一体的养老养生产业总投资 1 1 875 .35  亿元。
 
第二节 商贸服务业
    以开拓市场、扩大消费为主线,改造、提升商贸服务业。根据城乡一体化发展规划进一步调整优化布局,整合有效资源,完善功能配套,规范市场管理,着力培育形成一批专业化市场,建设一批骨干商贸网点,在城区建成 1-2 个影响较大的城市商业综合体。引导同类商户集中经营,发挥集聚效应,加快特色街区建设。鼓励有实力的商贸流通服务业向镇、
村开展连锁经营,构建农村消费品零售网络体系。着力加强乡镇农副产品流通设施和批发贸易市场建设,规范农副产品的经营模式。
第三节 金融业
    加快担保业、小额担保公司、小额贷款公司、股权交易孵化公司、典当以及融资租赁公司等新兴金融业态的发展,努力打造跨区对接的金融服务网络。
 
第四节 科技信息服务业
    增强认识、找准方向,大力实施“互联网+”行动计划,加快推进“互联网+”与传统产业深度融合,改造提升传统产业,巩固强化优势产业,通过科技信息服务优势推进跨越发展。到 2020 年,使“互联网+”产业在宁陕整个经济社会发展中发挥重要的支撑作用。“互联网+旅游业”。以全域旅游为引领,积极推动互联网在游前、游中、游后发挥优势,加快构建宁陕旅游目的地智慧营销平台,积极整合宁陕县域内旅游景区、酒店、旅行社及以特色旅游线路、农家乐和涉旅交通、购物、餐饮、娱乐供应商等信息资源。
    “互联网+服务业”。大力推进“互联网+”与宁陕服务业深度融合。一是加快生产性服务业领域的互联网应用,积极发展互联网金融、智能物流、创意研发等新兴业态,服务引领生产,带动传统产业升级;二是推动互联网在生活服务业领域的融合创新,发展智慧交通、体验式消费、共享经济、在线社区经济、数字内容等新兴业态,激发消费市场,拓展增长新空间;三是发挥互联网的创新引领和平台支撑作用,发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,助力大众创业、万众创新,培育经济增长内生动力。以建设科技强县和提升科技竞争力为目标,深入实施
    “科教兴县”和“人才强县”战略,加快安康市经济真菌技术研发中心、安康市野生果酒技术研发中心等科技创新平台建设,优化自主创新机制,不断增强民营科技企业创新能力,
发展特色优势农业,为实现县域经济社会发展目标提供有力的科技支撑。
 
第五节 房地产业
    全面提升县城核心功能。以建设“生态旅游县城、山水园林县城、宜居宜业县城”为目标,积极推进关口老街棚户区、城中村改造,全面改善人居环境,提升城市品位,着力
打造集商贸、文化、旅游、居住为一体的城市片区改造新亮点,努力把宁陕县城真正建设成为环境优美、功能齐全、设施完善、宜居宜业的现代化新型城镇核心区。
 
第六节 文化产业
     积极实施“文化兴县”发展战略,挖掘宁陕文化资源,从历史文化、红色文化、回族文化、民俗文化、绿色文化五个方面进行突破,加强对文艺演出、文化旅游商品等骨干文
化企业的扶持力度,鼓励社会力量投资文化设施的建设和经营,培育一批民营文化企业和特色文化企业。策划包装一批文化产品项目,大力招商引资,引导文化企业集聚,培育发展演艺、书画、根艺、刺绣、饮食和体育休闲等新型文化业态,倾力打造秦岭文化产业基地。完善公共文化服务体系,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基层倾斜;创新公共文化服务方式,提高公共文化服务水平,力创一批有影响的文化精品,加强文化管理,推动文化创新和体制创新,促进文化事业全面繁荣发展,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质,促进人民群众的全面发展和经济社会全面进步。
 
第七节 民生服务业
    1 、公共教育
    大力改善教育基础设施,提高教育信息化和现代化水平。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进教育系统人事制度改革,实行教师“县管校用”;推进教育信息化,
发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面;大力发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展,提高学前教育普及水平;加快推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,深化普通高中新课程改革,着力发展优质高中教育;统筹发展职业技术教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,深入实施“人人技能工程”、“一网两工程”、广泛开展“农村劳动力转移
培训”,提高从业人员专业技能。
    2 、就业创业
    深入实施就业优先战略,以生态旅游发展为引领,大力营造“千人创业、万人就业”氛围;实施大学生就业促进计划和创业引领计划,完善落实创业优惠政策,形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局;着重发展电子商务、农家乐旅游、特色家政服务等创业项目,推动创业促就业工作;以创建省级创业型城市为契机,大力推进创业孵化基地和创业示范镇建设;继续开展“人人技能”工程,构建劳动者终身职业培训体系,完善面向全体劳动者的终身职业培训制度;加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设,完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。
    3 、社会保障
    大力实施“全民参保登记计划”,各项社会保险全覆盖,实现应保尽保。加强社保基金监管,规范业务流程,确保项基金安全运行。以“金保工程”为核心,大力推进信息化
建设,推广“社保卡”发放使用,进一步延伸服务范围;实现参保缴费、待遇领取、社保信息查询“三个不出村”目标。
    积极推进商业保险发展,对具有社会公益性、关系国计民生的保险业务,给予必要的政策扶持。统筹健全以农村五保、城乡低保、大病救助、临时救助、
灾后救助为主的社会救助体系,完善救助信息比对、救助核查、救助联审和救助中心人员保障等工作机制,适时合理提高救助保障标准,逐步提高社会化救助服务水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接,惠及更多需要救助的困难家庭;不断加强基层社区基础设施及民主法制建设;大力发展社会养老服务机构,进一步提升“一中心三区域”敬老院管理服务水平,全面完成老年公寓改建装修入住工作,健全居家养老服务体系;积极发展社会福利事业,进一步提高优抚保障水平。
    4 、医药卫生
    继续深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度;优化医疗卫生机构布局,完善公共卫生服务体系、医疗服务体系和社
区服务体系建设,加快延伸服务于各镇村的医疗服务体系之中,满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求;积极实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,有力保障人民群众饮食用药安全。经过“十三五”努力,建立健全卫生人才队伍建设长效机制,加快卫生事业信息化建设步伐,提高基本医疗服务可及性和便利性。坚持围绕大局、依法行政、稳中求进的总体思路,务必做好两个稳定(稳定适度低生育水平、稳定基础机关和人员队伍)、突出两个重点(全面实施好再生育政策、深化优质服务先进县和示范县创建)、深化三项改革(推进生育服务证改革、目标责任制考核改革、基层基础服务模式改革)。进一步扎实推进“母亲健康工程”、“优生促进工程”、“农村计生家庭创业工程”。
 
第五章 产业布局
 
    贯彻落实城乡统筹发展的基本方针,在全面提升现代服务业发展水平的同时,大力发展面向农村的服务业,不断繁荣农村经济,提高农民的生活水平,推进城乡基本公共服务
均等化。
   —— 稳固 旅游业对各 产业 的引领作用 。以全域内重大旅游项目为核心,以重点城镇为旅游服务基地,以道路形成特色旅游廊道并串接各旅游产业集群、重
大项目和基地,形成“一核两线、四环五区、多节点”的全域全覆盖式旅游空间结构,带动全域旅游发展,推动生态旅游产业向综合型产业转型发展,打造知名旅游目的地、养生基地和山水休闲度假地。
    —— 推动新兴 服务业创新发展。
     积极支持各类银行、保险、证券、担保等金融机构在县域内设立分支机构,鼓励支持金融保险机构创新金融产品,逐步形成行业带动效应。推进大中型企业电子商务应用,鼓励中小微企业依托第三方电子商务平台开展网上交易。加强信息资源共享平台和电子商务平台建设,推进政务服务、社会综合管理、公共服务等信息化和现代化,做好信息服务、技术服务、人才交流等相关工作。
   —— 强化现代服务业的聚集和辐射功能。
     宁陕县要在满足县域基本需求的基础上,充分发挥比较优势,大力发展和培植现代服务业,重点打造特色服务业;加强农村基础设施建设,做好农村基础教育、职业教育和继
续教育,搞好农民工外出务工的组织服务工作;充分利用生态环境、自然景观和历史文化等优势,完善综合服务配套,积极开发特色旅游、乡村旅游、精品旅游的品牌打造。
    —— 全面扎实推进农村公共服务体系建设。县域所辖各乡镇结合自身实际出发,因地制宜,着手发展仓储、物流、商贸服务、民生服务、科技信息服务等服务业;积极鼓励和引导农民带资进镇发展商贸服务,交通物流、餐饮、旅游等服务行业,建设农贸市场、仓储物流园区、手工艺批发市场等配套服务设施;完善乡镇面向城市和农村的服务功能,扩大现代服务业的发展空间;搞好农民工培训,促进农村富余劳动力转移就业。
    村组大力推进农村交通、电信、电力、给排水、医疗卫生、教育、文化等基础服务设施建设,改善农民生产生活条件;推进农村社区建设,做好农村文化体育、公共教育及社会福利等公共服务事业,扩大出版物、广播影视在农村的覆盖面,丰富人民物质文化生活。
    六章 保障措施
    我县现代服务业的整体推进,要重点采取规划引导、政策扶持、技术创新、环境营造、法制保障、品牌引领、人才支撑等措施,切实加快现代服务业的发展。
第一节 政策保障
    一、 财税政策扶持。认真贯彻落实中省市对服务业发展的有关政策措施,减轻服务业企业税负,加快服务业发展。对国家鼓励类服务业企业,享受西部大开发税收优惠政策。
对纳税确有困难的服务业企业,经批准可按国家有关规定减免城镇土地使用税、房产税。积极争取中省市服务业发展专项资金支持,用于扶持旅游、物流、科技信息、金融等重点产业加快发展,促进产业升级,提升服务业发展水平。
    —— 旅游业:对创建成国家 3A 级以上旅游景区以及旅游企事业单位参加省内外大型宣传活动给予适当补贴,所需资金由旅游局从县财政安排的旅游产业发展专项资金中解
决。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。
    —— 物流业:落实物流企业自有大宗商品仓储设施用地减按 50%税额标准计征城镇土地使用税的政策。落实国家免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税、房产税和免
征蔬菜、部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税政策。对服务业企业期限较长的土地租赁合同,金融机构应将其视为抵押凭证予以放贷。
    —— 科技信息服务业:落实企业研究开发费加计扣除、固定资产加速折旧税收优惠政策;对企业技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,免征营业税。
    —— 金融业:对符合条件的中小企业融资性担保机构取
得的担保收入,3 年内免征营业税。
    —— 房地产业:对廉租住房经营管理单位按照政府规定价格向规定保障对象出租廉租住房的租金收入,免征营业
税、房产税;对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房的建设和运营,按规定减免房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税和契税。
    —— 文化产业:建立健全文化投入稳定增长机制,提高文化支出占财政支出的比例。按照中省市有关规定对文化内容创意生产与非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。
    —— 民生服务业:落实鼓励全民创业促就业、员工制家庭服务业 3 年内免征营业税等优惠政策。对符合条件的福利性、非营利性中老年服务机构自用房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税。家庭社区服务企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费,企业支付给职工的工资列入税前扣除支出。对养老院等社会福利场所以及城镇社区居委
会服务设施用电、用水实行与居民家庭同价。对列入全国“千户百强”的家庭服务企业给予奖励,奖励资金由发改局争取上级服务业发展专项资金解决。
    二、 用地政策优惠。合理确定服务业用地比例,对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。国土局要加强和改进土地规划计划调控,年度土地供应要适当增加服务业
发展用地。
    三、 价格政策优惠。对列入国家鼓励类的服务业,在落实与一般工业用电、用气同价的基础上,尽快实现与一般工业用水同价。严格执行国家行政事业性收费管理规定,凡未
列入中省市行政事业性收费目录的收费项目,一律不得收取。对服务业企业的行政事业性收费,凡收费标准有上、下
限幅度规定的,一律按下限收取。财政、物价部门要加强对涉及服务业的行政事业性收费管理,坚决清理取消各种违法违规收费和不合理收费。
第二节 机制保障
    —— 加强领导,完善机制。成立由县政府主要领导为组长、分管领导为副组长、相关部门负责人为成员的宁陕县服务业发展领导小组,领导小组办公室设在发改局,由发改局
局长兼任办公室主任,负责全县服务业发展的指导、综合协调、投资安排及政策落实等工作。各有关部门也要建立相应的组织机构,制定职责明确、分工协作的服务业管理体系和
工作推进工作制度。
    —— 营造环境,法制保障 。金融部门要积极扩大消费贷款范围,引导和鼓励居民消费贷款;从商场、交通、宾馆等
硬件设施上来改善消费环境,创造比周边市(县)优越的消费环境,促进形成住宅、汽车、旅游、信息服务、教育、体育健身等新的消费热点。
    --建立健全各行业的行业协会组织,充分发挥行业协会的协调作用,维护行业企业利益,加强区域内行业监督,制止不正当竞争。推进脱钩转制,进一步清理准入条件,完善市
场体制。加强行业标准制定、价格管理、纠纷仲裁和社会监督等方面的法制建设。
    —— 落实责任,严格考核。在领导小组统一协调下,健全服务业发展考核评价制度,将服务业增加值增长速度、占
GDP 比重、从业人员比重等指标列入政府考核体系。强化对服务业工作绩效及发展状况的考核评价,形成加快服务业发展的合力。对服务业发展成效突出的镇、县直部门给予表彰
奖励。
    —— 强化协调,提高效能。切实加强服务业统计工作,进一步规范、完善服务业统计调查方法和指标体系,及时、
准确、客观反映全县服务业发展状况。建立促进服务业发展联席会议制度,充分发挥各部门及各行业协会作用,促进服
务业发展信息传递与交流。加强服务业发展形势分析和评估工作,为决策提供科学依据。
    —— 品牌引领,人才支撑 。加快服务的专业化提升,促
进服务内容和服务方式的创新。重视服务营销,树立品牌意识,促进服务业集团化、综合化经营。重点支持一批服务水平较高、管理理念较新、经营规模与业绩在行业中排名前列的现代服务业企业,打造宁陕县知名品牌。加强与著名教育机构、高校的合作和交流,有计划的引进信息、物流、商贸、旅游、科技服务等行业的紧缺专业人才和经营管理人才。加
强岗位职业培训,重点吸引国内或省内著名培训组织来宁陕建立培训分支机构,健全服务业专业技术人员从业资质,全面推进职业资格证书制度和培训考核,建立现代服务业职业
资格标准体系。
    —— 完善统计,健全体系 。适时或定期召开县发展服务业的领导小组会议,增强对服务业发展的跟踪、监测和调研,及时协调解决发展过程中出现的难点、热点问题,研究制定发展中的重大战略问题和相关政策的调整。按照国际惯例和通行规则,改进统计制度和方法,建立服务业经常性调查制度,完善部门服务业统计制度。建立全县服务业结构体系、发展速度、发展水平的评价通报制度,把全面普查与经常性的专题调查结合起来,深入剖析不同时期服务业质量、效益的提高程度,促进服务业向纵深加速推进。