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2018年政府工作报告

索引号: /2018-0000 公开责任部门:
公开日期: 2018-02-24 10:41 成文日期: 2018-02-24 10:41
发布文号: 公开目录: 工作报告
公开形式: 主动公开 有效性: 有效

政府工作报告

2018年2月6日在宁陕县第十八届

人民代表大会第三次会议上

宁陕县人民政府县长  郑红丹


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

一、2017年工作回顾

2017年,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,我们紧紧依靠全县人民,砥砺奋进,以干克难,全县经济社会平稳较快发展,社会和谐稳定。全年完成生产总值30.16亿元、增长10.5%,固定资产投资32.06亿元、增长25.2%,规上工业增加值9.82亿元、增长16.6%,社会消费品零售总额6.13亿元、增长14.9%,地方一般预算收入8791万元、增长7.3%,城镇居民人均可支配收入27427元、增长8.2%,农村居民人均可支配收入9061元、增长9.6%。

(一)脱贫攻坚精准有力。党员干部冲锋在前,扶贫队伍合力攻坚,社会各界共同支持,决战脱贫攻坚,全年脱贫682户2259人、退出6个村,超额完成减贫任务。扎实开展扶贫对象精准识别,及时整改各类问题,脱贫基础更加扎实。制定脱贫产业发展规划,深化“企业+合作社+贫困户”模式,林果、药菌、特色养殖、有机种植等产业持续发展;累计发放“脱贫贷”1.1亿元、互助资金5000万元、产业奖补2106万元,新建农业园区13个,培育市级龙头企业3个;支持市场主体77个,带动贫困户3219户,扶持群众稳定增收。建成搬迁安置社区21个,450户贫困户喜迁新居,改造贫困户危房366户,住房安全得到保障。整合财政涉农资金1.5亿元,开工基础设施项目153个,完成23个贫困村人居环境整治,村容村貌明显改善。健康扶贫“五重保障”机制全面落实,“两线合一”“两院合一”全面实施,失能五保老人托养中心二期建成,资助贫困学生370人次,贫困群众看病、养老、上学等难题得到解决。旅游扶贫经验全国推广,全省生态脱贫现场会在我县召开,“三变”改革等脱贫试点工作不断深入,表彰自强脱贫标兵120名。

(二)项目建设成效显著。把项目建设作为拉动经济增长的关键,倾力抓好项目推进,全年实施重点项目90个,完成投资29.7亿元。重大项目取得突破,西成客专贯通运行,引汉济渭工程进展顺利,宁石高速、庙坪至双河公路开工,国道210改造宁陕段完工。县城第二小学等PPP项目加快推进。招商引资卓有成效,签约皇冠健康小镇等重大招商项目8个,招商引资到位资金26.1亿元。积极策划申报项目,全年争取项目资金4.3亿元。

(三)主导产业提质增效。实施全域旅游发展规划控制,加快推进国家全域旅游示范区暨省级旅游示范县创建;秦岭金丝猴科普基地建成,上坝河森林公园二期、悠然山二期、冰晶顶等项目加快推进,中国•大秦岭第六届山地越野挑战赛等赛事成功举办,筒车湾景区获得中国最佳运动健康旅游项目奖;全年接待游客480万人次、实现综合收入30.38亿元,荣获感动陕西•2017旅游影响力十佳县称号。“飞地经济”园区1万平方米标准化厂房投用,宁陕大道、中央大道建成,芊芊魔芋、国圣农业农副产品加工项目投产;县脱贫产业园加快建设,梦阳药业、艾班卓魔芋深加工项目落地开工,秦岭山泉一期扩能完工;培育“四上”企业13户。宁陕天麻、猪苓通过国家农产品地理标志产品评审,天华山牌香菇评为全省名牌产品,国家电子商务进农村综合示范县建设启动。

(四)城乡建设步伐加快。县城建设“五项工程”加快实施,高速路引线绿化亮化、城区暨周边亮化完工,五郎关、人字桥水体景观建成,污水处理厂提标、宁中停车场和城区公厕改造完工。新增天然气用户1022户,棚户区改造开工200套、建成100套,公租房分配入住1453套。成功创建国家园林县城、省级文明县城,城市形象进一步提升。皇冠健康小镇、筒车湾特色小镇开工,建设美丽乡村示范村10个,完成民居改造2053户。新伍路、四柴路竣工,筒大路、关池路、月太路等公路加快建设,建成村组水泥路20条。35KV锦鸡河输变电工程顺利实施,新增通信基站58座,实施宽带进村11个,城乡基础设施不断改善。

(五)生态环境不断优化。切实加强环境保护,从严及时整改中省环保巡查反馈问题,严厉打击环境违法行为,整治违规项目68个,关停采石企业12家,生态红线意识进一步增强。加强森林资源管理,绿化造林2.9万亩,实施新一轮退耕还林1.65万亩,荣获全国林业信息化建设示范县。狠抓矿山环境治理及生态恢复,成功创建全国地质灾害防治高标准“十有县”。全面深化河长制,建立“四位一体”网格化监管体制,出境水质保持Ⅱ类标准。扎实开展大气污染专项整治,完成燃煤锅炉拆改等重点减排项目15个,空气质量优良天数达350天、比上年增加34天。

(六)重点改革深入推进。全面启动农村集体产权制度改革,集体林业综合改革试验示范工作通过国家林业局评估验收,国有林场改革全面完成,供销社改革稳步推进。深化“放管服”改革,开展“减证便民”专项行动,完成行政审批事项清理,审批程序进一步简化。推进商事制度改革,全面实施“多证合一”,建成“一单两库”,实行“双随机一公开”制度。开展营商环境整治,清理行政收费目录,减税降费政策全面落实。加快社会信用体系建设,诚信意识普遍增强。财政绩效管理成效显著,荣获全国财政绩效管理先进县。

(七)社会事业长足发展。全年民生支出9亿元、占财政支出的80%以上,集中办好十件民生实事。开展省级创业型城市创建,城镇新增就业717人,转移农村劳动力1.6万人,兑现就业资金1770万元,发放创业贷款2088万元。完成7所学校改扩建,高考二本上线213人,荣获全国群众体育先进单位。县医院“二甲”创建通过验收,县疾控中心、6所镇卫生院主体竣工,15个标准化村卫生室建成,镇村远程会诊系统投用。“欢乐城乡”文化活动丰富多彩,15个村级文化中心建成。老城自来水厂管网改造完成,渔洞河应急供水工程投入使用。新建农村互助幸福院10个。医疗保险并轨稳步推进,各类救助政策全面落实,困难群众生活保障增强。防汛减灾、信访维稳、安全生产、森林防火、食品药品监管等工作加强,“七五”普法全面启动,“平安城市”建设加快,荣获国家信访工作“三无县”。

(八)工作作风持续向好。扎实抓好政府系统廉政建设,深化“两学一做”学习教育,全面推进依法行政,加强行政监督、执纪问责、为政不为整治和审计监督力度,严查脱贫攻坚、环境保护、规范市场秩序领域违规违纪问题。自觉接受县人大、县政协和群众监督,办理代表建议315件、政协提案219件。全面推行政务公开,深化“互联网+政务服务”,开展县镇政务服务中心标准化建设,公布“只跑一次”事项185项,群众办事更加便捷。开展追赶超越季度点评,加大督查督办力度,有效推进了工作落实。一年来,各级干部勇挑重担,在脱贫攻坚主战场、“8·10”重大交通事故善后处置中展现了担当和作为,得到了省市肯定,赢得了群众认可。

同时,国防后备力量得到加强,统计、供销、工会、老龄、慈善、科协、地方志、红十字、工商联、青少年、妇女儿童、民族宗教事业健康发展,省市驻宁单位同心合力,有力支持了地方建设。

过去的一年,成就令人振奋,干事创业的氛围更加浓厚,需要我们共同珍惜。我们深刻体会到:一定要紧紧围绕发展第一要务,以经济建设为中心,抓项目、兴产业、优环境,努力推动经济更好更快高质量发展;一定要时刻把全县人民的安危冷暖放在心上,聚焦群众切身利益,听民声、帮民困、解民忧,让人民生活更加美好;一定要坚持以生态文明为引领,依托生态资源,激活后发优势,推动经济与生态共发展、人与环境相和谐、自然与社会同进步;一定要大力弘扬不甘落后、争创一流的进取精神,敢创敢为、勇为人先的开拓精神,不屈不挠、全力以赴的拼搏精神,以时不我待、只争朝夕的状态投入工作、干事创业、争创一流。

各位代表!这些成绩的取得,是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,是全县人民同心同向、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众、各位代表、各位委员和社会各界人士,向离退休老干部、省市驻宁单位、驻宁部队、武警和消防官兵、政法干警,向所有倾力帮扶宁陕、参与宁陕建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒认识到,宁陕的发展仍面临不少困难和挑战,主要是:经济基础薄弱,产业层次低,大项目储备少,自主创新能力不强;基础设施、公共服务体系还不完善,脱贫攻坚和全面小康任务艰巨;改进干部作风、优化营商环境、提高行政效能还需持续用力。我们一定高度重视、直面问题,以对党和人民高度负责的态度,采取有力措施推进解决。

二、2018年工作重点

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。我们要准确把握形势,审时度势、抢抓机遇,立足新时代、开创新局面。从发展形势看,十九大作出一系列战略部署,更加重视生态功能区建设,全力支持革命老区和特困地区加快发展,加快建设“一带一路”,为我们指明了前进方向、增添了强劲动力;省委、省政府实施“五新”战略,聚力追赶超越,建设丝绸之路经济带新起点,推进陕南绿色循环发展;市委、市政府确定建设西北生态经济强市,打造“秦巴明珠”,都有利于我县提升发展优势、释放生态潜能、加快后发赶超;特别是中省市和金坛、胶州大力帮扶,为我们争项目、蓄势能、补短板提供了难得机遇。从自身发展阶段来看,我县的生态禀赋蕴含着巨大的发展潜力,当前全域旅游蓬勃发展,一批重点项目加快实施,一系列民生问题有效解决,随着产业升级、结构优化、环境改善,经济发展势能不断积聚。西成客专、引汉济渭建成,宁石高速、庙坪至双河公路等重大交通项目陆续实施,区位优势进一步凸显。中国特色社会主义进入新时代,面对新的发展阶段,发展不足仍是我县最大短板,加快发展仍是首要任务。我们必须深入贯彻落实以人民为中心的发展理念,正确处理经济增长与质量效益、当前发展与长远发展的关系,以生态文明引领高质量发展,以更大的决心冲破思想观念障碍,以改革创新激发发展活力,优化公共产品和公共服务供给,满足人民群众对美好生活的需求,把为人民造福的事情办实办好。特别是过去一年,全县广大干部群众以干克难、锐意进取,不仅收获了社会各界广泛关注,更收获了加快发展、追赶超越的信心和勇气,为推动发展提供了强大动力。只要我们坚定信心、埋头苦干、锐意进取,就一定能推动宁陕各项事业不断前进。

今年工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照“五新”战略部署,坚持“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略,以脱贫攻坚为统揽,以“追赶超越、循环发展”为主线,以营商环境和干部作风“双提升”为保障,狠抓项目建设、产业融合、城乡一体、生态治理、文化繁荣、民生事业等重点工作,努力开创经济社会发展新局面,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%,固定资产投资增长18%,地方一般预算收入增长6%,规上工业增加值增长15%,社会消费品零售总额增长13%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%,推动全县经济向高质量发展迈进,提高经济发展的质量和效益。重点抓好八个方面的工作:

(一)狠抓项目建设,持续增强发展后劲。坚定不移实施项目带动战略,牢固树立抓项目就是抓发展的理念,以项目扩投资、促发展。

加快项目建设。全年实施90个重点项目,完成投资37亿元以上。突出抓好10个路网项目建设,全力支持宁石高速建设,国道345宁陕段、皇冠土地沟至双河公路、生凤大桥开工,庙坪至双河公路路基建成,筒大路、铁文路、月太路等公路完工,提升互联互通水平。集中推进产业项目,重点抓好苦竹沟、悠然山二期等19个旅游项目,普丰中药饮片、秦岭山泉二期等17个绿色产业项目,增强经济发展后劲。切实抓好县城第二小学等14个民生保障项目,加快推进老街片区棚户区改造等16个县城提升项目,大力实施贫困村村庄环境整治等14个乡村振兴项目,完善基础设施建设。

精心谋划争取。围绕打基础、增后劲,紧盯国家政策导向、资金投向,突出基础设施、民生事业和优势资源开发等重点,储备项目100个以上;突出脱贫攻坚、生态建设、循环产业项目,抢抓机遇,争取项目资金4亿元以上。加快推进50个前期项目,力争取得实质进展。着力优化投资结构,增强社会投资活力,加强政府和社会资本合作,策划包装10个以上PPP项目。

(二)做强生态产业,提高发展质量效益。围绕构建绿色循环产业体系,坚持全域旅游引领,促进产业融合发展。

做大做强全域旅游。全力创建国家全域旅游示范区和省级旅游示范县,实施核心景区打造等“七大工程”,提升“秦岭之心•绿都宁陕”品牌,建设秦岭最具魅力的旅游休闲度假目的地。全域规划控制,推进多规融合,完成《大江河旅游控制性规划》编制。加快云溪谷、冰晶顶等旅游项目建设,完成悠然山省级旅游度假区创建,启动朝阳沟3A级景区创建。完善全县旅游标识体系,建成旅游服务中心、数字大平台,推进智慧旅游。依托秦岭旅游联盟,整合旅游产品,打造精品线路,建设跨区域国家旅游度假区。办好第七届中国•大秦岭山地越野挑战赛等特色赛事活动,发展文化娱乐、体育健身、康养服务等业态,满足游客需求,繁荣市场消费,全年接待游客563万人次,实现综合收入36.8亿元。  

做特做优现代农业。坚持“建基地、抓加工、强龙头、创品牌”思路,重点发展林果、药菌、特色养殖、有机种植,建设核桃园1万亩,栽植魔芋1.8万亩,稳定袋料食用菌生产,建成生态黑猪、中药材、核桃等专业村50个。推进海棠园林麝养殖观光园建设,抓好5个林业产业示范基地,打造省市级农业园区4个。围绕提高农产品加工率,建强龙头企业,艾班卓魔芋深加工项目完工。加强绿色食品、有机食品、地理标志、省市名牌产品申报认证,培育“宁陕山珍”品牌。推进国家电子商务进农村示范县建设,建成县电商服务中心、电商产业园,完善镇村物流体系,创新农产品供销模式。

加快发展绿色工业。加快构建以绿色工业为主的产业体系,以工业园区为载体,大力发展食品加工、生物医药等绿色产业。县域工业园区建成标准化厂房2万平方米,污水处理等设施启动建设;“飞地经济”园区新征地300亩,二期标准化厂房投用,食品生产加工、电子设备连接线项目投产;两个园区各引进企业落地2户以上。深化包联企业工作机制,强化企业协调服务,积极破解突出矛盾,力促秦岭长春酒、秦岭山泉水等项目扩能增效。加大市场主体培育,扶持中小微企业发展,全年净增“五上”企业13户以上。

(三)突出精准脱贫,加快实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴,提高政治站位,系统谋划建设,大力开展“五星村”建设竞赛,加快农业农村现代化步伐。

打好脱贫决胜战役。按照中央“既不降低标准、也不吊高胃口”的要求,坚持精准方略,推动脱贫攻坚由依靠政策帮扶向自力更生、加强自身发展转变,由基础设施为主向产业就业转变,由搬迁建房为主向社区配套和新社区建设转变,持之以恒决战决胜脱贫攻坚,2018年实现29个贫困村销号、4000名贫困人口脱贫。抓好稳定增收。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策,实施产业脱贫增收行动方案,落实产业发展规划,坚持以农业园区为依托,形成规模发展,每个脱贫村建成一个县级农业园区,鼓励发展家庭农场、专业合作社,壮大集体经济组织。加快县脱贫产业园区建设,梦阳药业投产,核桃、魔芋、板栗等生产线投用,每项产业培育一个以上龙头企业,延长产业链条。建成县级专业技术人才信息库,形成三级技术服务体系。推进旅游扶贫,抓好旅游扶贫示范村建设,发展特色乡村旅游。深化生态脱贫,推进林麝产业示范县建设,探索构树种植扶贫。狠抓贫困户稳定就业,加强对口扶贫劳务协作,搭建就业供需平台;大力开发公益岗位,优先安置贫困劳动力。解决安全住房。完成城关镇幸福、江口镇新庄、筒车湾镇胶州等 14个安置社区建设,完善配套设施,提升社区管理服务水平。积极推进新社区工厂建设,大力发展产业园区,用活易地扶贫搬迁脱贫保障基金,确保搬迁群众“住得安心、过得舒心”。突出非贫困村和危房户,结合美丽乡村建设,统筹实施危房改造。完善基础设施。以村组道路、安全饮水、农村环境整治为重点,完善脱贫攻坚基础设施项目库。整合项目资金,集中力量实施计划脱贫村公共服务和基础设施项目117个。突出5个深度贫困村,按照倾斜、聚焦的要求,全面落实资金、政策和项目,加快补齐短板。同步推进非贫困村基础设施建设。强化政策兜底。开展“天使健康扶贫”行动,深化健康扶贫“五重保障”机制,确保贫困户住院报销比例达90%以上。整合各类帮扶资源,加大贫困学生资助力度,落实人人技能工程。加强兜底对象动态管理,巩固提升兜底脱贫“宁陕模式”。创建市级残疾人脱贫攻坚示范县,完善帮扶和救助机制,扶持贫困残疾人如期脱贫。健全保障机制。加强财政涉农资金整合,建立扶贫贷款担保基金,用足用好脱贫贷,规范互助资金管理。健全网格化动态监测体系,加强精准管理,确保扶贫对象精准退出。深入推进扶智、扶志,加强贫困群众技能培训,树立脱贫典型,弘扬新风正气,促进精神脱贫。统筹各级帮扶力量,深化苏陕扶贫协作,健全部门协同作战机制,整合驻村“四支”队伍,形成脱贫攻坚强大合力。

深入推进农村改革。积极稳妥推进农村土地制度和集体产权制度改革,全面实施“三变”改革,确保取得实质进展,壮大集体经济,催生产业园区,带动群众增收。创新推进集体林业综合改革试验示范区建设,实施林地“三权分置”,鼓励林权流转;扎实抓好公益林预收益抵押贷款和综合经营管理,盘活林业资源。优化农村资源、资产、资金等要素配置,引导鼓励工商资本、民间资本进入,形成规模集聚效应,促进农业和农产品加工业发展。依托企业和新型经营主体,加强职业农民和就业创业技能培训,培育休闲观光农业、农村电商等新型业态。

加快美丽乡村建设。实施通村通组路、安全饮水巩固、农村环境整治、自然村通动力电提升行动。按照“四好”农村路要求,加快建设关池路、油坊坪至梅子瓦房、皇冠收费站至土地沟等公路,以砂石路标准完善通组生产道路;实施安全饮水全覆盖,保障生活生产用水供给;抓好10个美丽乡村建设,推进筒车湾镇脱贫攻坚统筹农村发展创新试点,完成八亩村生态小流域治理;全面改善生产、生活用电质量,确保电力入户100%。加强和创新农村社会治理,健全自治、法治、德治相结合的治理体系。

(四)统筹城镇建设,打造美丽宜居家园。围绕“宜居、宜业、宜游”目标,统筹城乡规划、建设、管理,推进城乡联动、优势互补,提升城镇化发展质量,建设独具魅力的美丽宁陕。

加强规划引领。完成县城总规修编,启动县城详规编制,完善公共服务、市场、绿地、景观、风貌等规划体系,制定县城建设项目清单,分年度逐步实施。完善城镇规划体系,明晰重点镇功能布局、发展方向。加快村庄规划编制,规范农村建房,严控生态、用地红线,严格建筑风貌控制。以规划统揽全局、以规划引领建设,一张蓝图绘到底、管到底、建到底。

建设靓丽县城。着力完善服务功能、优化美化环境、提升通行水平、增强旅游承载,建设“绿色、生态、休闲、康养”旅游县城。实施路网建设工程,启动迎宾大道综合改造。实施绿化亮化工程,完成滨河公园绿化提升,启动汤坪至县城绿化亮化。实施景观打造工程,启动五郎关公园改造提升、人字桥廊桥建设。实施保障安居工程,推进棚户区改造,建立购租并举“四房”转换机制。实施配套服务工程,推进“厕所革命”,建成生活垃圾压缩站1座,雨污分流综合改造竣工,启动幸福安置社区配套基础设施、城区建筑垃圾填埋场建设。加强城市管理,完成城市管理执法体制改革,建成县城网格化管理体系;整治非法营运、占道经营、乱停乱放,巩固国家卫生县城、园林县城创建成果,提升市民素质,共塑文明形象。

打造特色小镇。坚持因地制宜、产业支撑、企业主体、政府引导,突出特色打造,张扬文化传统,加快特色小镇建设。抓好皇冠健康小镇建设,启动集镇拆迁改造,开工建设停车场、展示中心,完善集镇、朝阳沟旅游配套设施。推进筒车湾特色小镇筒车博物馆、水岸景观和商业街建设,改造老镇区,建成游客中心。启动广货街旅游集镇规划,完善停车场、公厕等设施。完成四亩地集镇河堤人行系统建设,大力支持江口民族特色镇建设,统筹推进其他集镇建设。

(五)守护绿水青山,厚植绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,加强环境保护,加大综合治理力度,筑牢生态安全屏障。

加强生态建设。推进国家主体功能区建设试点示范,加强山水林田湖保护和修复,提升生态涵养功能。加强森林资源管理,绿化造林2万亩,退耕还林5000亩,做好林业灾害防治。推进皇冠山自然保护区设施建设,配合做好大熊猫国家公园建设。开展第三次全国土地普查,落实耕地保护目标责任制。加大矿山生态环境恢复力度,有序关闭退出开山采石企业,治理尾矿库4座。加快淘汰落后产能,推进公共机构节能,启动国家节能示范单位创建,积极倡导和推广绿色消费、文明健康的生活方式。

实施综合整治。落实环境保护责任制,全面完成中省环保巡查反馈问题整改,做好生态红线划定和全国第二次污染源普查,持续优化生态环境质量。全面加强水质保护,夯实河长责任制,深化“四位一体”网格化管理模式,加大工业点源和农村面源污染治理力度,严厉打击河道乱挖滥采、电鱼毒鱼行为,确保水质稳定达标。加强大气污染综合治理,开展建筑工地、餐饮油烟、垃圾秸秆焚烧整治,落实禁煤限煤措施,确保空气质量持续向好。全面落实环保“三同时”制度,依法严厉惩治环境违法行为,决不以牺牲生态环境这个最宝贵的资源来换取经济增长。

(六)坚持文化兴县,推动文化发展繁荣。筑强阵地,突显特色,提升服务,确保精神文明和物质文明协调发展。

发展文化事业。加快公共文化设施和景区文化基地建设,启动数字文化馆、图书馆创建。加大政府购买公共文化服务力度,广泛开展文化活动, 打造“欢乐城乡”群众文化品牌。出版第二轮县志,落实文艺创作奖励扶持资金,创作一批文学艺术精品,体现宁陕文化元素,反映时代特色要求。严格文化市场监管,净化网络环境。发展文化产业,确保文化产业增加值增长15%以上。

彰显宁陕形象。坚持干部带头、全民行动,培育和践行社会主义核心价值观。加强传统文化保护,展播优秀文化作品,开展全民阅读活动,传承优秀思想、人文精神,丰富群众精神文化生活。大力推进“诚孝俭勤和”新民风建设,常态化开展道德评议,完善村规民约,突出家庭、家教、家风建设,塑造文明乡风。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,开展“最美宁陕人”“道德模范”“脱贫标兵”等评选,激励向上向善、孝老爱亲、勤劳致富,凝聚热爱宁陕、建设宁陕的激情。进一步加强宣传推介,传播宁陕声音,讲好宁陕故事,全面提升宁陕知名度和吸引力。

(七)深化改革创新,充分激活市场要素。深化改革、扩大开放,加快重点领域和关键环节的改革创新步伐,最大限度激发活力、汇聚要素、增强后劲。

聚力改革创新。深化“放管服”改革,持续推进商事制度改革,有序实施“多证合一”,坚持“双随机一公开”监管,做好市场准入负面清单管理,落实减税政策和降费措施。规范投资项目审批,实现网上申报、并联审批。健全信用约束机制,加快诚信体系建设,营造诚实守信发展环境。深化金融创新,组建小微企业服务平台,引导金融机构支持企业发展,力促2户企业在区域性股权交易场所挂牌融资。大力发展众创、众扶、众筹,完善大学生创业协会等服务体系,建设创新创业桥头堡。加大科技推广运用,鼓励企业引进人才、技术,培育科技创新示范企业。

强力招商引资。把2018年作为“招商引资突破年”,实行招商引资“一把手”工程,加大力度推进思想解放、观念创新、环境优化,坚持“走出去、引进来”,主动融入“一带一路”,突出全域旅游、绿色工业、现代服务业、农产品加工业、劳动密集型企业招商,瞄准重点区域、优势产业、龙头企业,精心组织开展招商推介活动,提升招商引资的针对性和实效性。做好大江河、天华山、漫沟等旅游优质资源投资项目策划,全年招商到位资金26亿元以上。深化与金坛、胶州以及高校、科研院所的务实合作,鼓励企业带着产品走出去扩大市场,增强全民开放、招商的活力和动力。

优化营商环境。实施“优化提升营商环境十大行动”,主动与国际标准、发达地区对标,着力在提高服务水平上下功夫,着力建设审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。健全招商引资工作联席会议制度,集中解决项目审批、征迁、落地等突出问题。重大招商项目实行“一名领导、一个班子、一套办法、一抓到底”的包联机制,不断强化过程服务,设身处地帮助企业解决实际困难,以实际行动构建“亲”“清”政商关系。强化投资环境保障,依法做好征地拆迁,严厉打击破坏发展环境行为,提高项目落地率,确保项目建设顺利推进。

(八)发展民生事业,切实增进人民福祉。坚持为人民谋幸福的发展理念,顺应群众期盼,加大民生投入,办好实事好事。

提高公共服务水平。以办好人民满意教育为目标,进一步提升教育教学质量,努力让所有孩子都能接受良好教育。高度关注留守儿童,启动“养育未来”整县模式项目,努力让每一位儿童都能健康成长。深化医药卫生体制改革,提升公共卫生服务水平,切实规范医疗服务行为,减轻群众就医负担。加强计划生育管理,全面实施两孩政策,搞好优质服务,提升人口素质。加强人才队伍建设,突出教育、卫生、农业等专业人才培养,着力引进紧缺人才,增强发展动力源泉。  

更加注重民生保障。千方百计促进高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业,多渠道增加就业岗位。鼓励社会力量兴办养老机构,实施城市社区标准化建设,推进农村社区“一站式”便民服务大厅建设。大力发展慈善事业,进一步完善失业、医疗、工伤、生育等保障体系,倾力做好城乡低保、五保供养、孤儿救助、精神病人救助、自然灾害和临时困难救助,让每一个身处困境者都能得到关爱和温暖。

加强社会综合治理。扎实开展“七五”普法活动,落实普法责任清单,完善公共法律服务体系,做好法律援助、司法救助、社区矫正工作。进一步强化基层基础,做好村委会换届。畅通信访渠道,加强矛盾纠纷排查化解,巩固国家信访“三无县”成果。夯实安全生产责任,加强安全生产隐患整治,强化食品药品安全监管,确保安全生产持续稳定。加强防汛防滑、森林防火,提升防灾减灾和应急救援能力。

办好民生十件实事。一是改善教育条件,投资6600万元,县城第二小学主体建成,启动宁陕中学改建,完成江口中学、新庄小学、华严小学、筒车湾和广货街幼儿园改扩建,解决入学难、大班额问题;二是提升医疗服务,投资3129万元,县中医院开工,建设江口、龙王、四亩地区域医疗服务中心,创建市级妇幼健康优质服务示范县;三是实施安居保障,投资2.36亿元,启动三星片区棚户区改造,完成扶贫搬迁693户2109人、同步搬迁174户520人;四是实施交通保畅,投资4.36亿元,建设县乡路123公里、农村路166公里,改建新桥至党校路口人行系统,建成2处公共停车场、增加停车位200个;五是做好敬老关爱,投资6225万元,建成县城、江口、太山庙“两院合一”交钥匙工程、新增床位600个,新建8个农村互助幸福院;六是推进环境整治,投资9200万元,实施29个计划脱贫村人居环境综合整治,完成广货街、筒车湾、江口、龙王等污水处理工程建设;七是实施文化惠民,投资1200万元,建成20个村(社区)综合文化中心,完成电视宽带网络和全省应急广播示范县建设;八是提升政务便民,再推出一批行政审批“只跑一次”事项和便民服务“零跑路”事项,开通“12345” 便民服务热线,实行“全程代办”服务;九是扩大创业就业,发放创业担保贷款2000万元,免费技能培训1000人次,全年新增城镇就业600人,农村劳动力转移就业1.6万人次;十是推进平安建设,投资3000万元,实施“雪亮工程”建设,加快看守所、拘留所迁建,完善社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪行为,增强群众公共安全感。  

三、加强政府自身建设

实现既定目标,必须不驰于空想、不骛于虚声。我们将不忘初心、牢记使命,更加注重自身建设,切实转变职能,持续改进作风,全心全意为人民服务。

始终为民服务。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,牢固树立“四个意识”。牢记群众利益无小事,把为人民创造美好生活作为最大责任,一件事情接着一件事情办。完善社情民意收集机制,办好“县长信箱”“民情热线”,为群众办实事、解难题。实行县镇“互联网+政务服务”一张网全覆盖,让群众少跑路、好办事、不添堵。及时回应社会关切,严格落实领导干部联系和服务群众制度,推动各级干部深入基层、服务群众,在解难题、办实事上下功夫。引导全县人民关注发展,营造心齐、气顺、劲足的良好环境,调动一切积极因素,激发一切创造活力,共同建设好我们的美丽家园。

坚持依法行政。全面落实行政执法责任制,动态管理权责清单和公共服务事项清单,开展依法行政考核评议,推行行政执法“三项制度”,规范公正文明执法。全面推进政务公开,依托政务服务平台全程公开,确保行政行为在阳光下运行。重大决策坚持公众参与、专家论证,做好风险评估,依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、群众监督、媒体监督,重大事项及时向县委及人大常委会报告,加强与政协的协商,进一步提高建议提案办理质量和满意率。加强行政复议工作,及时纠正违法和不当行政行为。

强化责任担当。领导带头抓重点、攻难点,当好抓落实的“主攻手”,做好促发展的“排头兵”,一抓到底、抓出成效,坚决杜绝抓而不实、执行不力。公开承诺重点工作和民生实事,制定任务书、确定时间表,限时办结,按期兑现,不说空话。坚持重点工作月安排、季点评,日常工作与年终考核相结合,实行跟踪督办、预警催办、现场交办,倒逼落实。用好“三项机制”,整治“为政不为”,通过考核惩戒、效能监察、公开曝光,坚决治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效,全力推动落实,提高工作标准,提升工作效能。

推进廉政建设。持续加大反腐败力度,认真落实“八项规定”实施细则,驰而不息加强作风建设。强化行政效能监察,突出公共资金、国有资产、重大政策执行、领导干部经济责任及自然资源资产离任审计监督,把好源头预防关口。重视从群众反映和审计中发现线索,加大案件查办力度。坚持厉行节约,从严控制“三公”经费支出。坚决纠正损害群众利益不正之风,做到心有所畏、行有所止,风清气正、干事创业,牢固树立为民、务实、清廉的人民政府形象。

各位代表!目标催人奋进,征程任重道远。新的一年,前进号角激励着我们,人民期待鞭策着我们,美好愿景鼓舞着我们。让我们在县委的坚强领导下,团结全县人民,凝心聚力,锐意进取,苦干实干,为全面建成小康社会,实现美丽富裕新宁陕目标而努力奋斗!


名词释义

1.五重保障:新农合基本补助及报销、新农合大病保险、政府扶贫救助保险、民政医疗救助、贫困人口医疗救助基金五重健康扶贫保障政策。

2.两线合一:农村居民最低生活保障标准(线)与困难群众扶贫标准(线)合二为一的扶贫模式。

3.两院合一:兜底保障敬老院和社会养老院合二为一的集中供养扶贫模式。    

4.PPP项目:政府和社会资本合作模式,政府为增强公共产品和服务能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险共担长期合作关系。

5.全域旅游:全域旅游是适应全民旅游和个人游、自驾游为主的一种新业态,是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合方式转变。就我县而言,就是将全域作为一个大景区来打造,将旅游产业作为支柱产业来推进,所有要素都围绕旅游来配置。

6.飞地经济园区:我县“飞地经济”园区位于安康恒口示范区大同镇,规划用地1000亩,重点发展生物医药和特色农副产品深加工,培育发展纺织及服装制造,配套发展生产性服务业,构建“2+1+1型”产业发展体系。

7.生态红线:为维护国家或区域生态安全和可持续发展,根据生态系统完整性和连通性的保护需求,划定需实施特殊保护的区域。

8.“四位一体”网格化监管:以全县生态护林员(天保护林员)队伍、生态护林员信息管理平台为基础,建立林业、国土、环保、水利“四位一体”生态环境保护网格化监管体系,推行“条块结合、网格划分、责任到人”的网格化管理模式。

9.“三变”改革:农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革模式。

10.放管服:“放”是指下放行政权,减少无法律依据的行政权,厘清多个部门重复管理的行政权。“管”是指政府部门利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”是指转变政府职能,减少政府对市场的干预,降低市场主体运行的行政成本。

11.多证合一:在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上,将涉及企业的各类登记、备案事项和证照进一步整合到营业执照上。

12.双随机一公开:随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员,向社会公开抽查结果。

13.互联网+:是指“互联网+各个传统行业”,利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业深度融合,创造新的发展业态。

14.一带一路:即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

15.“五新”战略:省委第十三次党代会上提出:培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象“五新”战略。

16.林地“三权分置”:将林地所有权、承包权、经营权分离,归属不同的主体所有,即在不改变林地国家和集体所有权的前提下,具有承包经营权的林农,可将林地的经营权流转给他人,原林地承包权不变,原林权证不转移、生态补偿收益仍归林农,流入方办理林地经营权流转证,可以凭证进行林地经营、贷款融资。

17.全域旅游“七大工程”:实施核心景区打造、服务体系配套、全域风貌控制、全域产业融合、品牌宣传提升、全域资源保护、旅游创建保障七大工程。

18.五上企业:规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业、房地产开发经营企业等五类规模以上企业的统称。

19.“四房”转换机制:保障性住房、棚户区改造、陕南移民搬迁和商品房“四房”转换机制。

20.主体功能区:宁陕被确定为限制开发区域和秦巴生物多样性重点生态功能区。我县主体功能区又划分为点状开发重点城镇和园区、限制开发区域和禁止开发区域。

21.环保“三同时”制度:建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

22.区域性股权交易场所:为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场,对于促进企业特别是中小微企业股权交易和融资,鼓励科技创新和激活民间资本,加强对实体经济支持,具有积极作用。

23.雪亮工程:“天眼”公共视频工程向镇村、农户延伸的升级工程,构建县镇村户四级联网的监控网络。

24.行政执法“三项制度”:在行政执法中遵循的“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”的执法机制。

25.“养育未来”项目:建立以幼儿园和妇幼保健机构为依托,面向社区、指导家长的公益性婴幼儿早期教育服务模式,通过教育抚育干预,促进农村儿童早期发展。

26.五星村:在全县推行脱贫攻坚、产业发展、新民风和社会治理、环境卫生、基层党建“五星村”建设。