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宁政通报

郑红丹同志在2019年县政府第一次全体会议上的讲话

索引号: zfbmnsxzfxxb/2019-0029 公开责任部门: 宁陕县政府信息办
公开日期: 2019-02-15 11:34 成文日期: 2019-02-11 00:00
发布文号: 宁政通报〔2019〕第2期 公开目录: 宁政通报
公开形式: 主动公开 有效性: 有效

第2期

宁陕县人民政府办公室      2019年2月15日  

郑红丹同志在2019年县政府第一次全体会议上的讲话

(2019年2月11日)


同志们:

春节刚过,我们就召开县政府全体会议,目的就是狠抓落实。全年发展目标和重点已明确,大家要咬定目标不放松,夯实责任强推进,实现一季度“开门红”,为完成全年任务奠定坚实基础;要提振精神,焕发激情,担当干事,推动各项工作争先进位、走在前列。下面,我讲三点意见:

一、肯定成绩,认清形势,增强追赶超越的紧迫感、责任感

(一)高质量发展取得良好开端。2018年,全县认真贯彻新发展理念,以“追赶超越、循环发展”为主线,迎难而上、攻坚克难,经济稳步增长,生产总值增长9.5%,规上工业增加值增长15.4 %,社会固定资产投资增长14.9%,社会消费品零售总额增长9.3 %,城乡居民可支配收入分别增长8%和9.3%,较好完成任务。

一年来,坚持发展第一要务,干字当头抓项目,精准出击抓招商,提质增效抓产业,优化环境抓提升,发展后劲持续增强。实施重点项目93个,引汉济渭秦岭隧洞岭南段贯通,宁石高速、县城第二小学等重大项目进展顺利。签约秦岭生态小镇等12个招商项目,到位资金28.4亿元。扎实开展优化提升营商环境十大行动,市场活力得到激发,新增工商企业155家、个体户和农民专业合作社938户。生态产业持续壮大,国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建有序推进,悠然山创建为省级旅游度假区;农业产业蓬勃发展,荣获“全国优质成熟蜜生产基地”“国家蜂业提质工程示范县”“全市山林经济示范县”;绿色工业稳步壮大,“飞地经济”园区和县域工业园区建成标准化厂房18000平方米,食品生产加工、电子电器设备连接线等项目投产,梦阳药业、艾班卓魔芋深加工主体竣工。

一年来,把脱贫攻坚作为第一民生,凝聚全县力量,强化责任担当,狠抓“八个一批”,决胜脱贫攻坚,1030户3465人脱贫,全省交叉检查、第三方评估成绩突出。“两业”增收成效显著,狠抓脱贫产业建设,培育龙头企业12家,建成农业园区34个,带动1621户贫困户稳定增收;建成社区工厂6家,开发扶贫公益岗位501个,贫困劳动力转移就业1632人。人居环境全面改善,24个集中安置社区竣工,752户2698人喜迁新居,建设基础设施和公共服务项目119个。消费扶贫蓬勃兴起,国家电子商务进农村综合示范县加快推进。贫困学生资助全覆盖,健康扶贫政策全面落实。苏陕协作成效显著,碧桂园精准扶贫项目建成运营。旅游脱贫模式全国推广,财政扶贫资金绩效管理居全省前列。生态脱贫、“1+4”财政资金扶贫等创新经验得到省上肯定。

一年来,统筹城乡规划、建设、管理,实施县城建设五大工程,系统谋划乡村振兴,城乡面貌不断改善。老街棚户区改造、迎宾大道提升全面开工,三官路竣工。改造县城雨污分流管网3.3公里,生活垃圾转运系统、宁中停车场投用,滨河公园绿化完成。国家卫生县城复审病媒生物防制考核顺利通过,入围全省城市设计和双修试点县。皇冠健康小镇、筒车湾水艺小镇启动建设。筒大路、筒车湾至油坊坪、皇冠至八宝公路竣工,月太路、龙王至梨子园公路、胶州桥主体完工。建成安全饮水项目36个。实施农村人居环境整治34个村,综合改造2611户。七里村入选陕西美丽宜居示范村。随着重点集镇、新型社区建设全面推进,电力、通讯等基础设施日益完善,美丽宁陕步伐加快。

一年来,持续加强生态文明建设,加大综合治理力度,生态环境不断优化。中省环保督察反馈问题整改完成,“绿盾2018”“大棚房”问题整改强力推进。秦岭生态环保整治扎实开展,拆违2.1万平方米,生态红线划定完成,长效保护机制进一步完善。省级森林城市创建启动,绿化造林3.28万亩。河(湖)长制全面落实,县城污水处理厂改造完成,龙王、筒车湾污水处理厂竣工,水质保持国家Ⅱ类标准。21个污染减排项目完成,削减指标全部达标。开展“治污降霾•保卫蓝天”综合整治,全年优良天数达353天。环境质量持续提升,荣获“中国天然氧吧”。

一年来,始终牢记为民宗旨,心系百姓安危冷暖,集中财力办好民生实事,群众有了更多的获得感、幸福感和安全感。农村集体产权制度改革、集体林业综合改革、“放管服”改革等深入推进。创业就业全面加强,城镇新增就业730人,发放创业贷款2130万元。宁陕中学改扩建开工,省级全民健身示范县命名。实施“养育未来”整县模式项目,填补了贫困山区儿童早期教育空白。县中医院建设加快推进。国家公共文化服务体系示范区创建启动。困难群众生活保障到位。扫黑除恶有力有效,安全生产形势稳定,食品药品监管加强。信访维稳成绩突出,连续两年荣获全国信访工作“三无县”。

一年来,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,重点工作公开承诺,重要事项督办有力,工作效能进一步提升。在脱贫攻坚、生态环保、产业发展一线,全县干部职工舍小家顾大家,任劳任怨、负重前行,兢兢业业、扎实工作,生动诠释了宁陕人民不甘落后、争创一流的进取精神,敢创敢为、勇为人先的开拓精神,不屈不挠、全力以赴的拼搏精神,为决胜全面小康奠定了坚实基础。在此,我代表县政府向大家表示衷心的感谢!

(二)直面存在的困难和问题。我们要清醒认识到,我县发展还有不少短板。一是追赶超越形势逼人。我们的工作还有较大差距,如果不加快赶超,差距就会越拉越大。二是经济增长后劲不足。大项目储备不足,招商项目落地慢,项目建设推进慢;工业实力弱,三产服务总量小,缺乏龙头企业,资源优势没有充分挖掘利用。三是脱贫攻坚任务艰巨。全面建成小康社会进入决战的关键节点,今年要实现整县脱贫摘帽,压力很大。通过前期对标排查,安全住房、产业就业、基础设施、内生动力等方面均存在短板缺项。四是保障和改善民生还有差距。特别是城镇化、公共服务、营商环境等有待进一步改善。五是安于现状,不求进取。少数干部守成有余、活力不足,缺乏创新求变的思维和争创一流的魄力;遇到矛盾绕着走,碰到困难就上交,缺乏善作善成的执行力。面对这些问题,我们绝不回避,要主动作为、切实解决,着力补短板、补弱项,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

(三)坚定追赶超越的信心与定力。中央经济工作会议明确了稳中求进总基调,以供给侧改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险工作,继续实施积极的财政政策,大力培育国内市场,为我们增添了强劲动力;省上加快发展“三个经济”,大力支持陕南绿色循环发展;市上规划建设新安康门户区,打造西北生态经济强市,加之“一带一路”、脱贫攻坚、乡村振兴、川陕革命老区振兴发展、中省市各级帮扶、苏陕扶贫协作等等,都是含金量高、能够大有作为的重大机遇。我县生态产业蓬勃发展,引汉济渭、宁石高速等重大项目加快实施,经济发展势能不断聚集,区位优势进一步凸显。县委、县政府提出建设西北生态经济强市排头兵,推动全县经济向高质量发展迈进,全面建设美丽富裕新宁陕,是在深入分析大局大势的基础上,对县情的准确把握,对发展进程的深刻认识。展望未来,摆脱贫困、全面小康的“百年梦想”就要在我们手中成为现实,实施乡村振兴、建设美丽富裕新宁陕的“宏伟蓝图”将在我们肩上谋划推进,每位干部都要聚焦发展奋斗目标,勇挑追赶超越重担,一步一个脚印,一年一个台阶,推动经济总量追赶、质量效益提升,成就绿色崛起,开创美好未来。

二、突出重点,统筹推进,全力开创高质量发展新局面

2019年是我县实现整县脱贫摘帽、决胜全面小康的关键一年。我们要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,主动适应经济新常态、环保严要求,不为艰难所惧,不为矛盾所困,紧扣绿色循环发展主题,突出“一城、两园、两区”,以脱贫攻坚为统揽,狠抓重点项目、生态产业、城乡建设、环境保护、民生事业等重点,推进一业引领向三产融合转变、粗放发展向质量效益转变,全面完成县委十五届六次全体会议确定的目标,推动全县经济向高质量发展迈进。

(一)聚力整县脱贫摘帽,加快推进乡村振兴。脱贫攻坚已到了攻坚拔寨决胜时刻,要严格执行扶贫标准,坚持精准脱贫方略,把提高脱贫质量放在首位,紧盯重点、持续发力,确保38个贫困村退出、2423户4717人脱贫,整县脱贫摘帽,实现“全国有位、全省领先、全市前三”目标。

一是聚力园区建设,壮大脱贫产业。实施产业振兴“十百千”工程,壮大10个龙头企业,建设100个农业园区,培育1000户产业大户。坚持领导包抓产业扶贫示范点,落实县级领导包抓市级园区、书记镇长包抓县级园区责任,县重点抓好20个市级农业园区建设,各镇抓好80个县级农业园区建设。迅速开展产业扶贫春季攻势,召开现场观摩、点评会,强势推进产业发展,确保今年建成10个重点农业园区。加大园区道路等基础设施配套,支持技术研发、加工能力提升等项目,促进主导产业扩规模、增效益,带动贫困群众稳定增收。

二是聚力就业入住,建设五新社区。狠抓搬迁入住。尽快完成江口新庄和高桥、城关幸福、广货街三期等安置社区配套设施建设,动员搬迁群众加快入住,2018年退出户3月底入住,剩余易地扶贫搬迁对象6月底入住,全面完成易地扶贫搬迁入住3791户、同步搬迁500户任务。狠抓稳定就业。实施“千人创业就业”工程,确保每户至少有一人稳定就业。把社区工厂与移民搬迁、城镇化有机结合,规划20家社区工厂,100人以上安置点全覆盖,今年至少建成10家,形成稳定就业保障体系。县人社局要建好贫困劳动力就业台账,精准对接,清单输出,一对一到人,动态管理。加强同金坛、胶州等地劳务协作,组织开展专场招聘,完成贫困劳动力转移就业1000人。针对搬迁就业困难人员,开发扶贫公益专岗400个,就地就近安置就业。狠抓“五新”社区创建。按照建设新环境、提供新服务、发展新产业、培育新民风、创造新生活的要求,抓好城关幸福、筒车湾胶州等五新社区建设。以“五新”社区创建为抓手,全面提升安置社区管理水平,确保群众遇事有人管、困难有人帮、就近可保障,推动群众思想融入、情感融入,搬得放心、住的安心、生活舒心。

三是聚力基础设施提升,改善村容村貌。交通、农水、卫健、电力等部门要算好时间账、任务账,按照“三单”制管理,推进44个通村通组路、18处安全饮水、3个村卫生室等项目建设,加快农网改造、宽带网络建设,3月中旬全部开工,6月底前全部建成;县政府督查室负责,对影响脱贫进度的几处重点工程,每周通报进度。围绕5个深度贫困村和31个非贫困村,统筹安排资金,实施相关项目建设,力争6月底前建成投用,为整县脱贫摘帽奠定基础。

四是聚力政策落实,织牢兜底网络。教育扶贫资助一批,落实各项教育扶贫政策,决不让一名贫困学生因贫失学。健康扶贫救助一批,落实“四重”保障机制,有效遏制因病致贫、因病返贫。五保低保保障一批,落实分类施保、渐退帮扶等政策,坚持动态管理,做到应保尽保、进退有序;做好特困供养,规范农村分散供养五保管理,县城、江口、太山庙“两院合一”交钥匙工程6月底投入使用,五保集中供养率达80%以上;临时救助济困一批,有效防止因灾致贫返贫,争取省市现场会在我县召开,打造兜底脱贫全省样板。

五是聚力扶智扶志,增强内生动力。深入开展“五星”村竞赛,引领乡村文明新风。抓好“诚孝俭勤和”新民风建设,完善村规民约,用好道德评议,推动群众自我教育、自我提高。抓好扶智扶志,规范“爱心超市”管理,开展“交万名农民朋友、树千名自强标兵”活动,运用“一教二奖三评四罚”,激发贫困群众内生动力,实现物质和精神“双脱贫”。

六是聚力脱贫成效巩固,启动乡村振兴试点。县发改局牵头,抓紧编制乡村振兴战略规划。结合脱贫攻坚统揽农村发展试点村建设,按照“社区化建设、片区化发展、景观化打造”的思路,谋划布局10个乡村振兴试点村,统筹环境整治、基础建设与产业发展,示范引领乡村振兴,巩固提升脱贫攻坚成效。坚持政策不变、力度不减,做好已退出贫困户的帮扶,重点发展长效产业,持续跟进教育扶持、医疗救助、兜底保障、资产收益等帮扶举措,确保稳定脱贫。

各镇、各部门要攻坚重点抓进度,本周各联镇村县级领导到包联镇村,深入调研,全面掌握情况,对标任务补短板,精准指导镇村脱贫摘帽。县脱贫办负责,3月底前对所有贫困村进行一次“解剖”,全面研判,找准短板差距,列出问题清单;各镇和责任部门对照“577”退出标准,全力补短板、强弱项、固成效,确保各项指标按期达标。要突出创新抓亮点,扎实推进兜底脱贫、旅游扶贫、生态扶贫、社区工厂等上水平、出特色。

(二)强化项目关键支撑,以有效投资拉动经济增长。

一是抓建设。落实项目建设“五个一”机制,强力推进75个重点项目,确保完成投资42亿元以上。突出抓好宁石高速、庙坪至双河公路等6个路网项目建设;重点抓好冰晶顶、悠然山三期等18个旅游项目,梦阳药业、秦岭山泉矿泉水厂等14个绿色产业项目;集中推进老街棚户区改造等16个县城提升项目,县城第二小学等7个民生保障项目,八亩小流域治理等14个乡村振兴项目。一季度,各包抓领导要深入现场调研,召开办公会议,定进度、定任务,协调解决用地、供水、供电、融资和用工等问题;各责任部门要协助项目业主完成备案、规划、环评、施工许可等手续办理,确保40个续建项目3月底全部复工;力促县中医院等新建项目一季度开工。

二是抓谋划。项目谋划储备不仅关系当前投资,更关系今后发展。要准确把握国家政策和投资方向,精心策划一批重大基础设施、生态环保和民生项目,全年新储备重大项目50个,策划PPP项目5个。项目谋划要深挖潜力、放大优势、补齐短板,敢于“无中生有”,善于“有中生新”,充分论证、深度谋划。县发改局要定期发布项目编报指南,将项目谋划任务分解到相关部门和镇,加强指导,督促协调,力求突破。各责任单位要抓好国道345、钿威科技等50个前期项目,加快可研评审,积极协调争取,力争年内启动建设。

三是抓争取。年初是上级部门确定项目分配计划和资金额度的关键时期,各部门要切实加强中省预算内投资、陕南循环发展、生态修复、乡村振兴等项目的衔接争取,专班专人负责,全程跟踪对接,锲而不舍、紧抓不放,全年争取项目资金1亿元以上。县发改局、财政局要将项目资金争取任务分解落实到部门,明确主管领导、责任人,分管县长带队跑,主动衔接汇报。

四是抓备案。责任单位要定期调度项目投资情况,掌握完成进度,及时发现问题,采取应对措施,确保投资及时纳统。县发改局、统计局要加强业务培训指导,做好协调沟通,确保一季度固定资产投资完成5.5亿元。

(三)坚持全域旅游引领,促进生态产业提质增效。

一是做强全域旅游。县文化和旅游广电局牵头,对照创建验收标准,全面梳理短板,落实部门责任,加快实施“六大工程”,确保顺利通过国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建验收。狠抓旅游项目建设,云溪谷、苦竹沟等项目尽快开工,力促上若意境主体完工,提升悠然山、上坝河、朝阳沟、筒车湾、大蒿沟等景区水平,形成核心旅游产品。大力发展乡村旅游,推进寨沟田园综合体等项目建设。提升旅游服务质量,建成县旅游服务接待中心、数字大平台,推进智慧旅游,开展美食烹饪大赛,加大旅游从业人员培训力度。突出旅游产品营销,提升第八届中国•大秦岭山地越野挑战赛,深化秦岭旅游联盟,打造跨区域精品旅游线路,加强与媒体、报刊杂志和旅游机构合作,策划开展书画音乐创作等活动,全方位、多层次对外推介,打响“秦岭之心•绿都宁陕”旅游品牌。促进消费经济,大力发展休闲、体育、康养产业,培育壮大餐饮娱乐、文化创意等产业,加强商业综合体、专业市场及配套设施建设,激发消费市场活力,社会消费品零售总额增长13%。

二是提升现代农业。以生态、绿色、高效为方向,区域化布局,产业化发展,规模化经营,加快现代农业提等升级。县农水局、林业局要抓好5000亩核桃建园,突出10万亩核桃、板栗科管;加快食用菌提质,开发优质、珍稀菌品,改善品种结构,布局一批专业村,加快香菇示范基地建设,发展袋料食用菌1000万袋;稳步扩大天麻、猪苓种植面积,以梦阳药业为龙头,提升药材产业效益;畜牧产业坚持适度规模发展,扩大生态黑猪养殖,探索扩大特种养殖,切实做好疫病防控。狠抓农产品加工,艾班卓魔芋项目投产,推动农产品生产、营销深度融合,提升价值链。建成中蜂标准化养殖基地,开展宁陕蜂蜜国家地理标志农产品认定,建立天麻、猪苓、蜂蜜质量标准体系,加大“三品一标”申报认证。加强产品质量检验,维护品牌形象,让绿色、健康成为“宁陕山珍”的内在品质。  

三是发展绿色工业。以飞地经济园区、县域工业园区为承载,持续抓好食品加工、生物医药、包装饮用水等绿色工业,保持定力,久久为功推动绿色工业增量提效。飞地经济园区新建标准化厂房1万平方米,普丰药业投产,实现总产值2.3亿元以上;县域工业园区建成标准化厂房6500平方米,完成道路、挡墙等基础设施建设,实现总产值6.4亿元以上。强化园区招商,注重准入控制,提升引进项目质量,全年各引进3家以上企业入园。强化园区服务管理,从“建设园区”向“经营园区”转变,让两个园区成为带动工业发展的“双引擎”,确保规上工业增加值增长14%。县经贸局要将新增20户以上“五上”企业培育任务分解到相关部门,各责任部门要迅速调查摸底,确定培育对象,逐企业服务指导,完善申报资料,把握时间节点,确保企业顺利入库。

(四)强力推动招商引资,支持民营经济发展。

一是放手招商引资。把招商引资作为开放发展核心,以更大力度和超常举措放手招商。各镇、各部门“一把手”负总责,落实“四个亲自”,落地亿元以上招商项目5个,到位资金30亿元以上;实际利用外资400万美元。找准市场、资源和宁陕结合点,围绕农产品加工、生态旅游、康养服务、生物医药等,高水平谋划招商项目20个。强化专业招商,组建小分队,瞄准大企业、大集团,主动出击,上门对接,引进中药材和植物提取、旅游运营、健康养老、农产品加工等企业。利用节会招商,积极参加丝博会、广交会、农博会、龙舟节等活动,宣传推介招商项目。县招商局尽快制定今年招商计划,列出招商项目清单,全县抓10个重点招商引资项目,各位县长都要带队外出招商。建立招商引资联席会议制度,强化招商引资目标考核,对秦岭生态小镇、瑞润包装饮用水等意向项目,要紧盯不放,推动项目落地。

二是优化营商环境。要着眼区域竞争,立足企业需求,进一步推动营商环境升级提档,着力解决体制不顺、机制不活、效率不高等问题,打造更加优良、更具吸引力的营商环境。要主动对标国内一流,深入开展优化提升营商环境十大行动,提升企业开办和注册效率,简化施工许可办理,压缩水电气报装、不动产登记时限,提升企业纳税网报开通率。县发改局牵头,建立县项目代办服务中心,全程为企业提供“店小二”式服务。对标全市前三,加强营商环境监测评价,从企业、群众最关注的重点、难点入手,问卷抽查,量化赋分,纳入目标责任制考核,倒逼相关部门优流程、压时限、提效率。结合扫黑除恶行动,对破坏发展环境行为坚决打击,让投资者来的放心、留的安心、干的舒心。各镇、各部门都要把优化营商环境作为激发市场活力的“牛鼻子”,敢啃硬骨头,敢拔硬钉子,确保营商环境更佳更优、市场主体更有信心。

三是发展民营经济。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神,全面落实省委、省政府《关于推动民营经济高质量发展若干意见》,结合供给侧改革,实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分。毫不动摇支持民营经济发展,落实减税降费有关政策,降低企业成本。建好财信担保平台,发挥企业贷作用,加强政银企对接,缓解企业融资难。完善政商联系沟通机制,提升涉企服务保障水平,构建新型“亲清”政商关系。弘扬企业家精神,引导企业准确把握经济形势和产业政策,顺应新的发展要求,加快转型升级步伐,在激烈的市场竞争中逆流而上、发展壮大。狠抓企业梯队培育,激发社会创业热情和市场发展活力,全年新增工商企业160户、个体户和农民专业合作社750户。

(五)加快城镇化发展,增强城镇辐射带动。加快县城扩容升级,推动6个重点镇提速发展,建设10个重点社区,完善城镇体系布局,推进城乡一体发展,建设更具品质的美丽宁陕。

一是建设旅游县城。坚持“绿色、生态、休闲、康养”定位,实施保障安居、路网建设、绿化亮化、景观打造、配套服务五大工程,建设宜居宜业宜游县城。县住建局要集中力量,统筹安排,推进城建项目提速。突出抓好老街棚户区改造,力争9月底完成1000套房屋征收,力争年底前安置房主体完工。加快实施迎宾大道路面改造、三线入地和雨污分流,6月底人字桥改造完工,年底前打通三星路、城关初中南道路,三官路三期、党校路口至征稽所桥梁开工,增加车位200个。汤坪至县城至旱坝段绿化亮化9月底前完工,县城周边山体美化亮化启动建设,创建省级森林县城。加快推进城北滨河广场建设,改造提升县城中心广场、五郎关公园。建成幸福集中安置社区商业中心,完成液化气站迁建,启动县城天然气储气站建设。持续开展市容市貌综合整治,巩固国家卫生县城创建成果,确保顺利通过复审。

二是做强特色集镇。促进人口向城镇聚集、产业向园区集中、土地向规模经营流转,增强城镇人口聚集、吸纳就业功能。因地制宜、突出重点、分步实施,抓好6个重点镇建设。推进皇冠健康小镇、筒车湾水艺小镇建设,加快广货街边贸旅游特色小镇建设,支持四亩地镇、江口镇、龙王镇完善基础设施,打造功能配套、各具特色的集镇。抓好江口新庄、金川沙坝等10个重点社区建设,完善路网、电网、绿化等基础设施,提升卫生、文体等公共设施水平,发展社区经济,走出一条城镇协调发展、城乡共同繁荣的新型城镇化道路。围绕人口聚集,布局基础设施,交通以完善路网、提高干线道路等级为主,确保蒿沟公路、新五路新场至建设段、皇冠土地沟至双河、龙王东沟至瓦子沟公路完工;人饮、河堤等项目以集镇、安置社区为主,加强镇、村供水工程建后管理,改造提升集镇和重点社区供水工程;实施农村人居环境综合整治三年行动计划,解决农村非贫困户安全住房问题,加强垃圾处理、污水治理,整村推进1000座改厕任务,推进村容村貌持续改善。

(六)全面加强生态保护,厚植绿色发展优势。深入贯彻习近平生态文明思想,牢记“绿水青山就是金山银山”,全方位开展生态保护。以铁的措施、铁的纪律,继续抓好环保督察、检查反馈有关问题整改,巩固成果,防止反弹。打好青山保卫战,强化秦岭生态环境保护,全面落实主体功能区规划,严守生态红线,严厉打击乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等违法行为,推动秦岭生态环境持续改善。打好蓝天保卫战,开展建筑工地、餐饮油烟、垃圾秸秆焚烧、“散乱污”企业整治行动,淘汰老旧高排放机动车,县城空气质量优良天数保持350天以上。打好碧水保卫战,全面落实河(湖)长制,完成广货街、江口集镇污水处理厂建设,加快长安河、月河旬阳坝段防洪工程建设,实施渔洞河水源地综合整治,确保水质稳定达标。打好净土保卫战,强化土壤污染管控和修复,推进农业清洁生产,开展畜禽养殖废弃物资源化利用。加大生态修复力度,抓好松材线虫病防治,配合做好大熊猫国家公园建设,有序关闭退出开山采石企业,完成第三次全国土地调查。深入开展环保执法专项行动,重拳打击环境违法行为,严把项目环保审批关,从源头上防止环境污染和生态破坏。

(七)持续深化改革创新,不断释放发展活力。

一是创新理念推动发展。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调:改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝,只有积极应变,主动求变,才能与时代同行。实践证明,越是欠发达地区,越需要创新驱动发展。当前,我县处在转型发展期,面对追赶超越不进则退的激烈态势,容不得片刻懈怠,必须坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来,必须发扬创新精神、保持创新勇气,用创新的理念谋划发展,用创新的举措迎接挑战,纵深推动改革创新,释放追赶超越的强劲动力。

二是落实重点改革任务。有序推进政府机构改革,完成职责、机构、人员划转,做到思想不乱、干劲不减、工作不断。深化农村土地制度改革,鼓励支持土地经营权有序流转;以“三变”改革为突破口,深入推进农村集体产权制度改革,盘活集体资产,让集体经济为群众带来更多收益。持续推进“放管服”改革,加快相对集中行政许可权改革;提升县政务中心服务水平,抓好镇村便民服务规范化建设,切实做好代办事项办理,深化“互联网+政务服务”,行政审批服务事项线上“一网通办”,线下“只进一扇门”和最多跑一次,政务服务事项网上可办率不低于70%,申办材料减少60%以上,确保办事更加便捷。

三是切实抓好改革试点。近年来,我县先后争取国家主体功能区、新一轮集体林业综合改革试验区、全域旅游国家级服务标准化等试点建设,以及全省金融、涉农资金整合等扶贫试点县建设,按照中省市关于改革试点“回头看”的要求,各责任部门要跟踪问效,进展缓慢的抓紧推进,取得成果的总结经验,避免“有点不试、试而无果”。

(八)突出为民惠民,全力保障和改善民生。

一是全面加强社会保障。促进创业就业,重点解决高校毕业生、农民工、退役军人、下岗职工等群体就业,发放创业担保贷款2000万元,免费技能培训1000人次,新增城镇就业700人,农村劳动力转移就业1.6万人次,确保城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。加强残疾人权益保护,做好孤儿、城乡低保、精神病人、自然灾害和临时困难人员救助,推动保障更加公平,全力改善困难群众生活。

二是统筹发展社会事业。坚持教育优先发展,宁陕中学改扩建一期竣工,完成筒车湾幼儿园、小川小学建设,启动全国义务教育优质均衡县、国家全民健身示范县创建;提升养育未来宁陕整县模式,完成第二批10个养育中心建设,打造全国早教样板。优化医疗服务,县中医院主体完工,金川、太山庙、旬阳坝、广货街卫生院投入使用;推动“健康宁陕”建设,创建国家慢性病综合防控示范区和省级妇幼健康优质服务示范县。抓好国家公共文化服务体系示范区创建,完成10个村、安置社区综合文化服务中心建设,实施县影剧院二期、非物质文化遗产展馆、博物馆建设。新增宽带用户1000户,新建移动通信信息点4500个,升级4G基站10个。

三是维护社会和谐稳定。实行政府举债融资负面清单制管理,稳妥化解政府债务。深入推进“七五”普法,加强矛盾纠纷排查调解,抓好网络舆情监测引导,解决群众合理诉求,维护群众合法权益。深入推进“扫黑除恶”,深挖线索,深化专项行动,掀起扫黑除恶强大攻势。建成“智慧磐石”工程,拘留所、看守所迁建主体完工,完善社会治安防控体系。加强食品药品安全监管,启动省级食品安全放心县创建。严格落实安全生产责任制,严防安全生产事故发生。抓好防汛防滑、森林防火,切实保障人民群众生命财产安全。

三、真抓实干,高效落实,保持勤政廉政

(一)改进作风提效能。带领群众拔穷根、奔小康,要靠过硬作风;加快追赶超越,实现后发赶超,比拼的正是谁的作风过硬。全县上下要以“讲政治、敢担当、改作风”专题教育活动为抓手,驰而不息加强作风建设,深刻汲取秦岭北麓违建别墅暴露的作风不严不实教训,大兴学习之风和调查研究之风,坚决破除形式主义、官僚主义,着力解决表态多调门高、行动少落实差等问题。强化规矩意识,确保政令畅通,凡是县委、县政府确定的工作任务,必须第一时间跟进落实,一切行动听指挥,步调一致抓落实,严禁评头论足,坚决反对拖沓松懈、推诿扯皮、相互掣肘,绝不允许“象征性执行”“选择性落实”等懒政怠政行为。

(二)勇于担当抓落实。各镇、各部门要强化责任意识,心无旁骛,持之以恒抓落实。要对承担的任务,进一步细化、量化,明确完成标准、完成时限、奖惩措施,落实分管领导、承办人员。要把担当体现在破解难题上,领导要做好“带头冲” 的榜样、发挥“领着干”的作用,到一线调查研究、到一线指挥攻坚、到一线解决问题,迎难而上,务求实效。要认真落实中办《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,为敢于担当的干部撑腰鼓劲,保护好干事创业的积极性,让攻坚破难者没有后顾之忧、担当实干者尽显身手、埋头苦干者大有作为。在此我提几条要求:安排到部门的重点工作,必须按照时限和标准要求,不折不扣地落实,逾期没有落实的,要在相关会议上说明情况;需要部门办理,但受政策、职责限制,或者一个部门确实处理不了的问题,部门不能等、不能拖,要提出解决建议,提交县政府协调;批办到各单位的文件,单位必须拿出明确意见,按照要求办理并反馈。

(三)争先进位创一流。全市2017年度目标责任考核总结表彰大会上,市委书记郭青指出,“敢创一流的拼搏精神,敢挑重任的担当精神,敢为人先的首创精神,是全市人民在‘三连优’中形成的宝贵精神财富,也是‘安康创优精神’的深刻内涵。”我县欠发达,发展不足是基本县情,群众增收是迫切愿望,追赶超越是奋进目标,特别是今年要整县脱贫摘帽,推动经济高质量发展,尤其需要发扬安康创优精神。各镇、各部门要按照“市内争一流、省内争位次、行业争先进”的要求,主动对标,争创一流。对每项工作任务,都要瞄准最好、盯住第一,干就干到最好,做就做到极致,决不能差不多、过得去、一般化。提升督查实效,突出重点,抓住关键,实行分类建档管理、挂号销号落实、部门联动办理举措,对县委、县政府会议决定事项重点督办,对领导批示和交办工作集中督办,对群众关注和社会热点问题联合督办,对工作落实中的难点问题跟踪督办,提升督查工作效能。落实差错登记制度,对目标任务进展情况,坚持一月一检查、一季一通报、半年一考核、年终严奖惩。

(四)清正廉洁树形象。旗帜鲜明讲政治。全面落实中办《通报》精神,严明政治纪律和政治规矩,推动“两学一做”学习教育常态化、“不忘初心、牢记使命”主题教育经常化,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严以用权强监管。建立健全项目招投标、政府采购、国有土地出让等制度,及时公开食品安全、保障房分配、价格和收费等信息,对公共资金、国有资产、重大政策执行实行审计全覆盖。加强岗位廉政风险防控,健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,给权力戴上“紧箍咒”。廉洁自律守规矩。强化反面典型警示教育,坚决查办脱贫攻坚、工程建设、土地出让、征地拆迁、低保办理等领域违纪违法案件,突出解决群众和企业反映强烈的投资环境和作风效能等方面的问题,切实维护人民群众利益。认真履行“一岗双责”,抓好班子、带好队伍,对干部队伍中的不良习气,对苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正。严格落实中央八项规定实施细则精神,开展违规收送礼金问题专项整治,严禁公款吃喝、旅游和参与高消费活动,严禁收受礼品、礼金和电子红包,严禁参与赌博,严禁公车私用。

同志们,实现新一年发展目标,写好新一年宁陕答卷,是我们的责任担当,更是我们的使命追求。让我们在县委的坚强领导下,和全县人民一起,铆足干劲、全面发力,为宁陕美好的未来共同努力奋斗,以优异成绩庆祝建国70周年!

讲话解读:http://www.ningshan.gov.cn/Content-60829.html