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宁政通报

刘昌志同志在2019年秋季教育体育科技工作会和全县散煤治理推进会上的讲话

索引号: zfbmnsxzfxxb/2019-0337 公开责任部门: 宁陕县政府信息办
公开日期: 2019-09-03 20:03 成文日期: 2019-09-29 00:00
发布文号: 宁政通报〔2019〕第13期 公开目录: 宁政通报
公开形式: 主动公开 有效性: 有效

在2019年秋季教育体育科技工作会上的讲话

(2019年8月23日)


今天召开全县秋季教育体育和科技工作会议,主要任务是回顾总结上学年工作,安排部署新学年工作,目的是动员全县广大教育工作者提振精气神,以锐气昂扬地斗志投入到新学年工作当中来,为全县教育体育工作持续健康发展再创佳绩、再立新功。刚才,会议对2018至2019学年度教育质量综合监测评估结果进行了通报表彰,为新一轮校长颁发了聘书,功赋同志对2019年上半年教育体育工作进行了全面总结,对下半年重点工作进行了全面安排部署,我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,我讲三点意见。

一、认清形势,进一步增强做好教育工作的信心

去年9月10日,习近平总书记出席全国教育大会,并做了重要讲话,描绘了新时代加快推进教育现代化,建设教育强国,办好人民满意的教育宏伟蓝图。近几年,中共中央、国务院先后出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》,省委、省政府出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》等文件,这些政策文件的出台,把教育提升到更加重要的位置,要求各级政府要“制定教师优待办法,保障教师享有健康体检、旅游、住房、落户等优待政策。”“健全中小学教师工资与公务员工资增长长效联动机制,确保到2020年中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平,并将其纳入各级政府目标责任考核任务。”6月底,县委、县政府更是安排2007万元专项资金,彻底解决全县304名特岗教师待遇遗留问题。7月23日,县政府召开2019年教育工作领导小组会议,协调解决了一系列当前突出的教育发展的重大问题。在民间层面,重视教育的呼声也日趋强烈。大家都知道,在中美贸易战发生、华为被美国全面封杀的特殊时候,任正非在主动接受国际国内权威主流媒体采访时说到基础教育:“中国将来要和美国竞赛,一定要通过教育。重视教育,最重要的就是重视和尊重教师。”“只有教师的地位得到提升,才能实现教育的高质量发展。”“对一个国家来说,重心是要发展教育,而且主要是基础教育(主要是指义务教育)。要让教师成为最光荣的职业,国家未来才有希望,才能在世界竞技中获得成功。”马云也讲,“未来的关键在于教育,教育的关键在于老师。未来国与国之间的核心竞争点就是教育,而教育的重点、基础就是师范学校,师范生。”信息时代我国产业界的两位代表人物的这些观点一见诸网络,便立即被广泛转发,引起强烈反响。从这些形势看,教育工作很快就会迎来新的春天,教师真正会成为让人向往的职业。

近年来,我县教育体育和科技工作在县委、县政府的正确领导和关心支持下,通过全县上下的共同努力,特别是教育系统全体教职工的辛勤付出下,我县教育体育和科技工作继续保持良好发展态势,办学条件持续改善,教师队伍不断加强,教育整体质量稳中有升,尤其是今年高考成绩更是取得历史性成就,教育改革纵深推进,竞技体育成绩突出,教育扶贫成效显著,“养育未来”备受关注,县教体科技局也是连年获得县目标责任考核优秀奖,取得的成绩值得充分肯定。在此,我代表县委、县政府向你们并通过你们向全县所有教职工,表示衷心的感谢并致以崇高敬意。但宁陕属于贫困山区县,受经济基础、自然环境的制约,教育体育和科技事业发展的内在动力,优质资源总量不足,城乡之间,校际之间的整体发展水平还存在不均衡、不充分的问题,一些深层次的矛盾和问题尚未得到有效解决,面对教育体育和科技事业发展的新形势、新挑战,我们要主动回应人民群众对教育体育和科技的新期待,不忘初心、牢记使命,要在把握形势中增强定力,着力打造发展更快,质量更优,水平更高,内涵更丰富的教育体育和科技强县,以优异的成绩向建国70周年献礼。

二、突出重点,书写教育发展新业绩

(一)全面提升教育教学质量。教育事业发展,教学质量是根本,全县教育工作者要牢固树立以人为本、全面实施素质教育的理念,认真贯彻党的教育方针,树立科学的质量观,将实施素质教育作为自觉追求,将提高质量贯穿于各级各类教育、渗透到学校管理的方方面面。一要加强质量目标责任管理。教体科技局要坚持按照教育质量监测评估机制和教育教学质量考核办法,认真兑现奖惩措施。各中小学和幼儿园要合理运用教学质量奖惩结果,激励先进、鞭策后进,形成教育系统上下一心狠抓质量的合力。二要深化教学改革。切实转变管理观念,创新管理策略和方法,改进教学手段,进一步提高执教能力和水平,教师要在巧教和引导学生乐学以及优化作业考试辅导上下功夫,努力提高课堂教学效益。三要坚持“五育”并举,全面发展素质教育。要重视传统文化和国学教育,以素质教育为核心,突出德育实效,深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人,全面提升青少年学生德育素养。提升智育水平,培养学生认知能力,促进思维发展,激发创新意识。强化体育锻炼,促进学生体质健康合格。增强美育熏陶,实施学校美育提升行动,严格落实音乐、美术、书法等课程,引导学生了解优秀艺术,增强文化理解。加强劳动教育,发挥劳动综合育人功能,加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。四要强化工作指导。教体科技局要深入各中小学、幼儿园调研检查,找准制约教育质量提高的“瓶颈”,指导优化教学方式,强化教学管理,解决实际问题。五要促进信息技术与教育教学融合应用。按照服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理的要求,建好、用好数字教育资源设施设备,加快缩小城乡教育差距。

(二)加快健康体育事业发展。只有全民健身,才能全民健康;只有全民健康,才能全面小康。全民健身已上升为国家战略。群众体育和全民建设工作重点要巩固群众体育工作先进县成果,加大国家全民健身模范县创建,抓好群众体育六边工程,健全体育健身组织,建设群众身边的体育健身设施,丰富群众身边的体育健身活动,支持群众身边的体育健身赛事,加强群众身边的体育健身指导,弘扬群众身边的体育健身文化。教体科技局要积极开展有规模、有特色、有声势的全民健身体育活动,提升全县民众身体素质。《关于实施健康中国行动意见》指出:目前,肥胖、近视等健康问题意见成为中小学生群体的突出问题。要把学校体育工作和学生体质健康状况纳入对地方政府、教育行政部门和学校的考核评价体系,与学校负责人奖惩挂钩。对正在成长发育的中小学生进行有效保护、积极促进其身心健康城长,是我们教育系统义不容辞的责任和义务,要坚持健康第一,全力实施学校体育固本行动。各中小学(幼儿园)要以提升学生体质健康水平为出发点,严格执行学生体质健康监测制度。要开齐开足体育课程,保证眼保健操和每天室外阳光体育活动1小时以上。要大力发展学生体育社团,保障社团活动常态化、活力开展,让每位学生掌握1至2项运动技能。要开展好学校特色体育项目活动,利用课余时间对体育特长生进行针对性训练,储备体育后备人才。中小学生正处在生长发育阶段,身体、心理每天都有变化,学校体育工作要抓日常,日常抓。要尽量减少长时间大规模集训,这对中小学生身体还是有很大影响的,对文化知识学习也是有影响的。

(三)抓好教育扶贫惠民生。教育是最大的民生工程,必须要真扶、实扶,真正做到扶贫惠民。省、市前不久对教育扶贫工作召开了专门会议进行了部署,县上近期也要召开会议进行专项安排。一要扎实开展教育扶贫。当前,脱贫攻坚已到决战时期,保障贫困、特殊家庭子女接受平等教育,“两后生”职业技能培训、贫困学生资助等工作既是教育扶贫的重要内容,也是教育扶贫的重要体现。要进一步完善贫困学生救助体系,建立助学保障机制,真正做到不让一个学生因家庭贫困而失学。要切实关心和解决农村留守儿童上学问题,加强农村寄宿制学校建设管理,让留守儿童在社会关爱中健康成长。二要切实抓好教育民生实事。要持续推进学生营养改善计划,实施阳光校餐,确保食品安全,让孩子们吃得舒心,促进学生健康成长。要大力改善办学条件,提升教育现代化水平。全力推进县城高中、二小、县幼儿园PPP项目建设,规范项目资金使用;加快推进江口片区教育资源整合提升工作,完成江口中学迁建项目前期准备,做好筒车湾镇中心幼儿园等校建项目收尾工作,力争9月正式投入使用。同时,要做好“养育未来”项目。把这项惠及全县0-3岁婴幼儿健康成长的民生工程抓好、抓实,真正做到普及科学养育、转变家长教育观念、填补宁陕早期教育空白。

(四)全力维护校园安全稳定。2019年,是中华人民共和国成立70周年,是决胜整县脱贫摘帽的关键之年,在这特殊的时期,教育系统要强化“安全大于一切”的意识,建立完善安全责任制,坚决做到校园及师生安全“零事故”,确保教育系统绝对安全稳定。一要综合治理,实排查。开学季是各类传染性疾病高发季节,也是食物中毒等安全事件高发阶段。教体科技局和各中小学(幼儿园)要配合相关部门进一步强化抓好学校传染病防控和学校食堂食品安全监管工作,重点聚焦防溺水、食品卫生、传染病防控、学生上放学乘车和教育系统扫黑除恶专项斗争等,排查校园内安全风险隐患,落实安全管理制度,坚决遏制开学季安全事件发生。同时,要抓好饮用水安全工作。要吸取教训,高度重视校园安全用水工作,严格执行标准化、规范化、常态化末端水检测制度,在开学前做好校园用水的全面检测,确保全县各个校园所有师生的用水安全。二要强化责任,严考核。要把学校安全考核结果与年度考核挂钩,要把学生安全作为考核教师师德水平和工作实绩的重要内容,进一步增强教师的安全责任感,提高安全工作能力,切实担负起保护学生生命安全的神圣职责。三要“严”字当头,强问责。对工作中出现不履行学校安全管理工作职责,隐患整改不到位或执行不力的学校和个人,造成师生生命财产安全的,要严格按照上级有关文件规定、管理办法和“一票否决”制度要求,严肃追究相关责任。

三、凝心聚力,保障教育发展新作为

(一)强化队伍抓建设。高素质的教师队伍是教育发展的关键和保证,也是我县教育事业发展的迫切要求。一要培养一批“好校长”。一个好校长能带出一个好班子,带出一批好教师,带出一所好学校,校长就是一所学校的活名片、活广告。今天,新一轮校长已正式上岗,这就是校长选拔交流聘用的具体体现。县教体科技局要进一步加强对校长能力的提升培养,加大校长的选拔交流力度,用先进的教育管理理念指导教育管理行为,以端正的工作和生活作风、求真务实的精神扎实推进学校各项工作。在座的各位校长要按照政治素质高、业务能力强、教学成绩优、群众口碑好的要求,准确定位角色,严格履行职责,做一名人民满意的好校长。二要培养一批“好老师”。只有优秀的教师才能培育出优秀的人才。 习近平总书记先后提出有理想信念,有道德情操,有扎实学识,有仁爱之心的“四有教师”;做学生锤炼品格的引路人,做学生学习知识的引路人,做学生创新思维的引路人,做学生奉献祖国的引路人的“四个引路人”;坚持教书和育人相统一,坚持言传和身教相统一,坚持潜心问道和关注社会相统一,坚持学术自由和学术规范相统一的 “四个相统一”必须努力践行。当代著名教育家顾明远先生提出的教育家三条标准,一要长期从事教育工作,热爱教育,热爱孩子,把教育作为一个毕生的事业;二要在工作中肯于钻研,敢于创新,有自己的理论见解和思想体系;三要工作出色,经验丰富,有自己教育风格,在教育界有一定影响,被广大教师所公认。这都很好地诠释了什么是“好老师”。如何培养出更多的优秀教师,就需要教体科技局和学校来积极创造条件,鼓励和支持教师发挥专长,开展教学改革、教学研究、教学实验,为教师提供更多的发展机会。通过学历提升、分层培训、校本研修等方式,提高教师专业水平和教学能力,为教师提升创造更好的条件。同时,要加大青年教师培养。青年是未来,是希望。宁陕有一支庞大的青年教师群体,他们思想活跃,精力充沛,创新意识强,只有青年教师成为了主力军,我县的教育才能焕发出勃勃生机。要关注青年教师所思、所忧、所盼,解决好社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的操心事、烦心事,努力为他们创造教学条件,搭建更高、更广阔的平台,要关心教师待遇落实、做好教师职称评定、住房调配、生活补助、健康体检等福利工作,让他们感受到关爱就在身边,关怀就在眼前。三要营造浓厚的学习氛围。没有知识,不加强学习,以后做产业工人的机会都没有。人工智能的时代已经到来,先进的信息技术将可以对教学的六个环节——备课、上课、作业、辅导、评测、反思等进行重构,即时把握学生和教师的动态,精准分析教师的教学成果与学生的学习成果,可以为学生提供全面的个性化学习方案,可以让教师从批改作业、考试阅卷等重复性劳动中解放出来,可以让教与学两者更紧密结合,形成人机共生的学习环境。不加强学习,能做好教学工作吗?全体教师队伍特别是学校领导都要强化自觉学习的意识。学习主要靠自己、靠自觉、靠自学,这是搞好学习的一条基本经验。 要把学习当作一种生活方式,通过坚持不懈地学习,提升理论水平,丰富学识学养,掌握本专业领域的学术发展,掌握教育规律和人才成长规律,不断提高教育教学能力、实施素质教育的能力和教育教学研究能力。在信息技术发展日新月异的当今社会,尤其能特别关注“人工智能+教育”的发展趋势,力争成为教学方式和学习方式变革的引领者。四要狠抓师德师风建设。将师德师风表现作为校(园)长、教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容,树立正面典型、引路标杆,完善考核奖励评价体系,使全体教师自觉做到乐于奉献、关爱学生、严谨笃学、淡泊名利、自尊自律,以自己的高尚人格教育影响学生,真正成为广大学生的良师益友。在这里,我还要强调一点:教体科技局、学校要依法依规保护教师的合法权益,让老师更有动力、有尊严教书育人,让我们广大教师有归属感;全体教师要坚持职责使命,谨记党和人民的重托,要教书,也要育人。

(二)转变作风促党建。作风就是形象,作风就是导向。新学期,教育体育和科技各项目标任务能否落实,需要教体科技局和各学校坚持“勇于担当、敢于攻坚、以上率下、善做善成”的务实作风抓落实。一要抓制度,改作风。认真坚持落实好领导周例会制度,确保重大事项件件有着落、周周有安排、确保任务明确、责任压实,真正发挥好党组中枢司令部的作用。改进和完善考核办法,把重点任务作为对股室和各中小学(幼儿园)考核的主要内容,增强考核的针对性和实效性,充分发挥考核指挥棒的作用,真正使评出来的优秀自身硬气、令人服气。加强调研督查制度,局党组成员要按照分工,保证每月到分管单位调研督查一次,听取工作汇报、现场解决问题,保障工作切实有效推进。二要抓用人,树导向。适时开展班子研判,全面了解和掌握整体情况,为合理配置干部提供可靠依据。高度重视年轻干部培养选拔工作,综合研判建立优秀年轻干部库并加大选用力度,保障教育事业发展后继有人、人才辈出。认真贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持好干部标准,坚持德才兼备、以德为先、政治品德为首,坚持重实干、看实绩,把真正优秀的干部选出来、用起来,以鲜明的用人导向引导广大干部把心思用在干事创业上、把功夫下在狠抓落实上、把能力和水平体现在工作成效上,齐心协力加快教育质量提升建设。三要切实抓好党风廉政建设。要始终绷紧拒腐防变这根弦。近年来,全县中小学(幼儿园)校建项目多,教体科技局、各中小学(幼儿园)要始终保持如履薄冰的态度,始终保持清醒的头脑和坚强定力,始终保持慎独慎微的警觉,要把讲规矩与敢担当统一起来,该集体决策的决不独断专行,要认真执行民主集中制,切实筑牢拒腐防变的思想防线。要认真落实党风廉政建设责任制。教体科技局不仅要从党组成员做起,管好自己,还要督促抓好全县中小学(幼儿园)的党风廉政建设,要从政治上看问题、办事情,要从大局上谋工作、抓落实,力戒知行不一,切实把“四个意识”“两个维护”落实在具体工作上,形成齐抓共管党风廉政工作的强大合力。要始终保持反腐败、纠“四风”高压态势。坚持常抓不懈,坚持立行立改,坚持把不断纠正“四风”、改进作风作为一项长期而艰巨的任务抓下去,对各类违规违纪问题一经发现坚决查处、绝不姑息,坚定不移以“零容忍”态度抓好反腐败工作,以鲜明的态度和严明的纪律促进教育系统干部清正、单位廉洁、政治清明、环境清朗。

(三)宣传引领显亮点。做好新形势下的教育宣传工作,是大力宣传教育优先发展战略地位、营造教育改革与发展良好氛围,动员全社会关心、支持教育工作,促进教育事业持续、健康、协调发展的需要。教体科技局要围绕教育中心工作,强化互联网思维,充分发挥微博、微信等新兴平台作用,讲好教育故事,传播教育声音,展示教育新形象,扩大教育影响。要以各类媒体平台为阵地,大力宣传教育发展中的新举措、新亮点、新成效,深入报道教学改革动态、研究成果、亮点特色,着力构建教育发展宣传格局。要充分挖掘和广泛宣传教育战线上涌现出的先进人物、典型事迹,凝聚全社会尊师重教的共识,在全社会营造理解教育、关心教育、支持教育的良好氛围,传递正能量,激发教育改革发展的强大合力。

同志们,让我们在县委、县政府的坚强领导下,强化责任担当意识,开拓创新,克难奋进,以务实有效的工作举措,全力以赴推动各项重点任务全面完成,为实现宁陕教育发展做出新的、更大贡献!


在全县散煤治理推进会上的讲话

(2019年8月26日)


今天召开全县散煤治理推进会,目的是贯彻落实8月21日全市散煤治理工作会议精神,加快散煤污染治理。同时,就全县扬尘治理、秸秆禁烧以及烟花爆竹燃放工作进行统筹部署,助力打赢蓝天保卫战。刚才,县发改局宣读了全县散煤治理工作方案;县生态环境局、市场监管局、住建局和城关镇负责同志作了表态发言,问题找得准,工作安排实,措施也给力,我完全同意,希望大家抓好落实。下面,我讲三个方面的意见。

一、高度重视,切实增强空气环境质量治理工作的责任感和紧迫感

(一)深刻认识抓好空气环境质量治理的重要性和紧迫性。党的十九大把污染防治攻坚战作为三大攻坚战之一,污染防治攻坚战的重中之重是打赢蓝天保卫战。从全市层面看,今年以来,全市各县区环境空气质量都出现了下滑,1-7月,环境空气质量综合指数为4.31,同比上升10.8%,恶化幅度位列全国337个城市后30位,高于全省0.7%的平均增幅10.1个百分点;PM2.5平均浓度43微克/立方米,同比上升16.2%。为此,市政府7月24日被省政府约谈提醒,7月30日被国家生态环境部预警,8月19日,中央生态环境保护督察组已进驻安康开展专项督察,形势逼人。从全县层面看,我县环境空气质量呈严重下滑态势,1-7月我县空气质量综合指数为3.35,同比上升13.9%;空气优良天数188天,同比减少16天;PM10、PM2.5平均浓度分别为50微克/立方米、35微克/立方米,分别同比上升11.1%和25%,总体看,大气污染防治形势极为严峻。据专家分析,散煤燃烧对PM2.5的贡献高达40%以上,释放出的SO2、CO、NO2、粉尘等污染物直接危害人体健康。因此,散煤治理、扬尘治理、秸秆禁烧以及烟花爆竹禁放迫在眉睫、刻不容缓。

(二)全县空气环境质量尤其是散煤治理工作问题突出。近年来,按照省市要求,我县先后印发了《宁陕县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》《宁陕县蓝天保卫战2019年工作实施方案》等文件,对各职能部门抓好散煤治理都做了明确规定,有任务、有安排、有措施、有追责,但目前我县散煤治理仅停留在拆改燃煤锅炉、对工业企业实施电能替代等层面上,民用散煤治理、煤质检验抽查、煤炭准入管控等工作进展缓慢。究其原因:一是思想认识不到位。一些同志认为烧个煤炉子、用个火盆子是我们的生活习惯,比起工业用煤量来说,污染可以忽略不计。二是散煤监管不到位。去年10月省委环保督察“回头看”指出,“安康市在散煤治理方面没有采取切实有效的整改措施予以推进”等共性问题,时至今日整改工作进展缓慢。三是责任落实不到位。县政府2017年划定了高污染燃料禁燃区,实际上工作还停留在纸面上,实质性工作开展不到位,县城禁燃区内销售、使用燃煤的现象仍然存在。

(三)抓住当前空气环境质量(散煤)治理的有利时机。目前,就市场主体而言,距离冬季用煤高峰还有3个月,大多数企业还没有签订燃煤购买合同,我们有时间对企业购进煤炭的质量提出要求、作出规定。对机关单位或部门来说,还有一定的时间进行煤改气、煤改电或者使用其他清洁能源。同时,也有利于加快推进燃煤锅炉拆改工作。对群众来说,抓紧时间完成散煤销售网点取缔任务,能够倒逼群众使用清洁能源。因此,各镇、各有关部门务必进一步增强空气环境质量治理工作责任感和紧迫感,充分利用好当前有利的散煤治理机会,把握时间节点,就辖区内工地扬尘治理、秸秆焚烧和烟花爆竹燃放治理工作,一并拿在手里,抓紧抓实,全面打好空气环境质量(散煤)治理攻坚战。

二、主动认领,全力推进空气环境质量治理各项任务落实

(一)突出重点,加快落实散煤治理各项任务。按照市政府印发的《安康市2019年散煤治理工作实施方案》规定的各项工作任务,县政府即将印发《宁陕县2019年散煤治理工作实施方案》,各镇、各有关部门要切实抓好贯彻落实。一要突出抓好煤炭消费总量控制,实现零增长。县发改局要严控全县煤炭消费总量,实现零增长;县经贸局要实施工业用煤压减,9月30日前完成全县规模以上用煤工业企业煤炭消费量控制计划。县生态环境局要在9月30日前,完成省委环保督察“回头看”反馈的2台燃煤锅炉拆改销号工作。二要突出抓好高污染燃料禁燃区建设,提升管理水平。严格执行禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料,禁止新建、扩建燃用高污染燃料设施,已建成的要在规定的期限内改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源等有关规定。8月31日前,各镇要做好辖区内高污染燃料禁燃区对外公布工作,做到家喻户晓、人人皆知,为做好散煤治理营造良好氛围。三要突出抓好煤炭市场监管工作,规范经营行为。县市场监管局要做好散煤流通环节监管和煤质抽检工作,每月开展流通环节煤质专项检查,禁止石炭、煤泥等低质、劣质煤进入民用煤市场,11月15日前,实现城乡集中售煤网点监督抽查全覆盖。县发改局、市场监管局要在10月31日前,完成辖区高污染燃料禁燃区内所有煤炭销售企业或个体工商户的取缔工作。县住建局、市场监管局、生态环境局要做好高污染燃料禁燃区内经营商户、餐饮摊点使用燃煤的清理取缔工作,特别要对县城建成区主要路段两侧经营商户、摊点使用散煤坚决予以取缔,10月31日前,实现燃煤使用“清零”(其中室内餐饮、商户由市场监管局、县生态环境局负责,室外餐饮摊点、商户由县住建局负责)。四要突出抓好重点污染源单位监管,确保达标排放。县生态环境局要加强对汤坪砖厂燃煤重点污染源的监管、监测,对擅自拆除、停用防治设施或者防治、监测设施不正常运行以及超标排放行为,要立即督促整改并进行查处,毫不犹豫,绝不手软。五要突出抓好清洁能源利用,促进“气化安康”。县发改局要积极实施煤改气、煤改电,大力推广清洁能源利用。县经贸局要在9月30日前,完成高污染燃料禁燃区内工业企业清洁能源改造工作。县政府机关后勤服务中心、卫健局、教体科技局要全面开展高污染燃料禁燃区内机关、学校、医院使用散煤治理工作,积极实施天然气、电能等清洁能源替代工作。县住建局要加快推进“气化宁陕”步伐,确保全年新增天然气用户500户以上,县城气化率达到70%以上。同时,县经贸局、交通局要配合做好工业企业挥发性有机物治理、汽修(4S店)行业废气治理、加油站(储油库)油气回收等专项行动,切实抓好挥发性有机物污染“冬病夏治”工作。县住建局、生态环境局、市场监管局要强化联合执法,对中心城区餐饮单位、摊点实施不间断检查,发现超标排放的,依法高限处罚,二次处罚的要停业整治。

(二)重拳出击,全力推进扬尘治理各项任务。扬尘治理工作存在问题多,涉及部门多、企业杂,工作落实要求高、难度大,问责追责严。各镇、各有关部门要切实把问题兜起来,把责任扛起来,坚持问题导向,聚焦工作短板,认真梳理研究,逐一找准症结,严格按照省市有关要求,合力推进扬尘治理工作见实效。县生态环境局要认真履行好工作职责,按照政策规划标准,加强对各镇、各有关部门环保工作及扬尘管控的监测评估、监督执法、督察问责,及时移交追责问责线索。县住建局要坚决将扬尘治理纳入建筑企业信用体系,严格执行建筑工地扬尘治理系列管理制度,对扬尘治理不力、不达标的企业,一律责令整改,上限处罚,停工整治,累禁不止、顶风“作案”,要毫不留情的清除出宁陕建筑市场。县城市管理局要严格渣土车运输企业登记备案、发放运输证和“红黄牌”管理制度,坚决杜绝零散车辆、无证黑车从事渣土运输,要结合市上渣土车监管平台,实行建筑垃圾排放、运输和消纳24小时全过程在线远程监控。要会同公安局“警城联勤联动”机制,加大渣土车违法违章行为整治。同时,要加大城市街道清扫保洁防尘监管力度。县公路段要全面加强210国扬尘治理工作,对公路施工及边坡治理采用密目网覆盖,严厉打击、严管重罚沙石、渣土等货运车辆超限运输行为,对监管不力的责任部门和人员实行责任追究。县交警大队要严格渣土车牌照登记、上路监管,严厉打击渣土车及驾驶人员无牌无照违法行为,持续强化对建设工地渣土车违法行为的查处力度,严查外地车牌在宁陕运营并逃避违法处罚的行为,对监管不力的责任人予以严肃处理。县农业农村和水利局要加强河道、河堤等水利工地的扬尘治理,对违法行为及监管不力的部门和人员实行严罚重处。

(三)盯紧目标,创新秸秆焚烧利用工作措施。秸秆禁烧工作是大气污染防治工作的重要组成部分,是落实省市铁腕治霾保卫蓝天工作措施的具体体现。抓好秸秆焚烧是各镇、各有关部门的一项长期、重要的工作。各镇是秸秆禁烧工作的责任主体,要把秸秆禁烧作为一项重要工作坚持抓好、抓稳、抓紧,做到守土有责、守土负责、守土尽责,要坚持第一时间安排部署,严格落实县、镇、村各级领导分片包干责任制,不断推进县、镇、村、组四级网格化管理责任体系,切实发挥好网格长、网格员的监管作用,确保横向到部门、纵向到村组的禁烧责任落到实处,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县农业农村和水利局要扎实开展秸秆综合利用。要加大秸秆综合利用技术培训及配套机具的配置调运,持续实施秸秆综合加工再利用试点,加大技术指导,从源头严控秸秆焚烧。一要推进秸秆机械化还田。实行各类农作物秸秆粉碎还田,增加土壤有机质,培肥地力。二要加强秸秆饲料化利用。结合养殖牛、羊、梅花鹿等产业发展,大力推广秸秆青贮、黄贮、氨化、微生物发酵技术。鼓励饲料生产加工企业、规模养殖场与农户、家庭农场、合作社开展订单收购以及青贮、黄贮、氨化、微贮,发展畜牧业生产,实行秸秆过腹还田。三要发展以秸秆为原料的沼气工程。充分利用原有的沼气池沤制沼气,利用秸秆发酵生产沼气,沼气渣作为有机肥还田,实现生态循环。四要大力发展食用菌生产。利用农作物秸秆,进行腐熟处理,作为生产食用菌的原料,发展双胞蘑菇、草菇等食用菌生产。五要鼓励生产有机肥料。对各类农作物秸秆,同腐熟剂、畜禽粪便混合,利用夏季高温季节进行腐熟发酵,堆沤有机肥,替代一部分化肥,减少化肥施用量,实现化肥用量零增长。积极联系对接秸秆产业化企业生产秸秆生物有机肥。同时,要加大政策扶持力度,做好农机购置补贴政策落实工作,促进秸秆综合利用。县生态环境局要牵头做好秸秆禁烧日常督查检查,做好记录、留存照片或者影像资料,建好督查台账。县公路段要做好西汉高速、210国省道及公路用地范围内秸秆禁烧工作。县公安局要坚持依法依规对禁烧工作中的重大事故责任人采取强制措施,严肃处理。县委宣传部、县电视台要做好秸秆禁烧及循环利用工作的宣传报道和问题曝光工作。

(四)夯实责任,扎实抓好烟花爆竹燃放工作。烟花爆竹燃放是导致PM2.5飙升的主要元凶之一。《宁陕县城区烟花爆竹燃放管理规定》就我县烟花爆竹限制燃放的区域、时间,以及有关组织机构的权利和义务进行了规定,明确了相应的处罚措施。各镇、各有关部门要从保障人民生命、财产安全,全面落实“以人民为中心”的高度,各司其职、密切配合,依法做好烟花爆竹燃放管理工作。县应急管理局要做好烟花爆竹零售经营布点的审批,负责烟花爆竹经营单位四邻安全距离的审查,负责《烟花爆竹经营(零售)许可证》的发放。县公安局要做好烟花爆竹的公共安全管理,对经营、运输烟花爆竹过程中违反治安管理的行为实施治安处罚,按权限、按规定核发《焰火燃放许可证》《烟花爆竹道路运输许可证》。要及时更换禁止燃放烟花爆竹区域内有关点位的陈旧损坏的禁放警示标志。县市场监管局要做好核发烟花爆竹经营单位的营业执照,以及对烟花爆竹随机抽样和质量检验等工作,并实施监督检查。县教体科技局要做好全县中小学(幼儿园)对学生依法、文明、安全燃放烟花爆竹教育监管工作。各镇要按属地管理的原则对烟花爆竹燃放进行管理。其他有关部门在各自的职责范围内,负责烟花爆竹燃放的安全管理工作。

三、强化措施,确保实现空气环境质量年度治理目标

只有深刻认识空气环境质量治理的重要性,才能坚定打赢蓝天保卫战的必胜决心、信心,只有坚持把散煤治理同扬尘管控理、秸秆禁烧和烟花爆竹燃放等工作共管理、同推进,才能使我县天更蓝、空气质量更优。要坚定最严格的制度、最严密的法治、最严厉的问责,扎实推进治理。

(一)强化组织领导。按照市散煤治理工作会议要求,县上成立了散煤治理领导小组,制定了散煤治理工作方案、任务清单,明确了责任部门和时间节点,各镇、各有关部门要严格执行环境保护“党政同责”“一岗双责”制度要求,发挥关键作用,提前谋划,一线攻坚、一线解难,坚持完成一项销号一项,确保按时完成治理任务。

(二)加强宣传教育。做好宣传教育是发动群众,实现群防群治、合力攻坚的重要法宝。8月底前,各镇、各有关部门要完成散煤治理业务知识培训,做到监管人员情况清、底子明、业务熟;要充分运用各类媒体及活动,大力宣讲大气污染治理有关法律法规及措施等,让群众增强使用清洁能源、监督、举报、维权的意识,让市场主体及有关单位清楚自身承担的法律责任,积极主动使用清洁能源、改进工艺设备。

(三)严格依法查处。各行业主管部门要采取专项执法、联合执法等形式,始终做到散煤治理从严从实,依法监管,绝不手软。对发现使用不达标煤质的单位,按照《大气污染防治法》等法律法规进行严查重处;对发现不按规定生产和销售劣质煤、使用不达标煤质的市场主体,除依法依规查处外,处罚结果一律纳入诚信不良记录,让购销、使用散煤等行为变成不敢为。

(四)严肃考核问责。县发改局要牵头成立县级专项联合督导组,适时开展督导检查,推动任务有效落实。对重视不够、工作不力、完不成任务的镇和部门,要与县治霾办沟通衔接,严格按照《安康市中省生态环境保护督察暨“回头看”反馈问题整改督查督办实施办法》, 落实“白黄红”三色督办单双倍扣分制度;对散煤整治不力,造成严重后果的启动追责问责程序。

(五)强化协作配合。各镇、各有关部门要相互配合,扎实做好治理工作,并于每月28日前,向县发改局报送治理进展情况,由县发改局进行汇总、分析研判、督促落实。

同志们,散煤治理工作意义重大、量大面广、任务艰巨。大家要敢于担当,尽职尽责,对照工作任务清单和时间要求,完成各项工作任务,让宁陕的天更蓝、空气更清新、群众更有获得感和幸福感!