2018年推进简政放权放管结合优化服务改革工作进展情况通报

为深入推进全县“放管服”改革工作，按照县政府安排部署，由县政府督查室、县职转办（县编委办）组成督查组对各部门2018年“放管服”改革工作进行了专项督查，现将督查情况通报如下：

一、进展情况

从督查情况看，大多数部门都能严格按照“放管服”改革工作的总体要求，紧紧围绕《宁陕县2018年深化“放管服”改革工作要点》任务分工和进度要求，认真安排部署，明确工作目标，夯实工作责任，狠抓工作落实，各项改革任务稳步有序推进。

1.行政审批改革方面。县编委办（审改办）牵头组织相关部门取消9项由中央指定地方实施的行政许可事项。编制印发了《宁陕县县级部门行政许可项目汇总目录（2018版）》，对照《陕西省行政许可“三级四同”目录》，将涉及县级的238项行政许可事项全部导入权责清单系统并对外公布。印发了《关于开展权责清单和公共服务事项清单动态调整工作的通知》，县保密局等18个部门、金川等7个乡镇权责清单和公共服务事项清单经县政府法制办、县审改办审核通过，导入陕西省权责清单和公共服务事项清单统一发布平台。持续开展“减证便民”专项行动，组织各镇各部门认真核对《陕西省保留的证明事项和盖章环节清单》《陕西省第一批取消的证明事项和盖章环节清单》，并按时将收集汇总的意见上报市职转办。

2.商事制度改革方面。县市场监管局持续推进“多证合一、一照一码”“先证后照”和工商登记全程电子化改革，认真履行“双告知、一承诺”工作职责，全面实现了“网上办照”“微信办照”。截至9月底，全县新增登记在册内资企业（含私营企业）100户，通过“陕西网上办事大厅”申请办理企业3户，微信申请办理公司13户、农业专业合作社2户、个体工商户291户。进一步压缩企业开办和注销业务办理时间，通过实行名称登记、设立登记、税务信息“并联”办理，办理环节从6个减少到3个，实现了银行开户1个工作日办结，基层网点不超过2.5个工作日，对符合条件的企业简易注销申请，在3个工作日内完成，对无异议的个体工商户申请注销、及时受理、现场办结。截至目前，受理企业简易注销1户，个体工商户3户，13户新设企业在降低企业开办成本中获益。自9月1日起，新开办企业首套防伪印章实行了免费刻制。

3.投资审批改革方面。县发改局牵头积极做好市场准入负面清单试点工作，印发了《宁陕县开展市场准入负面清单制度改革试点方案》，转发了省发改委《陕西省国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的相关规定与做法。同时，认真做好投资项目审批工作，印发了《宁陕县政府投资项目管理办法》，政府投资项目实行陕西省投资项目审批监管平台在线办理。今年以来，共办结项目177个，按时办结率100%。县环保局认真执行《建设项目环境保护管理条例》《建设项目环境影响评价分类管理名录》，取消竣工环保验收行政许可，环评审批程序进一步简化。

4.职业资格改革方面。县人社局严格执行国家职业资格目录，转发了人力资源和社会保障部《关于公布国家职业资格目录的通知》，并将国家职业资格目录（其中：专业技术人员职业资格目录59项，技能人员职业资格目录81项，共计140项）在县政府网站予以公示，依法取消自行设置的职业资格准入证、上岗证，对评审类专业技术任职资格全部实行了系统软件管理。印发了《关于进一步改革完善专业技术人才职称工作的实施意见》，对乡镇专业技术人才职称晋升进行了政策倾斜，计算机应用能力不再作为专业技术人才参加职称评审的必备条件，确实需要评价计算机应用水平的，由用人单位根据专业岗位要求自主评价，初级职称的认定由主管局（业务主管局）组织自主评价，并重新对县医院、县中医院进行了事业单位岗位设置，聘任管理更加灵活多样。

5.收费清理改革方面。县财政局牵头持续开展收费专项清理规范和专项检查工作，设置了举报专线和征求意见箱，召开了涉企收费清理专项会议和4次涉企收费、降低企业运行成本专题宣讲培训会，对12个部门的32项涉企行政事业性收费进行了清理。同时，在政务大厅和政府网站公布了《涉企行政事业性收费目录》《政府定价的涉企经营服务性收费目录》，并根据收费管理形式和内容的变化实行动态调整，确保“涉企收费进清单、清单以外无收费”。全面落实国家减税降费各项政策措施，对取消、停征、减免的行政事业性收费、政府性基金项目，通过非税收入收缴系统从源头上控制收费项目和金额。切实加强对城市供水、供电、供气价格监管，居民用气价格由3.80元/立方米降低为3.70元/立方米。

6.科教文卫体改革方面。县农水科技局积极开展知识产权执法维权行动，印发了《关于开展2018年知识产权执法维权“护航”专项行动的通知》，采取电子显示屏、微信公众号等形式开展了知识产权维权“护航”宣传活动。县教体局牵头扎实推进教育体制改革和体育体制改革，召开了2018年全县“三区一体化”管理改革工作推进会和师德师风建设工作推进电视电话会议，印发了《宁陕县师德师风建设提升年活动实施方案》《关于做好2018年义务教育学校教师校长交流轮岗工作的通知》，全面提升教师整体素质。统筹推进民办教育营利性、非营利性分类改革，2018年新审核成立民办幼儿园1所（宁陕县艾丁堡幼儿园），对5所校外民办非学历文化教育培训机构进行了督查，进一步规范了我县校外培训机构办学行为。同时，积极应对新高考改革，印发了《宁陕县推进考试招生制度改革实施方案》，继续在高二年级推进分层走班教学试点工作。县旅发委（文广局）牵头加快文化体制改革，制定了《关于进一步深化文化旅游市场综合执法改革实施方案》，以县文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设正在有序推进。县卫计局牵头加快推进医疗卫生体制改革，印发了《宁陕县深化医药卫生体制综合改革试点工作方案》，成立了县级公立医院管理委员会，制定了《宁陕县医院理事会章程（草案）》《宁陕县医院理事会理事选举办法（草案）》，建立了宁陕县医院绩效工资考核分配方案，正在与第三方协商启动建立政府对公立医院的第三方评价机制。

7.加强事中事后监管方面。县市场监管局牵头深入推进随机抽查监管工作，召开了全县“双随机、一公开”监管工作推进会，县安监局等14个单位健全完善了“一单两库一细则”，县编委办等17个部门开展了“双随机”检查。同时，积极推进市场监管清单制度，印发了《宁陕县关于全面推行市场监管清单制度的实施方案》，县国土局、住建局等20个单位已将1821项市场监管事项报送县市场监管局，正在汇总送审。县发改局持续推进社会信用体系建设，印发了《宁陕县政务诚信体系建设重点任务分工》《宁陕县个人诚信体系建设重点任务分工》，利用“3.15”消费者权益保护日、“6.14”信用记录关爱日等重要时间节点，组织开展了诚信体系建设宣传活动。制定印发了《宁陕县执行联动威慑机制实施办法》，开展了失信行为整治，对拒不履行生效裁判确定义务的被执行人，通过严格限制其市场交易行为、行政许可与行业准入审批、社会交往活动等办法，促使其自觉履行法定义务。7月5日，县法院在县中心广场电子显示屏公布了2018年第一期30名失信人员名单。公布后，已有4人按要求履行了相关法律义务。

8.改进优化政府服务方面。县政务服务中心不断提升政务服务水平，印发了《宁陕县政务服务水平提升工程实施方案》《暖心服务大突破实施方案》，编制了政务服务事项清单，对入驻大厅得32个部门以及11个镇的网上办事大厅服务事项进行了自查整改，进一步提升了窗口服务精细化水平。启动了县政务服务中心二期建设，预计11月份建成使用。继续推行“互联网+政务服务”平台建设，依托安康市“互联网+政务服务”云平台，全县11个镇均建立了标准化镇便民服务中心和网上办事大厅。入驻中心的309项事项，除部分业务需要专网系统办理外，其余278项可依托政务平台在线办理，网办率达到89%。持续推进“最多跑一次”改革，认真开展“零跑路”事项梳理和“容缺受理”事项清理工作，公布“零跑路”事项38 项，“最多跑一次”事项261项，“最多跑一次”事项占审批服务事项的84.5%。继续落实“全程代办、邮政免费快递、延时服务”等惠民举措，切实让企业群众少跑路。

9.“营商环境提升年”活动开展情况。成立了优化提升营商环境工作领导小组，设立了“八办四组”工作机构，先后制定印发了《宁陕县全面优化提升营商环境工作推进方案》《宁陕县优化提升营商环境“十大行动”方案》《关于加快追赶超越大力实施营商环境建设八大突破的通知》《新闻宣传方案》《关于严肃营商环境纪律的通知》《宁陕县优化提升营商环境2018年工作要点》《宁陕县优化提升营商环境工作考核办法》，编制了《宁陕县优化提升营商环境三年行动计划》，召开了优化提升营商环境工作动员会和推进会，县政府与13个责任单位签订了目标责任书，细化分解了重点工作任务，强化了工作措施，压实了工作责任。

二、存在问题

1.重视程度不够高。一些部门对“放管服”改革精神和工作要求研究的还不深、不透、不全，对深化“放管服”改革的重要性、紧迫性认识还不够充分，重视程度还不够高，对自身工作任务把握不准、统筹不够，推进改革的思路不宽、谋事不深、方法不多，抓落实的力度还不够大。

2.改革合力不够强。各改革专题小组牵头部门作用发挥不够明显，在与上级行业主管部门纵向汇报上不够到位，在与各责任单位横向沟通上不够紧密；各责任单位对专项小组牵头部门的工作配合支持不够，主动对接不多，纵横联动、协调配合机制还没有完全形成，工作推进上欠力度，改革措施落实没有完全到位。

3.改革进展不平衡。一是县公安局、经贸局、财政局、环保局、农水科技局、林业局、旅发委（文广局）、卫计局等8个部门，城关、龙王、江口、梅子等4个镇未按时限要求动态调整权责清单和公共服务事项清单。二是“双随机、一公开”监管工作进展缓慢，县卫计局、旅发委（文广局）、住建局、发改局、人社局、农水科技局、国土局、环保局、经贸局、扶贫局、税务局、气象局等12个部门未按时限要求健全完善双随机“一单两库一细则”，县公安局、卫计局、发改局、人社局、农水科技局、环保局、经贸局、扶贫局、气象局等9 个部门还未组织实施“双随机”抽查。三是营商环境有待进一步优化，市对县半年考核中，宁陕有7项指标18个子项指标得分排名全省第4名及以后，企业融资难、人才短缺、物流成本高等问题还比较突出。四是部门之间数据共享、信息互通的程度还比较低，陕西省投资项目在线审批监管平台目前仅有发改部门完成在线审批，其他部门尚未进入审批平台实行并联审批。五是行政审批中介服务收费事项清单未正式印发。六是政务服务事项进驻不全，暂未达到不低于70%的比例要求。七是按照党政机构改革总体要求，大力推进相对集中许可权改革和深入推进综合执法体制改革纳入本轮机构改革范畴，需省市出台政策后才能贯彻实施。

三、工作要求

1.统一思想，提高认识。深化“放管服”改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措,各镇、各部门要深刻认识推进“放管服”工作的重要性和紧迫性，积极适应改革“新常态”，进一步统一思想，凝聚共识，强化责任感，增强主动性，以“彻底改”为出发点、以“管得好”为着力点、以“优服务”为落脚点，扎实有效的推进各项改革任务。

2.加强配合，凝聚合力。各改革专题小组牵头部门和责任部门要树立改革“一盘棋”的思想，加强沟通交流，畅通工作信息，形成改革合力，齐心协力推动“放管服”改革向纵深发展。各改革专题小组牵头部门要充分发挥好牵头抓总和组织协调作用，不仅要积极加强与上级对口部门衔接，同时要加强对承担改革任务的各责任单位工作的指导、督查，准确掌握工作进展情况，及时研究解决工作推进中存在的困难和问题，确保改革任务扎实推进，改革措施落地生效。各责任部门要按照各改革专题小组的安排部署，积极支持配合、主动加强联系，准确提供相关资料，及时反映工作动态，切实把肩负的改革职责履行好、措施落实好、任务完成好。

3.查漏补缺，狠抓落实。距离年末仅2个月时间，各改革专题小组牵头部门和责任部门要对照《宁陕县2018年深化“放管服”改革工作要点》确定的改革任务，认真查漏洞、补短板，抢抓有效时间，加快推进任务落实，确保年度改革任务一项不落、一件不少。同时，要围绕本次督查反馈的问题，认真研究，积极整改，制定管用的措施和推动工作落实的方案。

4.加强宣传，打造亮点。各改革专题小组牵头部门和责任部门在推进改革工作中，要不断创新工作方式方法，认真总结改革形成的特色、亮点和经验做法，大力宣传推广一批有影响、能推广的“宁陕经验”“宁陕模式”，推动“放管服”改革工作不断取得新成效。

宁陕县人民政府督查室

2018年10月30日