巍巍大秦岭以其雄伟的身姿把伟大祖国分为南方和北方，成为中国南北地理的分界线和长江黄河水系的分水岭。素有 “天然氧吧”、西安“后花园”之称的宁陕县，是镶嵌在秦岭南麓一颗璀璨的“绿色明珠”。京昆高速、西成客专、国道210纵贯全境。全县总面积3678平方公里，人口7.4万，森林覆盖率高达90.2%，大熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛、金钱豹、林麝六大国宝齐聚，是闻名全国的生态林业大县，是“南水北调”和“引汉济渭”工程的重要水源地，是洒满革命鲜血的红色热土。

宁陕县是中央办公厅扶贫帮困定点帮扶试点县。2016年2月27日至28日，时任中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书到宁陕调研时提出宁陕县要以全域旅游发展为引领，在脱贫攻坚方面创出全国示范样板。

在陕西省秦岭旅游规划里，宁陕县作为旅游资源富集的区域，发展旅游产业具有丰富的资源优势、独特的区位优势、便捷的交通优势。2016年以来，宁陕县以创建国家全域旅游示范区为契机，不断强化规划机制，突出规划引领，优化服务质量，提升品牌影响，创新发展模式，助推旅游扶贫，发起成立秦岭旅游联盟，奠定了宁陕县在秦岭片区的核心地位,全域旅游引领发展的嘹亮歌声响彻在绿都宁陕上空。

旅游产业是宁陕县一县一业的主导产业，早在2014年，宁陕县就在全省率先做出《关于加快全域旅游发展的决定》，县上成立了旅游产业发展委员会，建立了“党政主导、市场运作、各级联动、全民参与、抓大产业”的旅游工作推动机制。

宁陕县完善领导体系，建立了“一把手”推动机制，成立了由县委书记任第一主任、县长任主任的县全域旅游创建工作委员会。坚持规划引领，形成了全域旅游规划、重点区域控制性规划和旅游产品规划体系。

在创建过程中，宁陕县形成了“1+3+N”的旅游综合管理体制，建立旅游综合执法机构，成立县公安局旅游警察大队、县人民法院旅游巡回法庭、县市场监督管理局旅游市场监管分局，强化旅游督查考核，将全域旅游纳入县年度目标综合责任考核内容，确保工作落实。

创建国家级旅游示范区涉及到体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、秩序安全、资源环境、品牌影响、创新示范八个方面指标。宁陕县为增强创建工作的科学性和针对性，在实施旅游质量标准化试点中，将创建指标融入到核心景区打造、服务体系配套、全域风貌控制、全域产业融合、品牌宣传提升、全域资源保护六大工程，创新旅游开发、旅游营销、产业融合、旅游融资、旅游管理、旅游脱贫六大模式，从而构建了“一业引领、多业融合”的大旅游、大市场、大产业的格局。

宁陕县实施服务体系配套工程，提升旅游服务水平，加快推进旅游道路建设，开通了西安、县城至重点景区旅游直通车，并对旅游直通车实行奖补政策，加大丹宁高速、国道345、宁石高速、庙坪至双河公路等重大交通项目建设。

实施智慧旅游建设，投资2000多万元，打造县智慧旅游综合服务平台，建立县旅游服务中心、旅游智慧大平台、散客服务中心，完善旅游标识体系，加强对旅游市场的管理指导。推进涉旅场所WIFI、通信信号全覆盖和免费接入，鼓励旅游接待服务单位与旅游电商企业合作，依托秦岭旅游联盟建立咨询平台，构建县城、旅游村镇、旅游景区三级咨询服务体系。

宁陕县加大旅游资金投入，县财政每年拿出1000万元建立旅游产业发展基金，并建立逐年增长机制，2016—2018年在旅游产业共计投入23亿元以上。围绕“绿色、生态、休闲、康养”旅游县城定位，持续实施县城建设五项工程，出台旅游接待能力建设奖补办法，推进“秦岭人家、子午驿站”品牌提升工程，制定了农家乐、乡村酒店、家庭旅馆星级标准，新建、改造提升农家乐129户，其中二星级以上77户。

宁陕县加大旅游品牌建设，举办中国·大秦岭（宁陕）山地越野挑战赛、山地音乐文化节、兰花艺术节、美食文化节、山货节五大特色文旅活动，开展中德文化交流活动，扩大了旅游对外影响力，打造了宁陕印象品牌。

宁陕县推进“旅游+”融合发展模式，创新旅游融资模式，通过招商引资、市场化运作，推进项目建设，打造旅游产品，引进29家省内外知名企业投资340多亿元开发38个项目，形成了“两线、四环、五区、多点”的开发布局，打造了一批水上娱乐、森林体验、体育运动、休闲度假类的特色旅游产品。

深化文化和体育与旅游的融合，建成了大秦岭艺术创作中心等文化创作基地，开展秦岭国际吉他艺术节、 冰雕艺术展、公益巡演等文化演艺进景区活动，举办山地越野、峡谷漂流、狩猎射击等特色体育赛事活动，打造体育旅游赛事品牌，秦岭四季滑雪馆成为了备战2022年北京冬奥会国家冬季项目的训练基地。

深化旅游与农业、工业融合，将旅游建设和景区提升向农村聚焦，优化乡村旅游发展格局。积极建设采摘园、垂钓园、养殖观光园、有机农业生产基地，开发秦岭山泉、食用菌、蜂蜜等健康饮品和绿色食品。

深化生态康养与全域旅游融合，出台了加快推进生态健康养老工作实施方案，形成了康养旅游新业态。

宁陕县深化旅游与扶贫融合，积极推进乡村振兴发展战略，2018年元月，国家文化旅游部、国务院扶贫办对宁陕县坚持以全域旅游发展为引领，创新秦巴山区旅游扶贫模式的经验给予充分肯定，并被作为七大典型案例面向全国推广。

全面贯彻《秦岭保护条例》，扎实推进国家生态主体功能区试点建设，实施新一轮退耕还林1.65万亩，荣获全国林业信息化建设示范县。全面深化河长制，建立“四位一体”网格化监管体制，出境水质保持Ⅱ类标准。扎实开展大气污染专项整治，2018年空气质量优良天数达353天，荣获“中国天然氧吧”称号。