这是一场前所未有的区域治理革命。

开创“互联网+党务服务”工作新模式，让智能化、便捷化、高效化的“智慧党建”成常态；打通党政各部门和事企业单位业务系统，打破信息壁垒，让数据跑起来，把效率提上去；力争让党务、政务和公共服务事项全部上网，实现“最多跑一次”甚至“一次都不跑”；市县各级党政机关网站全部集约整合，僵尸、睡眠网站再无生存土壤……

随着7月1日“中国建行援建·安康智慧治理”服务平台的上线运行，这一切都将从愿景逐步变为现实。

这是一场意义深远的变革。“‘中国建行援建·安康智慧治理’服务平台，是推进区域治理体系和治理能力现代化的关键举措，是满足各方面对高品质、便捷化党务政务服务需求的现实选择，对提升党委政府决策水平、行政效率、服务能力等方面具有十分重要的意义。”正如省人大常委会副主任、市委书记郭青所说，“这一平台突破传统‘互联网+政务服务’的局限，重塑治理格局、完善共治设施、实现流程再造，构建科学、高效、精准的智慧治理服务中枢，将使安康跨步进入善治新时代。”

从无到有，从有到优，从优到特。由“中国建行援建·安康智慧治理”服务平台掀起的革命将从这个7月出发，携手全市300万群众开创共建、共治、共享的社会治理新格局。

“建安”深情握手，开出区域治理“良方”

“越是欠发达地区，越是需要顺应信息技术革命发展的潮流，把握智慧社会发展的趋势，在提升治理水平、增强发展能级、服务改善民生等方面彰显后发优势。”2018年5月，建行党委书记、董事长田国立在安康调研扶贫工作时，与安康的决策层达成了这样的共识。建设“中国建行援建·安康智慧治理”服务平台的构想由此萌芽，并在此后的多次商讨对接中落地生根。

一边是首都北京，一边是秦巴山区的欠发达地市，自1988年在安康开展定点扶贫以来，中国建行对安康的关注和帮扶从未中断。31年来，建行充分发挥自身资源优势、人才优势和科技优势，在金融扶贫、电商扶贫和公益扶贫等方面发力，为安康脱贫攻坚和经济社会发展做出了重要贡献。

基于三十载的深情握手和雄厚的科技实力，中国建设银行和安康市委市政府，决心再次携手在智慧治理上开疆拓土。2018年9月，我市与建信金融科技有限公司、建行陕西省分行正式签订援建项目框架协议。

在中国建行和安康的决策层看来，这不仅是一项在全国领先的革命性技术，更是充分利用互联网、大数据推进区域治理体系和治理能力现代化的有益探索，将为党委政府、社会公众、家庭个人提供协同参与的智慧支点，打造共建共治共享的社会治理格局。

省人大常委会副主任、安康市委书记郭青担任项目建设领导小组组长，要求全市各级各部门打破数字壁垒和信息“孤岛”，配合中国建设银行专家组开发建设具有安康特色的智慧治理平台，确保平台早日建成投用，让全市人民共享智慧治理成果。建设期间，郭青还专程赴云南调研“一部手机办事通”建设情况，多次召开专题会议听取汇报。市长赵俊民多次专题指导项目建设工作，积极带队赴省上相关厅局协调数据共享和系统对接。

中国建行对此也给予了极大的关注、帮助与支持。平台一期项目建设中，建行先后投入资金7000多万元，选派了80多名技术人员和业务专家常驻安康，日夜奋战。同时，在建行总部及国内5个分部还有270名技术人员在默默为该项目提供技术研发和强大的后台技术支撑。

至今年6月初，包含数据共享交换平台、智慧党务平台、智慧政务服务平台和网站集约化建设平台四大板块内容的“中国建行援建·安康智慧治理”服务平台基本建成，并进入内测阶段。

但对全市区域治理的庞大版图而言，平台一期项目上线仅仅迈出了“智慧”的第一步。“系统后续开发的工程量非常大，非常庞杂，还要不断优化、迭代升级。”市电子政务办公室主任赵明波说，这个大平台推出后将严把关口，将来无论哪个部门要建数据系统，必须要有技术接口，必须集成到这个平台上。

按规划，9月份将建立安康智慧治理指挥中心，陆续将现有的交通、城管等所有指挥中心全面纳入，打造全市的智慧治理中枢。同时还将组建信息化运营公司，由建行提供技术支撑、人才培养，打造本地化的专业队伍。

“大数据”打造最强“大脑”，开启善治新时代

从治理者角度来看，“中国建行援建·安康智慧治理”服务平台的诞生，犹如为城市装上了最强“大脑”，对安康治理体系和治理能力的全面提升可谓是举足轻重。从全国来看，无论是智慧治理的广度还是深度，都站在了时代前沿。

数据共享交换平台建设是智慧治理的基础，也是核心。在大数据时代，大量的有效数据掌握在党政机关，但这些数据系统彼此没有连通，形成很强的信息壁垒。“市级相关部门建设数据系统136个，数据不相通、不兼容，形成一个个信息孤岛，给深化‘放管服’改革带来很大阻力，必须狠下决心，彻底改变这一现状。”市政府市长赵俊民曾做出批示。

“大数据是重要的生产力，但零散的数据发挥不了作用，必须打通政府部门间的数据孤岛，把数据拿过来，利用业务规则进行加工、处理，形成完整的数据资源池，其它的各项应用和服务才有可能实现。”建行陕西省分行金融科技部副总经理胡向阳说。因此项目组全面梳理清点了我市党政机关数据资产，制定统一的数据标准和接口，实现了数据的“可见、可查、可用”。

目前，平台已梳理信息资源4600多项，对接省级共享平台15项信息资源，80多个数据接口，完成了人口、法人、电子证照等基础数据库搭建和市级不动产、住房公积金、税务、财政统发工资数据的共享对接，上连中省共享平台、下连各县区各部门的政务数据底盘初步建立。

数据共享大平台建起来后，好处显而易见。比如用户办理业务时，系统可通过分析历史信息，智能自动填单，后台也可通过审批流程自动调度信息，取代纸质材料交换。“系统更加完善以后，未来对安康市宏观经济的运转情况也可以进行精准监控，通过大数据分析为市委市政府的各种决策提供技术参考。”胡向阳说。

如果说我市“手机+党支部”系统是理念、技术、制度的飞跃，那么本次上线的智慧党务平台建设则是对“发动机”的更新迭代。该平台囊括了基层党建工作平台、党组织管理平台、党员教育服务平台、运行监控平台等内容，进一步探索“互联网+党务服务”工作新模式，利用大数据和人工智能分析平台的分析成果，服务各级党组织、党员、群众（志愿者）。

智慧政务服务平台即“互联网+政务服务”，该板块全面梳理了市本级承担的1143个“三级四同”事项，一期有113个事项实现一窗受理，145个便民服务事项整合至“i安康”手机APP实现掌上办理。随着全国一体化在线政务服务平台加快建设，我市政务服务实体大厅完成改造，安康本级所有政务事项及县区约850个政务事项将全部具备网上受理功能。

智慧政务服务平台一期上线了不少像公积金业务办理、预约挂号、公交公益卡年检这类高频事项，为群众带来的便利看得见摸得着。以住房公积金提取为例，本次上线的办理类16个事项，可减少材料提交73份，其中需要跑动1次的14个事项，上线后全部实现了零跑动。“所有事项均列有办事指南，所需资料和办理流程一目了然，并附有咨询电话，办事过程中有疑问可与公积金中心工作人员及时进行沟通。”市住房公积金经办中心业务科科长王俊介绍。

网站集约化建设平台将对全市71个党务、政务网站整合迁移和改造，破除网站“信息孤岛”，统一标准体系、技术平台、安全防护和运维监管，实现全市一张网。目前已完成数据迁移接口开发、网站集约化整合、专题设计与输出、公有云支撑等工作，预计9月完成全市县区网站集约化工作。

找准“痛点”做亮特色，引领智慧生活新潮流

推进治理体系和治理能力现代化是个庞大的系统工程，关键在于找准改革发展和社会治理的“难点”和“痛点”，实现群众、企业、党政机关和金融机构等不同主体智能化连接，为各方提供高效、便捷、人性化的服务。作为区域智慧治理的集大成者，该平台在全市开通了PC端网上办事大厅、“i安康”手机APP、微信公众号和线下实体大厅四种互联互通的办事渠道，以期最大限度降低企业、群众办事成本和行政服务成本，真正实现便民、利民、为民、惠民。“这是‘中国建行援建·安康智慧治理’服务平台最具特色的亮点。”安康市委常委、副市长邱纪成说。

“平台的亮点和特色还有很多，比如‘i安康’手机APP上的人脸识别功能可让百姓安全、快速的完成‘我就是我’的证明，这次上线的公益公交卡年检业务就利用了这一点。‘千人千面’功能可以根据注册信息、操作频次、关联事项等进行分析，推送个性化服务应用，也就是说每个人的APP主页都有一部分内容是不一样的。”平台项目组负责人彭渺告诉记者。

彭渺介绍，平台还设有智能客服，预埋了数百万条高频问题答案，可为群众提供24小时在线查询和咨询服务。另外，平台自带的智能语音导航功能可以根据关键字、热门搜索快速找到所需要的服务，“这对文化水平较低或者年迈的老人非常实用”。

打开“i安康”手机APP ，首页显著位还设置有“扶贫专区”，里面包含扶贫新闻政策、金融扶贫、扶贫办事、扶贫教育、扶贫医疗五个模块。贫困户不仅可以在线办理残疾人求职登记、公积金失业销户提取、公积金重病部分提取等业务，还可申请扶贫助农贷、新社区工厂贷、富硒茶叶贷、扶贫小额信用贷等金融产品，发展产业致富增收。

在市电子政务办科长彭永辉看来，加快推进信用安康建设也是该平台的一大特色。“诚信是市场经济最坚固的基础，加强社会信用体系建设不光是优化营商环境、打造良好金融环境的需要，也是社会治理的基础。”彭永辉说。

该平台在建设中将守信激励和失信惩戒贯穿始终，依托我市已建的公共信用信息平台和信用安康网站，打通所有信用信息，当自然人或法人机构申办政务服务事项时，系统会自动查询自然人或法人机构信用状况，对信用状况良好的，实行信用承诺、容缺受理，对于失信的被执行人和黑名单用户，系统将自动拦截，并实施信用联合惩戒，敦促其及时修复社会信用。同时还基于该诚信体系引入了个人信用贷款功能，办事群众可以支用个人信用贷款支付政务服务有关收费，或用于个人消费。

为缓解中小微企业融资难、融资贵问题，该平台还专门设计建设了智慧金融服务系统，探索建立了以信用信息共享为支撑的新型企业融资撮合新机制，解决中小微企业和金融机构、担保机构信息不对称问题，让信息多“跑路”、群众少“跑腿”。

这个7月，随着“中国建行援建·安康智慧治理”服务平台成功上线，今年9月，平台持续迭代升级，相关服务功能日臻完善，位于秦巴连片特困地区的安康，将一跃驶上区域智慧治理的信息高铁，生活于这方水土的人们也将开启前所未有的智慧生活。