关于印发《宁陕县全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革实施方案》的通知

各镇党委、人民政府，县委及县级国家机关各部门、直属事业单位、各人民团体，省市驻宁各单位：

根据安康市发展和改革委员会等7部门联合印发的《关于印发<安康市全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革实施方案>的通知》精神，现制定《宁陕县全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革实施方案》，请结合实际认真贯彻执行。

附件: 1.宁陕县行业协会商会脱钩改革名单

2.宁陕县行业协会商会基本情况表

3.宁陕县行业协会商会脱钩完成情况表

4.宁陕县XXX协会与行政机关脱钩自评验收表

5.县（区）行业协会商会脱钩完成情况汇总表

宁陕县民政局            宁陕县发展和改革局

中共宁陕县委组织部       中共宁陕县委机构编制委员会办公室

宁陕县财政局           宁陕县人力资源和社会保障局  

2020年5月9日

宁陕县全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革实施方案

为加快转变政府职能，促进行业协会商会规范发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、任务目标

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照国家行业协会商会与行政机关脱钩有关文件和我市“放管服”改革要求，全面实施行业协会商会脱钩改革，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强行业协会商会综合监管和党建工作，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，发挥行业协会商会在经济社会发展中的独特优势和作用，到2020年底前基本完成脱钩改革任务。

二、脱钩主体和范围

脱钩的主体是各行政机关（包括列入公务员法实施范围和参照公务员法管理的单位，下同）与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。

同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“联合会”“促进会”等字样为后缀；在民政局登记为社会团体法人。

按照全市行业协会商会与行政机关脱钩改革试点工作统一部署，此次列入脱钩的19家行业协会商会（附件1），必须按照规定要求和时限完成脱钩。暂未列入脱钩名单的行业协会商会，暂时实行业务主管单位和登记管理机关双重管理，同时按照去行政化的要求，加快推进相关改革。

三、具体任务

（一）完成机构分离，转变“政、会”关系。取消行政机关及其下属单位与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，行业协会商会依法直接登记、独立运行，不再设置业务主管单位。脱钩工作涉及有关事业单位机构编制事项，按照（安编办发〔2016〕39号）文件执行。

（二）完成职能分离，厘清权力责任。剥离行业协会商会现有行政职能，行政机关不得将其法定职能转移或委托给行业协会商会行使（法律法规另有规定的除外）。行业管理部门主要履行政策和业务指导、行业监管、扶持服务等职责。深化“放管服”改革，鼓励行政机关向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务，鼓励和支持行业协会商会参与承接政府购买服务。县财政局要加强对政府向行业协会商会购买服务实施工作的指导，促进购买服务工作有效有序开展。

（三）完成资产分离，实现财务独立。取消对行业协会商会的直接财政拨款，行业协会商会执行《民间非营利组织会计制度》，单独建账、独立核算。业务主管单位负责对其主管的行业协会商会资产财务状况进行全面核实登记，需要第三方进行国有资产专项审计的，相关费用由各业务主管单位承担。财政局按照“严界定、宽使用”的原则批复资产核实情况，按照财政部《关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见(试行)》（财资〔2015〕44号）及《关于实施<财政部关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见(试行)>有关问题的补充通知》（财资〔2016〕6号）和《脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法》（财资〔2017〕86号）要求，严格执行国有资产管理和处置的有关规定，规范资产管理，严防国有资产流失。行业协会商会占用的行政办公用房，按照《全省性行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理办法（试行）》（陕机管发〔2016〕45号）有关规定进行腾退。

（四）完成人员分离，规范用人管理。行业协会商会全面实行劳动合同制度，依法依章程自主选人用人，按照法律、法规和政策规定合理确定工作人员工资，并按规定为工作人员缴存“五险二金”。行政机关不得推荐、安排、指定在职和退（离）休公务员（含参照公务员法管理的机关或单位工作人员）到行业协会商会任职兼职。领导干部退（离）休后到行业协会商会兼职的，按组织部相关政策执行。

（五）党建外事分离，理顺管理关系。按照“先建后交”的原则，脱钩时由业务主管单位负责建立党组织或指定党建指导员，脱钩后行业协会商会党建工作由县民政局党组统一领导。外事工作按中央有关外事管理规定执行，不再经原主办、主管、联系和挂靠单位审批。

四、脱钩改革步骤与时间安排

全县行业协会商会与行政机关脱钩改革步骤与时间安排如下：

（一）建立工作机制（2020年4月）

成立由民政局分管局长任组长，县发改局、县委组织部、县编委办、县财政局、县人社局为成员单位的宁陕县行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组（以下简称联合工作组），负责实施本方案，推进全县性行业协会商会脱钩工作，指导和督促全县行业协会商会脱钩工作，统筹协调解决脱钩工作中的重点难点问题。联合工作组办公室设在宁陕县民政局社会事务与养老服务股。

（二）制定方案阶段（2020年4月至5月）

纳入脱钩范围的行业协会商会及其业务主管单位要分别制定脱钩改革方案。行业协会商会的脱钩改革方案需报业务主管单位审核并批复，具体时间与内容由各业务主管单位确定。各业务主管单位的脱钩改革方案应包括组织领导、责任部门与责任人、具体改革计划(含组建党组织计划、资产清理计划、行政办公用房腾退计划等)及时间表，2020年5月22日前，各业务主管单位将本单位脱钩改革方案及各行业协会商会填写的《全市性行业协会商会基本情况表》(附件2)报县民政局汇总，经相关职能部门核准、县联合工作组批复后实施。

（三）组织实施阶段(2020年5月至2020年9月)

1.全面实施脱钩。各业务主管单位履行脱钩改革主体职责，按照批复的脱钩改革方案，分别从机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等五个方面与行业协会商会实施脱钩。2020年6月8日前，各行业协会商会填写《宁陕县行业协会商会脱钩完成情况表》(附件3)，由业务主管单位审核盖章后统一报送县民政局，有党员的行业协会商会要完成党组织组建工作。

2.进行部门评定。行业协会商会达到“五分离、五规范”脱钩标准的，各业务主管单位负责按照以下要求于2020年7月30日前向相关职能部门报送脱钩评定材料:

(1)行业协会商会与行政机关之间不再有主办、主管、联系、挂靠关系的证明性文件报送县联合工作组办公室。

(2)省市驻宁机构管理的行业协会，机构编制核销材料按程序报其管理部门审核后报县联合工作组办公室。其他涉及机构编制分离事项的业务主管单位，按程序报县委编办核销事业编制，不涉及机构编制分离事项的业务主管单位不再报送相关材料。各业务主管单位按要求做好行业协会商会职能分离工作时，确需调整其职责的，按程序报县委编办审批。

(3)资产清査核实、资产划转及资产出租等工作，按照规定权限审批。国有资产认定情况等相关材料报送县财政局。

(4)党组织建设情况报县委组织部。

(5)行政机关办公用房清理騰退情况报县财政局公共资产经办中心。

(6)行业协会商会负责人组成及专职工作人员情况报送县民政局。

(7)脱钩后不再承担行业协会商会外事工作审批的相关材料报送县外事办。

（8）填写附件4《宁陕县 XXX协会与行政机关脱钩自评验收表》。

各职能部门负责按照相关配套政策组织审核评定，并出具书面评定结果。

3.完成变更登记。各业务主管单位于2020年8月31日前将脱钩工作总结及职能部门出具的书面评定结果报送县联合工作组办公室,并通知所属行业协会商会向县民政局提交变更登记材料,县民政局负责审核、登记并换发证书。自换发证书之日起,原业务主管单位不再履行原有职责,同时应督促并配合行业协会商会办理党组织关系移交手续。

（四）总结阶段(2020年11月)

县联合工作组办公室收集脱钩改革资料,汇总相关数据,形成我县全面推开行业协会商会与行政机关脱钩工作总结报告,填写《县（区）行业协会商会脱钩单位完成情况汇总表》经县联合工作组审核同意后,报送市联合工作组。

六、工作要求

(一)提高思想认识。行业协会商会与行政机关脱钩改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，涉及面广、政策性强、社会关注度高。各部门和各行业协会商会要高度重视，充分认识脱钩改革的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，牢固树立大局观念和全局意识,确保如期完成脱钩改革任务。

(二)落实工作责任。县联合工作组负责指导推动全县脱钩改革工作，各社会组织业务主管单位作为脱钩改革工作的责任主体，要按照“谁主管、谁负责”的原则，指导所属行业协会商会完成脱钩改革任务,在脱钩未完成前仍要切实履行管理职责,确保脱钩改革平稳有序进行。联合工作组各成员单位要密切协作配合,积极履行部门职责,加强业务指导,推动相关配套政策有效落实。行业协会商会要强化风险防控,发现重大风险隐患及时处置并向行业主管单位报告。

(三)强化党建工作。各有关部门要把加强行业协会商会党建工作作为脱钩改革的重中之重,不断健全完善党建工作管理体制和工作机制,实现有党员的行业协会商会党组织达到全覆盖。县民政局党组要切实加强对行业协会商会党建工作的具体指导,在脱钩改革中同步健全党的组织、同步加强党务工作力量、同步完善党建工作体制、同步推进党的工作,全面加强党对行业协会商会的领导,全面加强行业协会商会党风廉政建设,确保脱钩过程中党的工作不间断、党组织作用不削弱。

(四)加强宣传引导。各有关部门要加强舆论引导和政策解读，形成良好舆论氛围。要充分利用广播、电视、互联网、报刊等媒体，积极向社会宣传脱钩改革的重大意义和相关政策，及时总结好的经验和做法，正确引导社会舆论，树立正面典型，为脱钩改革的顺利完成创造良好的工作环境和社会氛围。