关于深入开展“基层基础基本建设年” 活动实施方案

各镇退役军人服务站，县退役军人服务中心、局机关各股室：

现将《深入开展“基层基础基本建设年”活动实施方案》印发你们，请认真抓好落实。

宁陕县退役军人事务局

2020年5月27日

宁陕县退役军人事务局关于深入开展“基层基础基本建设年”活动实施方案

为认真贯彻习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，根据省退役军人事务厅《关于深入开展“基层基础基本建设年”活动实施方案通知》文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作的重要论述和指示批示精神，坚持基层导向、问题导向、目标导向、结果导向，坚定“军人和退役军人优先”的职业情怀，以落实“五有”建基层、推进“五重”夯基础、提升“五力”强基本为主要内容，进一步规范服务体系，完善管理机制，转变工作作风，提升业务水平，不断推进全县退役军人事务系统治理体系和治理能力现代化，为退役军人工作健康长远发展奠定基础。

二、主要内容

（一）落实“五有”，加强基层建设

以“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”为遵循，对全县退役军人服务中心（站）建设情况进行“回头看”，强化政治建设、健全组织机构、配强人员力量、改善服务条件、加强基层建设。

1.强化政治建设。加强政治制度建设，固化从严执行行为，培养改革创新能力，提高宣传引导能力，锻炼矛盾化解能力，实现理论学习持续加强、思想观念与时俱进、调查研究深入具体、工作作风务实严谨的工作目标，全面提高干部职工调查研究能力、归纳综合能力、分析研判能力、文字起草能力、组织协调能力、群众工作能力、解决问题能力等基本能力，打造政治强、作风实、业务精、纪律严的高素质干部队伍。按照守好“一个底线”(确保涉军信访稳定工作不出问题)，突破“两个难点”(部分退役士兵保险接续、“两参人员”身份认定)，打造“三项亮点”(成立县级关爱基金、创建全省示范型退役军人服务中心（站）、江口镇烈士陵园红色纪念馆项目），突出“五个重点”(思想政治工作、服务保障体系建设、双拥模范县创建、就业创业、接收安置)。

2.健全组织机构。围绕“五有”（有机构、有编制、有人员、有经费、有保障）、“四化”（模块化、数据化、信息化、网格化）、“五过硬”（政策掌握过硬、业务手段过硬、实操能力过硬、实干作风过硬、工作规矩过硬）、“八到位”（思路到位、学习到位、研究到位、措施到位、部署到位、执行到位、督查到位、整改到位）工作要求，学习推广新时代“枫桥经验”，结合双拥模范县创建、平安建设、市域社会治理现代化等工作，积极开展全省示范型退役军人服务中心（站）创建活动。将城关镇退役军人服务站、城北社区退役军人服务站、朱家咀村退役军人服务站；筒车湾镇退役军人服务站、许家城村退役军人服务站、油坊坪村退役军人服务站；皇冠镇退役军人服务站、双河村退役军人服务站等8个站打造成“基层基础基本建设年”活动示范点。

3.配强人员力量。县级退役军人事务局和县镇村三级服务中心（站）工作人员今年5月底前全部配齐到岗。县退役军人事务将加大协调力度，为同级服务中心选优配强工作人员。同等条件下，服务中心（站）要优先招录招聘退役军人和烈属军属等优抚对象。村（社区）服务站站长由村（社区）党支部书记担任，并在村“两委”或社区专职工作人员中指定专人负责退役军人工作。鼓励通过政府购买服务、志愿服务等方式，充实基层工作力量，重点安排热爱国防事业、了解退役军人、熟悉辖区情况、擅长群众工作的人员从事相关工作。

4.改善服务条件。推动将服务中心（站）工作经费列入本级政府财政预算，积极改善场所条件，配齐必要设备，按照规范落实政治文化环境建设要求。县级服务中心面积不少于600平米，要设置专门的办公和活动场所，建设信息化、网络化、自动化服务大厅和办公区域，并设信访接待室；乡镇服务站要设置专门办事窗口或工位，有条件的可设立信访接待室。村（社区）服务站要做到门前有牌子、室内有册子、墙上有制度，有条件的可单独设立场所。

5.加强基层建设。以县镇两级服务中心（站）为重点建设“退役军人之家”，坚持军的特色，体现家的温馨，让退役军人有更多的荣誉感、获得感、归属感。县退役军人事务局将组织不少于2次的现场会，推广建设运行经验，营造比学赶超氛围，带动整体建设水平提升。

（二）推进“五重”，夯实基础工作

以“主业实、对象准、制度硬、机制活、效率高”为重点，聚焦主责主业，精准服务对象，建立规章制度，健全有效机制，提升工作效率，不断夯实基础工作。

1.聚焦主责主业。各退役军人服务中心（站）作为提供服务、搞好保障的“桥头堡”，要重点做好抚恤优待、接收安置、就业创业、帮扶援助等工作，做好悬挂光荣牌、走访慰问、入伍欢送、返乡迎接等经常性工作。作为解决问题、化解矛盾的“稳压器”，要学习借鉴新时代“枫桥经验”，健全风险研判和防控机制，善于发现和处理各种矛盾，遇有重大突发情况及时上报，牢牢把握工作主动权。做好信访这项“送上门的群众工作”，落实属地首办责任，严格依法按时办理，通过一对一、面对面的沟通交流，重点做好政策解读、问题排查、矛盾调处、风险管控等工作，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，切实维护退役军人合法权益。作为联系对象、凝聚人心的“吸铁石”，要重点抓好思想政治、党员管理、精神激励等工作，引导退役军人自觉成为维护党的领导和社会稳定、促进经济社会发展的坚实可靠力量。

2.精准服务对象。各退役军人服务中心（站）要按照分类管理、责任到人的要求，健全业务资料和工作台账。按照全国统一的退役军人电子档案标准规范，全面登记服务对象自然情况、身体状况、家庭条件、就业现状、立功受奖等信息，逐步完成实名制建档立卡工作。要加强统计数据管理，融合各个板块业务数据资源，建立数据资料兼容共享机制，提高数据使用效率。

3.强化制度保障。各退役军人服务中心（站）要进一步建立健全安全保密、值班值守、文电档案、统计调查等规章制度，优化决策程序，创新管理方式，提高行政效能。县退役军人事务局将加强对服务中心（站）的业务指导。各服务中心（站）要实现标准化建设、规范化运行，加强对下级服务中心（站）的业务指导。每季度对阶段工作、及时对专项任务进行总结，形成行之有效的工作模式和运行机制。

4.灵活工作机制。完善联系服务、计划总结、工作检查、

信息报送、上传下达、组织动员、信访接待、走访慰问等机制，扎实推进工作落实。要严格落实系统干部常态化联系服务退役军人和其他优抚对象工作机制，做好沟通联系、感情联络、帮扶解困、思想引导等工作，及时掌握解决退役军人的操心事、烦心事、揪心事，始终站在退役军人身边，用心用情用力为退役军人服务。领导干部每人联系 3至5名，其他人员每人联系2至3名，重点联系功臣模范、烈士遗属、伤残人员、特困退役军人，对年龄偏大、行动不便、鳏寡孤独的要提高联系频次，推行上门服务、预约办理和全程代办。制定政策时要主动听取退役军人意见，在“八一”等重要节日期间召开退役军人代表座谈会，集中听取加强改进工作意见建议。

5.提高工作效率。要加快建设信息系统，积极连通同级政务服务平台，实现应连尽连、应用尽用，推进业务线上受理办理，力争让服务对象“最多跑一次”；要全面推广网格化服务管理模式，精准了解服务需求，推广退役军人综合管理服务APP充分利用退役军人学习教育、权益维护、就业培训、帮扶援助等“互联网+退役军人”工作平台,提高工作效率,提供优质服务。

（三）强化“五力”,提升基本能力

以“组织力、执行力、战斗力、动员力、创新力”为主要内容,坚持政治统领、科学教育培训、强化实践锻炼,全面提升基本能力,打造一支退役军人信赖的工作队、服务队、保障队。

1.提升组织力。各退役军人服务中心（站）要全面加强党对退役军人工作的领导建立健全党组织工作制度,严格落实“三会一课”、民主评议党员、民主生活会等组织生活制度,提升政治功能和组织力,把党的领导贯穿履行职责全过程,努力将基层党组织建成宣传党的主张、执行党的决定、服务退役军人、推进事业发展的坚强战斗堡垒,实现党建和业务两不误、两促进。

2.强化执行力。牢固树立制度意识,自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度,落实中央部署和省委省政府要求执行法规政策、遵守内部规范不搞变通、不打折扣。健全权威高效的工作执行机制,做到工作有计划、有目标、有时限,责任到人、稳步实施、有序推进。要完善奖惩并重的考核考评机制,科学设立指标、加强绩效管理,奖励先进、鼓励大众、督促落后。要严格落实督查督办工作机制,对思想不重视、任务不落实造成严重后果的,进行通报、约谈、警告、追责。

3.提高战斗力。强化系统干部培训,熟练掌握法律规定政策适用和工作流程,培养“政策通”、“明白人”;采取岗位练兵、轮岗交流等方式,注重在解决疑难复杂问题和重大任务中锤炼本领、培养骨干。行政机构新进人员在信访岗位至少锻炼两个月,镇级服务站工作人员到县级服务中心随岗锻炼至少一个月。要学会群众工作法,学会与退役军人“拉话话增进与退役军人的感情,及时掌握他们的思想和生产生活状况做到政策解释到位、关爱帮扶到位、思想疏导到位、矛盾化解到位。要培塑系统优良作风,坚持初始即严、一严到底,团结拼搏、协作配合,只争朝夕、夙夜在公

4.彰显动员力。充分发挥各退役军人服务中心的管理服务功能和退役军人之家的团结凝聚作用,引导他们自觉“听党话、跟党走”。发现先进、选树典型、宣传推广,讲好退役军人故事,菅造退役军人干事创业、比学赶超的良好氛围,示范带动更多退役军人积极投身脱贫攻坚、乡村振兴、志愿服务等各项社会事业,成为经济建设的骨千力量、和谐稳定的坚强后盾社会发展的重要支撑

5.增强创新力。善于结合当地经济社会发展和退役军人实际情况,开展工作、提炼经验、总结规律、改进方法,创造性地落实上级的决策部署。要勇于尝试改革,敢于攻坚克难,在退役军人工作实践中问计于民、推陈出新,不断探索新思路、新办法、新举措。

三、实施步骤

“基层基础基本建设年”活动从2020年4月初开始,到2021年3月结束,分三个阶段组织实施。

(一)动员部署(2020年5月)。根据实际情况制定下发《实施方案》，各退役军人服务中心（站）认真传达学习本《实施方案》要求,扎实部署、深入动员,进步统一思想、提高认识、吃透精神,充分调动干部职工参与活动的积极性、主动性和创造力。

(二)组织实施(2020年5月至2021年1月)。各退役军人服务中心（站）结合实际制定具体活动方案,细化工作内容,明确任务分工,排出计划表、落实责任人,确保活动不走过场、取得实在效果。县退役军人事务局将采取组织外出学习、召开现场会、编发工作信息等方式,宣传推广各服务中心（站）开展活动的经验做法。

(三)评估总结(2021年1月至2月)。全面梳理活动开展情况,总结经验做法,推动形成工作长效机制。对活动中发现的问题要逐项列出清单,制定措施,抓紧整改。各退役军人服务中心（站）活动总结报告于2021年3月1日前报送县退役军人事务局。

四、有关要求

(一)加强组织领导。县退役军人事务局成立“基层基础基本建设年”活动领导小组,局党组书记、局长任组长,局党组成员、副局长，县退役军人服务中心主任任副组长,各退役军人服务站站长为成员,办公室设在县退役军人服务中心,县退役军人服务中心主任兼任办公室主任。各服务站成立相应的组织机构,明确分工、夯实责任,形成上下联动、相互配合的领导机制和工作机制。要强化工作保障,主动帮助基层充实工作力量、争取专项经费、协调重大项目、加强硬件建设,严禁随意抽调人员,确保基层有人干事、有钱干事、有精力干事。

(二)深入调研指导。县退役军人事务局将联合有关部门、邀请相关专家,深入基层进行调研指导,科级干部调研时间原则上累计不少于30天和40天,注重摸清真实情况和矛盾症结,听取服务对象意见和基层建议,共同研究解决矛盾问题。要强化业务指导,通过下派干部蹲点、定期业务交流现场协调办公、疑难问题研判等形式,做好传帮带工作,促进基层干部职工业务能力提升。要尊重、激发基层首创精神,支持具备条件的地方开展改革试点,及时推广模式成熟、管用的经验做法。

(三)搞好统筹结合。开展“基层基础基本建设年”活动要同建立“不忘初心、牢记使命”制度结合起来,同双拥模范创建工作结合起来,同“思想政治工作年”活动及其他各项年度工作结合起来,统筹协调、互相促进,推动各项重点工作走在前列,争做标杆。

附件：“基层基础基本建设年”活动重点事项及责任清单

附件

基层基础基本建设年”活动重点事项及责任清单

1.镇、村两级服务中心(站)人员全部配齐到岗。(县退役军人事务局政办股督导,各服务中心（站）负责,5月底完成)

2.对服务中心(站)建设情况进行“回头看”,发掘基层建设典型,打造退役军人之家,确保真正全覆盖、实体化运转。(县退役军人服务中心督导,各服务站负责,8月底完成)

3.基层退役军人事务机构要积极改善场所条件,配齐必要设备,落实政治文化环境建设要求。(县退役军人服务中心督导,各服务站负责,12月底完成)

4.推动将退役军人服务中心(站)工作经费列入本级政府财政预算。(县退役军人事务局政办股督导,各服务中心（站）负责,12月底完成)

5.建好用好退役军人工作信息化平台,实现应连尽连、应用尽用。(县退役军人服务中心督导,各服务站负责10月底完成)

6.按照退役军人事务部电子档案标准规范,完成建档立卡工作。(县退役军人事务局优抚安置股督导,县退役军人服务中心统筹,各服务站负责,10月底完成)

7.落实系统干部职工联系退役军人制度。(县退役军人服务中心督导,各级服务站,5月底前)

8.每季度对阶段工作、及时对专项任务进行梳理总结,形成行之有效的工作模式和运行机制。(县退役军人事务局政办股、县退役军人服务中心督导,各服务站负责,每季度末)

9.讲好退役军人故事,发现先进、选树典型、宣传推广。(县退役军人事务局政办股、县退役军人服务中心督导,各服务站负责,常态化)

10.学习运用新时代“枫桥经验”,健全风险研判和防控机制,及时化解矛盾,遇有重大突发情况及时上报。(县退役军人事务局优抚安置股、县退役军人服务中心督导，各服务站负责,长期坚持)

11.县局、中心干部包干乡镇,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。(县退役军人事务局政办股、县退役军人服务中心督导,各服务站负责,长期坚持)

12.主动帮助基层解决实际问题,确保基层有人干事、有钱干事、有精力干事。(县退役军人事务局政办股、县退役军人服务中心督导,各服务站负责,活动结束前完成)

13.科级干部到基层调研原则上分别不少于30天和40天。(县退役军人事务局政办股督导,各级负责,活动结束前完成)

14.行政机构新进人员在信访岗位至少锻炼两个月,各镇服务站工作人员到县级服务中心随岗锻炼至少一个月,培养工作实操能力。(县退役军人事务局政办股、县退役军人服务中心督导,各服务站负责,长期坚持)