局机关各股室、退役军人服务中心：

现将《2020年宁陕县退役军人事务局驻村工作队防返贫工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

宁陕县退役军人事务局

2020年3月6日

宁陕县退役军人事务局2020年驻村工作队防返贫工作方案

为进一步巩固提升脱贫成果，防止因监测管理不到位、政策措施未落实、益贫机制不完善导致脱贫人口返贫或非贫困人口致贫，确保高质量实现整镇脱贫退出工作目标，根据镇脱贫办《筒车湾镇防返贫工作方案》文件要求，现结合我村实际，制定《宁陕县退役军人事务局2020年驻村工作队防返贫工作方案》。

一、指导思想

以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，按照中省市县打好脱贫攻坚战的各项决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持大扶贫工作格局，紧紧围绕“两不愁、三保障”突出短板和明显弱项，聚焦特殊困难群体，加强预警机制，下足绣花功夫，抓细抓实“一户一策”，帮助每一户贫困户巩固脱贫成效，夯实经济发展基础，提升贫困群众内生动力，持续提高贫困人口脱贫质量，为实施乡村振兴战略打好基础。

二、工作重点

一是完善预警监测体系。对已脱贫人口“两不愁三保障”情况进行实时跟踪监测，建立已脱贫户“两不愁、三保障”研判工作台账，通过建立监测台账，对有返贫风险的农户实行动态管理。

二是严把脱贫退出质量。聚焦贫困对象“两不愁三保障”，重点关注因病、因残、因灾、家庭出现重大变故以及边缘户家庭脱贫。按照“五个不得退出” 的要求，严把脱贫退出质量，严防虚假脱贫、数字脱贫。

三是建立长效防范机制。通过县镇村三级政策支持，重点围绕产业就业、扶智扶志、基础设施、帮扶组织、灾害应急、兜底保障等后续巩固措施，制定巩固提升工作方案，建立长效防范机制，因人因户分类落实巩固帮扶措施。

四是着力提升内生动力。坚持扶贫与“扶志”“扶智”相结合，充分发挥贫困群众的主体作用，改变群众的依赖思想和守旧意识，逐步提高自我发展能力，实现可持续、高质量的脱贫，广泛开展脱贫致富典型宣传，激励群众通过辛勤劳动脱贫致富。

五是夯实成果巩固责任。按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，继续压实责任帮扶，持续做到政策落实不改变、结对帮扶不脱钩、收入监测不间断、督查考核不放松。

六是有效衔接乡村振兴。把巩固脱贫成果防返贫作为实施乡村振兴战略的优先任务，乡村振兴的项目安排、资金投入、政策举措，支持退出村发展和脱贫人口增收。

三、工作力量

设立村级防返贫工作小组，统一领导村防返贫工作。驻村工作队长为工作组组长，副队长任副组长，成员为四支队伍其他人员。脱贫攻坚巩固期内，帮扶干部继续履行帮扶责任，协助做好预警监测工作。

四、分类标注

根据可能导致返贫的主要因素，将返贫类型主要划分为伤病残疾、收入不稳、劳力弱化、灾害事故、内生动力不足五大类（按返贫风险概率排序）。其中，伤病残疾，可能导致医疗负担过重，甚至造成劳动力损失，影响“基本医疗”有保障的实现；产业不稳和就业不牢，可能导致收入不稳定，影响“两不愁”的实现；劳力随年龄弱化，可能导致本来有劳动能力的人逐渐失去劳动能力；灾害事故，可能会对“安全住房”等生产生活设施甚至人身造成伤害。内生动力不足，可能会对产业就业和基本生活造成影响，无法形成持续增收的高质量脱贫效果。每种返贫类型根据风险程度不同分为A、B两个等级（各村可根据实际情况进一步细分），按照实际情况精准到户，分类标注，并建立返贫风险户台账。涉及多种返贫风险的按类别程度并列标注。

五、精准施策

防返贫工作主要分为监测、帮扶和动态调整三个环节。通过日常监测对返贫风险户完成标注后，召开村防返贫工作小组会议研究帮扶措施，需要镇上统筹解决的及时上报情况，经镇防返贫领导小组会议研判后确定帮扶方式。对风险户的帮扶全过程要加强监测，帮扶成效好的及时销号，帮扶成效不明显的及时调整帮扶举措。

从当前我村农业户籍人口实际情况来看，进入脱贫攻坚巩固期后，最有可能形成返贫风险的是因病残造成的巨额医疗费用支出、家庭主要劳动力衰减或丧失、因照顾病患导致主要家庭劳动力无法外出务工；因市场波动、家庭原因、内生动力不足等因素造成的产业收入低、就业不稳定情况。针对这些风险隐患，最根本举措是抓好持续增收和政策保障。产业方面要聚焦重点，不断壮大村集体经济，培育好产业园区建设，充分利用我村建成的产业园区，帮助更多农户增收。就业方面要多措并举，优先加强镇村就业消化能力，通过社区工厂建设、农业专业合作社务工，尽量帮助风险户快速就业、稳定就业。同县人社局、县脱贫办社会扶贫组等部门强化联系，实现就业信息互通共享。根据风险户劳动力特点和家庭实际困难情况，采取村、镇、县、县域外四级就业分流方式协调就业岗位。政策保障方面，落实好医疗报销、临时救助、民政兜底等各方面政策，尤其要注重医疗政策的落实。遇到重大疾病特别是县医院无法医治的病种，要第一时间帮助患者对接县防范因病返贫领导小组办公室（县医疗保障局），及时启动防范因病返贫工作机制，帮助大病患者解决看病难、看病贵问题，不延误病情的同时，降低因病返贫、因病举债风险。建立镇失能托养中心，对于特殊困难家庭，启动失能托养机制，解决非五保户失能人口生活不能自理问题的同时，帮助解放家庭主要劳动力。要大力加强脱贫攻坚巩固期和乡村振兴阶段的新民风建设，建立常态化的院落会、群众会制度，统一思想、凝聚合力，疏解矛盾、消除隐患，解决好内生动力不足问题。