各镇党委、政府，县委及县级国家机关各部门、直属事业单位， 各人民团体，省市驻宁各单位：

现将《宁陕县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 

宁陕县脱贫攻坚指挥部

2020年3月10日

宁陕县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案

为进一步贯彻落实中央和省、市有关脱贫攻坚决策部署，巩固脱贫攻坚成果，有效防止致贫返贫，切实提升脱贫质量，确保我县到2020年底同步够格全面建成小康社会，结合实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指引，全面贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚决策部署，继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚巩固提升作为重大政治任务，按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，以341户615名未脱贫人口稳定脱贫和6808户19606名脱贫人口不返贫、40个退出村全提升为目标，以“三帮三干”和“五包”责任制为抓手，坚持靶向思维、标本兼治,扎实推进“八个一批”帮扶措施，建立稳定脱贫长效机制，切实增强贫困群众获得感和群众认可度，确保全面小康不漏一户、不落一人，脱贫成果经得起历史和实践检验。

二、巩固重点

（一）巩固提升产业扶贫成果。由县农业农村和水利局牵头，县林业局、县经贸局配合，重点发展优势主导产业、培育市场经营主体、健全带贫益贫机制、壮大农村集体经济、深化消费扶贫等工作，推动产业扶贫项目长期有效、实现贫困群众稳定增收。

（二）巩固提升就业扶贫成果。由县人社局牵头，重点抓好转移就业、技能培训、公益专岗开发、苏陕劳务协作、自主创业扶持、新社区工厂提质增效、创业就业体系拓展等工作，确保每个贫困家庭劳动力至少掌握1门实用技能、实现1人稳定就业。

（三）巩固提升教育扶贫成果。由县教育体育和科技局牵头，重点抓好控辍保学、落实教育资助政策、均衡配置教育资源，抓好0—3周岁婴幼儿早期教育和职业教育提升等工作，保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，“两后生”一个不少接受职业教育或职业技能培训，确保贫困家庭子女有学上、上得起学。

（四）巩固提升健康扶贫成果。由县卫健局、县医保局牵头，县税务局配合，重点抓好贫困人口城乡居民医疗保险和大病保险参保，医疗卫生机构标准化建设、医技人才队伍建设、医疗保障政策完善、大病集中救治、疾病预防控制等工作，健全完善“4321”防范因病返贫工作机制，确保贫困群众有地方看病、有医生看病、有制度保障看病。

（五）巩固提升兜底保障成果。由县民政局牵头，县残联配合，巩固提升“1+2+N”兜底保障模式，重点抓好以城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人补贴为主的民生综合保障体系建设，确保丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口应保尽保、应养尽养、应救尽救。

（六）巩固提升住房安全成果。由县住建局牵头，县搬迁办配合，重点抓好农村住房安全质量监督、动态管理、政策保障、及时帮扶，确保建档立卡贫困群众安全住房有保障。

（七）巩固提升生态脱贫成果。由县林业局牵头，重点抓好聘用贫困劳动力担任生态护林员、公益林生态效益补偿、退耕还林、林业产业培育等政策举措，确保贫困人口持续稳定增收。

（八）巩固提升基础设施成果。由县发改局牵头，相关部门配合，抓好交通、水利、电力、网络扶贫等保障工作，加快补齐贫困地区基础设施短板，重点是建立基础设施后续管护长效机制，全面巩固提升基础设施和公共服务保障水平。

（九）巩固提升驻村帮扶成果。由县委组织部牵头，重点抓好优化帮扶力量、加强教育培训、严格管理考核、强化激励保障等工作，确保驻村帮扶队伍不撤、力度不减、工作不断。

（十）巩固提升扶贫扶志成果。由县委宣传部牵头，重点抓好“诚孝俭勤和”新民风建设，深化“一教二奖三评四罚”扶贫扶志长效措施，加强政策引导和典型示范，持续激发贫困群众脱贫增收内生动力。

（十一）巩固提升项目资金管理成果。由县财政局牵头，县扶贫开发局、县审计局及相关部门配合，重点抓好扶贫领域资金全口径监管、扶贫项目大排查等，做好迎接国家扶贫审计自查、配合、整改工作，确保扶贫项目资金管理规范、使用精准、发挥效益、绩效达标、争先创优。

（十二）巩固提升扶贫资产管理成果。由县脱贫办牵头，县财政局及有关部门配合，重点抓好扶贫资产确权登记、运行管护、收益分配、资产处置等工作，确保扶贫资产保值增值、高效运转、长期受益。

易地搬迁后续扶持工作是巩固脱贫成果的重中之重，各级各部门要认真落实县委《关于做好易地搬迁后续扶持发展工作实施意见》，由县发改局牵头，相关部门配合，重点抓好创新服务管理机制、强化产业就业支撑、保障搬迁群众权益、提高公共服务水平、加强社区综合治理等工作，落实后续扶持保障措施，确保实现“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。

贫困村人居环境是脱贫成果的重要体现，各级各部门要贯彻落实中省市关于农村人居环境整治有关要求，由县农业农村和水利局牵头，相关部门配合，制定并落实专项工作方案，重点抓好生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升等工作，全力打造干净整洁、宜居宜业美丽乡村。

三、实施步骤

（一）全面查漏补缺。3月底前，各责任部门牵头，各镇配合，组织开展脱贫攻坚“回头看”，重点排查“三落实”“三精准”“三保障”等方面突出问题，分行业分镇建立排查问题合账，落实整改责任。

（二）完善长效机制。4月底前，各级各部门对已经建立的巩固提升脱贫攻坚成果长效机制进行梳理完善、进一步细化工作举措，确保制度更加稳定、系统、全面，形成纵向层级推进、横向目标协同的制度体系和工作格局。

（三）加强统筹衔接。各级各部门加强脱贫攻坚和乡村振兴有效街接，做好规划、政策、措施对接，用乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，接续推动群众生产生活改善。

四、保障措施

（一）夯实工作责任。坚持三级书记抓脱贫和党政一把手负总责责任制毫不动摇，继续实行县级领导联镇包村、部门单位驻村帮扶、党员干部包帮到户工作机制，做到领导力量不变、包扶单位不变、帮扶干部不变、工作责任不变。建立社会扶贫联动机制，统筹协调各级帮扶力量，加强联系沟通，搞好协调配合，确保各级单位认真履职、精准帮扶。

（二）加大政策支持。相关部门要切实抓好脱贫攻坚成果巩固提升实施方案的落实落地，主动对接中省市部署，统筹各方资源，保障政策供给。认真落实宁陕县整合资金管理办法和方案，继续加大财政涉农资金整合力度，统筹安排资金支持非贫困村贫困人口脱贫，加大对不稳定脱贫户和边缘户政策帮扶，为全面巩固提升脱贫成果提供坚强保障。

（三）强化工作督导。各镇各部门要把巩固提升脱贫攻坚成果与完成年度目标任务相结合，逐户排查帮扶缺项，精准落实政策措施。要围绕各自职责，加大督导指导，建立问题台账，实行销号管理。要聚焦重点难点，加大挂牌督战工作指导，密切协作配合，合力推进落实，确保补齐短板弱项。

（四）加强风险防控。严格按照《宁陕县脱贫攻坚风险防范工作方案》要求，实行属地管理、分级负责，落实防范责任，细化防范措施，特别要关注返贫风险、产业发展风险、搬迁融入风险、资金使用风险、项目管理风险、信访矛盾风险、负面舆论风险等风险高发点，及时妥善处理，化解风险隐患。

（五）严格考核问责。县脱贫攻坚领导小组将巩固提升脱贫成果工作任务纳入各镇各部门年度目标考核，作为年度考核、评先选优的重要依据。对巩固提升脱贫成果工作业绩突出、帮扶成效显著的单位和个人，给予表彰奖励；对工作推动不力、成效不明显、落实不到位的，将依据相关规定，严肃追责问责。

（六）注重宣传报道。充分运用各类媒体，广泛宣传巩固提升脱贫成果的经验做法和典型事迹，弘扬全社会支持巩固提升脱贫成果的正能量。坚持正确舆论导向，加强对脱贫户的思想教育，引导树立勤劳致富脱贫光荣的意识，坚定依靠自身努力巩固脱贫的信心，不断增强内生动力和自我发展能力。

附件:1.关于提升产业扶贫质量巩固脱贫攻坚成果实施方案

2.关于提升就业扶贫质量巩固脱贫攻坚成果实施方案

3.关于提升教育扶贫质量巩固脱贫攻坚成果实施方案

4.关于提升健康扶贫质量巩固脱贫攻坚成果实施方案

5.关于提升兜底保障质量巩固脱贫攻坚成果实施方案

6.关于提升住房安全质量巩固脱贫攻坚成果实施方案

7.关于提升生态脱贫质量巩固脱贫攻坚成果实施方案

8.关于提升基础设施质量巩固脱贫攻坚成果实施方案

9.关于提升驻村帮扶成效巩固脱贫攻坚成果实施方案

10.关于提升扶贫扶志工作质量巩固脱贫攻坚成果实施方案

11.关于加强扶贫项目资金管理巩固脱贫攻坚成果实施方案

12.关于加强扶贫资产管理巩固脱贫攻坚成果实施方案