郑红丹同志在2021年县政府第一次全体会议上的讲话

凝心聚力稳增长 真抓实干创一流

推动宁陕高质量发展迈出更大步伐

同志们：

一年之计在于春，节后上班第一天，省市县举行了重点项目集中开工活动，充分体现了大抓项目、促大发展，为“十四五”开好局、起好步的坚定决心和务实举措。今天，县政府决定召开2021年第一次全体会议，目的是贯彻省市凝心聚力开局起步暨重点项目开工会议精神，落实县委十五届十次全会确定的工作任务，动员各镇、各部门立即行动，围绕项目建设等重点任务，迅速掀起工作热潮，确保一季度“开门红”；保持一往无前的奋斗姿态，用敢于冲锋在前的担当作为，开创经济发展新局面，展现政府工作新气象，回应人民群众新期盼。下面，我讲三点意见： 

一、认清形势，抢抓机遇，坚定加快经济恢复增长信心

（一）肯定成绩，提振精神。2020年是宁陕发展史上极为艰难的一年，脱贫攻坚收官之战，新冠肺炎疫情突然暴发，经济受到严重冲击，生态环保问题整改带来诸多严峻挑战，在重重困难面前，我们没有低头，迎难而上、砥砺前行，承受了前所未有的困难和冲击，经历了前所未有的考验和洗礼，付出了前所未有的艰辛和努力，经济社会发展取得了新成就，全面建成小康社会如期实现。

一年来，我们同心“战”疫、共克时艰。县委、县政府及时安排部署，建立联防联控机制，外防输入、内防扩散，守护了人民群众生命健康，疫情防控做到常态化。坚持“一手打伞、一手干活”，迅速研究出台稳定经济恢复增长措施，主动应对变化、防范风险，牢牢把握发展主动权。

一年来，我们统筹全局，抓实“六稳”促“六保”，在重重困难中稳住了经济基本盘。实施80个重点项目建设，宁石高速、G345新建至宁陕段、庙坪至双河公路全线推进；签约招商项目13个，恒翔光电生产加工等9个项目落地。扭住稳生产、促销售等关键环节，扶持支柱产业发展，筑牢高质量发展基础。“飞地经济”园区可利雅纺织数字化工厂、济世康源中药饮片加快建设，亚创欣电子连接器项目投产。县域工业集中区三期征地完成，中国供销惠农集团鲜食玉米全产业链项目开工建设，艾班卓魔芋深加工投产。果菌药畜产业蓬勃发展，县鲜食玉米加工生产线投产，荣庚生物林下种养经验入选全国典型案例，农村集体产权制度改革深入推进。国家全域旅游示范区创建扎实开展，国家级全域旅游服务业标准化试点命名，荣获陕西省全域旅游示范区。扎实开展优化营商环境“十大行动”“五大专项行动”，深化“放管服”改革，纾困政策全面落实，筹集专项扶持资金1000万元，减免税费、社保资金2509万元，全年新增市场主体1041户。全力稳岗就业，开展“春风行动”产业招工，全方位实施就业援助，全年新增城镇就业873人，失业和困难人员再就业842人，农村劳动力转移就业1.7万人。

一年来，我们铆足干劲决战脱贫收官，取得了全面胜利。产业振兴“十百千”工程扎实开展，“五强化五覆盖”后续帮扶成效显著，基础设施和公共服务持续改善，教育扶贫政策全面落实，健康扶贫政策保障到位，兜底扶贫成效突出，消费扶贫经验入选全国典型案例，生态脱贫经验全省推广；贫困人口全部脱贫，国家脱贫攻坚普查和省级成效考核顺利通过，历时五年的大决战取得全面胜利，谱写了摆脱贫困、圆梦小康的历史新篇章！

一年来，我们统筹县城、重点镇和社区建设，城镇面貌显著改善，城乡一体发展加快。老街棚户区改造安置房主体建设全面启动，改造城区老旧小区3个。滨河健身步道投用，公路段至党校路口道路改造、城北滨河广场、汤坪至县城绿化亮化完工，成功创建省级森林城市。21个农村人居环境整治示范村项目建设加快推进，生凤大桥贯通，县城公交开通运行，长安河城关段防洪工程建成，基础设施更加完善。

一年来，我们牢记殷殷嘱托，打好环保问题整改硬仗，当好秦岭生态卫士，生态环境质量持续优化。全力抓好国家自然资源督察等生态环保整治反馈问题整改，《秦岭生态环境保护条例》全面落实，网格化管理进一步规范。江口、广货街集镇污水处理厂建成，出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。大力开展蓝天保卫专项行动，空气优良天数达359天。国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核排名全省前列。

一年来，我们顺应人民期盼，心系安危冷暖，再难也要保民生，群众更加幸福，社会更加和谐。民生投入11.85亿元，占财政支出的80%。10件民生实事基本完成。全民参保登记计划、社会保险工作居全市前列。县老年养护院开工，发放各类救助资金3000余万元，困难群众生活得到保障。县城第二小学、宁陕中学教学楼主体竣工。县中医院主体完工，国家慢性病综合防控示范区创建命名。国家公共文化服务体系示范区创建通过省级验收。雪上项目训练基地荣获全国体育事业突出贡献奖。信访矛盾化解有力有效，打击违法犯罪成效突出，入选2020年中国最具安全感百佳县。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩是7.4万宁陕人民、全县干部和中省市各级帮扶单位一起苦、一起拼、一起干出来的。我们不会忘记：风雨同舟、勇担重任、坚守一线，护佑生命的“最美逆行者”；心中充满真情、脚下沾满泥土，带领群众摆脱贫困的第一书记、驻村队员、帮扶干部；只争朝夕、忘我工作，战酷暑、斗严寒，推动经济发展、化解风险矛盾的各级领导、基层干部。你们披荆斩棘、砥砺奋进的足迹深深镌刻在宁陕发展的历史长河中；一路坎坷、一路艰辛的汗水、泪水深深浸润在我们挚爱的这方热土中！在此，我代表县政府向大家的艰辛付出表示衷心感谢和崇高敬意！

（二）找准问题，把握形势。一是经济遭受下滑，在经济持续下行等因素叠加影响下，去年主要指标不及预期，全市排名靠后，其中：生产总值、固定资产投资分别下降29%、35.4%，80个重点项目中有38个未开工，特别是规上工业增加值下降63.3%，恢复增长任务艰巨。二是增长后劲不足，重点项目储备偏少，营商环境存在差距；产业规模散小、链条短缺，抗风险能力不足；市场主体生产经营困难，竞争力不强。三是制约因素增多，随着“三线”划定，对资源利用、产业布局等限制更加严格；相关专项规划和产业准入清单未出台，企业投资信心不足，项目建设困难较多；工业转型发展任重道远。四是保障发展压力大，财政收支矛盾突出，自然灾害、安全生产、生态环保等领域还存在风险，稍有不慎就会造成工作被动。以上问题，务必引起足够重视，切实加以解决。

（三）抢抓机遇，顺势而为。我们既要认清面临的危机挑战，更要以全面、辩证、长远的眼光看待发展，善于化危为机、危中寻机，抓住机遇、力促发展。一是稳增长的政策更加明确。为应对经济下行和新冠肺炎疫情影响，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持扩大内需，投资基础设施建设，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，建立财政资金直达基层、直接惠企利民机制；省市将延续一揽子稳增长政策，保持对经济恢复的支持力度；市委、市政府研究出台支持宁陕绿色循环发展的意见，脱贫县设立五年过渡期，全面实施乡村振兴，意味着将有持续的资金扶持和项目支持。二是发展基础坚实。宁石高速2022年将建成通车，丹宁高速纳入国家路网规划，随着县乡道路提等升级，宁陕对外通道将更加便捷。“飞地经济”园区和县域工业集中区茁壮成长，“十四五”我县将布局和实施一批重大基础设施和产业项目，经济发展势能不断聚集，生态优势潜能将加速释放。三是人心思进思干。宁陕干部群众面对困境从不低头，近年来，面对脱贫攻坚、环保问题整改和经济社会发展的繁重任务，全县上下同心、克难奋进，形成了不甘落后、争创一流的进取精神，敢创敢为、勇为人先的开拓精神，不屈不挠、全力以赴的拼搏精神，群众追求美好生活的愿望愈加强烈，为加快经济恢复增长注入了强大信心和动力。我们务必保持战略定力，坚定信心、轻装上阵，促进经济恢复增长，谱写新时代追赶超越新篇章！

二、突出重点，奋力赶超，开创高质量发展新局面

县委十五届十次全会为我们描绘了“十四五”发展宏伟蓝图，部署了2021年经济社会发展重点任务，各镇、各部门要集中精力抓好落实。总体要求是，准确把握我县发展进入了换挡提质、积势蓄能、恢复增长调整期，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“生态立县、文旅兴县、产业富民”发展战略，狠抓项目建设、产业转型、乡村振兴、改革创新、城镇建设、生态环保、民生改善等重点工作，推动经济高质量发展，争当建设西北生态经济强市排头兵迈上新台阶。

（一）狠抓“六稳”“六保”,力促经济恢复增长。“六稳”“六保”是整体性、系统性的工作，既要全面统筹，又要突出重点，从我县实际看，“六稳”重点是稳投资、稳预期，“六保”重点是保基本民生、保市场主体。发展是抓好“六稳”“六保”的基础和关键，要以经济建设为中心，抓项目、壮产业、稳市场，确保生产总值增长6.5%。

一是全力扩大有效投资。贯彻落实市委一号文件，大力实施“产业项目建设年”活动，迅速掀起大抓项目、大抓招商、大抓环境的热潮，全力推进75个重点项目建设，确保固定资产投资增长6%。抓项目开工。突出抓好农村环境综合整治等5个乡村振兴项目，老街棚户区改造等15个县城提升项目，皇冠健康小镇等15个生态康养旅游项目，可利雅纺织数字化工厂等20个绿色产业项目，引汉济渭工程、宁石高速等20个民生保障项目。推进80个前期项目，力争一批项目取得实质进展。项目包抓领导和责任部门要深入一线，了解项目建设存在的问题，解决前期工作慢、项目推进难等痼疾。自然资源部门要做好项目用地保障，发改、环保、住建等部门要加快项目审批，协助完成施工许可等手续办理，确保38个续建项目3月底全部复工；大通电梯配件生产基地、老旧小区改造、县幼儿园迁建等新建项目开工后，要全力加快建设，早日投产、竣工见效。县发改局要统筹安排、提前准备，做好每季度重点项目集中开工活动。抓谋划争取。县发改局牵头，围绕“十四五”社会经济发展规划，紧扣中省战略布局和重大项目规划，突出乡村振兴、全域旅游、现代农业、生态康养、基础设施等重点，谋划包装重大项目50个以上，夯实稳增长基础。全力争取项目投资，主动衔接汇报，锲而不舍争取。县发改局牵头，将资金争取任务分解到相关部门，力争全年争取项目资金3.5亿元以上。抓统计备案。县发改局要尽快分解全年投资任务，落实到责任单位、具体项目上。各项目责任单位要抓好投资统计，按时报送备案资料。县发改、统计部门要及时掌握项目建设进度，做好入库审核，提高数据质量，定期通报项目投资完成及备案情况，确保一季度完成投资3.69亿元以上。

二是全力加快产业转型。推动高质量发展，产业是第一支撑，富民是第一要义。要把产业建设作为“中心中的中心”，项目围绕产业上，招商围绕产业转，环境围绕产业优，调存量、优增量、提质量，构建绿色循环产业体系，不断做大县域经济总量，做好产业富民大文章。做优农业增效益。围绕果、菌、药、畜产业，打造一批产业示范镇、示范村。今年主要任务是：管护15万亩林果丰产园，新建核桃园5000亩；发展食用菌1200万袋，建成县食用菌示范基地；种植天麻、猪苓800万平方米，建设专业村15个，建设秦岭珍稀药材优质种源基地；建成城关镇万头生猪养殖基地，新增养蜂7000箱；建设魔芋专业村10个，发展鲜食玉米3000亩。县农水局要迅速将任务落实到各镇、相关部门，抢抓时间节令，迅速开展春耕生产，做好技术服务指导，加强苗木籽种质量管理，掀起产业发展春季攻势。大力发展农产品深加工，确保中国供销惠农集团鲜食玉米全产业链项目一期建成，加快农业产业化步伐。做大工业扩产能。坚持基础先行、项目支撑、配套跟进，建强两个工业园区。“飞地经济”园区启动中央大道东段建设，推进园区综合服务中心建设，加快济世康源中药饮片项目建设，秦粤田源智能电器投产，建成标准化厂房1.6万平方米；县域工业集中区启动朱家咀片区土地征收，确保板栗加工项目建成；推进旬广工业园区建设，欧西克电子三期建成投用，加快秦岭山泉水二期等项目建设，强化园区招商，全年各引进2家以上企业入园。落实工业稳增长政策，开展重点企业包联帮扶行动。实施中小微企业成长培育计划，促进实体经济发展壮大，全年新增“五上”企业10户以上，确保规上工业增加值增长6%。做强旅游促消费。坚持全域旅游引领，大力实施“旅游+”战略，促进产业融合发展，打造具有核心影响力和竞争力的旅游产品。启动秦岭峡谷漂流4A景区创建，推进悠然山国家旅游度假区创建；扎实抓好国家全域旅游示范区创建，力争今年通过国家验收。要建好景区景点，围绕“秦巴1号旅游风景道”建设，加快悦心谷、渔湾逸谷田园综合体等旅游项目建设，完成梅苑景区配套设施建设，进一步丰富旅游产品。要完善旅游配套，启动县城旅游服务中心建设，提升旅游标识体系和智慧旅游建设水平，增强旅游接待能力，全方位优化旅游服务。要加强宣传推介，支持景区开展商业演出，办好漂流、滑雪、山地音乐节等特色赛事活动，提升“秦岭之心•绿都宁陕”印象品牌，带动商贸等三产服务业发展，确保社会消费品零售总额增长8%。市上把康养产业作为三大千亿级支柱产业重点培育，我们要用好中国天然氧吧、首批生态康养示范县等优势，抓紧编制生态康养产业规划，推进苦竹沟等康养项目建设，启动县城森林康养休闲步道建设，支持旅游景区、产业园区建设森林康养、养生休闲基地，以点带面推动康养产业发展。

三是全力稳定市场主体。各镇、各部门要不折不扣落实金融支持、财政扶持、产业奖补、企业减负、援企稳岗等政策举措，承诺的都要兑现，决不打折扣。要加强银企沟通协调，扩大普惠金融覆盖面，用好政府融资担保平台，引导企业对接资本市场，持续开展涉企收费专项治理，及时为困难企业提供有效金融服务。

（二）提升招商引资质效，持续增强发展后劲。坚持以开放促发展，优化环境聚要素，精准招商引项目，为高质量发展增添新动能。

一是狠抓产业招商。把招商引资作为“一把手”工程，坚持“五资同引”“四个一视同仁”“二十字招商”要求，提高招商引资的精准度和实效性。系统梳理产业链条，摸清资源底数和潜在优势，围绕农产品加工、休闲旅游、生态康养、线束产业等业态，深度策划一批优质项目，确定一批重点招商项目。县招商服务中心要制定年度招商计划，细化分解目标任务，落实牵头领导、责任部门，组织投资推介等招商活动，全方位跟进、全周期服务意向和签约项目，确保全年落地亿元以上项目5个、到位资金35亿元，实现利用外资300万美元。

二是优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，实施新一轮优化营商环境三年行动计划，以保障开放招商为根本目的，以深化“放管服”改革为关键，转变政府职能，破除制约高质量发展的体制机制障碍，促进有效市场和有为政府更好结合。加快实施“证照分离”，完成第二批相对集中行政审批许可事项划转，简化、整合投资项目报建手续，压减工程建设项目审批事项和条件，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制，进一步降低市场准入门槛，放出活力、放出创造力。深化“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设，对新产业、新业态实行包容审慎监管，管出公平、管出质量。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，网办率达95%以上；加强政务服务大厅规范化建设，推动应进事项全部入驻，政务服务一窗分类受理、全程代办，“综合窗口”向镇、村延伸，服出便利、服出实惠。大力实施政务服务“好差评”，加快建立评价系统，完善管理制度，规范工作流程，用好评价结果，服务好不好、办事顺不顺，由企业群众说了算，打造“支持政策更优、行政审批更快、办事效率更高”的一流营商环境。

（三）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。系统谋划乡村振兴，制定2021年乡村振兴实施方案，抓重点、补短板、强基础，实现脱贫攻坚向乡村振兴过渡，以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。

一是全力推进产业振兴。坚持产业化发展、全产业链经营，通过一业突破，带动农业多业并举、融合发展，加快实现专业化生产、产业化经营、品牌化营销，带动群众稳定增收。县农水局牵头，继续抓好产业振兴“十百千”工程，新增市级以上龙头企业3个、农业园区2家，培育家庭农场20个、职业农民108人。突出农业园区建设，落实县级领导包抓市级园区、书记镇长包抓县级园区责任，力促建成园区提质增效，续建、新建园区20个。去年12月安排的第一批财政涉农资金整合项目，要尽快启动建设，壮大产业经营主体，增强农业综合效益。

二是加快建设美丽乡村。大力开展农村人居环境整治，持续抓好10个示范样板村、33个重点达标村、28个干净整洁村建设。提升农村基础设施，启动“四好农村路”省级示范县创建，确保G345新建至宁陕段、庙坪至双河公路路基建成，改建长坪至龙王公路；完成农网升级改造项目14个，新建改造通信宽带信息点2000个，新增5G基站25处。突出垃圾处理、污水治理，完成两个集镇生活垃圾矿化处置站建设，做好垃圾收集、转运和无害化处置；启动5个集镇污水处理厂建设，加强建成污水处理设施管护，确保正常运行。推进农村厕所革命，落实以奖代补政策，完成户厕改造任务，确保农村卫生厕所普及率达95%以上。开展村庄清洁行动，以“八清一改”为重点，开展“卫生美、设施美、绿化美、布局美、家风美”农户庭院创建工作，营造干净舒适的人居环境。深入开展“诚孝俭勤和”新民风建设，用好“一教二奖三评四罚”措施，推进农村移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三是持续深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，村委会换届后，县财政局、农水局牵头，以镇为单位，盘清村集体经济资产，加强资产特别是财政扶持注入资金监管，防范化解风险，严防资产流失；引导村集体经济组织优化要素配置，多层次、多形式、多类型发展村集体经济，盘活现有资源，壮大集体经济；建立农村产权交易信息综合管理平台，建成农村产权交易市场，切实发挥效益。推进农村土地制度改革，稳定和完善土地承包关系，巩固和完善农村基本经营制度，稳妥实施农村土地“三权分置”改革，有序推进土地流转。

四是巩固拓展脱贫攻坚成果。部分脱贫户的基础还很脆弱，经不起因病因灾等风浪冲击，我们决不能盲目乐观，要严格落实“四个不摘”要求，保持现有政策、资金、帮扶力量总体稳定，坚决防止出现新的规模性贫困。抓好“五位一体”稳脱贫防返贫机制落实，用好防贫保险救助金，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾生活困难户的监测预警，对标“两不愁三保障”，密切关注收入变化、安全饮水等状况，精准研判分析，及时发现、及时帮扶、动态清零。持续加强易地搬迁后续扶持，实施城关等5个集镇安置社区配套建设，进一步提升安置社区设施水平；因地制宜布局产业园区，促进23家社区工厂稳产达效，开发公益岗位800个，带动建档立卡家庭稳定就业；做好户籍、土地承包、集体收益分配等管理服务，保障搬迁群众权益，推动其尽快融入新社区、适应新环境、享受新生活。抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，建成扶贫专柜20个；扎实开展消费扶贫活动，扩大产品销售渠道，带动群众增收致富。

（四）优化国土空间布局，统筹抓好城镇建设。坚持点上开发、面上保护，强化规划引领，优化开发建设，增强城镇综合承载。
    一是构建开发保护新格局。县自然资源局要充分对接“十四五”发展规划、城镇建设规划等，加快编制国土空间总体规划，科学划定三条控制线，统筹布局生态、产业、城镇等功能空间。要坚持集约适度原则，划定城镇开发建设边界，突出发展重点，防止无序建设，同时对未来发展不确定区域“留白”，为长远发展预留空间。要加强规划建设管理，切实落实空间管控边界，开展农村乱占耕地建房专项整治，强化日常巡查，开展卫片执法检查，严查严管、依法惩处违法违规建设行为。
    二是加快推进新型城镇化。突出“一主一副五镇十个社区”，坚持以人为核心，促进城乡融合、产城融合发展。坚持“绿色、生态、休闲、康养”定位，建设宜居宜业宜游县城。实施安居保障工程，县城老街棚户区改造建成安置房5万平方米、征收第三片区房屋，完成10个老旧小区改造，启动城投大厦建设。实施路网完善工程，完成征稽桥建设，打通三星路延伸段，建设引线桥至4号桥人行道。实施环境保护工程，完成棚户区改造二片区雨污分流管网建设，启动城区生活垃圾分类工程。实施品质提升工程，继续实施长安河水环境治理，启动五郎关公园提升改造。实施服务配套工程，完成液化气储配站迁建、城区西线天然气管网铺设，县城气化率达70%，新增车位500个，优化城乡公交线路，建设汽车租赁平台。抓好皇冠县域副中心镇建设，尽快启动广货街集镇提升改造，推进筒车湾、四亩地、江口集镇建设，统筹龙王河坪、金川沙坝、梅子安坪等10个重点社区建设。持续推进城市创建，启动国家森林县城创建，完成省级生态文明建设示范县创建，确保国家园林县城通过复审。加强城市精细化管理，治理乱停乱放、占道经营、乱摆摊点，实现卫生整洁、道路畅通、管理有序。

（五）保护秦岭生态环境，厚植绿色发展优势。坚持人与自然和谐，聚焦秦岭保护主战场，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续优化。

一是坚持绿色循环发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深刻理解“人不负青山、青山定不负人”，坚持生态优先、绿色发展，协同推进经济发展与生态环境保护，坚决防止今天的“经济增长”成为明天的“遗留问题”。我们要深刻认识到，把生态优势转化为发展优势就是深化供给侧结构性改革主攻方向，构建绿色循环产业体系就是建设具有宁陕特色的现代化经济体系，发展生态经济必须让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的支撑点，实现“城乡因环境而美、群众因生态而富”。推动经济高质量发展，必须坚持绿色循环发展，促进资源节约集约利用，实现生态经济化、经济生态化，让人民群众共享生态红利和经济福祉。

二是提升生态环境质量。抓好《秦岭生态环境保护条例》落实，持续开展“五乱”整治，全面推进林长制，提升网格化监管成效；实施天然林保护工程建设，开展水源地造林绿化，防控松材线虫，保护野生动植物资源。严格落实河长制，重点流域全面禁捕，稳步推进小水电关停退出，实施月河防洪工程建设，加强水源地保护，确保监测断面水质稳定达标。狠抓大气污染防治，铁腕实施蓝天保卫行动计划，治理建筑施工扬尘，禁烧垃圾秸秆，开展散煤、餐饮油烟、烟花爆竹燃放整治，空气优良天数不低于345天。综合防治土壤污染，改善土壤环境质量。推动保护区矿业权依法有序退出，全面加强自然资源监管。扎实抓好生态环保各级各类督察检查反馈问题整改，未整改到位的，紧盯不放，落实责任，销号管理，确保按期整改到位。 

（六）着力保障改善民生，让群众生活更美好。坚持以人民为中心，保基本、兜底线，补齐民生短板，增进群众福祉。

一是全力稳岗就业。全面落实稳就业、保居民就业各项政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业，确保城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。县人社局牵头，开展就业调查统计，建立就业台账，“一对一”落实就业措施；做好失业监测预警，加强就业供需对接，大力开展“春季产业大招工”“就业援助月”“春风行动”等专场招聘，精准组织劳务输出，全年农村劳动力转移就业1.7万人，城镇新增就业600人，城镇登记失业率控制在4%以内。广泛开展职业技能培训，发放创业担保贷款5000万元。

二是加强社会保障。培植壮大财源，严格预算绩效管理，提升财政保障能力，确保地方一般预算收入增长5%。做好养老、工伤、失业社会保险参保，建立健全城镇职工医保门诊共济保障机制，加快推进医保支付方式改革。提升特困供养水平，加强农村留守儿童和妇女、老人关爱，做好残疾、孤儿、流浪乞讨人员救助。开展居家和社区养老服务改革试点，建成县老年养护院主体。实施江口烈士陵园红色纪念馆建设，做好拥军优抚工作。

三是发展社会事业。抓紧推进国家义务教育优质均衡县创建，县城第二小学投用，宁陕中学改扩建完工，加快江口中学迁建；完善提升儿童早期发展“双抚双育”宁陕模式。抓好健康宁陕建设，确保县中医院投用，完成县医院传染病区建设，加快县妇幼保健计划生育服务中心建设，推进县级公立医院综合改革。繁荣发展文化事业，完成国家公共文化服务体系示范区创建，推进县非遗馆、文博馆和数字文化馆、图书馆建设，举办文艺巡演系列活动，做好非物质文化遗产保护传承，实施子午道文化品牌建设“五个一”工程。

四是维护社会稳定。抓好常态化疫情防控。当前，国内零星散发病例和局部爆发疫情风险仍然存在，加之春节后人员流动、聚集，防控形势复杂严峻。要坚持“不顾此失彼、不层层加码、不降格以求”的原则，坚持人防、物防、技防“同防同控”，做好农村、学校、医院、超市、敬老院等重点区域防控，严格高中风险地区来宁人员排查管理，加强冷链食品监测消毒，周密安排节后复工复产防控，完善医疗救治、物资储备体系，筑牢疫情防控坚固防线。抓好安全生产。深入推进安全生产专项整治三年行动，强化道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、预防煤气中毒、食品安全等重点领域监管，深入排查治理事故隐患，坚决遏制较大及以上事故发生；要严防森林火灾，坚持以防为先、严字当头，严格生产用火、重点人员、关键部位、关键时段管理，充实防火队伍，落实值班带班制度，一旦发生森林火灾，快速科学组织扑救。抓好信访维稳。常态推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，完成“雪亮工程”建设，全力维护社会稳定。扎实推进重复信访治理、积案化解清零攻坚行动，紧盯生态环保舆情、征地拆迁补偿、农民工工资支付等重点，妥善化解矛盾纠纷，营造安全稳定发展环境。

三、担当尽责，真抓实干，高效完成各项目标任务

目标任务已明确。各镇、各部门要强化措施、主攻重点，只争朝夕抓好落实，推动政府各项工作干在实处、走在前列。

一是攻坚克难抓落实。当前我县正经历经济调速换挡之阵痛，处在行到半山路更艰、船到中流浪更急的时候，面对困难，我们必须敢于担当、勤于实干、勇于作为。县政府班子成员要带头树标杆、做表率，靠前指挥、主动作为，对破解瓶颈制约提出新思路，对工作推进拿出硬举措。各单位一把手要视责如山、知责思为，对县委、县政府安排部署的工作，立说立行、迎难而上、带头攻坚，不折不扣落到实处。在推进高质量发展中，困难和问题相伴而生，要直面难题顽疾，千方百计解决项目推不动、招商落地难、产业转型慢等关键制约，全力解决“拦路虎”、打通“肠梗阻”、破解“老大难”。全县各级干部要发扬主人翁精神，增强责任感、使命感，自觉把责任扛在肩上，把任务放在心上，把工作抓在手上，全力以赴推动经济社会发展。

二是动真碰硬抓落实。会后，县政府办公室要逐一分解2021年目标任务，建立重点工作任务清单，明确牵头领导和主抓部门，形成工作推进“时间表”“路线图”“责任状”。各镇、各部门要紧盯全年目标，对任务进一步细化、量化、具体化，明确完成标准、完成时限、奖惩措施，落实分管领导、承办人员。要加强督查督办，对政府重要决策部署、重点项目建设、会议议定事项、领导批办交办事项，建立督办台账，开展专项督查、集中督查、明察暗访，沉到一线抓督查，敢于较真碰硬，一督到底，督出成效，形成强有力的激励约束，推动各项工作落地见效。

三是创先争优抓落实。大力弘扬新时期宁陕精神，放大脱贫攻坚溢出效应，对标赶超、提升效能。坚持一流工作态度，实现追赶超越，就得人一之我十之，招引项目要勤对接，重点工作要勤推进，突出问题要勤解决；不管困难和压力有多大，都要严格照办、坚决执行，不能摆花架子，不能光说不练，更不能找借口、打折扣、搞变通。坚持一流工作标准，要高标准、严要求，自我提标、自我加压，坚决摒弃“过得去”“差不多”的思想，绝不能满足于工作干完、得过且过，要瞄准最优、盯住第一，跳起来摘桃子，干就干到最好。坚持一流工作效率，落实部署雷厉风行、一抓到底，想在前，干在前，立说立行，马上就办，确保在最短时间内高效完成，形成全力全速、实干快干的良好局面。坚持一流工作管理，落实限时办结、预警提醒、问题反馈、绩效考核、责任追究等制度，严格要求、严格问效，该通报的通报，该批评的批评，不能松松垮垮，干好干坏一个样，以严的要求提升工作成效。坚持一流工作业绩，各项工作以“市内争一流、省内争位次、行业争先进”为目标，比学赶超、提速提效。全力以赴推动主要经济指标达到或高于市平均水平，力争中上游，杜绝后三位，对主要经济指标连续两个月靠后的部门，实行约谈问责，限制年度评优，力促“首季开门红”，为完成年度目标任务打牢基础。

四是风清气正抓落实。全面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和十九届五中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持用延安精神教育党员、干部，滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰力量、查找党性差距、校准前进方向。以滚石上山的劲头，保持定力、寸步不让，下硬茬纠治形式主义、官僚主义，持续整治“庸懒散慢虚”等问题，进一步为基层减负；落实中央八项规定及实施细则，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。牢固树立过“紧日子”的思想，进一步压减一般性支出、公用经费等，坚决取消不必要的支出，厉行勤俭办事业。要切实履行党风廉政建设“一岗双责”，带好班子管好队伍，深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，扎实开展违规收送礼金问题专项整治，强化财政资金、工程建设、政府采购等重点领域监管，加强惠民政策落实监督检查，整治群众身边腐败和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。带头遵守换届纪律，正确对待进退留转，集中精力抓好重点工作，确保换届工作和经济社会发展“两不误、两促进”。

同志们，让我们在县委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，不用扬鞭自奋蹄，投身经济发展主战场，踏上追赶超越新征程，敢挑重担、辛勤耕耘、勇往直前，在新时代创造新的历史辉煌，以优异成绩献礼建党100周年！