周锦政同志在2021年县政府第二次全体会议上的讲话

第8期

宁陕县人民政府办公室                2021年10月8日

周锦政同志在2021年县政府第二次全体会议上的讲话

（2021年9月30日）

同志们：

在县第十六次党代会胜利闭幕，县政府班子调整到位后，我们迅速召开这次会议，目的是全面贯彻落实县第十六次党代会精神，把思想和行动统一到县委决策部署上来，全力推进目标任务落实，树立政府新形象，跑出政府加速度，开创政府新局面。刚才，发改、住建、乡村振兴、文旅广电和城关镇主要负责人同志围绕学习贯彻县第十六次党代会精神进行了发言，工作研究深、思路清、措施实；各副县长、副县长人选就学习贯彻县第十六次党代会精神进行了表态发言，大家学习很深入，认识有高度、思考有广度，工作谋划有深度、推进措施有力度，我完全同意，希望大家言必行、行必果，抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、深入学，凝心聚力，把党代会精神转化为谱写宁陕高质量发展新篇章的磅礴力量

学习贯彻县十六次党代会精神，是当前重要而紧迫的政治任务。各镇、各部门要进一步提高政治站位，迅速掀起学习高潮，把思想统一到大会精神上来，把力量凝聚到大会确定的奋斗目标上来，把行动落实到大会部署的各项任务上来。

（一）深刻领会大会意义。县第十六次党代会是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇关键节点、“十四五”开局关键时刻召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面回顾和总结了县第十五次党代会以来的各项工作，深刻阐释了当前面临的新形势新任务，确定了我县未来五年经济社会发展的指导思想、发展战略、奋斗目标，对主要任务和重点工作作出了全面部署，选举产生了新一届县委和县纪委领导班子。红丹书记代表第十五届委员会所作的工作报告，充分体现了中、省、市战略要求，为未来五年高质量发展讲清了方向、讲清了思路、讲清了方法、讲清了路径，凝聚了全县党员干部、全体代表和社会各界的心血汗水，表达了全县人民群众追求幸福生活的共同愿望，展示了宁陕未来发展的美好前景，是指导发展的纲领性文件，具有十分重要的意义。

（二）准确把握大会主题。这次大会的主题是报告的灵魂和主线，也是宁陕未来发展的方向，具有十分丰富和深刻的内涵。“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神”，是一切工作必须坚持的政治方向，举什么样的旗帜必须与党中央保持高度一致。“牢牢把握追赶超越、绿色崛起发展总纲”，是未来五年我县发展的总体要求，之所以要追赶超越、是因为欠发达的基本县情所决定的，之所以要绿色崛起、是因为生态是基石，发展是解决所有问题的关键，只有发展才能增强综合实力、实现强县富民目标。“坚持生态优先，推动高质量发展”，既是贯彻新发展理念，落实习近平总书记三次来陕考察重要讲话精神，也是立足宁陕立县之基，根据发展环境、发展条件变化作出的科学判断。“十四五”我县经济社会发展要以推动高质量发展为主题，实现量的合理增长和质的稳步提升。“开拓创新、砥砺奋进，锐意进取、担当实干”，是我们要秉持的精神状态，在新时代追赶超越征程上，尤其要大力弘扬这种精神，激发奋发向上的精气神，激励我们战胜一切困难和挑战，凝聚抓发展的信心和力量。“把宁陕建设得更加富强、美丽、幸福、和谐”，是宁陕发展的目标追求，描绘了“十四五”发展蓝图，彰显了“发展为了人民、发展成果由人民共享”执政理念，充分体现了县委为人民谋幸福的初心使命。红丹书记的报告，通篇贯穿了高质量发展这个主题、加快转变发展方式这条主线，为“十四五”发展奠定了坚实思想基础，是抓好一切工作的行动指南。

（三）深入理解奋斗目标。这次大会指导思想中提出,坚持实施“生态立县、文旅兴县、产业富民”发展战略，协调推进经济发展、乡村振兴、生态保护、改革创新、基础建设、民生改善、社会治理等重点任务，纵深推进全面从严治党，努力把宁陕建设成为生态经济强县、康养旅居胜地、绿色产业示范区，争当建设西北生态经济强市排头兵。围绕指导思想，大会提出今后五年“产业发展更高效、城乡融合更宜居、生态环境更优质、群众生活更幸福、社会大局更和谐、管党治党更严格”六大目标。大会确定的思路清晰准确、切合实际，目标鼓舞人心、催人奋进，这是县委深入贯彻中省市一系列战略思想和部署，全面总结发展实践经验、准确把握当前和今后一个时期发展大势，深入分析我县发展面临的形势，统筹考虑未来五年发展目标的基础上提出来的。指导思想是总体要求，奋斗目标是最终目的，我们要深刻理解其精神实质、核心要义，掌握内在逻辑和相互关系，用于指导宁陕“十四五”发展。

（四）扎实落实战略任务。红丹书记提出了“六个新跨越”工作重点、推进措施和具体要求；报告最后指出，要做到“五个强化”，坚持不懈推进全面从严治党。各镇、各部门要统一思想和行动，自觉把各项工作纳入“六个新跨越”和“五个强化”框架，进行系统谋划，研究推进举措，一步一个脚印把党代会的宏伟蓝图变为美好现实。加快产业转型，经济质量效益实现新跨越。要以全域旅游为引领，大力发展生态康养产业，打造全省康养旅居首选目的地；壮大“菌药果畜”产业，建设农业龙头企业、现代农业园区，加快农业产业化；坚持集聚集约发展，建好“飞地经济”园区和县域工业集中区，培育壮大绿色工业。推进乡村振兴，农村繁荣发展实现新跨越。要全面实施乡村振兴战略，巩固脱贫成果，推动产业兴旺，建设美丽乡村，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚持保护优先，生态环境质量实现新跨越。要深入贯彻习近平生态文明思想，管控好国土空间，保护好秦岭生态，打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚持生态优先、绿色循环发展，把生态优势转化为高质量发展优势。深化改革开放，发展动能活力实现新跨越。要统筹推进重点领域和关键环节改革，激发市场主体活力，增强经济发展动能；推进区域开放合作，加强招商引资，以改革促开放、以开放促发展。加强城镇建设，城乡面貌提升实现新跨越。要深入推进以人为核心的新型城镇化建设，围绕“一主一副五镇十个社区”城镇体系，做好规划引领、功能完善、产城融合、城乡融合和精细管理五篇文章，加快城乡一体化，助推高质量发展。增进民生福祉，人民生活品质实现新跨越。要坚持就业优先，强化社会保障，大力发展社会事业，维护社会稳定安全，全面提升生活品质，让宁陕的发展更有质感、群众的幸福更有温度。

二、辩证看，把握大势，把党代会精神转化为加快“追赶超越、绿色崛起”的坚定信心

“所当乘者势也，不可失者时也。”我们要坚持用全面的眼光看待当前的“时”与“势”，科学研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机，抢占发展先机，掌握工作主动，赢得美好未来。

（一）正视问题。红丹书记在报告中指出了五个方面的问题，我们要敢于正视、勇于克服，更要清醒看到发展中存在的不足和面临的挑战。一是发展质量不高。经济总量小，重大项目储备不足，投资支撑后续乏力，年度计划尚有17个项目未开复工；主导产业层次低，农业底子薄、基础弱、基地规模小、生产效益低；工业结构单一、产业链条短，规上工业数量少、企业退库影响大，恢复增长形势严峻；旅游亟待转型，景区运营十分困难，三产服务业规模较小、档次不高，配套服务功能不完善。二是要素保障不够。财政增收空间窄，刚性支出持续增加，“三保”压力不断加大；适宜开发国土空间仅12%，建设用地供需矛盾突出；环保政策更加趋紧，加之一些开发建设政策尚不明晰，企业等待观望、投资信心不足；营商环境有差距，服务还不到位，办事效率不高。三是精神状态不优。个别干部思想不解放、因循守旧，小成即安、小进即满；有的落实上级部署行动迟缓，开展工作懒散消极、虚于应付；有的不注重学习政策、调查研究、深入思考，新办法不会用、老办法不管用，往往事倍功半或事与愿违，降低了政府效能。进入新发展阶段，虽然面临经济下行、结构调整、动能转换、生态环保等风险挑战，但是我们要不为矛盾所困、不为艰难所惧，破茧重生的千钧之力，就是我们千磨万击还坚劲、砥砺前行仍从容的底气，没有人愿意让宁陕落后，没有人愿意让宁陕蒙尘，不经磨砺、何来破晓？我们要迎难而上、爬坡过坎，啃下硬骨头、拔掉硬钉子、清除拦路石，打赢前进道路上的一场又一场硬仗。

（二）把握形势。红丹书记在报告中指出，未来五年宁陕仍处于大有可为的重要战略机遇期，可以说，宁陕发展机遇难得、基础坚实、条件有利。一是发展潜力巨大。宁陕是安康国土面积最大的县，人均资源占有率最大，生态禀赋突出、自然环境优美、旅游资源富集,随着产业升级、结构优化和环境改善，生态康养、全域旅游、现代农业等绿色循环产业更具竞争力，有利于我县提升发展优势、释放生态潜能、加快后发追赶。二是区位优势明显。宁陕是西安的后花园，宁石高速明年将建成通车，丹宁高速纳入国家路网规划，随着县乡道路提等升级，对外通道将更加畅通，交通优势更加明显，交通的潜能将得到更大释放。三是追赶基础坚实。县域工业园区和“飞地经济”园区茁壮成长，一批龙头企业加速形成，“十四五”我县布局和实施一批重大基础设施和产业项目，必将推动产业结构优化和质效跃升，经济发展势能不断聚集。四是政策支持有利。为应对经济下行和新冠肺炎疫情影响，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持扩大内需，投资基础设施建设，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，建立财政资金直达机制、直接惠企利民机制；省市将延续一揽子稳增长政策，保持对经济恢复的支持力度；加之脱贫县设立五年过渡期，全面实施乡村振兴战略，意味着将有持续的资金扶持和项目支持。我们要坚定信心、提振精神，抢抓中省政策、行业发展机遇，激活资源禀赋潜力，提升交通区位优势，做强产业发展基础，不断聚集高质量发展强劲动能。

（三）坚定信心。我们要用全面、长远的眼光看待形势，不因困难增多、压力加大而丧失信心、消极懈怠，要坚定信心、激发斗志，在新的赶考之路上意气风发的奋进。信心来自于经济稳定向好。过去五年，我们应对了经济下行严峻挑战，经历了脱贫攻坚大战大考，顶住了环保整治重重压力，守住了疫情防控“零感染”底线，综合实力显著增强、城乡面貌日新月异、人民生活更加幸福，为“十四五”发展奠定了坚实基础，惟其艰难、更显勇毅，能够取得今天的发展成果和大好局面，实属难得可贵，必须倍加珍惜。今年全县经济“稳定恢复、趋势向好”，上半年生产总值增长6.5%、高于预期；1~8月，固定资产投资增长13.2%、高于全市7个百分点，社会消费品零售额增长9.3%，财政收入和金融存贷稳定增长，经济稳定恢复，向好态势持续，发展支撑有力。信心来自于环保整治全面收官。虽然违建房屋整治、矿山关闭退出、小水电整治对宁陕经济社会发展造成一定影响，但是随着环保问题整治全面完成，化解了遗留问题，卸下了发展包袱，为今后发展扫清了障碍，这个“减速”减掉了不符合新发展理念的部分，倒逼了产业转型发展，加快了发展动能转换，更加符合高质量发展要求，为高质量发展腾出了空间。信心来自于干部队伍务实上进。一直以来，宁陕干部群众面对困境从不低头，战胜了02、03年特大自然灾害，度过了木头经济转型艰难时期；近年来，面对脱贫攻坚、环保整治和经济社会发展的繁重任务，锤炼了一支敢打硬仗、务实苦干、永争一流干部队伍。面对新形势、新机遇和新挑战，我们既不能妄自尊大，也不能妄自菲薄，要充分看到高质量发展的光明前景，坚定信心、铆足干劲、扎实苦干，用智慧、心血和汗水浇灌宁陕更加美好的未来！

三、务实干，接续奋进，把党代会精神转化为推动发展、实现“四个确保”目标任务的坚强保障

贯彻落实县党代会精神，要体现在提升作风、真抓实干上。县政府班子已到位，我们接过了政府工作“接力棒”，接过了市委、市政府对宁陕发展的新期待、新要求，接过了红丹书记等历任县政府领导务实担当、艰苦奋斗的优良作风和坚实基础，更应该接过一以贯之的思路和好做法、好经验。各镇、各部门要把抓落实作为根本，提振追赶超越精气神，干字当头，干出成效，干出精彩。

（一）心系群众，办好实事惠民生。人民就是江山，江山就是人民。政府干的，都应该是群众盼的，要坚持和践行人民至上、生命至上理念，把民生福祉作为最重要的政绩，以万家幸福作为不懈追求，扎实办好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，及时解决好人民群众最关注的热点、难点问题，认真做好打基础、利长远、惠民生的实事好事，让全县人民的获得感、幸福感、安全感一年比一年强，生活一年比一年好。

一是办好实事。年初确定的12件民生实事项目都是县政府对全县人民做出的庄严承诺，在各责任单位的努力下，部分实事进展顺利，其中创业就业、二小临时人行通道、老年养护院、校园建设、老旧小区改造等项目成效明显；部分实事进展不理想，县卫健、住建、生态环境等部门要进一步强化措施，全力推进县医院传染病区、县城天然气覆盖和镇村生活垃圾、污水处理项目建设。承诺的民生实事必须按时完成、交上满意答卷。县发改局牵头，开展民生实事征集问卷调查，11月底形成调查成果；从明年开始，县政府每年要办好“两个10件实事”，县城、农村各10件，每个分管县长抓1至2件，力争通过5年时间办好100件民生实事。实施“通信扫盲”工程，县发改局牵头，用3年时间打通国省干线和景区景点通信盲点，“十四五”末实现县乡道路通讯信号全覆盖。

二是保障民生。扎实抓好重点人群就业创业，切实做好困难群体就业援助，完成新增、转移就业任务。落实养老、工伤、失业社会保险待遇，完成医疗保障制度改革，抓好2022年城乡居民基本医疗保险参保缴费。强化兜底保障，确保城乡低保应保尽保、特困对象应养尽养、困难家庭应救尽救；建成县老年养护院主体。抓好全国义务教育优质均衡县创建，年底前完成市级初验；确保宁陕中学教学楼、宿舍楼投用，加快江口中学主体建设，做好县幼儿园开园准备；落实义务教育“双减”要求，提高教育教学质量，办好人民满意教育。深化医疗卫生改革，推进县域医共体建设，加快县妇幼保健计划生育服务中心建设，确保县中医院完工，提高全县医疗卫生保障服务水平。

三是维护稳定。常态化防控疫情，坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，压紧压实“四方责任”，强化重点环节防控，全力推进新冠病毒疫苗接种，筑牢群众免疫屏障。抓好安全生产，突出道路交通、消防安全、工程建筑、危险化学品、食品药品等重点领域，深入开展隐患排查治理，严防各类安全事故发生。抓好小水电整治、农民工欠薪、征地拆违等信访矛盾化解，扎实开展重复访治理、积案化解清零攻坚行动，力促就地解决、整体解决，防止问题“倒流”。常态化开展扫黑除恶斗争，推进“无电信网络诈骗示范县”创建，维护社会稳定。

（二）紧扣目标，务实重干立新功。当前距年底仅剩90天时间，各项工作到了见效交账、决战决胜的关键时刻，全县上下要迅速行动起来，以时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感，以饱满的工作热情和开拓进取的精神状态，聚焦重点克难攻坚，精准发力苦干实干，确保圆满完成全年各项目标任务。

一是抓考核，争进位。强对接。各副县长牵头，带领分管部门主动向上级汇报，了解哪些工作纳入了考核盘子，了解我县的任务是多少，让市考核办和市级对口部门更多了解宁陕的成绩、亮点和困难，争取上级更多的支持、认可和理解。补短板。从去年市考扣分情况看，生产总值、规上工业增加值增速、净增“五上”企业、文化产业增加值增速、规上工业企业研发费投入强度、进出口贸易、实际利用外资等经济指标是我们的弱项。对这些短板弱项，发改、统计、经贸、农水、文旅广电等责任部门要再梳理、再分析、再落实，制定针对性措施，确保全面完成上级下达任务。抓重点。对生态保护、城乡居民收入、飞地入园企业、招商引资等超任务加分指标，环保、发改、飞地、招商等部门要力争超额完成任务，确保加分加满加足；对产业项目建设、项目投资、营商环境等按考核排名加减分的工作，发改等责任部门要争取前三加分，确保不排后三位被扣分。各镇、各部门要培育典型、打造亮点，全力争取表彰加分。防风险。全面梳理维稳、环保、安全、廉政等各类风险隐患，将倾向性和苗头性问题消除在萌芽状态，把负面影响控制在可控范围，杜绝出现重大负面问题、舆情造成减分，坚决防止出现安全生产、廉政建设等一票否决“硬伤”。

二是抓项目,扩投资。加快项目建设。对长坪至龙王公路改造、洵河防洪工程等10个项目，分管副县长牵头，破解瓶颈制约，确保近期全面开工。对已经开工的项目要坚持不懈抓进度，全力以赴促竣工、保投产，特别是12个市级重点项目，要按期完成投资任务。对广货街冰雪运动基地、县委党校配套设施建设等未纳统备案项目，文旅广电局等责任单位要抓紧完善备案资料，确保开工项目全部纳入统计；国家统计局10月将开展投资统计核查，各单位要按照方案，尽快报送印证资料，确保顺利通过核查。要着手谋划明年重点项目建设，11月初各部门敲定明年计划实施的项目，报分管副县长把关审定后，由县发改局汇总编制项目建设计划，上政府常务会确定，将明年项目盘子定下来。强化产业招商。聚焦旅游康养、农产品加工、林下经济、包装饮用水等重点领域，深度策划包装一批优质项目，制定四季度招商推介工作方案，各副县长带队，相关镇和部门要靶向出击、精准对接，走出去招、请进来谈，力争四季度再引进2~3个优质项目，全力推动本草方源药源基地等项目落地。优化营商环境。深化“放管服”改革，优化审批流程，提高审批效率。学习借鉴紫阳县政务服务工作经验，不断提升政务服务标准化规范化水平，做到办事不求人。抓好重大项目代办服务，持续开展包抓领导“进工地、到一线、解难题”活动，“保姆式”服务项目建设。

三是抓产业,增效益。做优农业提品质。统筹推进产业基地、市场主体、龙头企业和品牌建设，加快食用菌示范基地建设，打造15个猪苓、天麻中药材专业村，抓好核桃、板栗等林果丰产管护，做优林麝、梅花鹿等特色养殖，建设中蜂产业标准化养殖基地，壮大“菌、药、果、畜”主导产业。全力推进产业振兴“十百千”工程，抓好绿康、滨海、艾班卓魔芋等6个省、市级龙头企业培育，建设纤纤魔芋等5个省、市产业化联合体，做好4个市级现代农业园区评定申报，建成市级航母园区2个；全力推进28个在建项目，确保10月底前完成年度建设任务。深化农村集体产权制度改革，加强集体资产管理，增强“造血”功能，发展壮大村集体经济，年底前8个空壳村必须清零。发展工业保稳产。“飞地经济”园区要完成182亩土地招拍挂，建成标准化厂房1.6万平方米，确保济世康源中药饮片一期、电线电缆及电子线束生产等项目投产，可利雅纺织数字化工厂二期年底开工建设。县域工业园区要加快华严片区和旬河工业园区用地征收和规划调整，启动赵家堡子片区综合服务中心建设，欧西克电子三期、中国供销鲜食玉米全产业链、大通电梯配件生产基地、板栗深加工项目建成投产。要开展重点企业包联帮扶行动，力促秦岭山泉、秦岭长春酒等企业稳产达效。要支持恒宁特电子、梦阳药业等企业及时“入规纳统”，确保全年新增“五上”企业10户以上。激活旅游促消费。县文旅广电局牵头，抓好国家全域旅游示范区创建，年底前完成省市初验。要盘活现有项目和景区，对旅游项目逐一研判、把脉会诊，找准问题和制约瓶颈，分类制定措施破解。要严格按照保护、开发政策，指导企业明确发展方向，给企业吃下定心丸、坚定发展信心，当前要加快云溪谷、冰晶顶、苦竹沟等旅游重点项目规划调整，完成中庄逍遥谷装修，打造渔湾田园逸谷精品民宿；推进老城文化旅游区、秦岭峡谷乐园4A级景区创建，完成悠然山国家旅游度假区申报，提升核心景区竞争力。要激活旅游市场，落实扶持政策，开通专线班车，加强客源组织，举办秦岭山货节，开展金秋旅游文艺进景区巡演活动，扩大“秦岭之心·绿都宁陕”影响力，促进旅游三产消费。

四是抓巩固,促振兴。强化动态监测帮扶。落实“567”防返贫致贫工作机制，对标“两不愁三保障”及饮水安全等核心指标，常态化开展“周排查、月研判”，覆盖全县所有农村人口，要核清核准受灾害影响的农户，凡符合纳入监测对象的，应纳尽纳，逐村逐户建立台账；对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，要逐一落实针对性帮扶措施，牢牢守住不发生一人返贫致贫底线。按照“周统计、月通报、季调度”工作要求，省上每月底对县区的基础指标、工作推进、工作绩效和存在问题进行通报，结果纳入绩效考核；国家乡村振兴局以县为单位对数据质量进行通报；各镇各部门要认真做好各类数据的分析、统计、上报、录入，确保监测数据客观真实。巩固“两不愁三保障”成果。加快灾后恢复重建，对45户因灾倒损房屋户，各镇、相关部门要通过政策激励，引导倒房重建户进城入镇、到社区安置，统筹用好维修加固、租赁私房、借住公房等措施，10月底前解决安全住房，11月底前新建的要入住。对水毁的村组道路、安全饮水、电力通讯等基础设施，县交通、农水、供电、通讯等部门要全力抢修，尽快恢复到灾前水平。强化搬迁后扶，广货街镇要完成社区工厂建设任务，城关、四亩地、龙王镇要加快建设进度，建成线束企业4家；持续做好已脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶，确保有就业能力的搬迁户家中至少有一人稳定就业。有的镇还存在易地搬迁群众“返流”问题，各镇要抓紧摸清底数，切实抓好整改，坚决防止“搬少不搬老、搬了两头跑”。加快项目实施和资金支出，今年全县下达涉农整合资金1.3亿元，目前实际支出6711万元、占比51%，各镇、有关部门要千方百计推进项目建设，加快资金支出进度，确保10月15日前实际支出达到75%以上，年终财政资金绩效评价继续获得A级。抓好乡村振兴试点。扎实推进乡村振兴“一镇十村”试点建设，完善扶持措施，突出产业、设施、公共服务、绿化美化建设。其他有条件的镇村也要积极探索实践，为全面铺开积累经验、提供借鉴。做好评估考核准备。11月国家启动巩固脱贫成果后评估工作，每个省抽取4~5个县实地评估；10月上旬省上启动后评估，每个市抽取2~3个县实地评估；评估结果在乡村振兴实绩考核中占有相当份量，我们不能有丝毫麻痹懈怠。各镇、行业部门要对标评估考核指标体系，扎实开展“大排查、大梳理、大整改”百日行动，全面彻底查漏补缺，确保10月15日前问题整改见底清零，以扎扎实实的工作成效迎接评估考核。

五是抓城建,提品质。坚持规划引领。编好县国土空间总体规划，统筹布局生态、产业、城镇等功能空间，划定城镇开发建设边界；严格执行国土空间规划，遵守城乡规划法，一张蓝图绘到底。启动“十四五”新型城镇化规划编制，制定实施方案，系统推进基础设施、产业支撑、公共服务、生态环境、城市治理等建设行动，久久为功提升城镇化建设水平。统筹城镇建设。建设旅游县城，抓好安居保障工程，县城老街棚户区改造要完成二片区房屋征收、启动三片区房屋征收，建成新房500套6.4万平方米，年底启动宁陕大厦建设；完成10个老旧小区改造。抓好路网完善工程，10月底党校路口至征稽所桥、三星路延伸段建成投用，年底完成老街棚户区改造二片区环山路路基建设。抓好环境保护工程，完成棚户区改造二片区雨污分流管网建设，启动城区生活垃圾分类工程。抓好品质提升工程，推进长安河水环境治理，完成污水管网改造10公里，建成人行步道2公里。抓好服务配套工程，完成县城西线天然气主管网铺设，加快液化天然气合建站一期改造，新增天然气入户300户；新增停车位200个。建设精美集镇，因地制宜、突出重点、分步实施，抓好皇冠县域副中心镇建设，打造筒车湾、广货街、四亩地、江口、龙王5个特色小镇，加快江口新庄、金川沙坝、梅子安坪等10个重点社区建设。推进“四好”农村路省级示范县创建，确保年底通过评审；加快宁石高速、国道345宁陕段建设，提高干线公路等级。大力开展农村人居环境整治，规范垃圾收集处置，加强污水处理设施建设，开展村庄清洁行动，全面改善村容村貌。扎实推进“厕所革命” ，年底完成600座改厕任务，抓好农村户厕摸排整改，做好省市验收准备。实施精细管理。综合整治乱停乱放、占道经营、交通秩序、施工环境，实行“菜单式分解、契约化管理、审计式验收”，把管理责任落实到“最后一米”。完成省级生态文明建设示范县创建，确保国家园林县城通过复审，建设美丽幸福家园。

（三）保护秦岭，守土尽责优生态。2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平在浙江安吉余村考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”科学论断；2020年4月21日，习近平总书记在平利县老县镇蒋家坪凤凰茶山考察时提出“人不负青山、青山定不负人，绿水青山既是自然财富，也是经济财富，希望乡亲们走生态优先、绿色循环发展之路”；2020年4月20日，习近平总书记在秦岭南麓柞水牛背梁考察生态环境保护时强调“秦岭违建是一个大教训，从今往后，在陕西当干部，首先要了解这个教训，切勿重蹈覆辙，切实做守护秦岭生态的卫士”。在秦岭生态保护上，我们本届政府必须做到“国之大者”心中有数。坚持保护优先。绿色秦岭是宁陕之魂、宁陕之根，秦岭自然生态是宁陕发展之本、品牌之基、执政之要，保护好秦岭宁陕境内的绿水青山是最大的政治、最重要的民生。要在发展中保护、在保护中发展，引导企业转变发展和经营方式，加快构建绿色循环产业体系，充分激活绿水青山巨大生态效益、经济效益、社会效益，要以最鲜明的态度、最明确的目标、最严格的标准、最有效的措施、最严明的纪律抓好生态环保。突出问题整改。狠抓中央巡视、省长调研检查、全省秦岭保护大会警示片、国家自然资源督察2019年土地例行督察、省第五生态环境保护督察组反馈未整改到位问题整改，做好迎接第二轮中央生态环保督察准备。今后，我县上项目、搞发展首先要考虑秦岭生态环境保护，本届政府除矿泉水之外，所有探矿权、开采权一律不审批，矿权到期的原则上不再延期。强化综合治理。严格落实《秦岭生态环境保护条例》，高标准完成秦岭保护区勘界立标，提升网格化监管成效，切实筑牢秦岭生态安全屏障。开展“治污降霾·保卫蓝天”专项行动，全年优良天数达345天以上；落实《安康市汉江流域水质保护条例》，开展河道“清四乱”整治，确保出境断面水质保持国家地表水Ⅱ类标准。严守耕地红线，深入开展乱占耕地建房问题排查整治，坚决制止耕地“非农化”和乱占耕地建房行为。

四、勇担当，以上率下，把党代会精神转化为只争朝夕、争创一流的强大动力

新时代呼唤新担当，新担当需要新作为。作为领导干部，善于担当作为还必须切实发挥示范表率作用，以担当带动作为，以作为促进实干，以实干创造业绩。

（一）旗帜鲜明讲政治。贯彻党代会精神，首先要提高政治觉悟和政治站位，自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不折不扣把县委各项决策部署落实到实处。要抓好理论学习。理论水平的高低，决定着工作能力的强弱、思想境界的深浅、工作格局的大小。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平谈治国理政以及重要论述、重要讲话、重要指示批示精神。当前要把学习贯彻这次总书记来陕考察重要讲话，与开展党史学习教育结合起来，与学习贯彻总书记“七一”重要讲话以及前两次来陕考察重要讲话结合起来，相互贯通，一体学习，深刻领会总书记关于“谱写陕西高质量发展新篇章、坚持和完善党的领导、生态文明建设、传统文化保护与传承、乡村振兴和体育事业发展”等工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；要在“学懂、弄通、做实”上下功夫，做到全面系统学、深入思考学、联系实际学，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）转变作风提效率。要优作风。一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；我们干部的形象，好在作风，坏也在作风；人民群众对干部的态度，敬佩是作风，不满意也是作风。要大力弘扬“勤、快、严、实、精、细、廉”作风，多想“怎么办”，多想事情“要怎么解决”，把不细致、不扎实的习气革除掉，把认真、较真、动真的作风立起来，形成凝心聚力干事业、风清气正抓发展的良好氛围。千形象、万形象，勤奋工作是第一形象，要雷厉风行抓落实，以后，凡是县委、县政府定下来的事，就要坚决执行、坚决完成，不能束之高阁；凡是县委、县政府部署了的工作，就要立即落实、加快推进，不找理由，不讲条件。要讲团结。牢固树立“全县一盘棋”思想，主要领导带头维护和增进班子集体团结，班子成员相互尊重理解，相互信任支持，相互关心帮助，切实做到思想同心、目标同向、工作同力；要增强全局观念和团队意识，自觉服从集体决定，做到分工不分家，补台不拆台，齐心协力,同舟共济抓落实。新的班子已到位，各镇各部门要全力支持配合，“下级服从上级、全党服从中央”，这是我们党的优良传统，不管县政府的分管领导过去在哪个岗位，不管年龄大年龄小，代表的是县委、县政府，大家要服从好、一切行动听指挥，一切都是为了工作，一切都是为了宁陕的事业。进了宁陕门、就是一家人，各镇、各部门要全力支持政府班子所有成员，让他们能迅速融入，迅速爱上宁陕，和大家一起团结奋斗，做好各方面工作。在此，我提三条要求：第一条，安排到部门的工作，必须按照时限和标准要求，不折不扣地落实，逾期没有落实的，要在相关会议上说明情况；第二条，需要部门办理，但受政策、权限限制，或者一个部门确实处理不了的问题，部门不能等、不能拖，要提出具体解决建议，向分管领导汇报；第三条，批办到各单位的文件，单位必须拿出明确的意见，并按照要求进行办理和反馈。县政府督查室要对以上三条要求落实情况进行督查。

（三）惩懒治庸强担当。同志们要深刻认识到推动发展中最大的问题是廉而不勤、严而不为。党中央坚持党要管党、全面从严治党，全面加强党的建设，强调教育从严、作风从严、管理从严、监督从严、反腐从严，对党员干部的约束越来越紧，对各级的要求越来越高。这样做的目的是为了更有效有力地发展好经济，但一些党员干部感到不适应、不自在、不舒服，在思想认识上出了偏差，在精神状态上出了问题，认为干事越多风险越大，多一事不如少一事，“只要不出事，宁愿不做事”，甚至“不求过得硬，只求过得去”，出现了不会干事、不愿干事、不敢干事的廉而不勤、严而不为的现象。干部不作为、慢作为、懒作为，危害的是党和人民的事业，损害的是党和政府的形象。李克强总理在2015年国务院第三次廉政会议上指出，“身在岗位不作为、拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败！”他强调：“在其位就要谋其政、尽其责、有作为。对不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌无为的干部，要坚决采取组织措施，为官不为的典型要公开曝光！失职渎职发生重大问题、造成恶劣影响的，该处分的要处分，该撤职的要撤职！”2015年4月10日，他在吉林长春东北三省经济形势座谈会上再次强调：“对于忽视民生、为官不为的‘庸政’‘懒政’，要‘动刀子’、‘出重拳’、公开曝光，坚决追责!”。上级对工作的要求只会越来越高，对干部的要求只会越来越严，对勤政的要求只会越来越实。不尽责必须问责、不干事也要出事、不作为就要挪位必将成为干部管理的常态。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。领导干部必须把干事创业当成党员的使命、干部的义务、自己的良知，做到守土有责、守土尽责。必须加大教育力度，强化各级干部的责任意识、担当意识，在全社会营造“为官避事平生耻”的强大舆论氛围，让“为官不为者没有市场”。必须树立正确的激励导向，为想干事、能干事、干成事的人提供舞台、创造条件，让在其位，不尽其责，得过且过，尸位素餐的人靠边站。必须加大问责力度，对不负责任，失职渎职，“法定职责”也不为，对事业造成损失的人坚决查处，使那些“何必当真”的观念、“得过且过”的思想、“当撞钟和尚”的心态得到彻底扭转和纠正，确保政令畅通、令行禁止，高标准、高效率、高质量推进各项事业发展。

（四）领导带头创一流。今天在座的都是领导，都是宁陕的“关键少数”。领导带头是推动工作的基本方法。领导干部的言行是无声的命令、无言的力量。在革命战争中，我们党的小米加步枪之所以能战胜国民党的飞机加大炮，根本原因就是我们的将领在危难关键时刻，都勇于身先士卒、冲锋在前，高喊一声“同志们跟我上”，而国民党的失败恰恰在于声嘶力竭的“弟兄们，给我冲”。领导身先士卒，方能一呼百应；领导以身作则，方能上行下效。我们都有这样的体会，完成一项艰巨的任务，推动一个难题的解决，只要领导上手，特别是主要领导亲自抓，就会各方重视，集中人力、物力、智力推动任务的完成和难题的解决。实践证明，领导重不重视、带头抓不抓，效果大不一样。无论干什么事情，只要领导带头，以身作则，率先垂范，就能关口前移、措施前置、抢前抓早；领导想在先、做在前，工作才能推进得快，落实得有力；领导对工作抓得紧、抓得实，干部群众才会有压力、有干劲、有动力，就会取得事半功倍的效果。坚持领导带头，是习近平总书记治国理政的一个鲜明特点。要成为一名党和人民需要的好干部，必须及时跟进中央的要求，就要从“主席台”做起，以上率下，既当指挥员，又当战斗员，既要把握大势谋思路，又要眼睛向下抓落实，以争创一流的拼劲，对该抓的事情、发现的问题紧盯不放，一件事一件事地抓，一个问题一个问题地解决，切实做到“大事必躬亲，难事必躬行”。带头践行“一线工作法”，少蹲机关、多下基层，少开会、开短会，开不念稿子的会，经常深入第一线，现场办公解决问题，推动工作快速落实。坚持一流工作标准，每位县政府分管领导要有一项工作在全省、全国有位，每个部门要有一项工作在全市一流、全省领先，确保重点工作在全市有地位、有影响，力促各项工作“市内争一流、省内争位次、行业争先进”。

（五）精细管理强监督。精细政府管理是打造风清气正的关键环节，是从严治党的需要，是依法行政的需要，是营造风清气正的需要，是保护干部的需要。实现政府精细管理就要用制度去管权管事管人，用制度去规范权力行使，用制度去约束党员干部，让制度成带电的“高压线”，为党员干部套上制度的紧箍咒，让党员干部不敢腐、不能腐和不想腐。精细管理要抓住五项政府敏感权力的规范运行，实行集体决策，阳光使用权力。一是工程招投标和政府采购；二是矿产、土地、采矿权、国有房屋出租和房产买卖、沙石和林地等国有资源的配置和处置；三是财政和项目资金的管理、分配和使用；四是行政审批、立项和政务服务；五是人力资源的配置。这些敏感权力要解决存在的暗箱操作、权力寻租、利益输送、吃拿卡要等突出问题。精细管理要解决公开透明，合力监督权力，实现阳光政务，将每一项审批服务、每一件办理事项都公布于众，习惯在全民监督下用权。精细管理要解决限权和收权的问题，科学配置权力，合力监督权力，防止政府权力部门化、部门用权随意化、暗箱操作经常化。对招投标、政府采购、土地出让、资源配置、招商引资、项目管理、资金分配、规划审批、人事调配等社会关注的重点问题要坚持政府研究、联合审批、会议决策。对区域发展规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金使用和政府举债融资、重点项目建设计划、大宗土地和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程实施等重大事项要报请人大依法决定。对重大工作决策、重要工作部署、重大项目招商和大额度资金使用“三重一大”事项要提请县委会议决定。要加强政务公开，10月底前全县政府系统要在机关显要位置，公开所有干部照片、工作分工和电话，让群众认识干部，有事能找到干部。罗新玮同志牵头，起草《坚持过“紧日子”，建设节约政府》的意见，提交10月份政府常务会研究；从小事做起，机关办公室一律不准用公款摆放移动花卉绿植，节水节电，把有限财政资金用于民生保障，用于教育卫生事业发展。要加强调研，取长补短，借鉴各地精细政府管理的先进经验。习近平总书记高度重视调查研究工作，他说：“调查研究就像十月怀胎，决策就像一朝分娩。调查研究的过程就是科学决策的过程，千万省略不得、马虎不得。”工作中遇到难题，在办公室冥思苦想，是想不出来的。要走出去，到农村去、到企业去、到社区去、到帮扶对象家中去，多听取群众的意见和建议，解决问题的思路和办法就有了。从我做起，从县政府班子成员开始，到矛盾最突出的地方去，到问题最难解决的地方去，逐部门、逐镇调研，把项目建设、产业发展、生态环保、民生改善、信访维稳作为重点，把最需要解决的问题找准找全，把解决的办法想深想透，问计于民、问需于民，谋划工作策略，提高决策水平，推动工作落实。11月底前，罗新玮同志就招投标和行政审批进行调研，贺海宁同志就农村人居环境整治进行调研，陈康同志就“枫桥经验”进行调研，毛海霞同志就三明医改进行调研，张莹同志就宁陕商会和招商服务站建设进行调研，姚念伟同志就退役军人服务中心建设进行调研，年底前拿出调研成果，形成推进工作意见提交会议审定。

（六）清正廉洁守底线。牢记习近平总书记“心中高悬法纪明镜，手中紧握法纪戒尺，知晓为官做事尺度”“当官就不要发财，发财就不要当官”的教导和告诫精神。时刻保持对党纪国法和岗位的敬畏之心，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，做政治上的明白人、行为上的老实人、作风上的干净人、生活上的健康人。县政府班子及组成人员，要增强法治观念，严格按照宪法和法律法规行使权力，依法管理经济和社会事务；要严格遵守廉洁从政各项规定，带头廉洁自律，做到警钟长鸣，干干净净从政，守住自己的本分，净化自己的“生活圈”，控制自己的“朋友圈”，纯洁自己的“娱乐圈”，当生活上的“健康人”，经得住各种诱惑，顶得住“糖衣炮弹”，避免落入围猎“陷阱”。严格要求家人及身边工作人员，凡是要求大家做到的、自己首先做到，凡是要求大家不做的、自己带头不做；要切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，积极探索和完善关键领域、敏感事项、核心权力的制约机制，严管“关键少数”，把对干部的严管厚爱体现在经常；要加强监督检查，突出项目建设、财政资金、公共资源、社会保障等领域，严查侵害群众利益不正之风，铁腕整治群众身边的腐败问题。

同志们，县第十六次党代会已胜利闭幕，未来五年的美好蓝图已绘就，战斗的号角已吹响。让我们在县委的正确领导下，团结带领全县人民，开拓进取，奋勇争先，为建设经济更加繁荣、产业更加兴旺、城乡更加宜居、民生更加普惠、生态更加优美的新宁陕而努力奋斗！