罗新玮、张莹同志在全县发改财经和工业招商工作会议上的讲话

罗新玮同志讲话

（2022年2月22日）

同志们：

一年春作首，万事行为先。县政府决定召开这次全县发改财经和工业招商工作会议，主要任务是贯彻落实近期中省市有关会议要求和县委十六届四次全会精神，总结2021年工作，安排部署2022年重点任务，动员大家以高度的政治自觉和强烈的使命担当，鼓足干劲、只争朝夕、奋起直追，扎实推动全县经济工作开新局、创新绩，为高质量发展奠定更加坚实的基础。刚才，会议传达学习了近期中省市有关会议精神，县发改局、财政局、经贸局、招商服务中心作了大会发言，县人社局、审计局、统计局、工业园区管委会、飞地办作了书面发言，张莹同志就全县2022年工业招商工作作了全面安排部署，大家讲的都很好，目标明确、思路清晰、重点突出、操作性强，务必认真抓好贯彻落实。下面，我就抓好2022年全县经济工作，再讲几点意见。

一、勠力同心、勇毅前行，有力推动2021年全县经济工作稳健向前

过去一年，全县经济工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中省市决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有效应对生态环保整治、小水电拆除和新冠肺炎疫情诸多挑战，推动全县经济社会高质量发展迈出了坚实步伐，实现了“十四五”良好开局。

一是发展改革成效显著。县发改局立足全县发展改革大局，通过重谋划、细研判、勇作为，推动了发展环境改善和经济稳定增长，全年完成生产总值24.34亿元、增长5.2%，固定资产投资增长11.7%、居全市第二。科学编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，督导相关部门编制了28个“十四五”专项规划，明确了未来5年高质量发展方向路径。扎实推进“产业项目建设年”活动，每季度组织重点项目集中开工和投产投用活动，实施重点项目75个，投产投用16个，有力支持了经济增长。全面完成秦岭生态环保反馈问题整改，稳步推进秦岭生态环境保护工作，生态底色更加厚实。苏陕津陕对口协作、营商环境、搬迁后扶、粮食安全、保供稳价等工作也取得了显著成效。
    二是财税保障精准有力。县财政局面对疫情影响、减税降费和刚性支出扩大等因素叠加导致财政收支矛盾异常突出的形势，按照有保有压的原则，坚定不移增收节支。2021年累计完成财政总收入2.82亿元，一般预算收入6022万元，政府性基金收入1.83亿元，多点发力向上争取资金6亿元，财政收入比上年同期稳步增长，收入质量持续提升。精准把控“用财之度”，从严落实“过紧日子”和“两个优先”要求，大力调整和优化支出结构，完成民生支出11.7亿元，为全县产业发展、项目建设、社会民生等重点支出提供了坚实财力保障。严格资金监管，构建了全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，衔接资金使用绩效考评省市领先。
    三是人社工作稳健有序。县人社局坚持稳就业、保民生，累计举办各类招聘活动20余场，征集就业岗位1.5万个，新增城镇就业1162人，农村劳动力转移就业1.6万人次。建成新社区工厂17家，其中电子线束厂8家，全县社区工厂总数达到34家，辐射带动900人稳定就业。实施免费技能培训3611人次，发放创业担保贷款5103万元。建成1个县级、6个镇级创业就业服务中心，1个市级创业就业帮扶基地。全民参保计划全面完成，参保水平高于市上下达指标。养老保险稽核工作获得省社会保障局通报表扬。各项社保政策全面落实，社保基金管理风险防控暨打击欺诈骗保专项整治有效推进。根治欠薪工作扎实开展，全年未发生重大拖欠农民工工资事件。
    四是统计审计有为有效。县统计局着眼全局，及时监测和分析经济指标动态，注重预警、强化调度，为县委、县政府科学决策提供了高质量服务，全面真实反映了全县经济社会发展实绩。“五上”企业培育指导有力有效，全年新增“五上”企业9户，为支撑经济增长起到关键性作用。县审计局依法履行经济体检职能，牵头圆满完成多批次审计任务，同时常态化开展政策落实、财政资金使用、自然资源资产管理、领导干部行使行政权力等各项审计，有力发挥了经济卫士作用，促进了工作规范。多个专项审计项目获得省市表彰。全市村级财务暨村（社区）主要负责人经济责任审计工作现场会在宁陕召开。
    同时，分管联系其他单位各项工作也取得了很多可圈可点的成效，涌现出了很多特色亮点，由于时间关系不再一一列举。这些成绩的取得，离不开县委、县政府的坚强领导，更离不开各级、各部门的通力合作和在座各位的辛勤付出。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心感谢！

凡是过往皆为序章！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在着不少短板和弱项。一是稳增长形势异常严峻复杂。受世纪疫情冲击、百年变局加速演进、经济全球化遭遇逆流等因素影响，我国经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，不确定因素增多。加之，区域竞争日益激烈，经济稳增长压力将会更大、更重。二是高质量发展后劲不足。我县经济总量小，产业基础薄弱，市场主体不活，工业恢复尚处于起步阶段，新产业、新动能、新业态不足，重大项目少，投资规模小，推动高质量发展还面临诸多风险挑战。三是财政收支矛盾依然突出。收入增长难，可用财力不足，而重点项目、“三保”、民生、减税降费等领域刚性支出仍将持续增长，收支平衡困难重重。四是干部作风能力不够扎实。部分干部服务意识不优、行政效率不高、担当作为劲头不足、创先争优意识不强，导致部分工作因循守旧、按部就班、效率低下、贻误战机。对此，大家务必要高度重视、认真对待，并在今后工作中切实解决到位。

二、有知无畏、担当实干，奋力开创2022年全县经济工作新局面

2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。同时，今年也是县区换届后，贯彻落实县第十六次党代会精神、实施“十四五”规划的头一年，做好全年经济工作意义重大。大家要紧盯县委十六届四次全会确定的全年经济社会发展目标任务，担当作为、精准发力，奋力推动高质量发展更加走实走高。

一要以稳增长为主线，推动发改工作实现新突破。抓经济运行调度。坚持“周研判、旬调度、月通报、季约谈”要求，进一步加强对重点经济指标的跟踪监测和和调度研判，及时协调解决存在问题，确保经济始终运行在合理区间，全年生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，财政一般预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%以上。抓项目谋划争取。紧盯国家政策导向、投资方向和县上确定的6个链长制产业链，坚持“无中生有、有中生优”，精心谋划储备招引一批高质量的“链主”项目，确保项目建设接续进行、滚动发展。抢抓中省重大政策机遇，围绕地方政府专项债券、中央预算内投资等支持领域，积极到市赴省对接争取，全年争取项目资金10亿元以上。同时，县发改局要深入调研，尽快拿出《县项目办整合充实工作力量工作方案》和《项目前期费管理办法》。抓重点项目建设。牢固树立以项目看实绩、比高下、论英雄的鲜明导向，大力实施“高质量项目建设年”和“深化产业项目建设年”活动，继续保持“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”强劲势头，全力推进县城老街棚户区改造、老旧小区改造、庙坪至双河公路、S522长坪至龙王段公路改扩建等88个重点项目建设，建成宁石高速、G345宁陕段、济世康源中药饮片等项目，全年完成投资39.8亿元以上。要逐项目制定“路线图”“任务书”和“时间表”，加快项目建设推进和进度督查考核，确保59个新建项目前三季度开工率分别达到40%、80%、100%，100个前期项目当年已转化开工率不低于20%。要不断规范项目审批管理，切实加大政府投资项目监管力度，严格项目建设程序，促使项目早建设、快达效，充分发挥政府投资的拉动作用。抓要素保障服务。坚持“资金、要素跟着项目走”，项目在哪里，要素配置和服务保障就跟到哪里，积极主动做好项目规划审批、用地保障、融资等工作。特别是县上确定的重点项目，各单位“一把手”都要亲自抓，组建专门的工作班子加快推进，全程搞好协调服务，“一路绿灯”。抓营商环境优化提升。扎实推进“放管服”改革，深入实施新一轮优化营商环境三年行动，推行更大范围“一件事一次办”“一网办”和“掌上办”“马上办”，当好“有呼必应、无事不扰”的“服务员”，不断提升营商便利度，服务企业、服务项目、服务发展。抓秦岭生态环保。认真落实《秦岭生态环境保护条例》、各类保护规划和产业准入清单制度，常态化开展“五乱”问题整治和网格化监管，全面完成勘界立标，推动生态环境质量持续向好。积极向上对接争取，全力做好小水电整治补偿资金兑付等“后半篇文章”。抓搬迁后扶。抓好乡村振兴共同富裕任务落实，持续深化巩固“五强化五覆盖”成果，全面提升易地搬迁后续帮扶质量水平。抓粮食安全。坚决扛稳粮食安全重大政治责任，牢牢守住耕地保护红线和永久基本农田控制线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，实施好第二轮“优质粮油工程”，持续巩固提升全县粮食安全保障水平。高质量做好粮食购销领域腐败问题专项整治反馈问题整改工作，确保按期清零。抓对口交流协作。全力推进苏陕、津陕等对口协作向纵深发展，加快协作项目实施，不断提升协作水平。抓全面深化改革。抓好2022年度经济体制和生态文明体制改革任务落实，探索开展生态产品价值实现机制和森林碳汇交易试点工作，加快生态价值转换。

二要以强管理为抓手，推动财政工作取得新业绩。践行“两眼向上盯政策、两脚向外跑项目、两手向内抓管理、全员提效抓落实”要求，坚持实施更加积极的财政政策，持续提升财政保障水平。全力向上争资金。吃透、用准财政政策，精准策划项目，主动沟通衔接，争取省市更多资金支持，确保全年争取到位上级专项转移补助资金5亿元以上、一般债券和专项债券资金5000万元和6000万元以上。挖潜增收聚财源。围绕年度收入目标，扎实做好财政运行监测分析，坚定不移堵塞税收漏洞，深耕深挖、发掘潜力，确保财政收入应收尽收、均衡入库。坚决贯彻落实各项减税降费、惠企纾困政策，全面减轻企业负担，力保市场主体，努力涵养培植财源税源，打造新的财税增长点。规范运行严监管。建立横向到边、纵向到底的财政资金使用绩效管理机制，精准做好资金监管，确保资金“快、准、足”直达基层、直拨企业、直接惠企利民，切实维护好资金、干部“两个安全”。加强政府采购、财政投资评审和国有资产监管。严格政府性投资项目概算管理，从严审核无资金来源、超预算、超工程量项目；对调增概算的，严格按照《宁陕县政府投资项目管理办法》，按程序报县政府审定。严控支出兜底线。继续落实过“紧日子”“苦日子”要求，做好“压”“减”“控”“保”文章，加强预算管理，严控一般性支出，建立完善能增能减、有保有压的预算分配机制，精打细算、增收节支，尽力而为、量力而行，坚决兜牢“三保”底线、力保基本民生、稳定支出强度，确保有限资金用在刀刃上、发挥最大效益。化解债务防风险。科学统筹各类财力，合理安排财政支出顺序，坚决杜绝脱离财力实际上项目、杜绝各类变相举债行为，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。坚持底线思维，加强风险防范，严格执行政府举债融资负面清单制度，严控债务增量、积极化解存量，不断完善“借用管还”闭环管理体系，及时足额还本付息，确保2022年在全市率先实现隐性债务“清零”目标。

三要以促就业为先导，推动人社工作再迈新台阶。抓好稳岗就业。深入实施就业优先政策，全面落实“稳就业”十条措施，以扩大就业容量、提升就业质量、缓解结构性就业矛盾为目标，重点抓好高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力、就业困难群众、小水电失业人员等重点人群就业工作，确保全年实现农村劳动力转移就业1.6万人，城镇新增就业650人，开发公益性岗位1000个。加强就业帮扶，实施高技能人才培育行动，全年开展就业创业培训1500人次以上，发放创业担保贷款4000万元以上。健全全县劳动力资源和企业用工需求信息库，积极组织春季产业大招工、春风行动、就业援助月、民营企业招聘月、苏陕协作招聘专场等线上线下招聘活动，多措并举促进群众实现更加充分更高质量就业。健全社保体系。深入实施全民参保计划，引导中小微企业、农民工、新业态从业人员、灵活就业人员持续参保缴费，落实低收入困难群体参保扶持政策，努力实现应保尽保，确保全县机关事业养老保险参保率达到100%，城乡居民养老保险参保率达到99%以上，城镇企业职工基本养老保险参保人数达到8200人。多层次提高社会保障待遇水平，做好县域被征地农民社会保障试点县建设工作。切实加强社会保险基金管理风险防控，坚决守住基金安全底线。运营好新社区工厂。全力以赴推动新社区工厂高质量发展，积极帮助其解决用工、生产、经营、销售难题，力促稳产达效、做大做强。对经营特别困难、甚至关闭退出的新社区工厂，要瞄准毛绒玩具、电子线束、服饰加工、农产品加工等业态，及时招商引资、腾笼换鸟，确保全县正常运营的新社区工厂数量不低于34家，吸纳就业稳定在1000人左右，综合产值突破1亿元。注重人才队伍建设。围绕全县重大战略、重点产业、重点项目和单位需求强化人才招引，确保全年实现引进高层次人才和紧缺特殊人才8人，公开招聘事业单位工作人员40人，为县域经济发展提供人才支撑。规范事业单位人事管理，做好人才培养、评价、流动、激励工作，扎实做好事业单位管理岗位职员等级晋升，促进全县人才体制机制增活力，凝聚起干事创业的强大合力。做好农民工工资保障。以“无欠薪县”建设为抓手，严格落实根治欠薪八项制度，积极推进农民工工资支付监管预警平台实施和运用，动态摸清欠薪情况，及早发现化解风险，依法严厉打击欠薪行为，健全完善“源头预防、动态监管、失信惩戒”根治欠薪长效机制，切实维护农民工合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。

四要以提效能为目标，推动审计工作取得新成效。审计工作质量事关党委政府威信，事关人民群众福祉，我们要聚焦全县发展大局，持续推进审计全覆盖，以高质量审计规范经济运行，当好县委、县政府的经济卫士。要以《审计法》学习贯彻年、审计监督效能提升年、审计工作创新深化年、审计整改狠抓落实年为抓手，切实做好乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果相关政策及资金专项审计、中省市重大政策措施落实情况跟踪审计、财政资金使用审计、领导干部经济责任审计、民生资金使用审计、村级财务审计、政府投资重大项目跟踪审计等工作，及时防范化解各类风险隐患，推动国家重大政策措施落地见效，促进财政资金使用效能提升，强化廉洁政府和效能政府建设。要狠抓审计发现问题整改，加强审计结果运用，努力做到应审尽审、审必有果，为全县经济社会高质量发展保驾护航。  
    五要以强参谋为根本，推动统计工作提升新水平。高质量的统计工作不仅是政府工作的成绩单和晴雨表，也是政府工作的重要参谋和关键助手。县统计局要继续做好对全县经济社会发展情况的监测预警，不断提高统计分析水平，为全县经济实现恢复性增长和落实“六稳”“六保”任务提供坚强统计保障。要狠抓“五上”企业培育监测，扎实做好申报纳统工作的组织协调和管理，确保“达标”企业应统尽统；对下滑行业、退库企业，要找准深层次的原因，“解剖麻雀”、深度分析，及时提出有操作性的对策建议。要加大全县统计业务人员培训力度，着力提升统计调查能力和统计数据质量，坚决做到依法统计、应统尽统、统准统全，过程真、结果实。要高质量做好住户调查大样本轮换工作，为今后五年的住户类调查奠定良好基础；认真做好“两个收入”监测、12340社情专项调查及各专业专项工作，客观全面反应全县经济社会发展实绩。

三、勤勉干事、克难奋进，为全县高质量发展做出更大贡献

今年的工作目标任务已经明确，需要大家以良好的精神状态、强烈的担当精神、严明的责任意识，全力以赴抓好落实。

一要强化学习提素质。理论水平的高低，决定着工作能力的强弱、思想境界的深浅、工作格局的大小。当前，我们已踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，新时代、新起点、新征程必将面临新机遇、新问题、新挑战，如果不去学习研究，就会被时代淘汰，就会被挑战击倒。大家要切实增强学习的紧迫感和使命感，积极建设学习型机关，注重学习型干部培养，建立学习制度，组织学习活动，搞好学习考核，使学习成为每名干部的自觉行动。要持续深化巩固党史学习教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要注重学习新形势，研究新情况，解决新问题，增加知识储备，拓展知识结构，学精学深政策法规，真正成为抓工作的行家里手、内行领导。
    二要转变作风抓落实。经济口的全体同志，既处在全县发展改革的最前沿，也是加快发展、推进改革的主力军，承担的大量工作还需要主动牵头、主动协调、主动服务，这就要求大家必须敢于担当勇作为，心无旁骛抓落实。对县委、县政府既定的决策部署、安排的重点工作、确定的具体事项，必须雷厉风行、主动出击，不讲条件、坚决执行，不折不扣迅速贯彻落实到位，决不允许有令不行、有禁不止，自行其是、拖沓推诿。对每件工作，都必须以“钉钉子”精神，动真碰硬、决战决胜、一以贯之抓好落实，特别是进入创先争优清单的事项，更要积极主动加强对上衔接争取和对下服务指导，不等不靠、盯住不放，一抓到底、务求实效，确保件件达到既定目标，在省市有地位、有影响。
    三要勤政廉政守底线。经济口的政府部门，掌管的项目多，接触的资金多，必须始终绷紧廉政建设这根弦，在项目审批、招投标、资金管理使用、土地管理、矿产开发、审计监督等工作中，坚持依法依规办事，自觉接受监督，严守党纪国法，知敬畏、存戒惧，不越底线、不碰禁戒线、不摸高压线。要健全完善长效机制，以制度管人，以制度管钱，以制度管事，尽可能减少人为因素、感情因素，重大事项集体研究决定，让权力在阳光下运行。各部门主要负责人和班子成员都要全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家，以身作则，抓好班子、带好队伍，自觉做到“忠诚、干净、担当、责任、奉献”，真正做到权为民所用，利为民所谋。

四要统筹兼顾起好步。经济工作关乎全县发展大局，大家要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，破解发展难题，力促全县经济健康运行。要统筹发展与安全，坚决落实“三管三必须”要求，防范化解各类风险，用高质量安全保障高质量发展。要强化工作力量统筹，既要统筹好干部力量、也要引导干部统筹好精力，把更多的干部力量放在跑项目、抓招商、抓产业和优环境上。要统筹好一季度“开门红”与全年发展任务推进，力促开好局、起好步、全年优。

同志们，幸福都是奋斗出来的，美好蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，苦拼实干。让我们以时不我待、只争朝夕的精神担当干事，以钉钉子精神和抓铁有痕、踏石留印的干劲履职尽责，全力以赴做好2022年经济口各项工作，为推动宁陕高质量发展而不懈努力，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！ 

张莹同志讲话

（2022年2月22日）

按照会议安排，就宁陕县2022年度工业和招商工作，我再讲三点意见。

一、咬定目标，克难奋进，在认清形势中提振信心

回顾过去的一年，全县工业招商系统在生态环境整治、经济下行压力、疫情防控等诸多不利因素影响下，能够认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，正视困难，居危思进，苦拼实干，奋起直追，主要经济指标企稳回升，各项工作取得一定成效，经济复苏迹象日渐明显。

一是全县工业战线迎难而上，力推工业经济恢复增长。2021年规模以上工业增加值2.3亿元，下降38.1%，降幅较上年收窄25.2个百分点；新培育申报纳统2户规模工业企业，工业投资增长166%以上，非公占比60%，千万元以上入园企业4户，新建园区标准化厂房28015平方米。

二是多措并举狠抓商务发展，力保商务外贸稳定向好。全县社会消费品零售总额9.89亿元，增长13.3%，其中限上消费品零售总额实现5.48亿元，增长14.8%，增速位居全市第五；外贸出口完成677万元，陕西恒宁通信有限公司、安康柏深商贸有限公司2户完成外贸出口备案。

三是奔赴招商一线抢抓机遇，力促招商引资提质增效。全年县级领导带队赴外开展“小分队”招商、项目对接考察活动共30次，接洽来宁考察客商53批次，新签约大通电梯生产基地、板栗深加工等18个招商引资项目，协议投资总额49.7亿元，同比增长30%，完成招商引资省际到位资金37.2亿元，同比增长7.8%。

去年的成绩为我们扭负为正、加快发展奠定了坚实的基础，在此，我代表县政府，对大家的不懈努力和辛勤付出表示衷心的感谢！

当然，与高质量发展要求相比，我们还存在明显差距，必须清醒认识到面临的困难问题与风险挑战。工业方面：一是新增项目数量质量皆不理想，培育规模企业少，无法填补退库企业空白，持续增长后劲不足；二是产业结构不优，产业链条短，产业聚集度低，发挥辐射带动作用不足；三是园区承载力不足，土地、资金、环保等要素制约仍然凸显，营商环境还需优化。商贸方面：一是限上企业总量少，功能单一、规模小、辐射能力弱；二是外贸体量小、出口少，外贸出口短期内难以有效提升，三是企业物流、用工等经营成本较高，企业在跨境贸易市场上的竞争能力弱。招商方面：一是部分镇和部门重视不够，参与不多，全县招商“一盘棋”意识不浓；二是当前招商工作人员的专业性不强，综合素质与新常态下招商引资新的要求还有一定差距；三是引进的项目中能够真正引领我县产业结构调整、带动产业发展的项目不多；四是个别部门服务意识不强，投资环境不优，削弱了投资者的信心。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中要切实采取有效措施，认真加以改进和解决。

二、突出重点，把握关键，从守正创新中开辟新局

全面落实省委经济工作会议、省两会要求，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，围绕县委、县政府确定的年度工作目标，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，聚力推动县域经济高质量发展。

第一，难中求成，开创工业经济新局面

一是狠抓项目建设增后劲。各镇各部门要开动脑筋，按照绿色循环发展方向，精心谋划一批规模大、质量优、带动强的项目，进一步充实工业项目储备库。对县上确定的重点工业项目，落实专人负责，主动靠前服务，加快推进手续办理、土地征迁等前期工作，破解发展难题，争取尽快开工，确保项目有力有序有效推进；在建项目要及时协调解决突出问题，加快项目建设进度；对计划年内竣工的项目，要紧盯不放、倒排工期、全力推进，确保早日建成投产，形成新的产能；对已投产的项目要积极协调解决用工、融资等难题，推动尽快释放产能，稳产达效。

二是发展壮大园区强基础。一要提升园区承载能力。统筹推进“一区三园”建设，加快完善园区现有水、电、路、气、网、讯等基础设施，强化环保、仓储、物流、电商等公共服务配套，新建一批标准化厂房，启动园区综合服务中心项目建设，扎实推动园区整合升级，吸引更多企业、更多项目入园发展。二要提高土地利用效益。既要在增量上想办法，又要在存量上做文章。县自然资源局要加快完成国土空间总体规划编制，科学布局和预留产业项目建设空间。工业园区要抓紧完成华严片区200亩土地征收，飞地园区要完成180亩土地招拍挂，加大工业用地储备力度，统筹使用新增建设用地计划指标，提前完善土地手续，宁让土地等项目，不让项目等土地。要进一步强化“以亩产论英雄”的鲜明导向，强力推进闲置土地、闲置厂房、低效用地有效转化，建立“僵尸企业”退出机制，通过“腾笼换鸟”，推动资源要素向优质企业聚集，实现园区“二次开发”，让闲置资源充分发挥效益。三要着力打造产业集群。以发展特色产业、延伸产业链条、培育产业集群为目的，围绕我县六大重点产业，立足各自实际，结合长远目标，找准发展定位，明确发展方向，打破同质性，塑造独特性，着力引导各类园区培育壮大特色突出、优势明显、竞争力强、产业链完整的主导产业，形成错位发展、优势互补的良性互动格局，增强发展内生动力。

三是抓好企业培育保增长。规模企业培育是做大总量、扩大规模、增添后劲的有力抓手，更是当前工业稳增长的关键支撑。各部门要不折不扣落实“稳工业”“稳商贸”政策措施，加大规上工业、限上商贸企业培育和入库纳统力度，持续推动“个转企、小升规”，支持“专精特新”中小企业和单项冠军企业发展。各有关单位要把“五上”企业培育作为工作的重中之重，由县经贸局牵头，统计局做好业务指导，各镇和相关部门积极配合，对照年初下发的培育任务，为企业量身定制培育方案，加强部门间的沟通协调和企业运行的动态监测，争取更多符合条件的企业尽早升规入库，力争我县2022年度新增“五上”企业户数进入全市前三。同时，自本月开始，由县经贸局负责，每月月底前上报“五上”企业培育进度，次月初由政府督查室发文通报有关情况，作为年终考核依据。

第二，扩容提质，畅通实体经济“血脉”

一是“内外”并重求发展。一方面要扩大内需，以培育新型消费、服务消费、农村消费、数字消费、绿色消费等不断崛起的消费市场新增长点作为重要发力点，发挥好消费对经济发展的基础作用，确保全年社会消费品零售总额增长11%左右。另一方面要巩固外贸增长趋势，稳存量、扩增量，积极组织外贸企业参加进博会、广交会等重点展会，大力培育市场采购、转口贸易、跨境电商等外贸新业态新模式，发展外贸出口业务，确保今年外贸进出口总额完成目标考核任务。

二是“双线”并举促消费。由县经贸局负责，有关部门积极配合，紧跟新的消费方式、新的技术信息，鼓励商贸流通企业紧盯五一、十一黄金周、618、双11、双12等消费旺季和节假日、购物节重要节点，开展形式多样的线上线下促销让利活动。要开辟消费新领域，培育多元化夜间消费环境，满足居民多样化、个性化消费需求。加强县域商业体系建设，健全县、镇、村商业体系，启动县城综合商贸服务中心、广货街商贸中心、新型乡村连锁便利店建设，规划建设商业示范镇1个，完善现代商贸流通体系和农村电商物流服务网络体系，降低物流成本，让流通更有效率。要强化专业技能培训，加大电商人才培养力度，打造“电商直播+实体店铺”发展模式，着力提升本地产品“上线率”和“外销率”。各镇要广开思路，利用好村级电商平台、832平台，引导企业植入并培育网销农产品，加快推进农产品上行，促进农产品销售。同时，要强化市场运行监测，保障生活必需品市场供应。

三是进限纳统强主体。按照“在库企业抓增长，达标企业抓入库，接近企业抓培育、新建企业抓跟踪”的思路，继续筛选一批接近限上标准的商贸流通企业，建立以年度为周期的“准限上企业信息库”，作为新增限上企业的“后备军”进行重点培育，为完成全年商贸流通企业的纳统入库工作提供有力支撑和保障。

第三，多点发力，打好招商引资“组合拳”

一是凝聚合力，跑出招商引资“加速度”。持续坚持144520招商引资工作机制，由县级领导包抓，各镇、各部门主要领导亲自带队参与招商活动。深入实施链长制，各链长和牵头单位“一把手”要牵头抓总、协调资源、统筹力量，破解瓶颈制约，竭力解决诉求，打造区域协调、同向发力的产业发展格局。由招商服务中心负责，建好招商项目库、到位资金库、信息资源库、优惠政策库、政府效益库，做到心中有数、手中有招；尽快制定印发《2022年宁陕县招商引资工作计划》，系统谋划今年外出招商活动，落实“一名县级领导牵头、一个部门具体筹办、一个乡镇参与”的工作机制，确保每季度至少举办1次大型招商推介活动，每月至少组织1次小分队招商活动，每周都有与企业对接洽谈情况，力争多签约一批成熟的大项目、好项目。

二是聚焦重点，激发招商引资“源动力”。招商对象要更精准。不能“遍地撒网”、搞“大杂烩”，要落实重点产业链链长制实施方案，锚定文旅康养、生物医药、包装饮用水等6个产业链，结合项目库细化产业链招商目录，“一链一策”精准出击。各行业部门要主动认领招商任务，尤其是各产业链牵头单位，要自觉把建链融链补链强链作为招商重点、融入业务工作，积极引进关键环节企业和配套企业，打通产业链上下游堵点，加强通盘考量，选准选优企业项目，聚焦“链主”企业和“龙头”企业培育，形成既有大项目带动、又有中小微支撑的产业梯队，更好发挥项目集中、企业集聚、产业集群的乘数效应。招商模式要再创新。高质量完成市县联办的招商活动，巩固提升“特色产品展销+项目推介”、领导带队招商+小分队精准对接的“双+”成功模式，创新线上线下联动，采用“云招商”方式，通过电话、微信等方式联系各个项目方，做好线上项目推介、在线项目洽谈、远程项目签约等工作。借助互联网新媒体等工具，通过抖音、微信视频号两大平台，积极开展招商项目、营商环境、资源禀赋线上推介，吸引客商、企业网上咨询对接。招商区域要重规划。我们的目光不仅仅锁定在京津冀、长三角、粤港澳大湾区，更要着眼于我县重点企业领域，紧密对接同类型中国500强、行业100强等大企业所在城市，完善该类地区产业、知名企业等情况的档案库和数据库，摸清符合我县产业发展导向的目标企业，开展“点对点”招商，有的放矢、精准发力。招商队伍要强专业。高标准严要求抓好专业招商队伍建设，各镇各部门要积极选派工作人员参加省、市、县举办的各类招商引资业务培训活动，同时选派优秀年轻干部在经济发展的一线锻炼培养，积极参与招商引资活动，到驻外招商联络处轮流跟班学习，按照“工作在一线落实、干部在一线锻炼、成绩在一线体现、能力在一线提升”的原则，着力培养招商干部一心为公的干事创业情怀、开阔清晰的专业视野、锲而不舍的钉钉子精神，努力造就一支精干、务实、高效的招商队伍，不断提高招商的专业化和精细化水平。

三是做强服务，优化招商引资大环境。我们要把建设营商环境作为一项“永不竣工的工程”，只有让环境好起来，市场才能活起来，企业才能留下来。要在服务企业上下功夫。各职能部门要结合职能职责，真正当好“店小二”“服务员”，把企业反映强烈的难点堵点作为着力点和突破口，对已签协议的项目要全程对接、全程跟进、全程服务，协调解决项目对接洽谈、签约落地、开工建设、生产运营等各个环节中存在的问题，千方百计为项目落地创造条件。要在落实政策上下功夫。发改、财政、自然资源、人社、住建等职能部门要切实履行好招商引资领导小组成员单位职责，实行“一企一策”“一事一议”工作机制，做到依法依规、审慎承诺，不折不扣、刚性兑现，坚决把降低成本、减税降费、奖励扶持、援企稳岗、创业孵化等政策措施落到实处，让政策靠前发力。要在高效便捷上下功夫。持续推进“放管服”改革，探索投资审批“绿色通道”“代办服务”等制度，在政策允许范围内简化流程，提高效率，着力打造服务过程零障碍、服务方式零距离、服务质量零缺陷、服务事项零积压、服务效能零投诉的营商环境。

四是夯实责任，推动招商引资见实效。一是落实主体责任。各镇各部门主要负责同志要切实担负起招商引资第一责任人的职责，时刻把招商引资放在心上、扛在肩上、抓在手上。县直部门要结合各自行业特点，紧盯对口行业领域，精准定向招商。各镇要坚持因地制宜，深入分析本地生态、旅游、交通等优势资源，结合实际情况和发展需要选准主导产业，力求招引符合乡镇发展特色、规划布局的企业入驻。乡镇要发挥主体作用，投放更多精力，安排能力强、思路宽、办法多的骨干从事招商工作，杜绝等靠思想，主动出击，积极参与市县各类招商推介活动，计划在今年与市上联办的招商活动中，由各镇镇长就本镇的资源优势作2分钟的简要推介。各镇各部门每年至少开展2次小分队招商活动，由镇领导轮流带队外出考察，积极同客商对接洽谈，并于每周五将本周招商活动、接待客商等情况书面报招商服务中心，由招商服务中心负责，每周编辑一期招商工作动态，按月通报有关情况，并纳入招商引资年度考核。各镇各部门要把牢项目申报、项目审定、项目签约等关键环节，坚持落实“一企一会”，今后招商引资协议必须由县长办公会议或政府分管领导专题会议研究审定后方可签订，各镇各部门不得自行签订招商引资协议。二是压实部门责任。招商引资工作涉及面广，协调服务难度大，离不开相关单位的通力配合。各镇各部门要牢固树立“一盘棋”思想，主动认领，内部细化，真正做到“千斤重担人人挑,个个头上有指标”，切实改变“招商工作就是招商部门自己的事”的狭隘观念，各司其职、各尽所能，积极主动配合开展招商引资工作。规划、林地、环保等要素保障部门要积极作为，提供最大支持，重点破解用地、环评和融资等难题，对招商引资事项实行特事特办、急事急办，切实提高行政审批和协调服务效率，用一流的优质服务让企业在宁陕落地生根、安心扎根；县委统战部、工商联等部门，要充分发挥桥梁纽带作用，内引外联、牵线搭桥，带动更多客商、企业来宁投资。三是强化责任考核。今年，我们要严格按照已经下发的《招商引资工作考核办法》，由县考核办、招商服务中心负责，根据到位资金、项目开工等硬性指标，检验各招商单位的工作成效；拟定出台《招商引资奖励办法》，设立招商引资单项奖，对工作中取得优异成绩的单位和个人给予表彰奖励，强化结果应用，对在招商工作中作出突出贡献的个人，优先向组织推荐，进一步激发参与招商、服务招商的积极性。

三、强化措施，狠抓落实，确保各项任务圆满完成

距离一季度末只剩下37天，对标市县提出的一季度“开门红”要求，还有大量的工作和任务亟待完成，我们必须要从方方面面抓好落实、抓紧落实。

一是精准高效抓落实。各镇各部门要强化时间意识、效率意识、执行意识，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感对待每一项工作，做到雷厉风行、马上就办。要坚定发展的信心决心，围绕县委、县政府确定的经济指标、重点项目、重点产业、重点工作，制定进度计划，分解落实任务，确保各项工作按时间节点有序推进。要始终坚持问题导向和“方法论”,善于思考,及时发现问题、提出问题、解决问题,填补漏洞,消除隐患。要突出工作重点，善于抓大放小，抓点带面，合理投放精力，确保各项工作优质高效完成。
  二是建强队伍抓落实。部门和乡镇主要领导要聚焦主业主责，当好“领头雁”，坚持抓班子、带队伍、正风气，切实打造工作扎实、业务过硬、作风优良的干部队伍。要强化担当作为，充分调动广大干部谋事干事成事的积极性、主动性、创造性，围绕高质量发展的根本要求，在推动发展上“起好步”“上台阶”。

三是协调配合抓落实。工业、商务、招商、园区等工作，都是系统工程,涉及部门多，牵涉范围广，各项工作的开展离不开各镇各职能部门的支持与配合。各镇各部门应树立大局观念，内要各司其职、外要协同配合，本着既分工负责、又团结协作的原则，在扎扎实实完成好职责范围内各项工作的同时，积极配合、支持做好其它工作，确保工作的系统性、连贯性、实效性。

同志们，一年之计在于春，落实之计在于勤。完成全年目标，任务重、压力大，希望大家以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感和舍我其谁的使命感，坚定信心、踔厉奋发，务实创新，以干克难，确保优质高效完成今年各项工作任务，加快推动县域经济发展换档提质、积势蓄能、恢复增长。