关于粮食购销领域腐败问题专项巡察反馈意见整改进展情况

关于粮食购销领域腐败问题专项巡察反馈意见整改进展情况

中共宁陕县发展和改革局党组

（2022年3月）

2021年10月中旬日至11月30日，县委粮食购销领域专项巡察组对粮食购销领域开展了专项巡察，反馈了县发改局存在的具体问题。意见反馈后，县发改局高度重视，认领个性问题6条、共性问题10条，把巡察整改作当前一项重要政治任务,逐条逐项推进整改落实，具体进展情况如下：

一、提高政治站位，坚决贯彻落实巡察整改要求

（一）提高政治站位。坚决扛牢抓好专项巡察整改工作的政治责任，分别组织召开局党组（扩大）会、全体干部会议、粮食国有企业职工会议，深入学习习近平总书记关于粮食安全重要讲话重要指示批示精神、粮食安全重要论述、《粮食流通管理条例》《安康市市级储备粮管理办法》等，全面落实县纪委监委关于粮食购销领域腐败问题专项巡察工作部署。

（二）加强组织领导。成立粮食购销领域专项巡察反馈意见整改工作领导小组，局党组书记、局长担任组长，分管领导担任副组长，相关股室负责人任成员。领导小组负责研究整改工作中的重大事项，统筹推进整改工作。领导小组下设办公室，设在粮食股，负责落实领导小组交办的各项任务。

（三）夯实整改责任。按照县委专项巡察反馈会提出的要求，认真对照反馈问题和意见建议，结合单位实际，研究制定具体整改措施，细化整改内容，明确整改时限，落实整改责任，把握时间进度，推进任务落实，切实完成好各项整改任务。

(四）加强督促检查。建立跟踪机制，局党组跟踪问效，以适当方式对整改情况进行检查。着重督促重点任务、重点事项及推进滞后的事项。对拒不整改、敷衍整改、不担当、不作为的问题给予严肃问责。

（五）抓好重点工作。深入开展世界粮食日及全国粮食安全宣传周活动，营造关注粮食安全、维护粮食安全的良好社会氛围。针对媒体炒作居民储备生活物资舆情，组织开展对市县储备、应急成品粮油储备的全面核查，保障应急需要。加大对粮油市场的监测力度和频率，组织人员进企业、进超市、进个体粮店，第一时间掌握粮油市场供求和价格动态变化，每日上报监测信息。

二、聚焦问题短板，切实抓好反馈问题整改落实

县发改局认领个性问题6条、共性问题10条。目前已整改完成11个，5个问题正在抓紧整改中。整改具体情况如下：

（一)关于部门党组（党委）抓政治学习的意识还不够强，贯彻落实国家粮食安全重大决策部署和省委要求站位还需提升的问题。

1.关于“学习习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话重要指示批示精神不经常不深入”问题。

整改措施：将习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话重要指示批示精神及相关政策法规作为重要学习内容，纳入局党组中心组、机关党支部学习计划，每月至少组织班子成员和党员干部开展1次以上专题学习，每季度组织1次以上研讨交流，每半年组织1次以上专题讲座，确保粮食安全专题学习常态化。

整改情况：已将习近平总书记关于国家粮食安全和“三农”工作系列重要讲话重要指示批示精神纳入了局党组理论中心组年度学习计划。组织开展学习研讨，在学习领会中对标中省要求，分析查找履职尽责的短板弱项；在学深悟透中对接中省要求，拿出解决问题推进工作的对策措施。从2021年12月启动整改以来先后组织学习习近平总书记关于粮食安全“国之大者”重要论述、习近平总书记关于根治粮食购销系统腐败问题指示精神、《安康市市级储备粮管理办法》等共计10次。

整改结果：整改完成、长期坚持

2.关于“对党中央决策部署和省委要求领会不透彻对接不够精准”问题。

整改措施：坚决扛牢粮食安全政治责任，局党组每季度定期召开1次专题会议，重要工作、重大事项随时召开会议，深入学习研究习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话重要指示批示精神，中央、省市关于确保粮食安全的决策部署，在学习领会中对标中省要求，分析查找履职尽责的短板弱项；在学深悟透中对接中省要求，拿出解决问题推进工作的对策措施，结合县委、县政府粮食工作安排部署和单位年度目标任务，毫不放松的做好补短板、强弱项、防风险、保安全各项工作。

整改情况：一是制定下发学习将粮食安全纳入局党组议事安排，每季度专题研究粮食工作和粮食专项巡察整改进展，重要工作、重大事项随时召开会议，学习领会中省市要求，及时分析短板弱项，在实际工作中扎实推进整改工作。

整改结果：整改完成、长期坚持

3.关于“解决粮食购销改革部分问题下功夫不足”问题。

整改措施：认真落实县域内粮食流通的行政管理、行业指导责任，加强与国有资产管理部门的沟通衔接，分工负责强化对国有粮食企业的指导和监管。明确原粮流通监督检查工作人员，适时组织参加执法资格考试，组建监督检查队伍。按照粮食储备安全管理要求，会同国有资产管理部门研究制定粮食购销公司改革方案，加快推进政策性职能与经营性职能分离的改革工作。充分发挥县委县政府参谋助手作用，切实履行粮食安全省长责任制联席会议办公室职责，深入研究粮食安全省长责任制考核指标，夯实考核工作责任，涉及体制改革、考核整改等重要事项及难点问题及时提交“宁陕县粮食安全省长责任制联席会议”研究，并推动有效解决。

整改情况：一是研究制定《宁陕县推进粮食储备安全管理体制机制改革的实施方案》，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。县发改局牵头制定了《宁陕县推进粮食储备安全管理体制机制改革的落实措施》（讨论稿），目前正在送审中。二是参照省、市政府储备企业改革办法，2021年12月16日会同县经贸局召开会议，科学界定县粮食购销公司现有职能和业务性质，稳步推进公司管理改革，公司已于2022年2月24日召开董事会，修改公司章程，改革工作计划在3月下旬启动实施。三是2021年12月30日和2022年1月13日罗县长分别主持召开宁陕县粮食安全省长责任制联席会议，专题安排部署粮安考核工作，就具体问题进行了讨论研究。

整改结果：整改中

4.关于“部分配套制度建设滞后”问题。

整改措施：深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》要求，健全完善粮食储备管理制度体系，研究制定《县级储备粮管理办法》《县国有粮油仓储物流设施管理办法》，明确县级储备粮轮换管理各项要求，政府储备轮换通过交易批发市场及相关网上交易平台公开竞价交易方式进行，平台交易费用商财政部部门报请政府解决。

整改情况：2021年12月起草拟定了宁陕县县级储备粮管理办法（试行），于2021年12月25日和2022年1月7日进行了两次讨论修改，2月18日组织相关单位进行了讨论，综合吸纳各方意见对《办法》进行了认真修改完善，《办法》拟定完成后，通过县政府网站向全社会广泛征求意见，2022年2月并送县司法局完成了法制审核。《办法》共分九章六十一条。目前，初稿已形成，待上县政府常务会议审核。

整改结果：整改中

(二)   关于部门领导班子抓粮食购销工作招法还不够多，聚集共管共治合力未达最佳效果的问题。

1.关于“推动粮食企业体制改革行动迟缓”问题。

整改措施：组织开展体制改革摸底调查，全面掌握企业基本情况，按照《关于改革完善机制加强粮食储备安全管理的若干意见》《粮食流通管理条例》等相关文件精神，会同国有资产管理部门研究制定改革方案报请县政府审定，2021年12月16日会同县经贸局召开会议，科学界定县粮食购销公司现有职能和业务性质，公司已于2022年2月24日召开董事会，修改公司章程，改革工作计划在3月下旬启动实施。扎实推进政策性职能和经营性职能分离改革工作。调整班子成员分工，落实1名党组成员分管粮食工作，增加1到2名粮食股工作人员。

整改情况：根据涉粮部门（单位）人员编制实际情况，合理调配加强粮食领域人员力量，加快技术人才招录引进，深入开展教育培训，不断提高从业人员能力素养。县发改调整班子成员分工，落实1名党组成员（副局长陈代峰）分管粮食工作，调整2名工作人员（董立、刘东升）充实到粮食股，联合县纪委、县财政局、县经贸局等单位到粮食国有企业组织学习培训4场次。

整改结果：整改完成

2.关于“县级粮食安全责任制考核机制未落地”问题。

整改措施：对粮食安全责任制考核目标任务逐项细致研判分析，制定印发任务清单，进一步夯实工作责任。充分发挥牵头抓总作用，针对考核反馈问题整改及年度目标任务落实，加强督导检查力度，涉及体制改革、考核整改等重要事项及难点问题及时提交“宁陕县粮食安全省长责任制联席会议”研究，并推动有效解决，力争2021年度粮食安全责任制考核能够取得好的成绩。

整改情况：2022年1月13日已会同相关部门，对粮食安全责任制考核目标任务逐项细致研判分析，制定印发任务清单，发挥牵头抓总作用，针对考核反馈问题整改及年度目标任务积极推动，已于2022年3月7日-3月8日迎接完成市级粮食安全省长责任制实地考核。

整改结果：整改完成

3.关于“对粮食购销公司运营指导不深入”问题。

整改措施：针对县粮食购销公司运营情况，组织开展摸底调查，全面掌握企业基本情况，研究提出切实可行的解决措施，会同县国有资产管理部门结合政策性职能和经营性职能分离改革，加快推进企业改制，切实加强内部管理，保障公司正常运转。

整改进展：从抓整改工作开始就将督导检查作为抓好专项整治工作的重要措施，由主要领导、分管领导带队，到县粮食购销公司开展现场督导2次、专题培训4次、专题会议。针对企业学习提高、自查自纠、营运管理等方面进行全面调研，对发现的问题现场反馈，下达问题督办单。同时指导企业紧盯薄弱环节，深刻分析问题原因，制定完善整改措施，压实工作责任，组织专项学习（计算机培训、业务知识、廉洁纪律）确保了专项整治工作不走过场，不流于形式。

整改结果：整改完成，长期坚持

4.关于“未开展粮油检验检测业务”问题。

整改措施：加强同编制管理部门的衔接，结合实际提出合理意见建议，形成书面报告报送编制管理部门研究，逐步落实县粮食质量检验站机构编制和人员，推进检验检测业务正常开展。

整改情况：组织开展县粮食质量检验工作专题调研，明确工作职能和监管责任，妥善解决人员编制，确保全县粮食检验检测业务正常开展，配备仪器设备作用有效发挥。县委编办于3月17日到我单位开展专题调研，县发改局明确2名邹天斌、卢典贵负责粮食质量检验工作，已开展粮食常规检验工作。

整改结果：整改完成，持续坚持

5.关于“轮换管理及库存监督不严格”问题。

整改措施：结合本县实际，研究制定《县级储备粮管理办法》，明确县级储备粮轮换管理各项要求。督促承储企业提前研究制定2022年度储备粮轮换方案，严格方案审定和轮换准备工作检查确认，加强轮换出入库工作监管，政府储备轮换通过交易批发市场及相关网上交易平台公开竞价交易方式进行，充分体现公开、公平、公正原则，做到全程留痕备查，主动接受审计、纪检等部门监督。

整改情况：一是研究制定《县级储备粮管理办法》，明确县级储备粮轮换管理各项要求。县发改局牵头制定了《宁陕县县级储备粮管理办法（试行）》，目前正在送审中。二是督促承储企业提前研究制定2022年度储备粮轮换方案，严格方案审定和轮换准备工作检查确认，加强轮换出入库工作监管，政府储备粮轮换通过交易批发市场及相关网上交易平台公开竞价交易方式进行。我县代储市级储备粮轮换方案已于2021年12月17报请市发改委批复同意，轮换通过交易批发市场及相关网上交易平台公开竞价交易方式进行，目前受疫情影响，暂时做好相关准备工作；县级储备粮轮换方案正着手制定中。

整改结果：整改完成

（三）关于“粮食购销公司抓企业管理能力不够高，执行粮食政策及规章制度存在打折扣现象”问题。

整改措施：会同县国有资产管理部门结合政策性职能和经营性职能分离改革，加快推进企业改制，完善法人治理结构，规范国有资产管理，健全完善工作机制。组织粮食购销公司开展和参加技能培训，逐步落实粮食质量检测人员，督促指导企业规范房屋出租程序，完成地磅设备的维修检测。加强政府储备监督检查，督促企业立即对代储应急成品粮账实不符问题进行整改。研究制定《县级储备粮管理办法》，明确县级储备粮轮换管理各项要求，政府储备轮换通过交易批发市场及相关网上交易平台公开竞价交易方式进行。督促指导企业完善财务会计制度，加强对财务工作的管理，提升财务工作水平。督促企业提前研究制定2022年度储备粮轮换方案，严格方案审定和轮换准备工作检查确认，加强轮换出入库工作监管，做到全程留痕备查。

整改情况：一是起草拟定了《县级储备粮管理办法》《宁陕县推进粮食储备安全管理体制机制改革的落实措施》（讨论稿），目前正在送审中。二是代储市级储备粮轮换方案已于2021年12月17报请市发改委批复同意，轮换通过交易批发市场及相关网上交易平台公开竞价交易方式进行；及时督促企业研究制定了2022年度储备粮轮换方案，严格方案审定和轮换准备工作检查确认，加强轮换出入库工作监管，做到全程留痕备查。地磅检测维修工作，由于疫情原因，检测检修人员不能现场维修，目前已向市场监管局报停使用。

整改结果：整改中

（四）关于粮食购销应急管理体系还不够完善，存在安全隐患的问题。

1.关于“粮食应急管理机制不够健全”问题。

整改措施：加强粮食供求形势的监测研判，修订完善《宁陕县粮食安全应急预案》，开展应急演练，提高应急保障能力，在县内粮食市场供求异常波动时，及时启动应急响应。制定出台《宁陕县优化县级储备粮油品种结构布局增强应急保供能力计划方案》，根据全县粮食调控需要、财政承受能力，会同县财政局等部门拟定县级储备规模、品种、总体布局及动用方案，报县政府批准后实施。

整改情况：目前已与2022年1月7日对起草的宁陕县粮食应急预案，进行了股室讨论修改，2月18日组织相关单位进行讨论，目前正在修改。根据全县粮食调控需要、财政承受能力，已初步拟定了县级储备调整规模、品种计划，待报县政府批准后实施。

整改结果：整改中

2.关于“抵御风险危机的保障能力还不够强”问题。

整改措施：按照“米面15天、食用油60天”的日消费量要求，综合本县成品粮油市场购销、储存现状、承储能力和财政承受能力，动态调整县级应急成品粮油储备规模。优化县级储备品种，逐步建立粮食加工企业社会责任储备，鼓励粮食经营企业建立合理商业库存，支持农民合作社、农业产业化龙头企业自主储粮，不断增强应急保供能力。

整改情况：已起草拟定了我县社会储备方案，已于绿宝公司进行了初步衔接，待方案正式确定后，签订正式合同，增强社会储备能力。

整改结果：整改中

3.关于“安全生产监管有漏洞”问题。

整改措施：组织开展粮食购销安全风险大排查活动，梳理薄弱环节，针对漏洞督促指导责任单位制定完善长效管理机制，对发现的具体问题建立整改清单、制定整改措施、落实整改责任，限期整改到位，第一时间把隐患和风险消灭在萌芽状态。立即督促县中心粮库对不能正常使用的部分手提式干粉灭火器进行更换；立即组织人员对四亩地、筒车湾粮站库房进行现场查勘，消除安全隐患。

(以上公告内容为2022年3月整改进展情况，属于动态信息，根据实时整改可随时修改）