宁陕县2022年政府工作报告

政府工作报告

2022年3月20日在宁陕县第十九届

人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表县第十八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2021年及过去五年工作回顾

过去一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协监督支持下，我们凝心聚力、克难奋进，有效应对生态环保整治、小水电拆除、新冠肺炎疫情和洪涝灾害诸多挑战，经济社会发展取得新成效。

一是经济发展稳定向好。全年实施重点项目75个，完成生产总值24.34亿元、增长5.2%，固定资产投资增长11.7%，社会消费品零售总额9.89亿元、增长13.3%，规上工业增加值下降38.1%、降幅较上年收窄25.2个百分点，财政一般预算收入6022万元、增长9.2%，城乡居民人均可支配收入达29481元和11997元、分别增长7.7%和10.1%。组织招商推介27次，签订招商引资协议17个，招商到位资金37.2亿元。出台稳增长促发展措施40条，减税降费 653万元，发放创业担保贷款5103万元，新增市场主体1097户。    

二是主导产业加快发展。“菌、药、果、畜”稳步壮大，培育农业龙头企业、产业联合体11家，村集体经济收益分红惠及4.5万人，核桃系列产品纳入2021年第一批全国名特优新农产品名录，甜糯玉米获得中国绿色有机食品标志证书。两个工业园区建成标准化厂房3.1万平方米，亚创欣电子连接线、板栗深加工项目投产，济世康源中药饮片项目主体完工，大通电梯配件生产基地、中国供销鲜食玉米全产业链项目加快建设，“飞地经济”发展经验得到省市主要领导批示肯定。国家全域旅游示范区创建扎实开展，渔湾逸谷、子午梅苑、终南大学堂研学基地投入运营。

三是乡村振兴扎实推进。深入开展防贫风险大排查，“三类户”627户1757人帮扶措施精准落实，“567”防返贫致贫经验做法获得省长批示肯定。整合财政涉农资金1.4亿元，实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目164个。产业振兴“十百千”工程持续推进，经营主体带动6501户脱贫户、监测户增收；投放小额信贷、互助资金1.2亿元，兑现奖补资金1500万元，有力保障了产业发展。建成新社区工厂34家，聘用生态护林员812名，住房、饮水、教育、健康、兜底保障政策全面落实。搬迁后扶持续加强。苏陕协作、消费帮扶成效突出。“一镇十村”乡村振兴示范镇村启动实施。

四是城乡面貌不断改善。县城老街棚户区改造征收房屋5.6万平方米，9个老旧小区、环山森林公园改造完工，城区西线天然气管网铺设、长安河水环境治理按期竣工，新增车位369个，“陕西省森林城市”创建通过验收命名。新场镇创建国家卫生镇通过评估。实施公路安全防护工程129公里，启动“四好农村路”省级示范县创建工作。月河旬阳坝段防洪工程竣工。开展3个示范村、10个推进村农村人居环境综合整治，完成户厕改造591座。

五是生态保护全面加强。秦岭勘界立标扎实推进，“林长制”有效落实。扎实开展河道“清四乱”，出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。空气优良天数达357天。《过渡期国土空间规划方案》编制完成，治理撂荒地6400亩，建成高标准农田1.28万亩。拆除退出小水电站39个，第二轮中央生态环保督察反馈我县无重大生态环保问题。

六是民生保障更加有力。全国义务教育发展优质均衡县创建深入推进，县城第二小学投用，县幼儿园迁建项目竣工。县医院胸痛中心、传染病区、县妇计中心迁建项目开工建设。就业、再就业扎实落实，城乡低保应保尽保，农村特困集中供养率全省领先、全市第一，发放生态惠民补助、各类社会救助资金1亿元。常态化开展扫黑除恶斗争，社会大局和谐稳定。重复信访治理、积案化解清零工作有力有效。应急管理、市场监管、防汛防滑、森林防火、灾后重建扎实有效。疫情防控坚决有力，“零输入”“零感染”成效持续巩固。

一年来，不断加强政府自身建设，扎实开展党史学习教育，启动省级法治政府示范县创建。办理代表建议228件、委员提案152件，办结回复群众诉求和建议127件。村财审计“宁陕经验”得到市级肯定推广。

各位代表，过去一年工作是全县上下同心同向、负重奔跑的真实写照，也是五年来宁陕人民苦干实干、攻坚克难的生动缩影。宁陕县第十八届人大一次会议以来的五年，是宁陕人民高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜胜利前进的五年，是宁陕发展史上具有重大意义载入光辉史册的五年。五年来，我们圆满完成了县第十八届人民代表大会确定的目标任务，脱贫攻坚取得完胜，小康社会全面建成。

五年来，坚持协调发展，众志成城、苦拼实干，脱贫攻坚全面胜利。精准实施“八个一批”，7087户20060名建档立卡贫困人口全部脱贫，40个贫困村全部出列，顺利实现整县摘帽目标。累计投入资金25.59亿元，实施各类扶贫项目846个。培育农业园区等市场主体425个，开发公益岗位2240个，群众增收基础更加稳固。建成搬迁安置小区37个，危房改造366户，3827户群众喜迁新居。建成农村公路862公里、安全饮水工程324处，电力、通讯和卫生室实现村级全覆盖。教育扶贫、健康扶贫有力有效。创新“4321”防范因病返贫工作机制，“党支部+X+贫困户”模式、旅游扶贫、生态脱贫、消费扶贫、“1+2+N”兜底脱贫、“五强化五覆盖”搬迁后扶等经验做法得到中省肯定或入选典型案例。

五年来，坚持创新发展，转型升级、提质增效，经济实力全面壮大。五年累计完成固定资产投资150亿元；一般公共预算支出67.13亿元，年均增幅9.78%；社会消费品零售总额年均增长9.7%；城乡居民人均可支配收入分别比2016年净增4123元、3727元。实施重点项目410个，西成客专宁陕段建成通车，引汉济渭三河口水利枢纽大坝竣工蓄水，G210宁石段改扩建竣工通车。签约招商项目57个，到位资金157.5亿元。现代农业蓬勃发展，鲜食玉米、核桃油、蜂蜜加工生产线投产，获评全国优质成熟蜜生产基地，宁陕香菇、天麻、猪苓入选国家地理标志产品。工业园区加速成长，建成标准化厂房6.7万平方米，培育“五上”企业46户、科技型中小企业15家、国家高新技术企业2家。新增省级旅游度假区2家，国家级全域旅游服务业标准化试点获得验收命名，七里村被评为“全国乡村旅游重点村”。

五年来，坚持绿色发展，铁腕整治、系统修复，生态环境全面优化。牢记“国之大者”，汲取“秦岭之训”，攻坚克难抓整改，中省市反馈问题全部整治完成，拆除违建4.9万平方米，关闭退出矿山35个，治理尾矿库7座，“五乱”整治取得实效。秦岭生态环境保护成效明显，管护天然林240万亩，封山育林22万亩，全县森林覆盖率达92.8%。河长制落实到位，建成集镇污水处理厂5个，渔洞河水源地综合治理完成。开展“治污降霾?保卫蓝天”专项行动，连续五年空气质量优良天数保持在340天以上。

五年来，坚持共享发展，突出重点、强弱补短，民生福祉全面提升。累计投入民生发展保障资金54.33亿元。持续实施县城建设五项工程，建成保障房4248套，三官路、迎宾大道和人字桥改造提升、滨河健身步道、城北滨河广场、西汉高速引线及县城至汤坪绿化亮化等县城重点项目建成投入使用。新建、改扩建中小学14所、幼儿园3所，教育教学质量稳中有升。“养育未来”2000余名0～3岁婴幼儿享受免费养育服务。县医院住院综合楼竣工投用，县中医院主体完工，新建改建镇中心卫生院、村卫生室84个。城镇新增就业4328人，发放创业小额担保贷款1.64亿元。城乡居民医疗保险参保率达99.5%以上，7所敬老院、56个农村互助幸福院投入使用。国家公共文化服务体系示范区创建通过验收，雪上项目训练基地荣获全国体育事业突出贡献奖。社会治安、安全生产、食品药品、防汛防滑、疫情防控有力有效，社会大局和谐稳定。

五年来，坚持开放发展，锐意改革、释放动能，发展活力全面增强。政府机构改革按规定要求完成，行政效能进一步提升。集体林业综合改革试验区试点任务全面完成，公益林股份合作经营入选全国集体林改典型案例。农村集体产权制度改革全面推进，村集体经济组织累计收益1105.6万元。深化“放管服”改革，“一枚印章”管审批事项达74.5%，行政许可事项网上可办率达97%，202个事项“最多跑一次”。优化提升营商环境“十大行动”扎实开展，累计新增市场主体4129户。

五年来，各项事业齐头并进、竞相发展。统计、气象、工会、残联、妇联、文联、科协、慈善、工商联、共青团、红十字会、金融保险、民族宗教等工作都取得新成绩，做出了新贡献。

五年来，我们持续加强政府自身建设，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育，组织政府党组集中学习67次，强化法治思维，提高依法行政能力，人大代表建议、政协委员提案办理满意率分别达99.6%、99.8%。

五年奋斗收获硕果，多项工作走在全国和省市前列。五年来获得市级以上表彰230项。被党中央、国务院表彰为“全国脱贫攻坚先进集体”，被国务院表彰为全国财政绩效管理先进县；连续五年荣获“全国信访三无县”，荣获“中国天然氧吧”、国家园林县城、全国林业信息化建设示范县、全国群众体育工作先进县、国家慢性病综合防控示范区、省级文明县城、省全域旅游示范区、全省义务教育学区管理改革示范县等省、部级表彰86项；荣获全市安全生产先进县、食品安全示范县、“七五”普法中期先进县等市级表彰142项；扶贫成效考核四次荣获全省综合评价“好”等次、五次荣获市优县，电子商务进农村综合示范县中期绩效评估全省第一，获得2017年、2018年市对县目标责任制考核优秀奖，这些荣誉成为宁陕经济社会发展亮丽品牌！275名个人受到中省市表彰，其中：3人获得国家级表彰、88人获得省级表彰、184人获得市级表彰，这些干部成为宁陕战斗团队最亮丽名片！

各位代表！回顾五年的奋斗历程，走过的每一步都不容易，每个人都很了不起。最令人难忘的是，2020年4月习近平总书记亲临秦岭牛背梁自然保护区和安康视察；中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书，中央政治局委员、中央办公厅主任丁薛祥，全国政协副主席、原交通运输部部长杨传堂，中央办公厅常务副主任孟祥锋深入宁陕调研指导，开展扶贫帮扶；省委省政府特别是省委书记刘国中、省长赵一德来宁陕调研检查，省人大常委会副主任、原市委书记郭青和市委书记赵俊民、市长武文罡倾力支持指导，中央办公厅联县扶贫，省委办公厅、省政府办公厅给予巨大帮助，这是我们做好各项工作的信心和决心所在。最令人感动的是，面对新冠疫情，医务人员、公安干警逆行迎战，党员干部冲锋一线，人民群众守望相助，夺取了疫情防控和经济恢复增长的双胜利；面对“8.10”重特大交通事故善后，全县干部顾全大局、极端负责，特别能吃苦、特别能战斗，为稳定大局作出了突出贡献，赢得了上级和群众赞誉；面对秦岭生态环保整治艰巨任务，全县上下迎难而上、负重前行，群众和企业识大体、顾大局，以壮士断腕的意志和决心，顺利完成整治任务，宁陕转型发展翻开了新的一页，这是我们做好今后工作的志气和底气所在。最令人自豪的是，全县干部群众众志成城，向贫困宣战，71支驻村工作队鏖战在村，105个县直部门、11个镇、3200余名干部职工一线战斗，中央办公厅、省委和省政府办公厅等24家中省市帮扶单位和金坛区、胶州市倾力帮扶，社会各界鼎力相助，人民群众并肩作战，脱贫攻坚取得全面胜利，小康社会如期实现，奠定了乡村振兴坚实基础，这是宁陕经济社会发展的能量和力量所在。

各位代表！五年来宁陕发生了根本变革、实现了整体提升、取得了历史性成就。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻宁武警官兵，向中央办公厅、省委和省政府办公厅等中省市扶贫帮扶单位，向金坛区、胶州市等扶贫协作单位、社会扶贫力量和扶贫挂职领导、援建干部，向因换届调离宁陕的县级领导和因工作交流出宁陕的干部，向关心支持宁陕发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！五年实践启示我们，推动宁陕高质量发展，建设富强美丽幸福和谐宁陕，党的领导是根本保证，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终与党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实省委、市委、县委决策部署。人民至上是根本前提，必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力为人民创造高品质生活。加快发展是根本任务，必须坚持发展第一要务，紧扣高质量发展新要求，深入践行新发展理念，全面推进“三大战略”，不断开创经济社会发展新局面。开放创新是根本动力，必须坚持以开放促改革、以改革促发展，把宁陕放在全国全省全市大局中谋划定位，扩大开放合作，激发创新潜能，构筑宁陕发展新优势。苦拼实干是根本要求，必须坚持干在实处、走在前列、创先争优，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，奋力谱写新时代宁陕追赶超越新篇章。

各位代表！越是形势向好、转型升级、发展提速，我们越要清醒认识到经济社会发展中存在的问题：发展质量不平衡，经济总量小，重大项目少，工业经济持续下滑，“五上”企业培育入库少，稳增长后劲乏力；开放程度低，创新成果少，科技支撑弱，各类人才欠缺，招商引资难度大，营商环境亟待加强。旅游发展放缓，受秦岭生态环保整治和新冠疫情双重影响，旅游企业运营艰难，旅游投资等待观望，旅游项目停工停产，品牌宣传力度不够，接待服务水平不优，旅游发展合力不足。新型城镇化水平不高，县城发展滞后，带动辐射能力弱，三产商贸活力不足，县城建设任务艰巨繁重；交通、环保、水利、通讯等基础设施短板突出，巩固脱贫成果任重道远，就业、住房、教育、医疗、养老等民生保障与群众期盼还有一定差距。干部队伍作风建设有待加强，服务意识、干事效率、担当作为不足，工作激情不高，少数单位和干部思想观念不解放，学习研究政策不深入，与省市部门联系不紧密，争项目、跑项目主动性不强。面对这些问题，我们要做到不遮掩、不回避、不懈怠，只要敢闯敢干、敢管敢为，就没有闯不过的关，就没有攀不上的山！

二、今后五年主要任务

各位代表！时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远。贯彻落实好县十六次党代会精神，我们需要责任、使命、担当；履行好新一届政府职责，我们具备天时、地利、人和。

从天时看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际格局加快演变，中华民族伟大复兴正处于关键历史节点。经过改革开放40多年发展，中国特色社会主义进入新时代，历史性解决了绝对贫困问题，全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，踏上了向第二个百年奋斗目标新的赶考路，我们赶上了加快发展的伟大时代。乡村振兴战略深入实施，全面强化“三农”支持，对脱贫县设立5年过渡期，财政投入等帮扶政策保持稳定并不断完善。宁陕必将乘着国家发展、民族复兴、乡村振兴的快车加速前进。

从地利看，宁陕面积全市最大，自然资源富集，生态环境优美，区位优势明显。随着国家碳达峰碳中和、深化生态保护补偿制度改革和城乡建设绿色发展深入推进，作为“中央水塔”、中华祖脉秦岭生态屏障核心区域，南水北调和引汉济渭重要水源涵养区，我县生态资源蕴含的巨大经济价值将加速释放。“十四五”期间，宁石高速、G345宁陕段、庙坪至双河公路、沙坪至金川公路等重大交通项目竣工通车和G210县城过境线、丹宁高速启动实施，宁陕承接西安、对接安康、联动汉中的优势更为突出，对外开放合作的基础更加坚实。我县毗邻关中消费群体大市场，生态康养、休闲旅游潜力无限，绿都宁陕已进入发展黄金期，前景无限、未来可期。

从人和看，我们有中国特色社会主义制度的巨大优势，有习近平总书记领航掌舵，有省委、市委、县委的坚强领导，有全县人民的拥护和支持，这是我们做好工作的最大依靠。中央办公厅、省委和省政府办公厅及苏陕协作持续联县帮扶，11个省级部门、6个市级部门继续结对帮扶，这是我们做好工作的最大后盾。五年来，宁陕广大干部群众经历了经济下行考验，经受了脱贫攻坚锤炼，经过了秦岭环保整治洗礼，全县上下发生了深刻的理念之变、作风之变、发展之变，人心思进、人心思上、人心思干，宁陕人民对建设富强美丽幸福和谐宁陕的愿望，比历史上任何时候都要强烈，宁陕发展重返全市第一方阵的自信和决心比历史上任何时候都更坚定，这是我们做好工作的最大支撑。我们将深情爱党、真情为民、激情干事，同心开创宁陕美好未来。

按照县十六次党代会部署，今后五年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展为主题，以高效能治理为保障，以高品质生活为目标，牢牢把握“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚持实施“生态立县、文旅兴县、产业富民”发展战略，协调推进经济发展、乡村振兴、生态保护、改革创新、基础建设、民生改善、社会治理等重点任务，纵深推进全面从严治党，奋力建成生态经济强县、康养旅居胜地、绿色产业示范区，争当建设西北生态经济强市排头兵，把宁陕建设得更加富强美丽幸福和谐。 

各位代表！建设富强美丽幸福和谐宁陕是县十六次党代会确定的目标任务，我们将围绕党代会报告提出的“六个新跨越”要求，从八个方面抓好落实：

（一）以乡村振兴为统揽，巩固脱贫成果，全力构建实现新跨越的强大支撑。把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

做强乡村产业。持续推进产业振兴“十百千”工程，壮大农业产业龙头企业20个以上，建设提升农业园区100个以上，培育产业示范户1000户以上。大力发展休闲观光农业，培育壮大乡村民宿经济，依托市场主体聚合生产要素、延伸产业链条、完善经营体系，带动群众增收。促进农户生产和现代农业有机衔接，鼓励新型经营主体与农户建立契约、股权机制，充分释放农村改革红利，拓宽增收渠道。

统筹乡村发展。加快实施乡村建设，按照“集聚提升、融入城镇、特色保护”思路，修编乡村建设规划，抓好“一镇十村”示范试点建设，引领乡村全面振兴。加强乡村治理，推动“321”基层治理模式走深走实，深化“两个全覆盖”群众工作法，创建平安镇村、民主法治村，提升乡村治理能力。实施乡村人才振兴计划，培养乡土人才，培育职业农民，推动人才、资金、信息向农村流动，增强乡村振兴源动力。深化“诚孝俭勤和”新民风建设，评选“文明镇村”“十星级文明户”“最美家庭”。

巩固脱贫成果。定期核查研判，突出“三类户”监测预警，用好“七类”帮扶举措，及时消除致贫风险。聚力搬迁后续帮扶，加大产业培育、就业支持、设施配套力度，统筹社区管理、思想教育、乡风文明工作，100户以上搬迁小区全部达到“四星级”以上，新社区工厂巩固在40家以上。做好群众稳定增收、环境改善提升、政策保障落实、优化便民服务等工作，巩固“两不愁三保障”脱贫成果。

（二）以稳定增长为目标，抓项目扩投资，着力增强实现新跨越的强大动能。把项目建设作为经济工作的重要抓手，大抓项目、抓大项目，以高质量项目推动高质量发展。

狠抓项目建设。五年计划建设重点项目261个，总投资592亿元以上，全力抓好G210、G345县城过境线等投资过亿元的重大项目建设。精准对接“十四五”规划和发展需求，策划包装重大前期项目200个，其中：系统谋划“链主”和延链补链强链产业项目60个。实行项目推进“五个一”机制，集中攻坚前期难、征迁难、推进慢等问题，全力加快项目建设。

提升基础设施。优化提升交通路网，力争丹宁高速、筒车湾至四亩地等公路启动建设，改建县乡公路4条，硬化、完善通村路214公里，改造危桥17座。改造提升农村供水工程70处，实施江河、汶水河等中小河流治理。建成集镇液化供气点10个，实施农村电网升级项目28个，改造供电线路460千米。实施“通讯扫盲工程”三年行动，国省干线和景区景点、县乡道路和主要村道、农村集中居住区通讯信号实现全覆盖。

强化招商引资。坚持“144520”招商引资机制，围绕康养旅游、农林产业、城镇建设、包装饮用水，加强招商项目策划包装，建立异地宁陕商会、驻外招商站点等平台，实行产业链招商、小分队招商、以乡招商，引导外出创业能人返乡，大力扶持发展“归雁经济”。深入京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区，招大引强、补链强基，引进优质企业和产业项目。建立招商项目落地保障机制，强化项目援建和后续服务，五年招商到位资金200亿元以上。

（三）以全域旅游为引领，做强康养产业，倾力打造实现新跨越的强大基础。把康养旅游作为首位产业，坚持“十个围绕”抓旅游，强力实施康养旅游发展“八大工程”，加快宁陕旅游二次腾飞，建成国家全域旅游示范区、大秦岭国家森林康养旅居目的地和全省旅游民宿引领区。

实现旅游产品全域覆盖。优化“一核三线、四环六区、多节点”旅游布局，加快重点康养旅游项目建设，构建以精品景区、旅游县城为核心，以旅游村镇、森林康养基地、科普研学基地、文化旅游产业园多业态融合为依托，以精品民宿为支撑的全域旅游产品体系。建设核心景区，创建国家旅游度假区3个、省级旅游度假区4个、国家4A级3A级景区7个，形成具有核心吸引力和市场竞争力的旅游产品。建设特色村镇，围绕“一主一副五镇”，打造县城休闲慢城、皇冠健康小镇、广货街运动小镇、江口回乡小镇、筒车湾水艺小镇、梅子水韵小镇、四亩地田园小镇，带动20个特色旅游重点村建设。建设品牌基地，加快上坝河、悠然山、旬阳坝等森林康养体验基地建设，发挥秦岭自然教育基地、火地塘教学试验基地、终南为明书院研学基地作用，开发科考研学、森林康养、休闲度假、健康疗养等产品，创建全市康养产业示范县，打造森林旅游康养特色体验区，形成百亿级康养旅游产业集群。开发精品民宿，围绕“秦岭山居”品牌定位，高标准编制精品民宿发展规划，筹集项目资金10亿元，撬动社会资本100亿元，建成50个精品民宿集群，发展农家乐500户，打造山水旅居、古镇古村、乡村田园、康体养生、主题文创特色民宿区，招募国内顶尖民宿专业团队合作运营，宁陕精品民宿全省领先、全国知名。

加快旅游产业全域融合。围绕文旅融合，深度挖掘生态文化、历史文化、红色文化、民俗文化，建设子午古栈道旅游风景廊道，推进子午文化、广货街冰雪文化等五大文化产业园区建设。围绕农旅融合，培育农耕体验、农林采摘等业态，发展现代农业休闲园区，建成西汉高速和G210沿线、县城至上坝河、大蒿沟乡村旅游示范带。围绕城旅融合，按省级旅游度假区标准加快县城建设，建成县城四星级酒店2家，培育数字影院、茶饮茶楼等休闲场所，增强特色小镇旅游承载。围绕商旅融合，大力发展夜间经济，开发特色旅游工艺品，打造秦岭山泉、秦岭山珍旅游商品，建设旅游购物体验店，延长旅游产业链条。

推动旅游环境全域优化。加快G210秦巴１号风景道沿线服务配套建设，围绕核心景区和重点旅游村镇，统筹捆绑项目资金，全面改造提升水电路讯等旅游基础设施配套服务，建成县城游客集散中心，完善“一主五分”旅游咨询服务体系，提升智慧旅游水平，推行全域旅游服务业标准化。做强县旅游服务公司平台，推进景区景点抱团发展。

实施旅游市场全域营销。创新旅游市场全域营销模式，彰显“秦岭之心?绿都宁陕”地域品牌和“天然氧吧、避暑胜地、养生天堂”旅游品牌。加强秦岭旅游联盟合作，坚持旅游景区全域联动、旅游产品全域整合、旅游线路全域统筹，串珠连线推出贯通秦岭中段南北的多条精品旅游线路。坚持一季一主题、一月一活动，做足夏季文章，撬动冬季市场，强化春秋营销，激活旅游消费市场，2025年全县接待游客突破1000万人次。

（四）以提质增效为支撑，加快产业发展，聚力点燃实现新跨越的强大引擎。做强产业链，提升价值链，推动产业上层次、提质量、增效益，以高质量产业集群引领高质量发展。

做优农业产业。持续壮大“菌、药、果、畜”四大农业产业。做大食用菌，建立菌种繁殖体系，建成食用菌专业示范村10个，年发展食用菌1200万袋以上，精深加工率达20%以上；做强中药材，壮大规范化基地，建设天麻、猪苓专业示范村20个，种植面积突破3万亩；做优有机林果，核桃、板栗面积稳定在16万亩、21万亩，建设丰产管护示范村20个。发展特色养殖，扶持生猪养殖，抓好优质蜂蜜、林麝和梅花鹿养殖基地建设，建成绿色畜牧生产示范场10个。支持发展新型农业产业，发展茶园2000亩。大力发展精深加工，做强中药材、核桃、板栗精深加工企业，建立农户、合作社、加工厂、龙头企业链条化发展新格局。建设药菌、林麝等4个院士（专家）工作站，深入开展基础研究、标准设立、技术创新、品牌打造，推动产业提质增效。

做大绿色工业。“飞地经济”园区融资1.5亿元，完成园区土地收储，新建标准化厂房5万平方米，建成园区二路和中央大道东延伸段，实现产值20亿元、税收贡献过亿元。县域工业园区完成华严片区土地收储，新建标准化厂房5万平方米，实现产值15亿元。江口旬河工业园区完善发展规划，加大基础设施配套，新建标准化厂房5万平方米。全力支持“秦岭山泉”“子午玉露”技改扩能，推进乐挚矿泉水项目建设，用好“秦岭”金字招牌，做大做强包装饮用水产业。引导矿产企业转型提质，开发再生石材、轻质高强度陶粒现代材料产业。支持骨干企业释放产能，五年培育产值过亿元企业5家以上。

做活三产服务业。实施县域商业体系建设九大工程，支持建设镇大型商超11个、田间地头冷链中心5个、村储藏保鲜设施23个，支持发展专业市场、集贸市场。做强县电商中心平台，扩大镇村网点布局，每年培训电商从业人员500人次以上，培育电商龙头企业10家，网上交易额达2000万元以上。改造提升县级物流配送中心，完善各镇物流配送站点，推动“快递进村”全覆盖，制定奖补政策，降低物流成本。发展家政服务、文化娱乐、医疗康养等服务业态，扩大城乡居民和旅游消费需求。

（五）以县城建设为重点，推进城乡统筹，致力形成实现新跨越的强大能量。围绕“一主一副五镇十个社区”城镇体系，推进以人为核心的新型城镇化，加快城乡融合发展。

建设“三宜”县城。以创建省级旅游度假区为目标，实施县城发展“八大工程”，建设县城十大标志性建筑，全面改造老城、大力发展新区，提升三星片区、改造老街片区，建设城北康养旅居、城东商业休闲、城西特色产业新区，打造城南“宁陕印象”门户区，形成“一河两岸、一城四区”城市布局，全面提升县城品质。启动三星、G210片区棚户区改造，改造城区老旧小区41个，建成高品质商品住宅3000套，天然气覆盖率达85%以上，加快推进集中供暖。启动建设G210、G345县城过境线工程，完成三官路三期、迎宾大道二期综合改造，拓宽提升河堤东西街、薛家榜、幸福安置小区道路，新增车位3500个。延伸建设亲水健康步道、城区水体景观，提升城区绿化亮化水平。建成城区污水处理二厂，改造提升麻家山垃圾填埋场。加强城区网格化管理，推动市政设施、环境卫生、园林绿化管理标准化，打造数字化城管模式，加快智慧县城建设。

培育新型集镇。做好集镇规划修编。每年每个集镇投入项目资金不少于1000万元，提升完善垃圾污水、商贸超市、交通物流、卫生健康、养育教育、文化体育等公共服务设施，增强集镇吸附带动能力。建成集镇污水处理厂5个，2023年集镇生活污水、垃圾处理全覆盖。抓好江口新庄、金川沙坝、龙王河坪等10个重点安置小区配套建设，发展产业园区、新型业态、新社区工厂、乡村旅游示范点。加大资金项目整合力度，建设发展6个特色小镇，扶持集镇发展星级宾馆、精品民宿和高品质农家乐，增强集镇旅游承载。

打造美丽农村。深化农村人居环境整治提升五年行动，建设示范样板村10个、重点达标村33个、干净整洁村28个。突出农村生活垃圾处理，加强农村污水治理，新建农村生活污水、小型垃圾处理厂35个，2025年重点村垃圾规范化处理全覆盖。扎实推进农村厕所革命，农村卫生厕所普及率达95%。创新开展“五边五治、四化四评”村庄清洁行动，实施集镇和社区绿化、美化、亮化，绘就美丽乡村新画卷。

（六）以绿水青山为根本，狠抓生态环保，奋力厚植实现新跨越的强大优势。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持保护优先、绿色发展，在践行“两山”理论上当示范、立标杆、树品牌。

铁腕保护环境。打好碧水、蓝天、净土保卫战，推动秦岭宁陕生态环境质量持续优化。强化水污染防治，抓好十年禁渔，创建健康河流，实施三河口水库水源地保护工程，确保水生态更加优质。强化大气污染防治，落实铁腕治霾“五项措施”，确保空气质量优良天数保持全市前列。强化土壤污染防治，实施土壤环境质量分级、分类管理。强化环境风险管控，严防尾矿库、危险化学品、重金属污染。强化环保执法监管，重拳惩治生态环境违法行为。

强化生态建设。严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，封山育林、森林抚育20万亩，保护天然林、动植物资源，开展旬河源湿地公园修复，配合做好秦岭国家公园建设。加强重点区域生态修复，实施池河上游等3个小流域治理项目，建成筒车湾、梅子镇段防洪工程，综合防治地质灾害。抓实能耗双控，引导绿色低碳生活。

健全长效机制。建立生态环保联席会议制度，强化河长制、林长制和网格化监管，落实属地管理、部门监管和企业主体责任，织密环境保护责任网。严格执行产业准入清单和“三同时”制度，提高目标责任考核生态环保指标权重；抓好自然资源统一确权登记，推进自然资源有偿使用，争取开展生态产品价值实现机制和“碳达峰、碳中和”试点示范，推动绿色发展行稳致远。

（七）以人民幸福为核心，抓好民生发展，竭力筑牢实现新跨越的强大保障。坚持以人民为中心，及时解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步提高全县人民生活品质。

增强群众获得感。推进教育综合改革，从严加强教师队伍建设和管理，设立教学质量奖，推动教育教学质量稳步提升；改扩建镇幼儿园、义务教育学校22所，创建全国学前教育普及普惠县，宁陕中学建成省级示范高中。深化医药卫生体制改革，全面推广“三明医改”经验，在全省全市率先解决“看病贵、看病难”问题。优化整合全县医疗资源布局，投入2.5亿元完成县医院迁建。慎终如始做好常态化疫情防控，加强传染病预防控制。率先制定政策，激励奖励二孩、三孩生育，促进人口健康优质发展。推进县综合体育馆和全民健身中心建设，培育山地体育产业。

增强群众幸福感。完善就业服务体系，抓好重点群体就业，多渠道促进创业，提高城乡居民收入水平。健全公共文化服务设施，丰富公共文化服务产品，加快发展现代文化产业，推进老城“非遗”小镇建设。加强社会保障，提升社会保险、医疗保险、困难群众救助保障能力，支持社会福利和慈善事业发展。完善养老服务设施，实现农村互助幸福院全覆盖，构建兜底养老、社会托养、旅居康养互为补充的养老服务体系。

增强群众安全感。统筹发展与安全，有效防范化解各类风险挑战。建设“平安宁陕”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，用心用情做好信访工作，积极化解社会矛盾纠纷；持续开展公安“五无县”创建，加强社会治安防控，保障平安和谐。强化安全生产监管，提高应急处置能力，综合防治自然灾害，保障群众生命财产安全。抓好市场监管，推进质量强县工程。

（八）以高效服务为保障，深化改革创新，着力释放实现新跨越的强大活力。更大力度走出去请进来，更深层次推进改革创新，更高层面扩大开放合作，为高质量发展不断注入鲜活动能。

推动全面创新。加快建设“数字政府”，创新“智慧城市”“智慧警务”“智慧社区”建设，实现社会治理信息化。推动产业数字化赋能，打造“智慧农业”“智慧旅游”“智慧工业”。出台创新驱动引领高质量发展政策措施，促进科技创新与产业融合互动，“揭榜挂帅”攻关技术、研发产品，培育科技型中小企业。全力争取中省市改革创新试点，在生态建设、乡村振兴、旅游发展、教育卫健等领域，推出一批“宁陕方案、宁陕模式、宁陕经验”。

持续深化改革。统筹推进“放管服”改革，进一步转变政府职能、提升治理效能。深化农业农村改革，巩固完善农村基本经营制度，稳妥推进农村集体经济改革，激发农村发展活力。深化财政金融体制改革，推进教育、医疗、民政等领域改革，加大小切口、见效快“微改革”力度。深入推进审批服务“极简化”、政务服务“便利化”、热线服务“集约化”，打造一流营商环境。 

实施人才强县。加强与汉江生态经济带、西安经济圈和毗邻地区联动发展，依托对口帮扶、省市活动、商会企业等平台，深化产业承接、招商引资等领域合作，打造安康向北开放前沿门户。

聘请专家顾问20名以上，建成省市级专家服务基地和工作站14个，持续为教育、卫生、农业、文化、科技等领域招引补充人才。落实好各项福利待遇，调动人才扎根宁陕、服务宁陕积极性。

各位代表！我们将强化保障、全力支持，持续推进税务、统计、气象、工会、残联、妇联、文联、科协、工商联、共青团、红十字会、金融保险、民族宗教等工作高质量发展。

三、2022年工作重点

2022年是新一届政府的开局之年。我们要坚持稳字当头、稳中求进，全面贯彻新发展理念，认真落实县委《关于深入践行习近平生态文明思想以生态经济引领高质量发展的意见》，围绕县委十六届四次全会确定的目标任务，苦拼实干、创先争优，在各项工作上谋新篇、开新局。全年主要预期目标是：实现生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，财政一般预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%以上，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点抓好八方面工作。

（一）巩固脱贫成果，在推进乡村振兴上开新局。守底线、抓发展、促振兴，夯实高质量发展三农根基。全力巩固脱贫成果。强化监测帮扶，落实“567”防返贫致贫工作机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，及时纳入监测体系，精准落实帮扶措施，守住不发生规模性返贫底线。做实搬迁后扶，扩宽就近就业渠道，加强小区产业配套，实施安置小区配套设施完善工程，促进搬迁群众乐业安居。落实好生态、教育、健康、兜底政策措施。狠抓乡村振兴重点。壮大乡村产业，修订完善产业奖补政策，设立产业奖补资金2000万元；持续实施产业振兴“十百千”工程，提升10个县级农业园区，新增省市级龙头企业、农业园区、示范农场5个；深化农村集体产权制度改革，壮大村集体经济。推进乡村建设，实施沙坪至金川、华严至狮子坝公路改扩建，修复筒新路水毁路段，开通县城至梅子、筒车湾、悠然山、上坝河公交，“四好农村路”省级示范县创建命名；实施子午河中小河流治理工程，完成水毁河堤、供水设施修复。加强乡村治理，深化“新民风”建设，推动自治、法治、德治“三治融合”；发展“宁陕新农人”，鼓励引进“新村民”，增强乡村振兴内生动力。突出试点示范，抓好筒车湾乡村振兴示范镇建设，加快推进10个乡村振兴示范村建设。强化乡村振兴保障。压实行业部门和镇村工作职责，夯实帮扶单位责任，形成部门镇村、各类企业、社会组织、全县群众合力促振兴格局。全年安排财政涉农整合资金1.4亿元以上，做好小额信贷和互助资金发放，扩大农业保险覆盖面。县镇村每月建立乡村振兴重点任务清单，加强“督查、督导、督战”，一月一晾晒、一季一通报。安排驻村专项经费370万元。完善考核评价体系，运用交叉检查、目标考核、述职评议措施，推进乡村振兴落地落实。

（二）扩大有效投资，在稳定经济增长上开新局。按照市委、市政府产业项目建设年要求，系统谋划、高效推进，蓄积高质量发展强大后劲。突出项目建设。全力推进引汉济渭工程、S522长坪至龙王段、庙坪至双河公路、老街棚户区改造等88个重点项目建设，宁石高速、G345宁陕段建成通车，全年完成投资40亿元以上。加强谋划争取。抢抓乡村振兴、基础设施投资适度超前等重大机遇，安排盘活项目前期费用2000万元，做好项目策划、包装、论证，精准谋划储备重大项目92个以上，加快推进100个重点前期项目。围绕地方政府专项债券、中央预算内投资，全年争取项目资金10亿元以上。激活市场消费。推进县城综合商贸服务中心、县农产品仓储物流园、城关仓储物流材料园建设。强化宁陕电商品牌建设，新增农村网商12家以上。落实“稳投资、稳工业、稳商贸、稳就业”40条措施，打好减税降费、奖励扶持、援企稳岗政策组合拳，实施住宿餐饮、商贸零售、文旅娱乐等服务业激励计划，扶持中小微企业发展，培育市场主体510户以上，新增“五上”企业10户以上。狠抓招商引资。建好招商引资项目库。出台招商引资管理办法，成立北京、上海、广州等宁陕商会5个，实行“一名县级领导牵头、一个政府部门和镇参与筹备”的招商责任机制，每月组织1次招商活动，引进一批重大项目和优质企业。落实“一企一会、一企一策”措施，全年签约项目15个以上，到位资金40亿元以上。加快发展“归雁经济”，推动项目回迁、资金回流、技术回乡。

（三）突出一业引领，在康养旅游发展上开新局。编制康养旅游产业发展五年行动计划和精品民宿发展规划，安排旅游发展奖补资金2000万元，举全县之力发展康养旅游，国家全域旅游示范区创建通过初验。加快景区建设。全力破解难题，促使全县27个旅游项目开工建设。启动悠然山、上坝河国家旅游度假区，秦岭峡谷乐园4A级景区，老城文化旅游区、子午梅苑3A级景区创建，加快筒车湾景区提升改造并恢复运营，建成旬阳坝森林康养体验基地。发展精品民宿。重点推进城关寨沟、八亩，筒车湾海棠园、七里，皇冠兴隆、朝阳沟，广货街蒿沟，梅子安坪等精品民宿建设，招引国内民宿品牌运营商3家以上，完成渔湾逸谷田园综合体续建，抓好秦岭冷水山居民宿改造，扶持现有民宿30家，提升农家乐100户。完善要素配套。启动县城游客中心、广货街旅游服务中心、县城至上坝河景区乡村绿道一期建设，启动改造提升上坝河、悠然山、延生山景区道路。新建5G网络基站40个，扩大国省干线公路通讯信号覆盖面。拓展旅游产品市场，启动“宁陕山珍坊”美食全国连锁店规划设计，举办美食大赛，推出“宁陕味道”金牌菜、示范店。制定出台宁陕县康养旅游扶持奖励办法，奖补精品民宿、农家乐、宾馆酒店运营提升、改造建设。加强宣传营销。制定宁陕旅游宣传营销方案，实施“十个一”旅游重点推介，展示、传播宁陕旅游新形象。开展网络主播游宁陕，在途牛、携程、美团投放旅游网络软文，借助微博、抖音制造宁陕旅游热点。面向西安、安康、汉中客源市场，在省市电视台和各大新媒体平台持续播放宣传视频，与陕西旅游协会、知名旅行社合作“引客入宁”。举办中国?大秦岭第九届山地越野挑战赛、秦岭峡谷漂流、海棠文化节、音乐戏剧周等十大特色主题活动，扩大宁陕旅游对外影响力。

（四）做优现代农业，在产业提质增效上开新局。持续壮大“菌、药、果、畜”主导产业，大力发展生态、绿色、高效农业。壮大产业基地。实施食用菌转型升级计划，发展食用菌1200万袋，县菌药研发中心建成运营。中药材抓标准化基地建设，种植天麻、猪苓1万亩，成立中药材产业协会。林果抓丰产管护，科管核桃、板栗15万亩，培育山林经济示范点7处。扶持养殖产业发展，养蜂3.5万箱、产蜜300吨，养殖林麝、梅花鹿1500只，建成城关镇万头生猪养殖繁育基地。种植鲜食糯玉米4000亩。扶强市场主体。狠抓食用菌、生物医药、林果、鲜食糯玉米产业链建设。扶持农林、中药材龙头企业做大做强，开发中药饮片、中药提取物产品。建立香菇、木耳、羊肚菌菌种繁殖体系，开发食用菌休闲食品，推进副产物综合利用。支持核桃、板栗深加工企业成长，提升林果产业附加值。确保鲜食玉米全产业链精深加工一期投产，启动鲜食糯玉米粉、罐头、饮料生产线研发。做优农业品牌。推进农产品质量安全示范县创建。完成宁陕猪苓澳门药事标准、宁陕蜂蜜地理标志产品认证，做强“宁陕山珍”县域公共品牌。组建宁陕山珍农产品销售公司，在做强市场上下功夫，使宁陕农产品产销两旺。建强工业园区。“飞地经济”园区完成土地招拍挂180亩，新建标准化厂房2万平方米，启动园区综合服务中心建设，实现产值4亿元以上。县域工业园区完成华严片区200亩土地征收，开工建设赵家堡子园区综合服务中心；完善江口旬河工业园区配套，实现产值11亿元以上。

（五）加快城镇建设，在提升县城品质上开新局。统筹安排资金2000万元，加强城镇规划、建设、管理，以新型城镇化推动高质量发展。完善县城功能。加快推进老街片区棚户区改造项目，实施11个老旧小区改造，推进共同缔造示范点建设，进一步改善县城住房条件。改造迎宾桥、滨河健身步道，建成三星路延伸段、环山东路路基工程，完成三星和老街片区“三线”入地。启动县城商贸综合中心和香城宁静酒店建设，新建天然气储气站、供热站，天然气入户300户，新增车位500个，完善配套服务设施。启动城市管理数字化信息平台建设，开展市容市貌专项整治，提升城市功能品质。加强集镇建设。启动皇冠健康小镇展示中心和配套设施建设，实施筒车湾集镇步行街、商住房外立面改造和地下停车场建设，完成广货街集镇农贸市场建设和美化亮化，建成金川、梅子、四亩地、太山庙集镇污水处理厂，改造龙王、金川、旬阳坝集镇供水设施。优化集镇规划，支持各镇抓好集镇扩容提质，加强环境整治和社区治理，完善集镇基础设施、绿化亮化、治污排污、教育医疗、文化体育、养老休闲等公共服务覆盖面，迈出城乡一体更大步伐。改善农村环境。以乡村振兴示范村为引领，强力推进农村人居环境整治五年行动；健全村庄环境管护长效机制，完成16个村垃圾污水综合治理，改造农村厕所200座；创新启动“五边五治、四化四评”村庄清洁行动，评选乡村环保卫士、卫生模范户，创建“五美庭院”。综合提升农村净化、美化、亮化水平，打造美丽乡村示范样板。

（六）坚持标本兼治，在厚植生态优势上开新局。打好污染防治攻坚战，以高水平保护促进高质量发展。持续开展综合整治。完成秦岭保护区勘界立标，深入开展秦岭“五乱”整治，加强松材线虫病防治。全面贯彻《水污染防治行动计划》，出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。强化各类生产生活空气环境整治管控，空气优良天数达345天以上。加强土壤污染防范，治理农村面源污染。扎实开展各级历次环保督察检查反馈问题整改“回头看”，全面巩固整治成效。系统实施生态建设。完善城乡环保设施，新建县城雨污分流管网3公里，规范城乡垃圾、污水处理，设施有效运行、达标排放。实施重点区域造林绿化，推进国家储备林项目建设。综合治理尾矿库3座，抓好10家关闭退出矿山地质环境恢复治理，新建高标准农田1.4万亩。完成县国土空间总体规划编制，启动国家生态文明示范县创建。加快生态价值转换。启动开展县域生态价值评估，成立生态资源交易平台，完成首宗森林碳汇交易，促进生态效益释放。建立健全跨区域生态补偿机制，全力争取“南水北调”水源地和“引汉济渭”生态补偿、转移支付大幅增加。深化林业改革，加大护林员生态公益岗位争取和使用，让群众共享生态红利。抓好国家“绿水青山就是金山银山”创新实践基地创建。

（七）深化改革开放，在激发动能活力上开新局。聚焦重点领域和关键环节，用改革破解难题、用创新打造引擎。加强重点改革。深化相对集中行政许可权改革，加强“双随机、一公开”监管。稳妥开展农村闲置宅基地、住宅盘活利用，有序推动土地经营权流转，鼓励多种形式适度规模经营。持续推进林业综合改革。深化“互联网+政务服务”，扩大一网通办、跨域通办、掌上可办事项。抓好政务服务“一窗式”改革，推出“一件事一次办”审批服务套餐30件以上，“最多跑一次”事项达95%以上。推动全面创新。完善科技创新奖励政策，实施科技型企业创新发展倍增计划，深化与高校院所合作，融入秦创原创新驱动平台，推进工程技术中心、试验示范基地创新载体建设，培育高新技术企业2家，创建药用植物省级科技示范基地。抓好生态价值转换、脱贫成果巩固、乡村振兴试点示范、“三明医改”经验移植等创新工作，打造一批宁陕亮点、宁陕经验。强化人才支撑。建立健全人才培养、锻炼、交流机制，落实事业单位管理岗位等级晋升制度，引进高层次和紧缺人才8名，招聘事业单位工作人员40人，完成专业技术人员继续教育培训500人以上，组织政府系统各级干部职工、优秀人才赴浙江、上海、深圳等东南地区考察交流、招商对接、培训学习。建立宁陕发展智库，深化与国内优秀团队的长期合作。

（八）保障改善民生，在增进群众福祉上开新局。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。办好人民满意教育。安排教育质量奖200万元，严管厚爱教师队伍，提升义务教育质量，高考本科达线率持续增长；江口中学迁建、宁陕中学改扩建等8所学校投入使用，抓好全国义务教育发展优质均衡县创建，不断满足人民群众对优质教育的新期待。提高卫健服务水平。借鉴“三明医改”经验，启动实施“三医”联动改革。开工建设县医院迁建项目，加快县医院胸痛中心、县妇计中心建设，县中医院投入使用。安排专项资金200万元，做好“双抚双育”婴幼儿照护服务。持续抓好常态化疫情防控。繁荣发展文化事业。开工建设县博物馆、非遗展馆，新建搬迁安置小区综合文化服务中心5个，提升改造江口烈士陵园，规划建设革命纪念馆。安排200万元文化发展专项资金，大力开展文化惠民活动，鼓励文学艺术创作，培育文化产业，启动省级公共文化服务高质量发展示范县创建。广泛开展全民健身运动，启动全国“全民运动健身模范县”创建。增强社会保障能力。全力保障高校毕业生、农民工、退役军人和就业困难群体就业，开发公益岗位1000个，发放创业担保贷款4000万元，城镇登记失业率控制在4%以内。巩固扩大社会保险覆盖面。完成医保制度改革任务，建成县镇村三级医保服务体系。做好特困对象集中供养，加强留守儿童妇女老人关爱措施落实。加大各类补助救济政策的争取和兑现保障。防范化解风险隐患。完成省级法治政府建设示范县创建。抓好集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，推进全国信访工作示范县创建。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治三年行动，防范遏制生产安全事故发生。开展自然灾害综合风险普查，加强防汛防滑和森林防火，抓好防灾减灾救灾。强化食品药品监管，启动省级食品安全示范县创建。

各位代表，从今年开始，县政府将围绕全县人民群众集中关注的“急难愁盼”问题，每年兴办县城实事10件、农村实事10件，5年办理100件民生实事。今年梳理了24件民生实事候选项目，提请大会全体代表票决。我们将坚决兑现承诺、扎实办理落实。

四、加强政府自身建设

立足新起点，肩负新使命，迈向新征程，我们将不忘初心、牢记使命，做到“五个坚持”，建设“五型”政府。

（一）坚持法治思维，在依法行政上做好表率，建设法治型政府。深入贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要》，扎实开展“八五”普法。把依法行政贯穿于政府工作全过程，加强政府常务会议、党组会议学法，邀请群众代表、人大代表、政协委员列席常务会，创新建立政府发展顾问、法律顾问、特派员、监督员制度，提高政府依法决策水平，争创全国法治政府建设示范县。坚决贯彻县委决策部署，依法接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界意见和建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。建立政府重大事项事前向社会听取群众意见制度，邀请人大代表、政协委员和纪检监察、检察机关，全程参与土地出让、药品采购、工程招投标、国有资产处置、矿产资源招拍挂等敏感、热点工作，提高政府透明度和公信力。

（二）坚持人民至上，在为民服务上争当先锋，建设服务型政府。坚持以人民为中心，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋幸福上。深入推进政务公开，政府系统所有工作人员职务、分工及电话向社会公开；加强镇务、村务公开，让群众有更多参与权、知情权。紧盯群众“急难愁盼”问题，围绕基层关注热点难点，全力抓好县城和农村民生实事办理，让发展成果更多更公平地惠及群众。践行党的群众路线，推动各级干部重心下移，真心实意为群众排忧解难。完善社情民意收集机制，全面提升“县长信箱”“政务热线”服务水平，持续抓好“12345”工单办理，及时回应社会关切，让群众时刻感受到政府就在身边、服务就在眼前。

（三）坚持攻坚克难，在苦拼实干上树立标杆，建设担当型政府。从政府班子做起，强化“责任在我、发展靠我”的担当，敢于担难担险担责，把事干实干成干好。保持超常规、高标准、快节奏，树立说了算、定了干、干就干快、干就干好施政新风，推行重点工作和民生实事公开承诺制，实行月督查、季点评、半年考核通报的督导机制；严格对账销号、点名通报、约谈提醒、追责问责，紧盯落不实的事，问责落不实的人，以钉钉子的精神一抓到底。树立奖惩分明、严管厚爱的管理导向，用好激励担当作为措施，落实容错纠错机制，让实干者得实惠、让有为者更有位，使敢于担当、善于作为蔚然成风。

（四）坚持创先争优，在开拓进取上走在前列，建设创新型政府。始终以新理念为引领，坚决打破妨碍发展的观念束缚，以更加开阔的视野推动开放发展。更大力度“走出去”，县政府班子成员每月带队外出考察调研、招商引资和到中省市汇报联系1次以上。想方设法“请进来”，邀请国内省市知名专家学者，来宁陕培训指导、专题讲座，帮助干部增知识、长才干。引导干部“自主学”，开设“宁陕干部讲坛”，每月确定一个主题，领导带头讲，组织干部讲，干部主动学。强化工作创新、机制创新、制度创新，以创新促改革，以创新促发展，建立创先争优责任清单，每名政府领导和部门主要负责人领衔至少1项以上创先争优事项；坚持对标一流，努力走出新路、创出亮点、形成经验，勇于在全市创一流、全省争先进、全国树典型。

（五）坚持全面从严治党，在清廉守正上带头示范，建设廉洁型政府。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格要求、教育、管理、监督政府系统干部，让政府系统干部知敬畏、存戒惧、守底线，确保政令畅通和高效运转。探索创新关键领域、敏感事项、核心权力的制约机制，严管“关键少数”。切实解决土地征用、房屋征迁、矿产开发、项目建设、药品采购等重点领域干部违纪违法问题和行业不正之风，坚决查处政府系统领导干部插手政府采购、工程招投标、向企业索利、与民争利以及吃、拿、卡、要等违纪行为和腐败问题。大力弘扬“勤、快、严、实、精、细、廉”优良作风，强力整治“慵、懒、散、慢、浮、虚、粗”作风顽疾。牢固树立过紧日子思想，压缩“三公经费”和一般性支出。推进审计监督全覆盖，加强廉政风险防控，让清正、清廉、清明成为政府系统最鲜明的底色。

各位代表！蓝图绘就，唯有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧握历史接力棒，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，只争朝夕、勇立潮头，干在实处、走在前列，为加快推进高质量发展、建设富强美丽幸福和谐宁陕、奋力谱写新时代宁陕追赶超越新篇章而努力奋斗！

名词释义

1.五强化五覆盖：我县将搬迁后扶作为巩固脱贫攻坚成果的重中之重，强化党建引领，狠抓党的组织和党的工作全覆盖；强化就业促进，狠抓社区工厂带动创业就业全覆盖；强化产业增收，狠抓“农业园区”和产业到户全覆盖；强化社区治理，狠抓治理体系和群众工作全覆盖；强化帮扶到户，狠抓干部包帮和“暖心服务”全覆盖。

2.“放管服”：“放”是指下放行政权，减少无法律依据的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权；“管”是指政府部门利用新技术、新体制加强监管体制创新；“服”是指转变政府职能，减少政府对市场的干预，降低市场主体运行的行政成本。

3.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

4.新发展阶段：全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的阶段。

5.新发展理念：党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。

6.新发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的战略部署。

7.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

8.“四个全面”: 全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

9.“321”基层治理模式：以基层党组织为核心，以密切“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以管理网格化、服务精细化为路径，以建立一个高效治理平台为支撑的“三线两化一平台”基层治理模式。

10.宁陕新农人：以村内骨干农户、“新村民”为重点，通过各种渠道，使其逐步成为农村科技人才、专业人才、新型职业农民、能工巧匠、创新创业人才。

11.新村民：将在宁陕本地长期工作、投资创业，或者户籍、原籍、亲属在当地，品行好的各类人士选聘为宁陕“新村民”。

12.“567”防返贫致贫机制：防范返贫致贫工作中，建立责任落实、监测帮扶、政策保障、社会参与、监督促进“五项机制”，畅通镇村排查、干部调查、平台筛查、行业自查、农户申报、社会监督“六大渠道”，细化产业扶持、就业援助、健康保障、贫困助学、兜底保障、设施维护和精准防贫保险“七类举措”。

13.招商引资“144520”方略：一张金字名片：营商环境最安康；四个亲自：全面推行领导干部亲自招商、亲自接洽、亲自协调、亲自督办；四个一视同仁：做到内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大企业与中小企业一视同仁；五资同引：坚持外资、民资、国资、财资、融资同引；二十字招商方略：热情接洽、积极推进、支持到位、特事特议、制衡有效。

14.“五上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业、房地产开发经营企业等五类规模以上企业的统称。

15.两品一标：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

16.康养旅游“十个围绕”：农业围绕旅游调结构、工业围绕旅游出产品、交通围绕旅游提等级、三产围绕旅游增效益、城建围绕旅游树形象、林业围绕旅游出景点、宣传围绕旅游造声势、文化围绕旅游出特色、管理围绕旅游上水平、社会围绕旅游聚合力。

17.康养旅游“八大工程”：全域风貌控制工程、核心景区打造工程、康养产业培育工程、乡村旅游提质工程、全域产业融合工程、服务体系配套工程、宣传推介提升工程、全域资源保护工程。

18.县城建设“八大工程”：实施县城拓展、安居保障、路网完善、品质提升、环境治理、服务配套、文体惠民、精细管理工程。

19.县城建设十大标志性建筑：县城博览馆暨游客中心综合体、县城商务中心、县城至上坝河乡村绿道、白鹭湾康养中心、县医院迁建、县城体育场、县城精品商业步行街、县城中心广场改扩建、香城商业综合体、宁陕大剧院。

20.“五边五治、四化四评”清洁行动：以镇边、村边、河边、路边、屋边为重点，治理“乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂”，实施农村净化、亮化、绿化、美化“四化工程”，开展“五美庭院”“四好农村路”、乡村环保卫士、卫生模范户评选创建活动。

21.三区三线一单:“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”指城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线；一单指生态环境准入清单。

22.“五乱”整治：秦岭生态环境保护开展的乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎问题整治。

23.公安“五无县”创建：创建无命案平安县、无黑恶巩固县、无非访稳定县、无电信诈骗县、无毒品示范县。

24.新时代枫桥经验：具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的社会治安综合治理新经验，与群众路线一脉相承，与以人民为中心的发展思想相契合，与现代国家治理理念相契合。 

25.旅游宣传“十个一”：拍摄一部旅游宣传片、创作一首宁陕特色歌曲、打造一台民俗文化演出、创编一册精美摄影图集、征集一批旅游网络软文、组织一次网络主播游宁陕活动、建立一个宁陕美食排行榜、举办一系列特色体育赛事、举办一系列文艺休闲体验活动、举办一系列旅游营销招商活动。

宁陕县政府工作报告解读：https://www.ningshan.gov.cn/Content-2380096.html