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宁陕县人民政府办公室关于印发《宁陕县新型城镇化五大行动推动高质量发展实施方案》的通知

索引号: xwbmnsxrmzfbgs/2022-0105 公开责任部门: 宁陕县人民政府办公室
公开日期: 2022-06-22 14:29 成文日期: 2022-06-22 00:00
发布文号: 宁政办发〔2022〕46号 公开目录:
公开形式: 主动公开 有效性: 有效

各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属事业单位:

经县政府同意,现将《宁陕县新型城镇化五大行动推动高质量发展实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

宁陕县人民政府办公室

2022年6月22日


宁陕县新型城镇化五大行动推动高质量发展实施方案

新型城镇化是实现现代化的必由之路,是推动高质量发展的强大引擎。为深入推进全县新型城镇化建设,根据国务院和省、市政府有关文件精神,结合我县实际,县政府决定在全县开展新型城镇化建设五大行动,制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持以人为本、统筹兼顾、因地制宜、点面结合、协同发力的总体原则,以五大行动为抓手,补齐公共服务短板,加快形成人口转移有序、空间布局合理、城市宜居宜业宜游宜养、治理科学精细、城乡深度融合的高质量新型城镇化发展格局,为全县经济社会高质量发展提供持久动力。

二、主要目标

——到2025年,五大行动全面完成,成为全市乃至全省高品质生活新高地。

——集约高效编制好国土空间规划,加快推进“多规合一”,形成系统性、高质量的规划体系。

——大力推进城镇基础设施建设,实施县城和重点集镇城市更新、强弱项补短板重点工程,完成老街棚户区一、二期改造,完成48个老旧小区改造,城市建设管理水平显著提升,遗留问题全部化解。城镇生活污水集中收集率达到98.5%,城镇生活垃圾无害化处理率达到98%。

——大力提升城镇化率,2025年全县常住人口城镇化率达到56%。

——完成以县城为中心的生态康养旅游景区建设,完成县城副中心皇冠镇国家级旅游度假区建设,推进广货街运动小镇、筒车水艺小镇、梅子水韵小镇建设,形成新型城镇化建设工作新亮点。

——城乡一体化整合发展,教育、医疗等公共服务供给水平进一步提升、均等化。

三、重点工作

(一)国土空间规划引领行动

科学编制国土空间规划和各类专项规划。严格执行规划,依法加强对规划执行情况的监督,维护规划权威。(此项行动由县自然资源局总牵头)

1.立足宁陕县情和发展实际,精准务实、集约高效编制好国土空间规划。加快推进“多规合一”,统筹衔接好各类宏观规划和专项规划,形成规划体系。(县自然资源局牵头,县级相关部门,各镇配合)

2.严格执行国土空间规划委员会制度,依法依规开展集体决策。加强规划监管,规划修改必须依照法定程序进行,严禁随意擅自调整规划。加强规划信息公开,广泛接受监督,提高执行情况透明度。(县自然资源局牵头,县级相关部门,各镇配合)

3.依法管控规划范围内建设用地与建设活动,坚决打击违法用地、未批先建、乱占耕地、乱搭乱建等行为。全面落实“双随机、一公开”制度,加快执法权限、执法程序、执法队伍标准化建设,不断明晰执法边界、科学划定部门职责,推动公正执法、文明执法。(县自然资源局、县住建局分工负责,县委编办、县市场监管局、县信访局、县行政审批服务局配合,各镇具体实施)

(二)新型城镇化建设行动

全面提升城镇化建设水平,不断加强精细化管理,确保到2022年底,城乡面貌发生显著变化。(此项行动由县住建局总牵头)

1.加快标准化厂房建设、加强优惠政策保障、加大金融服务跟进,引导资源向园区流动、产业向园区融合、企业向园区聚集。(县经贸局牵头,县财政局、县发改局、县金融办、县招商服务中心、城关镇、江口镇配合,县工业园区管委会、县“飞地办”具体实施)

2.推进县域公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级,补齐短板弱项,完善功能配套,提升服务水平。完善县城功能,加强星级酒店、特色餐饮街区、文体娱乐设施建设,增强旅居功能。大力推进城市更新,全力改善老旧小区居住条件,推动老旧街区打造街区经济,加快完成老街棚户区、三星棚户区等改造任务,重点推进城区48个老旧小区改造,建成“完整社区”30%以上。(县住建局牵头,县自然资源局、县文旅广电局配合)

3.优化公共交通站线布局,大力发展共享交通和智慧交通,加快充电桩、停车场等公共服务设施建设,逐步缓解交通堵、停车难等问题。(县交通局、县住建局分工负责,县交警大队配合)

4.在县城大力推行生活垃圾分类,到2025年底,基本建成符合实际的生活垃圾分类处理系统,基本实现县城建成区生活垃圾分类全覆盖。(县住建局牵头,城关镇配合)

5.合理设置建设项目准入门槛,加快处置批而未供和闲置土地,严格落实“增存挂钩”和低价调节制度,对优先开发利用废弃、闲置和低效土地的予以优惠。全面实施老旧城区土地综合改造,充分利用市场机制促进存量土地扩容增效。对一些短期不能改变用途的土地,通过“临时使用”的方式进行开发利用,提升城市空间的使用效率。(县自然资源局牵头,县经贸局、县住建局配合,各镇具体实施)

(三)精细化管理提升行动

结合宁陕实际,构建城市精细化管理体系。(此项行动由县住建局总牵头)

1.制定县城精细化管理实施方案,明确城市道路、城市容貌、市政设施、环境卫生、园林绿化等管理标准和“任务清单”“责任清单”,确保内容具体、标准统一、责任明晰、管理精细。(县住建局牵头,城关镇配合)

2.完善“县级统筹、行业监管、属地管理、分级负责”的城市综合监管网络,着力解决中心城区违法用地、违法建设和市容环境卫生等方面的突出问题,推动城市管理走向城市治理。县住建局结合实际制定县城网格化管理方案,推进依法治理、系统治理。各镇各村也要因地制宜制定精细化管理实施方案,确保城乡面貌尽快提升。(县住建局、县自然资源局分工负责,各镇负责)

3.以创建全国文明城市为目标,强化“四级同创”,打造干净城市、绿色城市、花园城市、宜居城市。广泛开展以“家风美、庭院美、居室美、厨厕美、绿化美”为标准的美丽家园示范户建设,定期对所有居民小区、城镇公共区域、企事业单位以及广大农村、城乡结合部开展环境卫生“大清扫、大消毒”和病媒生物防治,加快农村旱厕改造,全面改善人居环境。(县创建办牵头,县委政法委、县委文明办、县卫健局、县林业局、县住建局、县公安局、县农水局、县乡村振兴局、县妇联、县信息办、城关镇配合)

(四)存量问题化解行动

坚持问题导向,依法依规逐步化解城市建设过程中的各类问题。(此项行动由县自然资源局总牵头)

1.紧盯县城各类城建遗留问题、“两违”问题,分门别类梳理,系统摸排成因,逐个制定化解方案,稳步推进问题化解。加快化解县城“森林大酒店”“三星街棚户区改造项目”比较突出的房地产领域遗留问题。明确村道、饮水、照明等公共服务设施的管护责任和经费,着力破解制约县城和重点镇、重点村发展的瓶颈问题。(县自然资源局、县住建局分工负责,县信访局、相关镇配合)

2.严格实行建设项目全流程监管制度,重点项目派驻督查员制度、推进房地产项目“交房即交证”改革,严防遗留问题发生。深入推进城市执法体制改革,完善行政处罚与行政管理衔接机制,推行跨部门协作执法、联合执法,注重源头控制、过程管控、末端化解、综合治理,积极探索建立标本兼治的长效机制。(县自然资源局、县住建局分工负责,县委编办、县级各相关单位,城关镇配合)

(五)城乡融合发展行动

统筹城乡公共资源配置,推进城乡产业协同发展,促进城乡融合发展。(此项行动由县发改局总牵头)

1.深入实施乡村建设行动,加快农业人口市民化,推进主导产业从“以村带户”向“以镇带村”转变、重点基础设施向城镇、社区、中心村聚集。(县发改局、县住建局、县农水局、县乡村振兴局分工负责,县级相关部门配合,各镇具体实施)

2.积极推进紧密型城乡教育共同体建设,促进义务教育质量发展和普惠性学前教育资源充分供给。(县教体科技局负责,县级各相关单位,各镇配合)

3.积极推进紧密型县域医共体建设,突出县级医院重大疾病和传染病预防控制能力建设,持续改善乡镇卫生院和村卫生室条件,提升基层医疗卫生服务水平。(县卫健局负责,县级各相关单位,各镇配合)

4.大力实施乡村公共文化服务创新发展“八大工程”,巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果,提升基层公共文化服务水平。围绕培育发展文旅康养产业,加快发展休闲农业、乡村旅游和创意旅游等新产业新业态,加快推进国家全域旅游示范区创建。(县文旅广电局负责,县级各相关单位,各镇配合)

5.启动新一轮避灾搬迁,加大移民搬迁安置社区后续扶持力度,大力发展新社区工厂,统筹推进农民就地就业创业和转移就业;多渠道增加城乡居民经营性、财产性和转移性收入。(县发改局、县自然资源局、县人社局分工负责,县级各相关部门,各镇配合)

四、组织保障

(一)加强组织领导。县政府成立新型城镇化推动高质量发展工作领导小组,县委常委、常务副县长任组长,各分管副县长任责任副组长,县政府办公室联系相关工作的领导任副组长,县级相关部门主要负责人为成员,领导小组办公室设在县发改局,负责领导小组日常工作。各牵头责任单位要迅速组建工作机构,制定工作方案,全力加快新型城镇化建设各项行动。

(二)健全工作机制。新型城镇化五大行动总体上由县发改局牵总;具体每项行动分别由县自然资源局、县住建局、县发改局牵头,县级相关部门、各镇负责。县级各相关部门要细化措施,把每项工作具体到项目、到时限,确保每项任务高质量完成。      

(三)加强督查考核。县政府督查室、县发改局要将新型城镇化建设工作纳入重点工作督查内容,实行季督查、季通报,表扬先进、鞭策后进。县发改局负责制定差异化考核办法,组织五大行动牵头单位对全县新型城镇化建设进行单项考核。