各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

经县政府同意，现将县自然资源局、县住建局、县发改局牵头制定的《宁陕县国土空间规划引领高质量发展专项行动方案》《宁陕县新型城镇化建设专项行动方案》《宁陕县城市精细化管理专项行动实施方案》《宁陕县城镇建设存量问题化解专项行动方案》《宁陕县城乡融合发展专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

附件:1.宁陕县国土空间规划引领高质量发展专项行动方案

   2.宁陕县新型城镇化建设专项行动方案

   3.宁陕县城市精细化管理专项行动实施方案

           4.宁陕县城镇建设存量问题化解专项行动方案

           5.宁陕县城乡融合发展专项行动方案

 宁陕县人民政府办公室

2022年6月22日

附件1

宁陕县国土空间规划引领高质量发展专项行动方案

（县自然资源局牵头）

 

为了认真落实市政府办公室《关于印发新型城镇化五大行动推动高质量发展实施方案的通知》(安政办发〔2022〕5号)要求，科学编制我县国土空间规划，落实保护优先的原则，切实促进资源集约节约利用，有效引领全县经济社会高质量发展，制定本行动方案。

一、总体要求

统筹划定三条控制线，筑牢农业基石，满足生态、农业、城镇、产业、文化等各领域需求。以宁陕县自然生态、社会人文为基地，构建与省、市空间规划上下统一、分级管理、相互衔接的国土空间规划体系，统筹国土空间规划与各部门各行业专项规划及详细规划的有效衔接。

二、主要任务

（一）科学务实编制国土空间规划

以省市国土空间规划，经济社会发展规划为引领，按照“生态立县、文旅兴县、产业富民”的总体要求，确定“国家级生态示范区”“西北森林康养旅居目的地”“秦岭绿色产业示范基地”的定位。以我县自然资源、人文历史、社会经济为基础，科学合理的划定“三区三线”，构建山清水秀生态空间，加强生态旅游业的发展，鼓励因地制宜发展林下经济。强化村庄分类指引，整治农村人居环境，稳定提升农业发展效益，营造绿色现代农业空间，打造绿色产业布局。合理构建城镇空间，全面提升城镇品质，推进新型城镇化。不断优化国土空间保护和开发利用格局，落实全域全类型国土空间用途管制。

（二）加强规划管控，有序推进节约集约用地

综合考虑我县资源要素状况，在强化资源开发利用的同时，更加注重资源保护，统筹山水林田湖草自然资源，加快推进生态修复治理。充分发挥我县林地资源优势，完善林地用途管制，科学划分林地保护等级，加强现有林地资源管控，强化林地保护管理制度。坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，保障我县粮食安全，严格控制新增建设用地规模，有序推进城镇低效用地再开发利用，严格遵守国土空间规划管控要求。优先保障国道345改扩建、宁石高速、引汉济渭等交通、能源、水利重大基础设施建设和棚户区改造、老旧小区改造、乡村振兴等民生项目。强化对存量建设用地和闲置建设用地的改造再利用。

（三）强化规划引领，发展特色优势产业

发挥规划的引领作用，综合考虑宁陕自然地理特征及生态保护要求，加强生态旅游产业发展，着力打造精品旅游产品，深入实施“康养+”战略，促进形成“西北森林康养旅居目的地”，增加供给、创新模式、培育龙头、打造品牌，构建康养旅游产业体系。因地制宜，鼓励发展林特经济，延长产业链，促进产品精深加工，提升附加值，扩展新的销售渠道。考虑城市发展，引导产业向飞地工业园区、县城工业园区、旬河工业园区和人口、社区集中的地方集聚，推进新材料、生物医药、电子信息、富硒产品等产业项目在园区内集中布局，构建绿色工业体系发展。推进县城为中心，皇冠镇为副中心的康养区域建设，筒车湾镇、梅子镇、广货街镇等特色集镇建设。

（四）统筹协调项目，优化用地保障

在项目建设用地中坚持规划确定用途、用途确定供应方式、市场确定供应价格的原则，坚持“公平、公开、公正”。合理调整用地结构，对涉及基础设施建设、产业发展、社会事业、生态建设等工程项目，优先予以土地保障，对龙头企业重点建设项目用地予以重点保障。在产业招商引资过程中要与国土空间规划充分衔接，与各行业相关主管部门有效对接，充分利用存量土地，挖掘闲置土地利用效率，提供完善的用地保障服务。

（五）落实规划监督管理职能

贯彻落实国家和陕西省相关工程建设政策部署，落实安康市建设项目用地、规划设计、规划许可、施工设计等环节全流程监管，各主管部门通力协作，确保建设项目严格按照规划实施，切实维护规划的刚性。有效构建信息监管平台，建立国土空间规划“一张图”信息监督系统，对各类违法违规建设项目进行动态监测，构建覆盖全域的综合监管平台。

（六）推动区域协作互通，促进乡村振兴发展

立足区位、生态、旅游等优势资源主动融入一带一路、大西安都市圈等发展战略，依托西安、安康分别作为一带一路经济带上的内陆型改革开放新高地和重要节点城市的区域优势，在进一步加大对外开放的基础上，积极参与区域分工协作。以基础设施互联互通为先导，坚持资源共享、产业协作、创新协同、生态联保，积极与西安互动，与安康、汉中协作互通，推动区域一体化发展进程，促进区域经济均衡发展，实现与区域其他城市的功能互补和协调发展。

深入实施乡村振兴战略，构建高水平现代化农业体系，建设生态美丽宜居乡村。稳定粮油生产，壮大有机林果产业，做优有机食用菌产业，做强有机中药材产业，培育特色养殖业，强化科技支撑、品牌建设、市场营销，加快农村一二三产业融合发展。创新乡村振兴体制机制，激发农村要素资源活力。依据县级国土空间规划，参照村庄分类指引，稳妥推进村庄规划编制，开展农村人居环境整治，提升公共服务设施功能，挖掘乡村特色文化，提升农民生活品质，打造富有宁陕特色、承载田园乡愁的美丽乡村。

三、保障措施

（一）加强组织领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从讲政治的高度、抓重点的精度、抓到底的深度，全面落实战略部署，推动国土空间规划落地见效。成立县政府主要领导为组长，常务副县长任副组长的领导小组，县发改局、县自然资源局、县林业局、县住建局、县文旅广电局、县农水局、县乡村振兴局为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，县自然资源局局长任办公室主任。领导小组负责统筹指导、协调推进、监督落实，成员单位之间要密切配合，依职责做好本领域相关规划的实施管理工作，从时间上对总体规划的目标任务进行分解落实和实施推进，实现总体规划由蓝图式向过程式管理转变。

（二）完善国土空间规划信息平台建设

按照规范要求，系统整合三调数据，完善基数转换，统筹县自然资源局、市生态环境局宁陕分局、县林业局、县农水局、县交通局、县教体科技局等多部门规划数据，统一底图底数，以空间规划信息管理协同平台为载体，建立统一的空间数据库，完成县域国土空间规划基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统建设。制定宁陕县国土空间总体规划，根据国土空间总体规划制定县城总体规划和控制性规划，科学编制实用性村庄规划。坚持规划从编制到审批、从审批到使用、从使用到监管“一张蓝图”管到底，充分发挥国土空间数据的“底图”、“底线”作用，确保国土空间规划信息互联互通。

（三）提升规划审批效能

深入贯彻落实“放管服”改革，强力推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，简化建设项目审查流程，充分利用大数据、信息化，支撑规划科学决策，依法合规减少行政审批事项，优化行政审批流程，不断推进行政审批制度改革，提高政府管理与服务质量和效能。

（四）加强规划人才队伍建设

本着“谁规划，谁负责”的原则，规划编制人员必须对编制的各类规划和重大项目决策进行层层技术把关，并熟悉相关规划的编制，参与重大规划编制决策。加强高层次、高水平专业技术人才引进，加大规划业务培训力度，提高干部团队专业素养。

（五）实施评估机制

建立部门评估和第三方综合评估相结合的规划实施评估制度，借助信息平台，对总规划中确定的各项指标进行跟踪监测，及时了解和评估规划目标实现进度，定期对社会发布规划评估情况，并根据评估结果及时调整相关实施策略，实现规划动态维护。

（六）加强督导落实

建立健全目标责任制，明确责任主体，制定国土空间规划引领高质量发展的时间表、路线图，确保规划顺利实施，任务如期完成。发挥重大项目的关键支撑作用，建立重大工程项目协调推进机制，加强分类指导和动态管理，定期调度督导，组织开展评估。及时总结、宣传、推广先进经验，确保国土空间规划引领高质量发展。

 

附件2

宁陕县新型城镇化建设专项行动方案

（县住建局牵头）

 

为加快推进全市新型城镇化建设，根据《安康市实施新型城镇化五大行动推动高质量发展实施方案》（安政办发〔2021〕27号）《安康市新型城镇化五大专项行动方案的通知》（安政办发〔2022〕5号）文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

认真落实市政府新型城镇化推动高质量发展座谈会、新型城镇化建设五大行动推进会议精神，坚持以人为核心，围绕“小切口、微更新，花小钱、办大事”的原则，强化规划引领，突出项目建设，以“完善城镇功能、补齐设施短板、打造精品街区、提升城镇风貌、改善人居环境”为重点，因地制宜，点面结合，推动中心城市、县城和镇村面貌发生显著变化，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升，新型城镇化高质量发展格局基本形成。

二、具体措施

（一）坚持规划为先

1.编制宁陕县新型城镇化建设专项规划，着力构筑科学合理的新型城镇化建设体系。（县发改局牵头，县自然资源局、县住建局配合）

2.编制宁陕县“十四五”城镇污水垃圾处理设施建设专项规划，以及中心城市供水、绿地、照明、燃气、消防、停车场、充电基础设施等专项规划，引导各项建设科学有序发展。（县住建局负责）

3.修订完善县城四大片区控规，加强城镇出入口、公共服务区、交通枢纽区、商业街区等重点区域、重要节点的城市设计，严格规划执行，维护规划的权威性和严肃性，塑造个性鲜明、独具魅力的城镇特色。（县自然资源局、县发改局、县住建局分工负责）

（二）加强项目包装

4.深入学习中央经济工作会议精神，准确把握政策导向，围绕城市更新、乡村建设、棚户区和老旧小区改造等重点，科学编制2022年县城精细化管理项目盘子，谋划包装一批符合投资方向的项目，争取更多的建设资金。（县住建局牵头，县发改局、县自然资源局配合）

5.合理设置建设项目准入门槛，加快处置批而未供和闲置土地，严格落实“增存挂钩”和低价调节制度，对优先开发利用废弃、闲置和低效土地的予以优惠。全面实施老旧城区土地综合改造，充分利用市场机制促进存量土地扩容增效。对一些短期不能改变用途的土地，通过“临时使用”的方式进行开发利用，提升城市空间的使用效率。（县自然资源局牵头，县经贸局、县住建局配合，各镇具体实施）

（三）提高城镇交通服务功能

6.谋划丹宁高速、345国道等交通基础设施建设。（县发改局、县交通局分工负责）

7.推进县城城东新区、城西新区、城南新区、城北新区等重大县城交通项目建设，理顺县城路网脉络。（县住建局、县交通局、县发改局、县自然资源局分工负责）

8.实施县城道路微改造，推进机非分离，优化公共交通站线布局，大力发展共享交通和智慧交通，加快充电桩、停车场等公共服务设施建设，逐步缓解交通堵、停车难等问题。积极推进县城共享电单车项目建设，提高县城居民乘车便捷度；实施智慧交通建设，提升交通管理智能化水平，推进交通管理精细化。（县住建局、县交通局、县交警大队分工负责）

（四）提升城镇公共服务功能

9.推进城镇污水设施建设和管网更新改造，加快四亩地镇、新场镇、太山庙镇污水处理及收集管网工程建设，完成县城污水厂扩容工程、城区污水处理二厂工程建设，提升城镇污水处理能力。（县住建局、县农水局分工负责）

10.加快县城天然气储气站工程，建立完善城燃企业5%储气调峰能力，健全城市冬季保供调度机制；完善县城天然气管网，加快天然气利用工程向镇村延伸，提升天然气供应保障能力。（县发改局、县住建局分工负责）

11.民政、卫健、教体等部门加快制定养老、医疗、育幼等民生设施配置标准，规划部门在规划编制和方案审查中严格落实，确保中小学、幼儿园、超市、菜市场等公共服务设施合理配备，打造15分钟城镇生活圈。完善城镇广场公园、健身步道等公共活动空间，提高公共服务能力和水平。（县自然资源局、县住建局、县民政局、县卫健局、县教体科技局、县经贸局、县文旅广电局分工负责）

（五）提高城镇生态环境水平

12.将雨污分流改造纳入重点民生工程，有序推进县城老街棚户区改造项目、老旧小区改造工程、县城雨污分流工程，确保城区污水全面收集、雨水高效利用排放。（县住建局、县发改局分工负责）

13.加快市政基础设施建设，启动老街棚户区改造供暖工程一期、迎宾大道综合改造（二期）、城区道路提升工程、城区综合提升改造工程建设。（县住建局、县发改局、市生态环境局宁陕分局分工负责）

14.高质量推进县城“增绿提档”工程建设，有序推进城市绿化双修试点、见缝插绿项目、城区河道生态修复工程、子午栈道文化主题公园、水环境治理项目。（县住建局负责）

（六）提升城镇风貌水平

15.实施县城风貌提升行动，建设城南石宁高速入口门户区、城市博物馆，打造成为展示宁陕文化特色、满足人文功能需求的“县城会客厅”。推进县城微更新，结合自然资源禀赋，推进县域全域旅游，打造生态环境优美、宜居宜业宜游的县域环境。（县自然资源局、县住建局、市生态环境局宁陕分局、县文旅广电局分工负责）

16.实施县城“小切口、微更新”，实施县城背街小巷改造项目。建设一批特色鲜明、功能完善、文旅融合、尺度宜人、慢行友好、管理精细的有趣味、可停留、可体验的精品街区，全面提升县城“颜值”和“气质”。（县住建局、县文旅广电局分工负责）

17.建立健全安康市历史文化名城、名镇、名村（街区）、历史建筑和古树名木保护体系，留存历史印迹。加快完善老城城隍庙、老母台等特色文化旅游区建设，打造一批有故事、有底蕴的特色旅游景区。（县文旅广电局、县自然资源局、县林业局分工负责）

18.以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为契机，加快筒车湾镇省级乡村振兴示范镇建设，建立省、市、县三级重点镇示范体系。推进农村厕所革命、污水垃圾治理、村容村貌提升、特色农房建设，抓好农村人居环境整治，打造一批“整洁、舒适、安全、美丽”的特色镇村。（县住建局、县财政局、县农水局、县乡村振兴局、市生态环境局宁陕分局分工负责）

（七）提升公共服务设施品质

19.推进县域公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，补齐短板弱项，完善功能配套，提升服务水平。完善县城功能，加强星级酒店、特色餐饮街区、文体娱乐设施建设，增强旅居功能。大力推进城市更新，加快建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房保障体系，为引进人才、青年人、就地城镇化等群体提供住房保障。全力改善老旧小区居住条件，推动老旧街区打造街区经济，加快完成老街棚户区、三星棚户区等改造任务，重点推进城区42个老旧小区改造，建成“完整社区”30％以上。（县住建局牵头，县自然资源局、县文旅广电局配合）

20.加快标准化厂房建设、加强优惠政策保障、加大金融服务跟进，引导资源向园区流动、产业向园区融合、企业向园区聚集。（县经贸局牵头，县财政局、县发改局、县金融办、县招商服务中心配合，县工业园区管委会、县飞地办具体实施）

（八）提升城镇防灾减灾水平

21.以提升城市耐灾能力为核心，加快韧性城镇建设,加强城镇防洪、防滑等项目建设。加快推进县城规划区内山体滑坡治理、县城人防应急避难场所提升改造等项目建设，减少中心城市滑坡、内涝、地震等风险隐患。（县住建局、县农水局、县应急管理局、县自然资源局分工负责）

三、组织领导

为确保新型城镇化建设专项行动稳步推进，现成立工作领导小组如下：

组  长：罗新玮  县委常委、常务副县长

副组长：高  山  县住建局局长

成  员：各镇镇长，县委宣传部、县委政法委、县政府办、县公安局分管负责同志，县发改局、县教体科技局、县经贸局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县交通局、县农水局、县文旅广电局、县卫健局、县市场监督管理局、县应急管理局、县乡村振兴局、县林业局、县招商服务中心、县工业园区管委会、县飞地办、县交警大队、县创建办、县妇联、市生态环境局宁陕分局主要负责同志。

领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，由县住建局长兼任推进新型城镇化建设专项行动工作领导小组办公室主任，负责统筹协调具体工作。

四、保障措施

（一）提高思想认识。此项行动是不断完善城镇功能、补齐设施短板、打造精品街区、提升城镇风貌、改善人居环境，提升人民群众获得感、幸福感的一项重要活动。各成员单位一定要提高政治站位、充分认识此次活动的目的意义，成立相应的组织机构和工作机制，结合实际制订具体推进计划，明确工作任务，统筹做好本辖区、本行业的新型城镇化建设工作。

（二）加强督促检查。建立“月汇总、季检查、年总结”督查机制，及时研究工作推进中的困难和问题，对工作的落实情况进行跟踪检查，对相关政策实施效果进行分析评估，重大问题及时提交县政府专题会议研究协调。各牵头单位要加强同县级部门沟通接受指导，确保各项工作做实做细，形成横向联动、上下互动的工作合力。

（三）强化宣传引导。各部门要通过新闻媒体、互联网等媒体，广泛宣传推进新型城镇化的新理念、新政策、新举措，及时报道典型经验和做法，强化示范效应，凝聚社会共识，为推进新型城镇化营造良好的氛围。

 

附件3

宁陕县城市精细化管理专项行动实施方案

（县住建局牵头）

 

为全面提升城市精细化管理水平，推进城市管理高质量发展，紧紧围绕建设“宜居、宜业、宜游、宜养”和“小而精、小而美、小而特”县城目标，着力打造生态宜居、休闲康养、交通便捷、整洁有序的县城，加快推进“五城联创”创建工作，按照县政府总体部署和城市管理有关要求，结合实际，制定本专项行动方案。

一、工作目标

实施城市精细化管理三年提升行动，着力推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级。补齐精细化管理短板，完善精细化管理标准，夯实精细化管理责任，实现城市市容市貌、科学管理水平和市民满意度全面提升。

二、主要任务

（一）环境卫生管理精细化

1.加强环境卫生治理。巩固“国家卫生县城”创建成果，常态化开展城乡环境卫生大整治行动，扎实推进背街小巷、城乡结合部、老旧小区、待开发地块等薄弱部位的环境卫生综合治理，加大日常清扫保洁和督导检查力度。合理设置垃圾收集设施，逐步取消县城主干道外摆垃圾桶，继续推行定时定点投放。持续提升环卫作业装备水平，扩大机械作业范围，力争2023年现场道路机械化清扫覆盖率≥90%。(县住建局负责，县创建办、城关镇配合)

2.推进环境污染整治。深入开展城市道路扬尘治理，严格落实建筑工地“六个100%”工作要求。按照“全覆盖、零容忍、重成效”不断加大执法管理力度，强化建筑工地扬尘防治措施落地落实。全面推行警城“三三联动”执法机制，严格控制建筑垃圾在装载、运输和弃置过程中产生的扬尘污染。完善餐厨油烟动态管理台帐，强化餐废处置监管。严管烟花爆竹销售及燃放、户外焚烧垃圾、冥币等行为和散煤治理。(县住建局、县公安局、县市场监管局、市生态环境局宁陕分局分工负责)

3.提升公厕管理水平。城区所有公厕按Ⅱ类公厕标准进行常态化保洁，全面落实一厕一人负责制，严格执行公厕维护管理及保洁标准，规范设置昼夜易见的公厕引导标识，完善考核奖补制度。持续推进沿街机关、企事业单位和超市、宾馆饭店内部厕所免费开放。(县住建局负责，县创建办配合)

4.改善社区居住环境。加快推进老旧小区改造项目的实施，完善小区基础设施、公共服务设施配套。开展房屋整修、消防、安防和小区环境治理，确保小区卫生状况良好、楼内干净整洁、停车规范有序、环境绿化美化。开展背街小巷专项整治，逐步补齐各类基础设施和配套功能，全面改善环境质量，规范环境秩序。(县住建局负责，城关镇、各单位配合)

（二）市容管理精细化

5.优化市容市貌管理。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，持续做好交通要道、公交站台、商业街区和学校周边街面管控，规范背街小巷、城乡结合部“六小行业”管理。落实严管“一条街”活动方案，推进文明示范精细化管理扩面、提升。深化城区网格化监督管理力度，进一步落实“门前四包”责任制，完善监督检查、通报考核、评比制度，对执行情况跟踪问效，推动市容市貌管理社会化、规范化、长效化。(县住建局、县卫健局分工负责，城关镇、各有关单位配合)

6.强化户外广告管控。按照统一规格，对城区主次干道和重点片区的广告、门店招牌进行集中整治，按照“一店一招牌”的原则发放许可证号，控制广告牌匾尺寸、字体、材质以及色调搭配等；规范城区广告发布栏，张贴必须要经审核批准，形成设置有序、科学布局、管理规范的广告牌匾设置新格局，打造广告牌匾靓丽的风景线。（县住建局、县市场监管局分工负责，县公安局配合）

（三）公共设施管理精细化

7.完善市政基础设施。按照全国文明城市创建标准，加快补齐市政设施短板，推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，全面提升城市建设水平和运行效率。强化供水、供气、排水、排污等公共事业管理，完善监管系统和相关管理制度。做好通信、天然气、雨污井（篦）各类井盖、管涵等公用设施的维护维修、清理。合理布局建设城市防空、防灾等应急避难场所。定期组织开展城市市政设施运行安全风险评估，加强重大节假日、汛期等重要时期市政设施巡查检查，及时消除安全隐患。(县住建局负责，各单位配合)

8.推进县城亮化提升。持续推进“一河两岸”等重要城区节点亮化景观建设，不断提升城市形象。坚持便民利民与美化城市同步推进，城区主要道路及公共场所装灯率达到100%，亮灯率达到98%以上，次干道、支路、背街小巷亮灯率达到95%以上，道路照明设施完好率达到98%以上。加强照明设施巡查维护，确保设施完好、整洁、美观。(县住建局负责，各有关单位配合）

9.加快综合管廊建设。推进燃气、通信、治安监控、交通信号、电力等综合管廊入地工程，分类有序推进入地改造，清理空中“蜘蛛网”。按照优化位置、小化设备、绿化遮蔽、美化处理等要求，对各类配电箱、接线箱、变压器、控制箱进行升级改造，明确各类管线和设施产权单位责任，全面强化日常维护与管理，确保设施功能齐备、运行安全。(县住建局、县公安局、县文旅广电局、县经贸局、国网宁陕县供电公司、中国电信宁陕分公司、中国移动宁陕分公司、中国联通宁陕分公司、县广电公司分工负责)

10.提升物业管理水平。制定并组织实施“宁陕县物业管理指导实施细则”。坚持党建引领、政府主导、法治保障、社会协商、业主自治、公众参与、科技支撑的原则，建立完善社区党组织领导下的业主大会、业主委员会、物业管理委员会、物业服务人员等共同参与的治理架构。建立物业管理与行政执法工作衔接机制，依法查处住宅小区内乱搭乱建、违规排污、毁绿种菜、违规装修、侵占公共空间等违法违规行为及物业服务企业违规经营行为。加强物业服务企业监管，督促规范服务行为，提升服务水平。(县住建局、县自然资源局、县发改局、城关镇分工负责)

（四）城市交通管理精细化

11.提升道路通行能力。加快城区道路、过境路等基础设施建设，打通城市“断头路”，畅通城市“微循环”，不断完善城市路网，提升道路通行能力。到2022年底，城区公交站点覆盖率达100%。常态化开展违规占用城市道路整治工作，清除各类废弃杆桩、线缆等障碍，探索实施路灯杆与其他各类杆线并杆减量、多杆合一新思路。清理人行道不符合设置要求的停车泊位、“僵尸车”等，整治私设地锁、路锥等路障行为，确保道路畅通。(县住建局、县公安局、县交通局、县经贸局分工负责)

12.加强交通综合整治。持续开展城市交通秩序提升行动，逐一排查整治交通堵点，优化道路交通组织，完善提示警示标志标线，加强高峰时段路面警力配置，强化交通违法行为治理，规范“三车”停放行为，提升重点区域交通运行效率。推进智慧交通建设，提升城市道路交通智能控制能力。加大公共客运秩序综合整治，推进联合执法常态化，持续高压治理“黑出租”。推进文明交通行动，治理运营车辆不文明行为，提高市民文明交通意识。(县委文明办、县公安局、县交通局、县住建局分工负责)

13.优化停车管理服务。组织实施《安康市机动车停车场管理办法》，进一步完善城区停车收费分区、分级标准。积极推进智慧停车建设，实现停车信息查询、停车位预定、停车便捷收费等服务。加大停车设施建设力度，凡新建、改建建筑严格按照配置标准建设停车位和充电设施，结合老旧小区改造和公产腾退，合理布局新建停车位。鼓励有条件的单位开放停车场，重点缓解老旧小区停车难问题。(县住建局、县发改局、县自然资源局分工负责)

（五）扎实开展新一轮城市创建

14.推进人居环境整治。以创建全国文明城市，巩固提升国家卫生城市、国家园林城市为目标，强化“三级同创”，打造干净城市、绿色城市、花园城市、宜居城市。广泛开展以“家风美、庭院美、居室美、厨厕美、绿化美”为标准的美丽家园示范户建设，定期对所有居民小区、城镇公共区域、企事业单位以及广大农村、城乡结合部开展环境卫生“大清扫、大消毒”和病媒生物防制，加快农村旱厕改造，全面改善人居环境。（县委政法委、县委文明办、县卫健局、县林业局、县住建局、县公安局、县农水局、县乡村振兴局、县妇联、县政府信息办、城关镇分工负责）

（六）完善精细化管理长效机制

15.推进网格化综合监管。进一步完善县(区)街道、社区管理网络，做到网格边界清晰，责任主体明确，目标任务具体，不断提高网格监管人员的业务素质和能力。优化网格化管理标准和流程，逐步将城市管理融入“321”基层治理体系，推进城市“多格合一”，整合执法力量真正下沉网格片区。到2023年，基本实现服务管理高效便民、综合执法公正文明、城市功能运行良好、市容环境清爽靓丽、智慧治理能力增强的目标。(县住建局负责，城关镇配合)

16.实施城市管理智能化。推进宁陕县智慧城市管理平台建设，推动城市管理各部门间信息互通、共建共享、协调联动，打通数据孤岛。在市政、环境、停车等管理方面推行构建基础大数据库、促进大数据、物联网、云计算等先进技术与城市管理服务相融合新模式，逐步实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位数字化与智能化，实现城市管理智能响应、精准处置，切实提高城市管理效能。(县住建局负责，县发改局、县财政局、县经贸局、城关镇配合)

三、组织领导

为确保城市精细化管理专项行动工作稳步推进，现成立工作领导小组如下： 

组  长：罗新玮  县委常委、常务副县长

副组长：高  山  县住建局局长

成  员：各镇镇长，县宣传部、县政法委、县政府办、县公安局分管负责同志，县发改局、县教体科技局、县经贸局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县交通局、县农水局、县文旅广电局、县卫健局、县市场监督管理局、县应急管理局、县乡村振兴局、县林业局、县招商服务中心、县工业园区管委会、县飞地办、县交警大队、县创建办、县妇联、市生态环境局宁陕分局主要负责同志。

领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，由县住建局局长兼任工作领导小组办公室主任，执法大队副大队长为工作人员，具体负责方案制定、以及各项工作组织协调。

四、保障措施

（一）提高思想认识。此项行动是贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，完善城市功能品质，提升城市治理现代化水平的一项重要活动。各成员单位一定要提高政治站位、充分认识此次活动的目的意义，做到上下一盘棋，一把手亲自抓、负总责，确保各项工作落到实处。

（二）广泛宣传发动。向市民及沿街门店发放全民共建共管倡议书，制作城市管理公益宣传片，充分利用电视、政府网站、宣传橱窗、电子屏等宣传媒体，动员全县各级各部门和广大居民群众积极参与，迅速掀起城市精细化管理工作热潮。

（三）强化督导考核。工作专班办公室定期组织相关部门对县城建设精细化管理工作进行督导检查，及时掌握工作进度，共同破解推进难题，对督查过程中所发现的问题予以通报，并作为平时考核的重要依据。 

 

附表：宁陕县城市精细化管理专项行动重点任务清单

附件5

宁陕县城乡融合发展专项行动方案

（县发改局牵头)

根据市政府办《关于印发新型城镇化五大行动推动高质量发展实施方案的通知》（安政办发〔2021〕27号）有关精神，结合我县实际，用3—5年时间开展城乡融合发展专项工作，合理配置城乡公共资源，近一步缩小城乡发展和居民生活水平差距，实现教育、卫生等公共服务均等化，为全县建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系探索经验、提供实践支撑。特制定本专项行动方案。

一、主要目标

——巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不出现规模性返贫。

——学前三年儿童毛入园率达到98%以上,适龄儿童少年入学率达100%，普惠性幼儿园占比达到90%以上，成功创建国家义务教育优质均衡县，成功创建省级示范高中。

——县级医院创建为三级医院，建成3个县域医疗分中心；建成3个一级甲等镇卫生院，培育民营医疗机构 1—3 所。

——构建城乡一体、开放共享、普惠均等的公共文化服务体系。

——完成新一轮避灾搬迁。

二、重点任务

（一）实施乡村建设工程。加快农业人口市民化，推进主导产业从“以村带户”向“以镇带村”转变、重点基础设施向城镇、社区、中心村聚集，整治农村人居环境，扎实推进乡村建设，打造美丽乡村。

1.规划引领建设。推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，科学引导镇村规划建设。依托移民搬迁安置区，因地制宜，分类施策，集中力量建设中心村。加强村庄风貌引导，保留乡村特色，不搞大拆大建。加强传统村落、传统民居和农村文化遗产遗址保护，延续村庄传统文脉。围绕农村生产生活需要，规范建设宜居农房，完善配套设施，提升乡村风貌。积极推进“一镇十村”示范工程，加快建设乡村振兴示范镇、美丽宜居示范村。（县自然资源局牵头，县乡村振兴局、县发改局、县农水局、县文旅广电局、县住建局、各镇配合）

2.提升基础设施。实施农村公路改造提升和畅通工程，有序实施较大人口规模村组通硬化路，加大原撤并村公路、通组公路及产业路、旅游路建设力度，加强农村道路管护和生命安全防护。完善农村供水管网设施，保障农村饮水安全。加大农村电网建设改造力度，提升供电质量和保障能力。推进网络信号扩标提面，有效解决有人居住、产业园区等区域信号盲区问题。支持有条件乡村开展5G应用试点。完善农村物流服务体系，有序推进快递下乡进村。（县发改局牵头，县交通运输局、县农水局、县经贸局、国网宁陕供电公司，中国电信宁陕分公司、中国移动宁陕分公司、中国联通宁陕分公司、各镇配合）

3.建设美丽乡村。加强生活垃圾和污水源头减量，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理。加强移民搬迁安置区垃圾和污水处理设施建设。分类推进农村厕所革命，加快农村户用卫生厕所改造和公共场所、人口聚集区卫生公厕建设，同步实施粪污无害化处理和资源化利用。深入开展村庄美化绿化亮化行动。（县农水局牵头，市生态环境局宁陕分局、县乡村振兴局、县住建局、县林业局、各镇配合）

4.夯实振兴基础。全面落实动态监测预警和帮扶，建立快速发现和响应机制，确保不出现规模性返贫。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。强化财政保障能力，继续加大帮扶投入。分类摸清扶贫项目资产底数，加强扶贫项目资产管理和基础设施管护，强化公益性资产管理维护，做好经营性资产运营管理，确保持续发挥作用。以基础配套、公共服务、社会管理、就业创业等为重点，强化易地搬迁后续扶持。（县乡村振兴局牵头，各相关部门、各镇配合）

（二）实施城乡教育共同体建设工程

坚持教育公益性原则，优化资源配置，加大教育投入，解决教育热点难点问题，着力缩小城乡教育质量差距，推动各类教育事业高质量发展。

1.办好学前教育。积极改善乡村幼儿园设施条件，完成县幼儿园整体迁建任务，创建省级示范园1所，市级示范园2所，支持社会力量举办幼托机构，扩大学前教育普惠资源。完善幼小衔接机制，有效遏制“小学化”倾向。（县教体科技局负责，各相关部门配合）

2.办优义务教育。统筹推进县域义务教育优质均衡和城乡一体化发展，积极创建国家义务教育优质均衡县。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，优化基础教育资源配置，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，逐步缩小校际、城乡差距。严格落实义务教育“免试就近”入学政策，保障适龄儿童少年和符合条件的进城务工随迁子女平等接受义务教育。加强校园文化建设，创造良好育人环境。（县教体科技局牵头，各相关部门配合）

3.办强高中教育。强力推进宁陕中学校建工程，提升办学条件，抓好科技馆、标本馆、心理健康指导中心、校史馆等特色功能部室建设，满足学生全面发展需求。深化高中课程改革和课程体系建设，积极探索跨学科综合性教学，完善学生综合素质评价体系。（县教体科技局牵头，各相关部门配合）

（三）实施县域医共体建设工程。以大健康理念发展卫生健康事业，织牢基层医疗网底，补齐公共卫生短板，扩大优质公共卫生资源供给，不断提高人民群众健康水平。

1.提升医疗服务能力。持续巩固提升县医院二级甲等医院成果，推进县医院门诊楼及医技楼建设，加快推进胸痛、卒中、创伤中心建设；进一步提升妇幼保健服务能力，加快补齐镇村级卫生院（室）基础设施和常规医疗设备短板，支持江口、四亩地、龙王卫生院建设县域医疗分中心(县级医院分院)，着力提升区域医疗卫生服务能力。健全中医药预防保健服务体系，实施中医“治未病”健康工程，加强“治未病”科室建设。推动医养结合建设，

建设中医医养中心及中医养生保健机构，为群众提供保健咨询、

调理、健康管理等医疗保健服务。推进县级医院标准化、规范化

建设，重点提升住院服务能力、远程医疗服务能力和重大疾病诊

疗能力。借助苏陕协作的优势，不断加强与省市先进医院互联互

通，加大技术交流与协作，促进优质资源联通共享。支持社会力

量办医，加强民营医疗机构规范管理，提升医疗保健服务水平。（县卫健局牵头，各相关部门配合）

2.补齐基层公共卫生服务短板。实施健康教育和健康促进行动，完善健康教育服务体系，深入开展国家健康促进县（区）创建工作。加大传染病预防控制，开展扩大国家免疫规划工作，加强疫苗运输管理、接种和后续监测工作。做好慢性病防治工作，以镇卫生院和村卫生室为重点，实现慢性病早防早治。推进县域急救服务体系建设，加大新冠疫情、出血热等重大疾病和地方病防治建设。以心脑血管、癌症、慢性病、大骨节病为重点，完善健全患者信息档案，逐步控制和消除宁陕地方病。优化妇幼保健服务体系，健全县镇村三级妇幼保健服务和动态管理网络，实施母婴安全工程，推进婚前、孕前、产前检查以及新生儿疾病筛查工作。（县卫健局牵头，各相关部门配合）

（四）实施城乡公共文化服务体系建设工程。聚焦创建全国文明城市目标，深入实施乡村公共文化服务创新发展“八大工程”，优化城乡文化资源配置，统筹加强公共文化设施软硬件建设，创新实施文化惠民工程，着力构建城乡一体、开放共享、普惠均等的公共文化服务体系。

1.完善城乡公共文化设施网络。全面实施图书馆、文化馆

总分馆制，健全镇、村（社区）综合文化服务中心设施功能，补齐移民搬迁社区公共文化设施短板。推动“三馆一院一中心”标准、数字化转型，支持社会力量开办24小时自助图书馆。（县文旅广电局牵头，各相关部门配合）

2.大力实施文化惠民工程。深入开展群众性文化活动和“文化下乡”流动服务，推进县、镇两级公共数字文化场馆建设，推动优质文化资源向基层延伸。健全政府购买公共文化服务机制，鼓励引导社会力量参与公共文化设施建设、场馆运营和举办活动。优化农村公益电影、农家书屋服务，支持实体书店发展，推进全民阅读，建设“书香宁陕”。（县文旅广电局牵头，各相关部门配合）

3.加强文物和非遗传承与保护。开展地方优秀传统文化研究和内涵挖掘，加强子午栈道、宁陕厅古城、江口古石桥、江口烈士陵园、太山庙老街、陕南特色民居等建设遗物，以及历史文化名镇名村、传统村落等文化遗产的保护与利用，推进宁陕县革命纪念馆群建设，提炼一批地域文化标识，建成一批文化遗产展示设施。推动传统工艺振兴打造城隍庙庙会、老城竹马、神仙豆腐、宁陕曲子、宁陕木雕等非遗品牌。加强非物质文化遗产传承人培养，组织开展系列展示展演活动。（县文旅广电局牵头，各相关部门、各镇配合）

4.大力发展生态康养旅游产业。深入实施“旅游+”战略，优化生态康养旅游产业发展布局，积极推进皇冠健康小镇、渔湾逸谷农业田园综合体、南山南康养小镇、溪山小镇二期、铂逸养生谷、瑞泉旅居康养服务中心、宁陕县康养园区、魏医堂秦岭中医药养生谷等康养旅游建设项目，培育健康养老养生产业形成规模，增加供给、创新模式、培育龙头、打造品牌，构建康养旅游产业体系，建设康养旅居胜地。（县发改局、县文旅广电局牵头、各相关部门、各镇配合）

（五）启动实施新一轮避灾搬迁。针对我县灾害多发实际，认真调查摸底，科学长远谋划，精准制定新一轮避灾搬迁政策措施。持续加大移民搬迁安置社区后续扶持力度。大力发展以毛绒玩具、电子线束、农特产品加工销售为特色的新社区工厂。统筹推进农民就地就业创业和转移就业，多渠道增加城乡居民工资性、经营性、财产性和转移性收入。（县自然资源局、县发改局、县人社局、县农水局分工牵头，各相关部门、各镇配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府分管领导为组长，各相关部门主要负责人，各镇镇长为成员的领导小组。领导小组下设办公室，由县发改局局长兼任办公室主任。领导小组办公室牵头建立协同推进机制，加强工作指导，确保各项工作扎实推进。各镇各相关部门要围绕各自职能，强化责任意识，制定具体的实施方案和工作推进计划，全力抓好各项任务落实。

（二）夯实工作责任。各项任务牵头部门要切实负起统筹协调责任，配合部门要强化落实责任，对各自承担的任务要明确分管领导和具体责任人，建立工作台账，落实推进措施。

（三）强化督查督办。县发改局、县政府督查室牵头，坚持问题导向和目标导向，建立问题归集、清单管理和跟踪问效工作机制，将推进城乡融合发展各项工作纳入新型城镇化建设重点工作督查内容，同时对督办和检查结果一并纳入年度综合目标考核，确保各项工作措施落到实处。

政策解读https://www.ningshan.gov.cn/Content-2489193.html