宁陕县人民政府办公室关于印发宁陕县县城规划区私人建房管理 办法（试行）的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：  

经县政府同意，现将《宁陕县县城规划区私人建房管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

宁陕县人民政府办公室

2022年9月2日

宁陕县县城规划区私人建房管理办法（试行）

第一章  总则

第一条  为规范县城规划区内私人建房管理秩序，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《陕西省城乡规划条例》规定，制定本办法。  

第二条  本办法所称私人建房，是指县城规划区范围内的集体经济组织成员占用本集体经济组织的土地或者国有土地以及其它私人使用国有土地新建、改建、扩建房屋（包括附属建筑物、构筑物及其他设施）的行为。

第三条  本办法所称县城规划区以宁陕县国土空间规划确定的城镇开发边界为准。在我县中心城区国土空间详细规划未公布实施前暂停审批私人新建、改建、扩建房屋。

第二章  基本原则

第四条  私人建房按照“符合规划、满足自住、依法管理、彰显特色”的总体要求，遵循以下原则：

（一）符合规划。必须符合县城建设规划或重点区域建设控制规划，不得挤占城市道路、河道、公共绿地和公共空间。必须满足防灾避灾、防汛防滑、消防、抗震要求，妥善处理给排水、通风、采光、通行等相邻关系。

对规划改造建设区域和重点控制区域的建房申请，在相关规划公布实施前暂时冻结审批。对禁建区的危房户，采取危房加固的方式予以过渡。以下情形禁止进行私人建房：

1.县政府确定的近期统一规划建设的控制范围内；

2.不符合县城总体规划或各类专项规划要求的区域;影响生态环境、文物保护、道路交通、消防安全、公用设施的区域;

3.存在洪涝、地质灾害安全隐患的区域和城市防洪、排涝控制区；

4.土地权属来源不合法，或擅自扩大原土地使用权面积的;

5.四邻有土地权属争议等影响规划审批以及纠纷未妥善解决的；                                              

6.原房屋侵占了城市道路、邻里通道、公共绿地，影响消防、供水、电力、燃气、通讯等设施安全的；

7.城市道路规划红线控制区和公路、桥梁、河道管护范围之内等重要公共用地控制区；

8.法律法规及政策规定的其他禁止建设的情形。

（二）分类实施用途管控。县城城镇开发边界内，不得批准新增私人建房用地。农村村民原址新建、改建、扩建房屋每户宅基地面积不得超过134平方米；私人使用国有土地新建、改建、扩建房屋占地面积不得超过原土地使用证面积。原房屋土地使用权以无偿方式取得的，申请人所建房屋只能用于自住，不得买卖；原房屋土地使用权以有偿方式取得的，申请人必须依法依规办理工程规划、施工许可、消防、商品房开发等相关手续，并满足四邻通风、采光、给排水、消防、红线退让要求后，满足私人使用有结余的可以依法买卖。

（三）严管限建。私人建房必须严格按照县城建设规划进行设计和建设。私人建房层数、高度、外观风貌必须与周边已建成房屋协调一致，房屋建筑高度控制在12米至18米以内。禁止私人以联建名义进行房地产开发销售，确因地块现状制约无法单独建设的，在改善条件、满足自住的情况下，可进行联合建设，审批前需提交房屋联建具体方案，联建方签订分户协议，联建层数及建筑面积必须严格遵守县国土空间规划委员会审定的县城建设规划。

（四）彰显特色。私人建房设计方案必须聘请具有专业资质的机构编制，也可选用县自然资源局编制的《宁陕县民居图集》，做到建筑风格式样、外立面、色彩等自然和谐、美观大方。同一地段内各户选定的建房样式要协调一致，外观效果应遵守县国土空间规划委员会审定的县城建筑建设风貌。

（五）先拆后建。原有临街、临路占压规划红线的建（构）筑物需新建的，必须在取得私人建房用地和建设工程批准手续的同时，先自行拆除、退出红线，方可放线开工。

（六）因地制宜。县城规划区内私人住房在不改变原建筑物的位置、结构、面积、高度，且不变动主体承重结构的一般维修，向县自然资源局提出书面申请，取得书面批复后，可免于申领建设工程规划许可证。房屋扩建原则上不允许加层，确需加层的，应由第三方有资质的中介机构出具房屋基础质量检测报告和结构安全意见书。凡是基础质量达不到规定要求的，一律不予批准，加盖规模不得突破本办法规定的控制高度。凡建筑主体在二层以上的，应当委托有勘察、设计资质的单位进行勘察、设计，办理质量安全监督手续和施工许可证手续。凡翻新坡屋面的，坡屋面屋脊最高点不得大于1.8米，檐口高度不得大于35厘米。

第三章  管理主体及职责范围

第五条  私人建房管理主体及职责范围：

（一）县自然资源局职责。负责县城规划区内私人建房民居图集制定、提供和业务指导、督查检查，提供技术、政策等方面的支持；负责对城关镇人民政府提交的农村集体经济组织成员建房资料进行复审，符合要求的办理建设工程规划许可证审批手续；牵头组织实施放线、验线、规划核实验收等工作；负责对县城规划区内违法、违章建筑进行调查处理。

（二）县住房和城乡建设局职责。负责对需要办理施工许可手续的私人建房办理相关审批手续；负责县城规划区范围内私人建房建筑工程质量安全管理、市容市貌环境卫生管理工作。

（三）城关镇人民政府职责。负责收集县城规划区内集体土地上村民建房申请并审查建房户资格；牵头组织村（社区）及相关单位工作人员现场踏查，公路两侧建房需公路、交通部门参与现场踏查，涉及文物保护单位需文物保护主管单位参与现场踏查；符合建房要求的填写《建房审批表》，镇人民政府及踏查人签署意见并盖章，报县自然资源局审核；审核通过的，建房户持相关资料向行政主管部门申请办理审批手续。

（四）建房所在地村（社区）职责。履行属地管理责任，加强对私人建房过程的日常监管巡查，发现各类违章建筑应及时制止，并上报镇政府或自然资源局进行依法查处。

（五）相关部门职责。涉及河道、山洪行洪沟、渠等，由县农业农村和水利局依法审查，出具意见。涉及文物保护，由县文化和旅游广电局依法审查，出具意见。涉及公路建设，由县交通运输局依法审查，出具意见。

第四章  申请和审批

第六条  县城规划区内私人建房须提交的资料：

（一）建房书面申请（应载明：申请人姓名、家庭住址、家庭人口数量、建房理由、拟建位置、用地面积、建筑层数、联系电话）；

（二）土地权属来源证明或现有房屋产权证书（核原件、提交复印件）；

（三）身份证或户口簿（核原件、提交复印件）；

（四）《建房审批表》或《工程规划许可审批表》（签字盖章等要件完整真实）；

（五）四邻协议书（四邻户主签字后按手印或加盖私章）；

（六）房屋用地四至坐标（2000系）；

（七）具有专业资质的机构编制的建房设计方案（纸质版或电子版）或选用县自然资源局编制的《宁陕县民居图集》；

（八）现状照片、拟建房屋实景效果图。

第七条  县城规划区范围内私人建房审批程序：

私人申请：集体土地上的私人建房向村（社区）、镇提出书面申请，提交相关资料；国有土地上的私人建房向县自然资源局提出书面申请，提交相关资料。

现场踏查：集体土地上的私人建房由建房所在地镇人民政府进行现场踏查，符合建房要求的，镇人民政府填写《建房审批表》，不符合的现场做好解释答复；国有土地上的私人建房由县自然资源局进行现场踏勘，符合要求的填写《工程规划许可审批表》，不符合的现场做好政策解释。

县自然资源局复审：县自然资源局对城关镇人民政府提交的私人建房资料进行审核，重点审查用地、规划、外观风貌等内容。

批前公示：对复审通过的建房户相关资料由城关镇人民政府组织在村（社区）进行公示，公示期不少于五天。

上会联审：对公示期满无异议的建房户，由县自然资源局依法进行行政审批。

缴费办证：符合上述程序审议通过的，县自然资源局、县住房和城乡建设局等部门按照各自职能及联审意见办理审批手续。

放线开工：县自然资源局牵头组织现场定位放线。

验线复核：县自然资源局在建房户基础完工后进行现场复核。

过程监管：镇村及相关职能部门按照职责加强建房户过程监管，建筑面积超过300平方米或工程总造价超过30万的私人建房，应当依法向县住建部门申请办理施工许可证、工程质量、安全监督等手续，由县住房和城乡建设局纳入工程质量监管范围。

规划核实及质量验收：建房完工后，县自然资源及县住建部门依据职能进行规划核实及验收工作。

不动产登记：不动产登记部门依法依规办理不动产登记手续。

第五章  施工管理

第八条  放线开工。对取得建房许可、完成施工设计的县城规划区内私人建房，由县自然资源局、城关镇人民政府、村（社区）干部以及第三方测量机构人员到现场定位放线，监督建房户按审批要求进行施工。

第九条  复查验线。建房户在基础施工至±0.000时，由建房户提出申请，县自然资源局执法监察大队到现场复查验线；基础工程未按定位放线要求施工的，必须立即停工整改，整改到位后方可继续施工。

第十条  过程监管。私人建房应依法接受规划、用地、建设施工和工程质量监督检查，如实提供用地规划许可、建设工程许可、放线开工记录等审批许可凭据以供查验。县自然资源局、县住房和城乡建设局、城关镇人民政府按管理权限，负责私人建房过程中的质量安全、外观形象、建房层数、建筑面积的监管，在监管过程中发现问题及时纠正，并派专人现场督促整改，确保文明施工、安全施工，确保外观形象、建房层数和建筑面积符合审批要求。

第十一条  紧急处理。私人建房施工期间，对公共设施、文物古迹、道路红线、市政管线设施和相邻房屋安全产生影响的，建房者应立即停止施工，并报县自然资源局或城关镇人民政府现场处置。

第六章  规范秩序

第十二条  村（居）民建房手续不得转让和易地建设。建房户提供虚假资料（含四邻签字）或转让他人的建房许可以及易地建设的建房许可一律无效。

第十三条  禁止城镇居民在县城规划区内购买或流转农民集体土地建房，自然资源部门、城关镇人民政府不得为城镇居民办理集体土地建房审批手续。禁止以私人建房名义从事房地产开发，对于违规开发及出售房地产的，不动产登记部门不得办理产权证书。  

第十四条  建房户应当在取得建设用地批准书、建设工程规划许可之日起一年内开工建设。在此期限内未开工的，可在逾期前三十日内向县自然资源局申请延期一次，延期不得超过六个月。逾期未开工又未申请延期或申请延期未获批准的，建设用地许可、建设工程许可自行失效。

第十五条  城市规划区私人建房应当缴纳的基础设施配套费及其它规费依法依规全额征收，任何单位和个人不得减免，并接受财政、审计、监察和社会监督。                            

第十六条  任何个人未经审批先建或超出审批的宅基地面积和建房面积的建（构）筑物，均属违法建筑。一经发现或经群众举报查实的，自然资源部门及城关镇人民政府应立即责令停止建设，限期改正或者限期自行拆除，当事人不停止建设或者逾期不改正、不拆除的，由自然资源部门依法采取行政强制措施；对已建成的违法建筑，由自然资源部门依法依规从严从重处罚。

第十七条  县供电、供水、广电网络等单位凭审批表为自建房的主体办理相关手续和提供服务，未提供审批表的不予办理相关手续和提供服务。

第七章  责任追究

第十八条  违规为城镇居民办理集体土地用地许可或土地、房屋产权证书，或超出审批面积为建房户办理建设用地规划及建设工程许可的单位和私人，由县纪检监委予以严肃查处，并责令审批单位和责任人负责对违规批建的建（构）筑物予以拆除，所办理的建设许可手续及土地、房屋产权证书依法予以撤销。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第十九条  对放任、支持、纵容违法违规建房，以及妨碍或阻挠相关部门依法对私人建房履行监管职责，情节严重的，从严从重追责处理。

第八章  附则

第二十条  本办法在实行过程中，如法律法规、上位规划另有规定的，从其规定。

第二十一条  本办法于2022年9月2日印发，自2022年10月1日起实施，有效期至2024年9月30至止。

视频解读网址：https://www.ningshan.gov.cn/Content-2492062.html