周锦政同志在全县康养旅游精品民宿发展座谈会上的讲话

周锦政同志在全县康养旅游精品民宿发展座谈会上的讲话

 （2022年5月30日）

同志们：

此次会议是个“诸葛亮会”，希望大家畅所欲言、各抒己见，从政策扶持、产业发展、宣传营销等各个方面提建议、出点子，聚力推动我县民宿产业发展，为把我县建成全省康养民宿引领区贡献力量。刚才，我们观看了精品民宿宣传片，2个开发经营主体分别谈了建设情况和今后的发展计划，县文旅广电局宣读了《全县康养民宿产业发展暨农家乐新建提升工作方案》，3个镇和3个部门分别立足履行政府职能推进康养民宿发展做了表态发言，参会领导也提出了很多宝贵意见，听了以后很受启发。下面，我讲三点意见：

一、准确研判形势，坚定康养民宿发展信心和决心

民宿经济是近年来发展迅猛的一种新型旅游业态，它不只是一个住宿产品，更是一个旅游产品。民宿产业是符合宁陕发展实际的绿色产业，对推动我县旅游产业转型升级、助力乡村振兴战略实施、带动群众增收致富具有重要意义。

（一）发展康养民宿我县具有得天独厚的优势。随着秦岭生态环境保护有关政策的明晰，进一步凸显了大秦岭生态旅游资源的稀缺性和唯一性，加之宁陕独特的区位优势，发展生态旅游康养产业潜力无限、市场巨大。一是独特的自然禀赋。全县森林覆盖率达到92.8%，有大熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛四大国宝，全年空气质量优良天数达350天以上，夏无酷暑、冬无严寒，长年平均气温12.4度，是“中国天然氧吧”，入选首批国家森林康养基地。二是优越的区位条件。宁陕地处南方的北方，北方的南方，是安康的“北大门”和西安的“后花园”，210国道纵贯南北，融入了西安半日经济圈。随着丹宁、宁石高速联络线、国道345、省道210、省道522和江口双河至皇冠庙坪西汉高速公路连接线的实施，将为我县营造更为便利的交通环境。三是广阔的市场前景。随着经济社会的进步和人们生活水平的提高，加之城市雾霾加重，“回归田园、亲近自然”康养旅居已成为大众化、经常性的消费方式，城里人到乡村“养眼洗肺、解乏去累”的愿望更强烈，中国乡村旅游进入前所未有、蓬勃发展的历史阶段。《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》预计，到2025年乡村休闲旅游业年接待游客人数超过40亿人次，经营收入超过1.2万亿元。作为我县旅游康养主要客源市场的西安市，2020年常住人口达到1295万人，其中60岁以上人口207万，65岁以上人口141万，占比11%，预计今后几年，老年人口比重将持续上升，随着大西安经济圈的发展，我县将充分享受“溢出效应”，发展康养民宿的市场前景广阔。四是丰厚的政策红利。按照“十四五”全域旅游发展规划，我县将在巩固提升上坝河、悠然山省级旅游度假区和筒车湾4A级景区和秦岭峡谷乐园3A级景区的基础上，继续打造3个国家旅游度假区和4个4A级景区，随着旅游产品体系的完善和核心景区的建成，我县的对外吸引力将进一步增强。从产业发展战略上看，宁陕县被确定为国家全域旅游示范区、国家森林康养示范基地和全市康养示范县，“十四五”期间，市委、市政府决定把康养旅游作为全市三大千亿级主导产业集群进行重点打造，为宁陕争取各级支持，加快发展康养旅游业提供了良好的机遇。

（二）发展康养民宿是推动我县旅游转型升级的重要抓手。近年来，我县坚持“生态立县、文旅兴县、产业富民”战略，打造了悠然山、上坝河、筒车湾、秦岭峡谷乐园等核心旅游产品，形成了“两线、三环、六区、多点”开发布局，先后荣获陕西省旅游强县、旅游产业发展先进县、陕西省全域旅游示范县等荣誉称号。但是全县旅游景区竞争力不强，大部分景区留不住游客，一日游、观光游现象较为普遍，如何让游客能够留下来，推动观光游向休闲度假、深度体验游转变，是康养旅游发展面临的难题。我们要把康养民宿作为走出困境的突破口，把发展乡村民宿作为推进全域旅游的重要抓手，立足得天独厚的自然条件、区位优势、旅游产业优势，推动乡村民宿发展由点及面，通过建设一批高品质民宿集群，招募国内顶尖专业团队合作运营，把游客引得进、留得住，丰富旅游业态，延伸旅游产业链，促进旅游产业转型升级，带动全域旅游全面振兴。

（三）发展康养民宿是助力我县乡村产业振兴的重要路径。今年中央一号文件提出，实施乡村休闲旅游提升计划，支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。大家要牢固树立“抓康养民宿就是抓乡村振兴”的理念，以康养民宿引领壮大乡村产业。近年来，我县围绕景区景点、依托农业产业发展乡村旅游，打造了筒车湾七里村、广货街镇蒿沟村等乡村旅游示范村，建成了渔湾逸谷、花栖玥山仓、漫岭山舍、守拙园等7家精品民宿，累计完成投资8910万元，提供床位148张、餐位258个，形成了休闲观光、农业采摘、山货节等农事体验项目，这些都吸引了众多消费人群，我县民宿知名度、影响力逐步扩大。大家要看到宁陕发展民宿经济大有可为，通过民宿发展有效激活农村各类资源，推动乡村产业振兴，带动农民增收致富。

各镇、各部门要立足资源优势，从践行“绿水青山就是金山银山”，推进康养旅游高质量发展的高度，充分认识精品民宿建设对于我县创建国家全域旅游示范市、打造大秦岭国家森林康养旅居目的地、建设百亿级康养旅游产业集群的重要意义，凝聚思想共识，汇聚工作合力，切实将精品民宿发展成为绿水青山好颜值，向金山银山好价值转化的重要通道，努力把宁陕打造成全省康养民宿引领区。

二、坚持系统推进，全力抓好康养旅游精品民宿发展

充分利用全县优质的旅游环境和乡村旅游优势，有效整合资源，高标准规划、建设一批精品民宿，形成民宿产业集群，打响“秦岭山居”康养民宿品牌，把宁陕建成全省康养民宿引领区。

（一）坚持高标准规划。风貌上要突出“原味”，民宿发展要“外土内洋”，就是风貌上要突出“原味”，建筑要天人合一，贴近自然，注重原生态；凸显农耕文明、田园风光、村落建筑、乡村生活、民俗文化等乡土性元素，原汁原味原生态，要保护修缮彰显当地人文特点的农房农居、厅堂古建筑。配置上要突出“品味”，“外面”乡土味、“内部”现代化，装修装饰温馨舒适有格调；要配套完善道路交通、水电、网络系统，在公共服务平台、经营服务规范、产品网络营销、从业人员技能等功能性配套上，注重精细化。如果外面不“土”，就没有生命力和吸引力，游客很难心动，即使来了也会大失所望；要是里面不“洋”，缺这少那，就会留不住游客。要统筹规划建设，县文旅广电局要依据《宁陕县生态康养旅游产业发展规划（2022—2025）》，编制《宁陕县康养民宿发展规划》，确保专项规划与国土空间规划、国民经济与社会发展规划、城乡建设规划、镇村总体规划相衔接，以高品质规划引领康养民宿科学布局，引导乡村民宿正确发展。各镇村要聘请专业团队做好规划设计，精心谋划、精心雕琢，依托优质资源，优先在沿河、近湖、靠山、环景区、传统古村落及县城近郊等发展精品民宿，打造以山水旅居型、古镇古村型、乡村田园型、康体养生型、主题文创型等为特色的民宿聚集区。要坚持生态优先，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照低碳环保要求，设计和建设康养民宿，严守生态红线，严格依法依规。注重建筑外观与自然环境、人文景观和谐统一，把康养民宿发展融入美丽乡村建设，以自然景观、田园风光、历史遗存等因势造景，为游客提供回归自然、愉悦身心、望得见田园绿野、看得见山水美景的品质体验。

（二）坚持高水平建设。按照“精品单体民宿、民宿集群、民宿特色村”三位一体发展思路，重点抓好县城休闲漫城、皇冠健康小镇、广货街运动小镇、江口红色小镇、筒车湾水艺小镇、梅子水韵小镇建设，推进城关镇龙泉村、八亩村、渔湾村、寨沟村，筒车湾镇海棠园村、七里村，皇冠镇兴隆村、朝阳沟社区，广货街镇蒿沟村，梅子镇安坪村,江口回族镇冷水沟村等精品民宿建设和提升周边农家乐发展水平，2022年发展精品民宿30家，提升农家乐100户，力争到2025年全县品牌民宿达到100家以上。各镇村要结合资源禀赋和产业特色，盘活闲置资源，探索回购、租赁、置换、退出等模式，将农户和安置社区闲置房、老庭院、旧厂房、旧校舍等用于康养民宿发展。要持续完善康养民宿基础设施和公共服务配套，在民宿集聚区、旅游示范村要通网络、通物流，建成游客中心、购物场所、停车场、标牌标识。鼓励以康养民宿集群为核心，提升周边环境品质，抓好A级旅游景区和乡村旅游示范村创建。实行康养民宿质量等级划分与评定制度，开展康养民宿等级评定，规范等级标志使用，实行年度动态管理。对新评为国家甲级、乙级、丙级康养民宿的，分别给予奖励扶持，三年内全县至少创建1个甲级康养民宿，5个乙级康养民宿，20个丙级康养民宿。县文旅广电局要邀请省内康养民宿专家到我县开展培训指导，建立长期的合作关系，在规划阶段就严格按照高标准实施，设施、功能、环卫等硬件水平要按照乙级标准建设。

（三）坚持高品质运营。要出台康养精品民宿管理办法，明确全县康养民宿产业发展定位、行业标准、服务规范、管理职责等，服务上要突出“回味”，以家的温暖、贴心的关怀，打动客人心弦，留下美好记忆，通过市场“金杯”+游客“口碑”，吸引新客户，留住“回头客”。要运营专业化。引进隐居乡里等高端优质运营商，在房屋改造、软装整备、运营售卖、入住接待、日常保洁、房屋运维等方面提供服务，支持运营公司或村集体统筹建设运营，实现统一品牌、统一管理、统一服务、统一配套，破解民宿管理不专业、分散经营、缺乏推广平台的难题。要服务优质化。品质是经营的命脉，提升服务品质是民宿经营发展的关键。县文旅广电局要分类、分层举办康养民宿管理和从业人员专题培训，引导康养民宿从业人员提高服务技能和接待水平，采取个性化、多元化、本土化服务模式，增强康养民宿的体验度、舒适度和满意度。各镇要落实好属地监管责任，组织相关站所，常态化开展监督指导，规范康养民宿经营管理。要营销网络化。加强与携程、途牛、美团等各类电商平台合作，推广宁陕康养民宿产品。成立宁陕康养旅游精品民宿宿协会，利用微宁陕、微博、抖音等各类宣传平台和媒介，强化旅游网络营销力度，拓展民宿客源市场。对接农村电子商务，让民宿插上“互联网+”的翅膀，让游客“手指一动”就可以轻松实现“私人订制”。

（四）坚持融合式发展。文化是旅游的灵魂，唯有浸润和涵养了文化的康养民宿，才会有蓬勃的生命力。要提升文化内涵，注重把秦岭的山水、田园、农耕、民俗、美食甚至语言、习惯融入康养民宿的开发建设和经营管理，挖掘红色文化、子午文化、民俗文化、农耕文化、饮食文化等特色资源和传统艺术、地域风情等非物质文化，结合旅游观光与文化体验，打造富有文化神韵、艺术品位、人文韵味的康养民宿，成为展示宁陕文化的靓丽名片。要丰富感受体验，巧妙创意、精心策划，开发类型多样、特色各异的产品项目，“一宿一特色”，形成特色化的文化民宿、个性化的度假旅居、创意化的休闲聚落、产业化的主题庄园等模式，让更多人从“到此一宿”转为“深度体验”，感受康养民宿美的风光、美的味道、美的人文、美的生活，收获美的发现，留下美的记忆。要拓展产业链条，培育发展“民宿+”新业态，推动康养民宿与农业、工业、体育、商贸等产业深度融合，发展农事体验、休闲观光、研学旅行、户外运动、美食购物、康养保健、电商物流等民宿新业态，打造康养民宿综合体，完善产业链，提升价值链。经贸部门要加大旅游商品开发扶持力度，鼓励开发根雕、奇石、竹艺、石刻等文创产品，加强对地方农副产品和中药材的策划包装。通过融合发展，实现一年四季任何时候走进“民宿”，都有可以走的地方、适合做的事情、喜欢看的美景。

（五）打造特色化品牌。以“秦岭山居”康养民宿品牌为统领，发展个性化、主题化康养民宿，推进结构优化、品牌打造和服务提升，培育一批有市场影响力的康养民宿品牌。发挥典型示范作用，通过品牌培育、品牌引进和企业整合，推进康养民宿企业连锁化、网络化、专业化发展。各镇要突出地方特色，探索“民宿+非遗”“民宿+艺术”“民宿+书屋”“民宿+民俗”发展方式,着力打造本地品牌，提升康养民宿吸引力和影响力。实施康养民宿发展示范工程，引导经营户创新发展，突出单体康养民宿的个性化、主题化，打造一批知名高端康养民宿品牌，形成“一村一特色、一家一主题、一幢一风景”的康养民宿产业模式。举办宁陕康养民宿品牌提升大赛，提升宁陕康养民宿品牌形象，实行统一标识、统一宣传、统一推介，增强我县康养民宿品牌的知名度，扩大影响力。

三、强化组织保障，确保精品康养民宿发展顺利推进

推进康养民宿发展是宁陕旅游产业高质量发展的重要举措，是依据县情实际和资源优势作出的必然选择。各镇、各部门要以“钉钉子”精神，一年接着一年干、一锤接着一锤敲，锲而不舍，久久为功，推动精品康养民宿迈上新台阶。

（一）加强组织领导。成立由县长任组长，分管副县长、相关县级领导任副组长，各镇和职能部门为成员的宁陕县康养民宿发展领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县文旅广电局，局长兼任办公室主任负责全县康养民宿发展日常工作。建立康养民宿县级领导包抓制度，每个康养民宿集群成立一个工作专班，县级领导任组长，镇、村干部和相关部门工作人员为成员，负责区域项目、资金的整合和工作督导，建立常态化的工作推进机制。县招商服务中心每年至少策划包装3个康养民宿项目，重点向外招商，吸引连锁品牌酒店和实力雄厚的社会资本进入。

（二）加大资金支持。坚持政府引导、市场主导的原则，通过政策扶持、环境配套等措施，引导工商企业、农民专业合作社、农民群众等参与康养民宿的建设、改造和运营。县发改、交通、环保、住建、文旅、林业、农水等部门要围绕康养民宿发展重点区域，积极争取基础设施配套项目，努力补齐水、电、路、讯、公厕、停车场等公共服务短板。县政府正在编制康养民宿发展奖励办法，今年计划统筹1亿元资金支持康养民宿发展。县文旅广电局和乡村振兴局要尽快制定资金使用办法，充分征求各界意见后提交县政府常务会审定下发。

（三）完善政策保障。县自然资源局、农水局、林业局要加强对康养民宿用地政策研究，在不触碰土地红线的基础上，优先保障民宿发展用地需求，确保民宿项目依法依规推进。县住建局要加强对康养民宿发展指导，根据地域特色统一建筑风貌，规范装修风格，形成与陕南自然景观相协调的建筑特色。县环保部门要积极争取农村污水垃圾处理项目，严厉整治污水乱排、垃圾乱倒现象，持续改善农村生态环境。县林业局要围绕康养民宿发展安排一定的造林绿化资金，打造景色优美、四季如画的美丽乡村。

（四）强化宣传引导。开展“一季一主题，一月一活动”宣传，充分利用网络、电视、报纸、新媒体等媒介，大力宣传康养民宿发展的新理念、新思路、新经验和新典型，引导更多社会力量关心、支持康养民宿发展。充分调动农民群众、城镇居民、社会资本参与康养民宿建设的积极性和主动性，做好康养民宿品牌的营销推介，通过策划精品康养民宿线路、举办特色康养民宿推介会等形式，为康养民宿高质量发展营造良好的社会氛围。

（五）严格督查考核。县文旅广电局要制定康养民宿高质量发展考核评价体系，将康养民宿发展纳入年度全域旅游发展考核的重要内容，建立工作台账，加大考核力度，充分发挥考核指挥棒作用。要建立季度通报、半年督查工作机制，每季度对康养民宿工作进行1次督导检查，对行动迟缓、推进不利的及时在全县通报批评，通报结果纳入各单位差错登记范围。

同志们，好风凭借力，扬帆正当时！站在宁陕旅游发展的崭新起点上，让我们进一步坚定信心抓落实、埋头苦干创新业，全力推进宁陕康养民宿加快发展、做大做强，让民宿经济成为宁陕发展的一张新名片！