关于加大荒芜耕地复垦并管理使用的建议                   

案由：2021年12月，习近平总书记对做好“三农”工作作出的重要指示中强调“保证粮食安全，大家都有责任”，“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。”土地平整是农业、农村、农民的一项基础工作，是惠及百姓的大事。通过土地的整改，归并零散地，配套完善农田基础设施，为农民增收创造条件。但是，近年来随着脱贫攻坚相关优惠政策的实施、交通条件得到改善，生活水平得以提高，大部分农户因孩子求学、老人陪读学生、青年进城打工等原因已搬迁至移民安置社区或交通便利村组，造成一部分水田耕地缺少有效管理，杂草荒芜。农田基础设施落后，耕地功能低下，抗逆性差，也严重制约着农作物的产量，给农民的正常生活带来了极大的困难。当前村级经济能力有限，各方面条件还不够成熟，无力改变现状。

建议：

1.政府相关部门根据村内耕地荒芜的问题进行调查摸底，由村级组织实施复耕，做到应种尽种，提高土地使用率和产出率，政府相关部门在政策和项目上给予支持并提供一定的复耕奖励（用于水利农田基本建设），实在无法复耕的地块也要由集体进行绿化，以改善环境景观。

2.发挥村级集体经济组织带动作用。由村委会将复垦后无人种植的土地集中起来，建成“大农场”，走集约化生产路子，提高土地利用效率，提高农业规模化、机械化和标准化程度，让农民既能从土地上获得效益，也能在农闲时外出务工，确保收入稳增。

3.鼓励非农业人口承包土地种植粮经作物。针对城镇居民、自由职业者等非农业人口的自种绿色食品的农事体验想法，探索出台鼓励政策，允许流转或租种农村复垦耕地进行粮食经济作物种植，防止复垦耕地撂荒。

对政协宁陕县十届委员会第一次会议

第2号提案的复函

孙学锋委员：

您提出关于关于加大荒芜耕地复垦并管理使用的建议收悉，现答复如下：

一、充分认识撂荒撂荒地再生利用重要性

耕地是农业发展之基，撂荒地是对耕地资源的浪费，严重影响粮食等重要农产品生产供给。党中央、国务院高度重视耕地保护问题，提出要扎紧耕地保护的“篱笆”，守住18亿亩耕地红线。县委、县政府深入贯彻落实中省市关于耕地保护和粮食安全决策部署，严格落实粮食安全党政同责要求，层层压实责任，有效遏制了耕地撂荒。

1. 撂荒地产生原因

   经我局调研，我县撂荒地主要要以下4个原因：一是地力条件差，不适合种植作物；二是农业基础薄弱，灌溉等条件不足；三是种粮效益低；四是农村劳动力不足。

2. 主要采取措施

   根据您的建议，我局主要采取以下方式加大撂荒耕地复垦利用。

1. 全面摸清底数，分类开展指导。2021年，县农水局印发《宁陕县统筹利用撂荒地促进农业生产发展实施方案》，要求各镇迅速发挥村两委作用，对辖区内耕地撂荒现象开展了全面排查，建立了撂荒地台账，并按照宜粮则粮，宜特则特原则，进行分类指导，全年完成撂荒地整治面积6400亩。今年，为进一步巩固统筹利用撂荒地发展农业生产成效,按照遏制撂荒地增量、坚持存量清零的总要求，印发了《宁陕县持续巩固撂荒地统筹利用成果工作方案》，持续推进撂荒统筹利用,促进农业生产发展,确保粮食安全。

2. 加快项目改造，提升耕地质量。县农水局积极向上争取，实施高标准农田建设项目，提升耕地质量等级。2021年争取高标准农田建设项目资金1396.6万元，通过土地平整232.89亩、地力培肥10552.50亩、小型拦水坝5座、小型集雨设施1座、疏浚沟渠041公里、衬砌明渠（沟）2.619公里、渠系建筑物21个、灌溉（高效节水灌溉措施）100.75亩，岸坡防护工程4390米等建成高标准农田1.28万亩。今年已争取高标准农田建设资金1093万元，计划新建高标准1万亩，全县耕地质量不断提升，农业基础不断完善。

（三）落实惠农补贴，发挥政策引导。完成兑现第一批实际种粮农民一次性补贴9680户46.04万元，第二批实际种粮农民一次性补贴9864户20.03万元，耕地地力保护补贴资金11819户292.98万元。同时落实对农户撂荒耕地、“非粮化”耕地，镇村核实后不得发放耕地地力保护补贴和实际种粮农民一次性补贴，对2年以上抛荒地、撂荒地，除取消次年补贴资格外，依法追回上一年补贴政策，有效提升耕地地力和种粮农民积极性。

（四）出台奖补政策，提升治理成效。县政府印发《宁陕县支持粮油菜生产发展奖补办法（暂行）》《宁陕县农业产业高质量发展奖补办法(暂行)》，对经营主体当年通过流转撂荒地发展

粮油、设施蔬菜生产，复耕种植20亩以上的，每亩奖补300元；

复耕种植50亩以上的，每亩奖补400元；复耕种植100亩以上的，

每亩奖补500元。

下一步，我们将持续加大农田基础设施建设项目争取力度，严格落实各项惠农奖补政策，不断提升和完善耕地质量等级和基础设施建设，提升种粮积极性。同时，安康市自然资源局已拟定《全面推行耕地保护田长制实施方案》，目前正在征求意见，待正式印发后，我县将深入推进“田长制”机制落实，确保全县耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

宁陕县农业农村和水利局  

2022年8月20日