宁陕县人民政府办公室 关于印发《宁陕县融资平台公司整合升级实施方案》的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属事业单位：

经县政府研究同意，现将《宁陕县融资平台公司整合升级实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

宁陕县人民政府办公室

2022年9月30日

宁陕县融资平台公司整合升级实施方案

为加快推进我县融资平台公司整合升级，提高市场化投融资能力，更好服务全县经济发展，有效防范化解政府性债务风险，破解新型城镇化融资瓶颈，全力扩大有效投资，根据省发改委、省财政厅《关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》（陕发改投资〔2020〕1441号）文件精神，结合宁陕县实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战战略决策部署，着眼于建立防范化解地方政府隐性债务风险长效机制，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为重点，按照市政府印发工作方案，积极整合资产资源要素，整合升级融资平台公司，健全治理结构，增强经营管理职能，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业，增强平台公司经营融资能力。

二、基本原则

（一）突出主业，优化整合。根据融资平台公司转型升级需要，着力整合现有融资平台公司的优质资产，剥离公司政府性融资职能，通过资源整合、资产注入、清理撤销、整合归并等方式，改变现有融资平台公司资产规模小、现金流不足、评级授信低、造血功能差、融资能力弱的问题，突出主业优势，着力打造权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化综合性国有资本运营集团，实现优势叠加和优化重组。

（二）稳步推进，分步实施。根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业破产法》相关规定，结合现有融资平台和国有企业承担的职能、债权债务情况，按照业务板块定位，坚持一企一策、优化配置，依法推进、分步实施，先易后难、先核心后外围的整合思路，通过注销一批、整合一批、转型一批，将相关优质资产、资源，整合注入转型后的融资平台公司，切实壮大资产规模，增强市场竞争实力，提高资产运营效益。

（三）市场引领，创新升级。完成转型后，凭借优质资源、政策支持和专业优势，按照市场化运营模式，稳步推进融资平台公司集团化经营、项目化融资、实体化发展；积极参与地方基础设施和公益性、准公益性项目建设，走出“融资→投资→经营→收益”发展的新路子，提升管理效能，提高经营效益，确保转型后的融资平台公司成为带动县域经济发展的重要力量。

三、工作目标

通过本次整合升级，理顺政府与融资平台关系，拓宽融资平台公司融资渠道，提高全县国有资产保值增值能力，引进专业化经营人才，重塑和激发企业活力，支持乡村振兴和县域基础设施建设，促进县域经济持续健康发展。将融资平台公司打造成为我县谋划实施建设项目的重要依托、支撑高质量发展的重要载体。

按照省、市有关工作要求和“成熟一个、整合一个、注入一个、梯次推进”的工作思路，聚焦城镇建设、国资运营、园区开发、文化旅游、民生服务、商贸物流6大板块，组建宁陕县发展投资集团有限公司（以下简称“发投集团”），预计到2025年，融资平台总资产达到20亿元的目标值。

四、重点任务

（一）明确整合范围。本次整合范围包含国有独资或控股企业及行政事业单位所属的经营性资产、资源。对全县国有企业股权及经营性资产进行合理配置，扩大融资平台公司规模。

拟整合的17家企业股权价值约8.75亿元，预计装入的其他国有资产、资源总价值约10.10亿元，整合完成后，预计发投集团合并资产总额为18.85亿元，合计负债总额为6.20亿元，合计净资产总额为12.65亿元，资产负债率32.89%（以上金额最终以审计、评估结果为准）。

（二）建立管理构架。按照一级公司管资本，二级公司管资产、运营，三级公司管项目的模式，对满足条件的国有独资或国有控股有限责任公司按照“1+N+x”的构架进行整合，现有的17家国有企业初步拟定 “1+13+3”的集团公司三级管理架构。

1.一级公司1家，为县发投集团，直属县政府管理，由县公共资产经办中心履行出资人职责，行使股东权利，由县国资监管部门（县经贸局）履行国有资产监管职责。

县发投集团整合后负责资金统筹调剂，以市场化手段落实国企监管职责，主要发挥战略决策中心、投资中心和财务中心等母公司职能。转型后，发投集团承担投融资、管理主体责任。

2.二级公司13家，为发投集团子公司，分别为宁陕县扶贫开发城乡建设投资有限公司（简称“扶贫开发公司”）、宁陕县国有资产经营公司（简称“国有经营公司”）、宁陕县恒口生态产业园区投资开发有限责任公司（简称“恒口公司”）、陕西省宁陕县盐业公司（简称“盐业公司”）、宁陕县城乡建设投资发展有限公司（简称“城投公司”）、宁陕县环卫公司（简称“环卫公司”）、宁陕县粮食购销有限公司（简称“粮食购销公司”）、陕西宁陕县兴鑫旅游产品工业园区建设有限公司（简称“兴鑫公司”）、宁陕县易地扶贫搬迁开发投资有限公司（简称“易地搬迁公司”）、宁陕县文化旅游投资开发有限责任公司（简称“文旅公司”）、宁陕县汽车客运有限责任公司（简称“客运公司”）、宁陕县招待所有限责任公司（简称“招待所公司”）、宁陕县文化传媒有限公司（简称“传媒公司”）。

子公司按照业务内容划分为六大业务板块，分别为基础设施投资建设板块、国有资产管理与运营板块、园区管理服务板块、旅游服务与开发板块、民生服务板块及商贸板块。

基础设施投资建设板块。该板块包括城投公司、易地搬迁2家公司。主要从事县域内基础设施投资建设、市政工程建设、民生基础设施建设投资、环境绿化工程、道路硬化工程、水利水电工程、高标准农田建设、城乡开发工程、水电安装、建筑劳务分包、易地扶贫搬迁项目开发等各类政府投资类项目。

国有资产管理与运营板块。该板块包括国有经营、扶贫开发2家公司，该板块主要从事国有资产的管理、转让、出租、出售；产权交易、兼并、收购、重组(以国有资产管理部门授权证书为准)。

园区管理服务板块。该板块包括恒口生态、兴鑫旅游2家公司，主要从事园区规划范围内基础设施和商住项目的开发建设、物业管理；土地使用权租赁，农业技术的研发推广及服务，特色农产品培育及销售等业务。

旅游服务与开发板块。该板块包括文化旅游公司、招待所、文化传媒3家公司，主要从事文化旅游景区、景点的开发建设；文化旅游产业投资与管理咨询服务；多媒体、动漫及衍生产品的设计服务；广告设计和广告制作、发布服务，国内代理服务；会议及展览服务；文化活动的组织与策划，文化内容制造和传播；旅游酒店管理；互联网销售（除销售需要许可的商品）包装装潢印刷品印刷；电视剧制作；广播电视节目传送；广播电视节目制作经营；互联网直播服务等业务。

民生服务板块。该板块包括环卫公司、客运站2家公司，主要从事县区垃圾清运、处理、客运、运输服务等民生服务项目。

商贸板块。该板块包括盐业公司、粮食购销2家公司，主要从事粮食购销、食品销售等商业物流、电子商务平台建设项目。

3.三级公司3家，为陕西宁陕城投建设工程有限公司（简称“城投建工公司”）、宁陕县城投实业有限公司（简称“城投实业公司”）、宁陕城投热力有限公司（简称“城投热力公司”）。

城投建工、城投实业为城投公司全资子公司，归属于基础设施投资建设板块，目前主要从事建筑工程、市政公用工程、钢结构工程、环保工程、建筑材料销售等业务；城投热力为城投公司的控股子公司,归属于民生服务板块,目前主要从事县域内供热服务。

4.县发投集团未来根据业务需要，可以新设子公司或者3级公司，相同职能的子公司也可以注销或合并重组。

（三）处置其他公司。按照国家、陕西省相关文件要求，严禁新设融资平台公司，合理压减平台公司数量，严禁将新增资产装入整合范围外的公司。对本次未纳入发投集团的宁陕县自来水公司、宁陕县物资总公司、宁陕县三星宾馆有限责任公司、宁陕县生猪定点屠宰厂、宁陕县中心苗圃，由县经贸局负责尽快推进5家企业改制工作，确定国有股权价值并注入县发投集团。

（四）增配资产资源。为支持县发投集团转型发展，整合全县优质资产、资源，通过评估以转让、入股、划拨、拍卖等方式注入县发投集团。

1.资产注入。

（1）林权。

林业局管辖的上坝河林场，总面积8464.77公顷，所有权人为宁陕县人民政府。

（2）可出租的商铺、社区工厂及停车场。

①各镇的社区工厂总面积约17,040平方米。

②县公共资产经办中心管理的商铺85间，总面积约2,755.92平方米。

③车库总面积3,591.29平方米。

（3）闲置土地、超建房源。

①位于上坝河林场的储木场占地2311平方米。

②位于宁陕县玉泉小区4号楼西侧土地面积约2.5亩，属于建设用地。

③移民搬迁闲置房源695套，总面积约55,477.17平方米。

④与保障房同期建设的位于薛家榜、玉泉小区、粮食巷小区的住房、门面房、储藏间等112间（套），总面积约8066平方米。

⑤拟处置的县委党校旧校区，总占地面积5.15亩（可出售面积要减去已经出售给个人的房屋占地面积），教学楼、餐厅、厕所及宿舍总面积1987.13平方米。

（4）其他固定资产投资。

①位于关口街粮食巷与行政小区交界处的瑞泉老年公寓；位于关二社区幸福安置小区老年养护院（预计2022年末建成完工）。

②县农水局管理的鱼洞河水库及水厂，县住建局管理的宁陕县污水处理厂、垃圾处理厂。

③县供销社2015年出资购买的香菇筛选生产线。

④县粮食购销公司实际占用的粮库和办公楼。

（5）供销社对外投资的股权。

县供销社2021年以土地、货币资金参股宁陕县供销经营开发有限责任公司，占比19.4%。

（6）保障房。

县域内的保障房项目已经建成7个小区，1187套房屋，总面积约77000平方米。在不违反国家保障房管理条例的基础上，将保障房管理权移交至发投集团，并办理产权变更手续。

2.授予专属经营权。

（1）物资采购权。

将县行政事业单位集中采购办公用品、通用设备等的权利授予发投集团。

（2）租赁车辆权。

将县公车租赁业务授予发投集团运营。

（3）河道采砂权。

将河道采砂权授予县发投集团，并办理《采砂许可证》。在未来环保治理可允许的范围内将县采砂收益归入县发投集团。

（五）委托支持业务。为使发投集团能够快速发展，市场化运营，发挥融资平台的作用，必须要有稳定、持续的收入来源，要将一部分政府部门管理的业务通过合理合法的方式委托给县发投集团运营。

1.土地开发、整理。

县政府部门将相关的土地开发、整理业务授予发投集团，作为县发投集团未来收入中稳定增长的重要组成部分。

2.道路施工、养护。

县政府部门将道路施工、养护业务授权给县发投集团，由县发投集团自营或者委托给其他公司运营。

3.发展碳汇交易。

宁陕县拥有较为丰富的林业碳汇资源，这部分资源未来的开发利用将会给县发投集团带来纯收益。

4.整合旅游资源。

县发投集团积极拓展县内具有市场潜力、能依法依规推进的旅游项目的合作开发，通过“投融资+多元文旅”的经营思路，加快全县21个在建旅游项目的推进运营。同时，拓展旅游业务，增设旅行社，把县域内旅游资源整合起来，建成“一日游”、“多日游”等旅游品牌，形成“吃住行”一条龙的旅游服务，利用环境资源优势创造“旅游+”收益。

5.发展特色农业。

以投入资金、生产线、商铺等方式逐步与农业企业合作经营，将农业资源整合开发，坚持规模化、品牌化运营，努力延伸特色农业产业链条，提升“农业+”附加值。

（六）剥离政府债务、无效资产及公益性资产。按照相关文件要求，剥离政府性债务3.38亿元，为建档立卡贫困村基础设施项目国开行贷款和易地搬迁项目贷款；剥离无效资产和公益性资产642.95万元。

（七）完善治理结构。按照《中华人民共和国公司法》和国务院办公厅《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（国办发〔2017〕36号）的规定和现代企业制度的要求,建立健全发投集团法人治理结构,依法设立党组织、董事会、监事会、经营管理层, 适时设立职代会。实行重大事项董事会决策、总经理执行、监事会监督、财务总监财务管控的运行机制。

（八）理顺运行体制。实行政企分开、财务分设，子公司实行集团公司领导下的法人负责制。县政府办、县发改局、县经贸局、县审计局、县民政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县农水局、县文旅广电局、县林业局、县供销社、县工业园区管委会、县飞地办等部门按照各自职责分别对集团子公司的国有资本经营、国有土地开发、项目工程建设等行使行业部门监督职责。

（九）明确内设机构。县发投集团内设综合管理部、财务部、投融资部、项目开发部四个部门。子公司内设部门设置的数量和履行的职能，由发投集团审批。各子公司机构部门设置，可根据业务需要适时调整。

（十）规范人员配备。县发投集团董事长、总经理、监事会主席、财务总监等领导人员由县政府选派或市场化选聘，重点引进资本运营、专业技术等方面人才，组成专业投融资团队，组织实施市场化运营。县发投集团及下属子公司人员、其他管理人员和普通职员配备由发投集团核准审批。

五、实施步骤

（一）清查启动阶段（2022年8月31日前完成）。按照“国有公司全覆盖，资产应划尽划”的原则，聘请中介机构按照省市文件要求，全面开展清查摸底，完成全县17家公司资产、负债、公益性资产、政府性债务清查工作，完成各行政事业单位资产、资源、特许经营权、收费权等经营性资产清查工作。将清查结果提交整合升级工作领导小组讨论拟整合资产、资源范围与规模，对清查出的公司股权、经营性资产进行合理配置，确定整合后县发投集团的管理架构、业务范围、人员管理等重大事项，制定我县融资平台公司整合升级实施方案，提交政府常务会议研究审定，明确平台公司整合的目标、范围和路径，为全面开展整合升级工作提供指导。

（二）整合实施阶段（2022年9月30日前完成）。各部门严格按照整合实施方案要求，由聘请的会计师事务所对各被划转公司出具截止2022年6月30日的审计报告，对各项拟注入资产进行评估、确定价值，同期完成股权划转、工商变更、资产确权及注入、资产及债务剥离等法律程序。对经筛选评估后估值高、权属清、具有稳定现金流的资产，按照整合方案，及时完成相关资产的转性、确权、注入及授予特许经营权等工作。

（三）挂牌运营阶段（2022年10月31日前完成）。将整合阶段性成果上报县级融资平台整合升级工作领导小组审定，完成我县阶段性平台公司整合工作。同时将宁陕县发展投资有限公司更名为“宁陕县发展投资集团有限公司”，成立县发投集团筹备工作组，制定集团公司组建方案，按照现代企业制度搭建公司管理构架，制定公司章程，建立公司党建、议事、财务、人事等内部管理制度，拟定县发投集团职能、内设机构、人员规模、薪酬待遇方案，完成核心公司总经理、副总经理及县发投集团公司负责人的招聘工作及其他干部人事工作，完成县发投集团公司挂牌运营。

六、保障措施

（一）提高思想认识，确保政令畅通。融资平台公司整合升级工作作为防范化解宁陕县政府性债务风险、破解新型城镇化融资瓶颈、推动县域经济发展的重要抓手，宁陕县将推动融资平台公司整合升级作为“一把手”工程，各级各部门要切实提高政治站位，强化大局意识，专班专人推进，全面摸清底数，做到应报尽报、应装尽装，确保整合工作走在全市前列。

（二）加强组织领导，建立工作机制。县政府成立由县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，各相关部门负责人为成员的“宁陕县融资平台公司整合升级工作领导小组”，全面统筹跨行业、跨部门资产、资本、资源的整合和配置，及时解决工作中遇到的突出问题，确保整合工作各个环节顺利衔接，有序推进。

（三）明确目标责任，强化督查考核。建立完善的绩效考核机制，制定详实的工作责任清单。县政府主要领导亲自安排，分管领导具体负责，按照“思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失”的要求，认真做好整合期工作稳定，确保企业运营稳定，干部职工思想稳定。对工作落实不及时、措施不到位的部门和单位由政府督查室限期督办，责令整改，仍整改不到位的，由县政府分管领导，对主要负责人约谈，并全县通报，确保整合工作稳妥推进，按期完成。