关于建设康养宁陕的提案

案由：“大秦之水，康养宁陕”，这是我本次提案的主题。这八个字也可以作为宁陕县对外宣传的广告词。宁陕县位于八百里秦川南麓，全县森林覆盖面积达到了惊人的92.8%，森林资源质量数量位居全省之首，在全国也位居前列，被誉为“生物基因库”，中国国家公园园中园，有动植物的多样性。全县面积3600多平方公里，平均气温13℃左右，无霜期215天，平均降雨量900多毫米。党中央习近平总书记曾提出：“青山绿山，就是金山银山”的科学发展理念，那么宁陕县的发展就要充分的发挥我们的自然优势，围绕宜居生态环境来大做文章。

建议：1.转变观念：实行1引进3走出去。1引进那就是招商引资。按照宁陕所处的区域优势，自然条件优势来对接发达地区的投资资源。宁陕所在区域地理条件，交通条件，土地条件，人口数量，适合引进旅游开发，康养，度假，中药制药方向等企业。尤其多对接省会城市（西安）或其他发达城市的文旅集团，开发生态旅游，生态宜居，度假，康养项目资源。利用宁陕的自然生态资源，把宁陕建设成西安的后花园。宁陕水资源雄厚，一定要引进知名的纯净水生产企业。大秦之水，我们在水资源要做文章。在全国很多人都会知道，提起汉中，就知道有美丽的油菜花，当有一天，知道安康的，就知道宁陕的山，宁陕的水，这就是标签作用。

3走出去：首先领导多走出去：领导要充分利用资源多走出去，去发达城市，了解每个地方的发展方向。来确定宁陕县的发展方向并带领老百姓共同致富。以河河南省南阳市西峡县为例：该县所处区域同属秦岭山脉延续伏牛山脉，毗邻安康商洛县。地理条件和宁陕一样，但是该县就充分发挥了当地自然资源，光一个县就有5A景区5个，大大小小的景区超过十个。利用药材产业培育出皖西制药，张仲景六位地黄丸，仲景香菇酱，猕猴桃汁等本地特色品牌。一个县有三个国家驰名商标。所以宁陕县最好的参考就是西峡县，几乎同样的地理条件，但是GDP在2021年达到了240亿元。该县对我县最具参考价值。

二是老百姓走出去：宁陕作为一个人口基数比较少的县，但是随着一部分村民居住环境的改善，包括搬迁，靠种地生存的人越来越少。由于我县没有成熟的企业，所以就业机会不多。综合全国来讲，陕西出去务工人数在全国处于后位，宁陕更不用说，出门数量不多，农村还是富余出一部分劳动力，尤其是女性。怎么引导这部分劳动力？一是政府加强就业指导，培训。二是改变就业观念。其实在长三角，珠三角，大湾区有很大的用功需求，但是宁陕出去的人不愿进厂，根本原因是文化素质低，也没有一技之长，进入企业也只能做做简单的体力活。再加上不适应企业的管理制度，所以不能长期坚持，只能经常打游击，把大部分时间花在找工作和找工作的路上。所以县人社局，应急管理等部门应该成立技能培训中心。对农民工进行技能培训，包括就业观念培训，人生价值观的培训。让他们都出去就会找到适合他们的岗位，迅速适应工作。比如四川开县：厨师，紫阳县的足疗师，河南林州的建筑队，河南太康的制鞋师。老百姓走出也可以学一技之长，回到家乡政府提供创业支持，带动一个行业，培养一个行业的人才。一个普通家庭有个在外打工月收入过万的劳动力，对整个家庭过上小日子基本上没问题，也会带来社会的和谐和稳定。真正在发达区域，月薪过万的技工属于正常的。所以我建议我们县设置一个农民工技能培训基地，一个针对青少年学生的职业学校，宁陕县职业高中，引进一些高新技术培训机构，让考不上高中的孩子就地可以学到一项真正的技术。

三是产品走出去：宁陕县土地，山地占96%左右，平地占2%，耕地占4%，林地占90%。根据我们土地情况，大规模发展农业经济不现实，但是有山就有材，药材，木材，菌类等产品我们是有优势的。我们怎么把这些产品销售出去？我们要充分利用网络经济，视频经济，网红经济。把我们可发展的山货进行不同的渠道宣传，大力发展电商。也要给我们的山货贴上一个好标签。比如：重庆城口县的富硒土豆，腊肉，紫阳县的富硒茶叶。那么我们宁陕呢？富硒大米，纯土蜂蜜，富硒香菇，木耳，野天麻等。提起木耳都知道是东北黑木耳，也许他们卖的东北黑木耳产地是在我们宁陕，换成了东北包装。所以对地方农产品的包装也很重要。同时也要引进一些山货品种植技术，深加工技术，采购资源的引进。

2.大力发展三河一库。一是长安河：该河流在县境内河道长为49公里左右。以西万公路为主线，发展成绿色生态走廊，打造宜居人居环境。建设民宿。对西万公路两侧房屋进行复古式改造统一色条，最好的对比县是：重庆巫溪县。

二是汶水河。该河流河道长118公里左右，以筒车湾为核心，以国家G5高速为轴，打造一条康养圣地，以皇冠为引子，打造大量的避暑，康养山庄。把秦岭第一漂，打造出漂流品牌。打造类似悠然山庄一样的康养山庄。我们要发挥该地区离西安近，有两条高速下口的优势，吸引大量西安富裕市民和去西安旅游的外地人，来宁陕度假，漂流，带动地方经济，鼓励筒车湾周边居民做农家乐，民宿。要让旅客来了，吃的好，玩的好，最重要空气还好。当作西安的后花园来打造。

三是蒲河：该河流上游比较崎岖，适合开发旅游风景区。要把龙潭瀑布打理好，宣传好。根据地势还可以打造人造瀑布。旅游区具备吸引人的特性：路好，好到达，好停车，好食宿，好风景，好凉爽。

四是引汉济渭水库：利用水库蓄水面积，在水库周边建设生态环境，宜居走廊。前提是保证环境不破坏，水质不污染。比如梅园现在在外已经小有名气。还要利用全世界最长的输水隧道为噱头，赚取全国人民的眼球，是否能开发成旅游资源。至少要做成一个网红打卡地。

主要建议是利用宁陕独天得厚的水资源，森林资源，大力开发旅游资源，多做康养项目。

对政协宁陕县十届委员会第一次会议

第16号提案的复函

黄祖兵委员：

感谢您对我县旅游产业发展的关注和支持，您提出《关于建设康养宁陕的提案》已收悉，现答复如下：

康养旅游业是宁陕“一县一业”的主导产业，市委、市政府将康养旅游业作为全市三大千亿级主导产业集群进行重点打造，并将宁陕县列为全市创建的康养旅游示范县。大力发展康养旅游产业契合宁陕“生态立县、文旅兴县、产业富民”的发展战略，顺应了宁陕县域经济创新发展的实际。

根据《宁陕县“十四五”国民经济发展规划》和《宁陕县生态康养旅游产业发展规划（2021—2025年）》，我县康养旅游产业发展定位是以壮大县域经济为目标，以高质量发展为主线，以创建国家全域旅游示范区、全市康养旅游示范县为契机，以“秦岭之心、绿都宁陕”为地域品牌，以“天然氧吧、避暑胜地、养生天堂”为生态康养旅游品牌，坚持全域旅游引领县域经济发展，着力构建“一业引领、多业融合”的产业发展格局，大力推行“旅游+”模式，开拓创新旅游业态与健康智慧生活方式，积极搭建融合农业、工业、城镇、医疗、文化、体育、研学和山地户外等多产业的生态康养旅游目的地。构建以宁陕县城为中心，以一定地域内的景区、景点、城镇、乡村等构建功能相对完整的生态康养旅游产业集群，以道路形成特色旅游廊道并串接各产业集群、重大项目和基地，形成点线面相互融合的空间结构，形成“一核三线、四环六区、多节点”覆盖点线面的生态康养旅游空间结构。同时综合推进森林生态康养旅游、大力推进中医药健康养老融合发展、推动运动康养与旅游深度融合、打造特色旅游民宿。

今年我县陆续出台了《支持宁陕县康养旅游产业发展的三十条措施》《宁陕县康养旅游产业链建设工作方案》《宁陕县康养民宿发展暨农家乐新建提升工作方案》等政策措施，这些政策措施的落实将极大提升我县康养旅游发展水平，扩大“秦岭之心·绿都宁陕”对外影响力。其中“三十条措施”重点对旅游品牌创建、项目投资、新业态发展、宣传营销、客源组织等9个方面予以政府奖补,截至目前已兑现奖补资金134万元。

今年初我县制定了《旅游宣传“十个一”工作方案》《宁陕县2022年旅游特色活动工作计划》等旅游宣传推介工作方案，按照按照一季一主题、一月一活动的总体思路开展各种形式旅游宣传推介活动，截至目前已举办各类旅游推介活动共计15场次。精心策划系列康养旅游招商项目，制作康养旅游招商项目册，策划招商引资项目21个，先后到安徽、深圳、常州、苏州、临潼区、蓝田县等地开展考察，并举办和参加走进西安、安康、汉中，走进常州、苏州等旅游招商推介活动10次，截至目前签约了贝壳山居、东方恐龙园等康养旅游项目14个，签约资金总额29.7亿元。

为打造我县精品民宿，提升乡村旅游发展水平，制定了《宁陕县康养民宿发展暨农家乐新建提升工作方案》，在长安河、汶水河、蒲河、引汉济渭库区沿线，按照“精品单体民宿、民宿集群、民宿特色村”三位一体发展思路，县镇村一体推进。全县已建成并具有接待能力的民宿7户（守拙园、漫岭山舍、花栖玥山仓、珍本色山居、渔湾逸谷、1499民宿、足矣居民宿），共有床位148张，餐位258个，累计完成投资8910万元。截至目前梅子镇安坪村子午梅苑民宿、冷水沟冷水山居1号民宿、渔湾逸谷2号民宿已建成，许家城村皇粮沟民宿、寨沟村1号民宿已启动建设。鹿柴山集八亩村精品民宿集群、沙洛石桥・花栖谷民宿、山水间民宿、海棠园民宿、老安子民宿集群设计已完成，将在第四季度开工建设。

最后，再次感谢您对我县旅游产业发展的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

宁陕县文化和旅游广电局

2022年8月30日