宁陕县发展和改革局关于下达2022年第二批省级财政以工代赈任务计划的通知

皇冠镇、梅子镇人民政府:

根据市发改委《关于下达2022年第二批中央财政和省级财政以工代赈任务计划的通知》(安发改农经〔2022〕250号文件要求，现将我县2022年第二批省级财政以工代赈任务计划(以下简称以工代赈任务计划)，下达给你们，并就有关事项通知如下。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记和其他中央领导同志关于以工代赈工作的重要指示批示精神，落实《中共陕西省委、陕西省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》和《陕西省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》、《陕西省“十四五”以工代赈实施方案》、《关于进一步坚守“赈”的初心 充分发挥以工代赈政策功能的意见》、《关于规范以工代赈项目组织实施的通知》等政策文件要求，深刻把握以工代赈“工程项目是载体、群众务工是目的”的政策内涵，精准选择项目，认真组织实施，切实发挥好以工代赈资金带动农村群众就近就业增收的作用。

二、计划任务

本次计划安排省级财政以工代赈资金300万元，建设项目2个，计划带动就业55人，计划发放劳务报酬50万元。

(一)受益对象。当地农村劳动力，重点是脱贫人口、易返贫致贫监测对象和其他低收入人口。大力组织易地搬迁脱贫群众和因疫因灾滞留农村的劳动力参与工程项目建设。

(二)建设内容。严格按照批准的建设方案组织实施，不得随意变更建设内容，调整项目建设地点。不得用于建设楼堂馆所等主体建筑物，不得用于购买大中型机械设备、交通工具、路灯、垃圾桶等资产，以及花草、树木、种苗仔畜、饲料、化肥等生产性物资。

(三)项目程序。要按照“先有群众、后有项目”“就业带着项目走、资金跟着项目走”的原则，对照项目计划，认真完善可研报告(实施方案)，确保项目实施后能够广泛吸纳农村群众参与工程建设，及时足额发放劳务报酬。

三、组织实施

相关镇政府要以落实组织群众务工、发放劳务报酬、提高就业技能等政策要求为重点，扛起项目业主的主体责任，压紧压实施工单位、监理单位和项目所在村委会等主体的责任，确保以工代赈项目规范实施,及时足额发放劳务报酬。

(一)加强群众务工组织。要按照就地就近原则,广泛吸纳当地农村低收入群众参与工程项目建设，在保证工程质量的前提下，能用人工的尽量不用机械，能组织当地群众务工的尽量不用专业施工队伍。建设单位、村民委员会与施工单位要建立劳务信息沟通机制，根据项目用工需求做好当地农村劳动力的动员组织工作，为项目实施提供劳务保障。项目业主要优先支持村集体经济组织或其领办的合作社组织当地农村劳动力组建施工队伍，按照自建自管自营等方式实施项目，组织群众参与工程建设。

(二)严格劳务报酬发放。要在严格落实国家有关要求的基础上,稳步提高以工代赈项目劳务报酬占省级财政资金的比例。强化劳务报酬发放的全过程监管，在项目前期工作环节，项目可研报告(或实施方案)应专章专节对项目是否能够组织当地群众务工、是否能够及时足额发放劳务报酬进行论证，明确劳务报酬发放金额和标准，并在项目估算(或概算)表中结合工程建设内容逐项测算用工量和劳务报酬发放额度,对应发劳务报酬予以单列。在项目实施过程中，应督促项目施工单位及时足额向务工群众发放劳务报酬，规范劳务报酬发放台账，劳务报酬发放必须通过“一卡通”或银行卡方式发放。督促项目所在地村委会在村务公开栏对劳务报酬发放情况进行公示。监理单位要把群众务工、劳务报酬发放作为工程监理的重要内容，监督施工单位严格落实以工代赈政策要求和项目规范。发展改革部门在组织项目竣工验收时，将施工单位劳务报酬支付标准、金额和劳务报酬发放台账、劳动力培训台账作为重要验收内容。

(三)拓展多种赈济模式。复制推广2020年以来以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作形成的经验做法，撬动地方财政以及统筹整合的财政涉农资金、就业专项资金等，在改善农业农村生产生活条件和发放劳务报酬等传统赈济模式的基础上,依托以工代赈项目拓展就业技能培训、公益性岗位开发等多种赚济模式，进一步延伸扩大就业容量,更好发挥“赈”的作用。

(四)扎实推进项目实施。加快或简化前期工作程序，特别是要按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批等有关规定，落实实施以工代赈项目可以不进行招标的相关要求。加强对工程实施、资金使用、务工组织、劳务报酬发放等工作的管理，确保工程项目质量和资金使用安全，做好资料归档等工作，并按时上报工程进度。

附件：

1.宁陕县2022年第二批省级财政以工代赈任务计划项目清单

2.宁陕县2022年省级财政衔接推进乡村振兴补助资金绩效目标表（以工代赈任务）

                                                                     宁陕县发展和改革局

                                                                        2022年5月25日