宁陕县人民政府办公室 关于宁陕县稳投资、稳工业、稳商贸、稳就业 四个“十条措施”贯彻落实情况的通报

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

为确保《宁陕县稳投资十条措施》《宁陕县稳工业十条措施》《宁陕县稳商贸十条措施》《宁陕县稳就业十条措施》落实落细，持续推进经济稳定恢复增长，助力宁陕高质量发展，按照县政府有关工作安排，现将2021年11月至2022年3月四个“十条措施”贯彻落实情况通报如下：
    一、工作进展情况

（一）稳投资十条措施落实情况。1.强化调度管理。成立县稳投资工作专班，每月召开调度会议，力促经济稳定恢复增长，2022年一季度预计完成固定资产投资4.8亿元、增长33%，其中市级重点项目完成投资4.23亿元，占年度计划21.7%。2.夯实包抓责任。谋划重点建设项目88个（其中市级重点项目15个）、重点前期项目100个，印发《宁陕县 2022 年重点建设项目及重点前期项目领导包抓计划》，夯实了县级领导和牵头单位包抓责任。3.加强谋划争取。策划包装地方政府专项债券项目65个，总投资77亿元，债券需求36亿元，其中国家发改委已反馈项目4个，总投资7.5亿元，债券需求2.6亿元。策划包装争取中省预算内投资项目7个，总投资1.43亿元，拟争取中省预算内投资0.86亿元。兑现纳统项目奖励资金7万元，其中：县卫健局1万元、城关镇2万元、县经贸局1万元、县住建局1万元、县飞地办2万元。4.推进项目前期。拟定了《宁陕县项目前期费管理办法》，分解下达项目前期费筹措任务2000万元。5.力促项目开复工。2022年拟实施的88个重点建设项目（新建59个、续建29个），已开复工48个、开复工率54%。一季度计划开复工的60个重点项目（续建29个、新建31个），已开复工43个、开复工率72%，其中续建项目已复工20个、复工率69%，新建项目已开工23个、开工率74%。6.加快入库纳统。一季度计划纳统备案项目85个，已入库6个、提交资料待审核22个、提交资料还需进一步完善30个、未提交资料27个。7.落实用地保障。成立了项目建设用地保障工作专班，已向省、市上报5个批次国有建设用地报件，申请用地面积20.86公顷，确保25个重点项目顺利推进。8.强化项目招引。一季度共开展“小分队”外出叩门招商、项目对接考察活动4次，接洽来宁考察客商30余次，新签约国蜂蜜水产业园、新型复合材料加工等7个招商引资项目，协议投资总额10.77亿元，完成招商引资到位资金12.8亿元。9.优化审批服务。印发《宁陕县工程建设项目审批流程图（2022版）》，所有工程建设项目在线审批率达100%，政府投资类项目审批时限压缩至90个工作日以内，社会投资类项目审批时限压缩至60个工作日以内。10.严格通报考核。坚持每月通报重点项目建设、项目资金争取和赴省市汇报衔接情况，开展了一季度重点项目建设情况督查，并印发了督查通报。
    （二）稳工业十条措施落实情况。1.加快规模企业达产达效。对50家在库规模企业已落实“一企一策”帮扶措施，对4家新进规模企业已安排专人跟踪服务，协助企业解决生产过程中的问题，确保企业达产达效。2.落实重点企业包抓责任。对40家重点工业企业已落实一位领导一个部门包抓机制，帮助企业纾困解难。3.加大五上企业培育力度。制定印发了《关于切实做好“五上”企业培育工作的通知》《宁陕县2022年“五上”企业培育工作实施方案》，明确了各培育单位的职责任务，并对“五上”企业培育进度进行月度督办、季度通报。4.实施五上企业包容监管。减少对企业的各类检查，为企业创造安心、全力谋发展的良好环境。5.加强特色产品营销推广。组织企业参与农产品展销、宁陕山珍系列产品推介活动2次；通过中办协调支持，销售蜂蜜、香菇、木耳、赤松茸等特色产品年货礼包6151份，共计123万元；经省政府驻京办协调，我县第一批“宁陕山珍”已在白云大酒店、北京销售专区上架，遴选推介产品目录及画册40个。6.完善中小企业服务体系。组织召开3次企业家座谈会，解读《宁陕县稳工业十条措施》，增强企业发展信心。7.支持企业技改扩能升级。组织大通电梯、萃箐坊、济世康源等投产企业申报技术改造项目，大力支持可利雅、欧西克实施技术改造和设备更新，提高产品竞争力和提升生产效率。8.重视加强质量品牌建设。组织秦岭山泉、欧西克、恒宁特企业负责人参加市工信局产业链链长制培训学习；积极赴省市协调欧西克公司申报省级技术中心事宜。9.支持包装饮用水扩量提质。已在产业项目基金中安排10万元资金用于支持包装水开拓市场。10.强化推动措施落地见效。成立工业稳增长工作专班，建立联席会议制度，对工业经济运行定期分析研判，2022年第一季度规模以上工业总产值完成24263万元，同比增长28%，工业增加值完成5863万元，同比增长14%，工业经济实现开门红。

（三）稳商贸十条措施落实情况。1.鼓励限上企业发展壮大。拟定《宁陕县限上贸易企业纾困帮扶任务清单》，对23户在库限上商贸企业落实一个县直部门、一抓到底协调联动机制，全力支持企业解决实际问题。2.支持第三产业提质增量。已协助18家市场主体由个体工商户转为商贸企业，并纳入2022年“五上”企业培育目标。3.培育小微企业进限纳统。各镇、各部门已确定培育企业48户，均已纳入统计部门“准规上基础信息库”。4.支持企业开展线上销售。组织企业通过832、抖音等平台开展线上年货节和消费帮扶直播助农等活动，共销售农产品25万元。5.鼓励消费拉动零售增长。积极组织企业开展线上、线下促销活动，一季度我县限额以上社会消费品零售总额预计完成1.3亿元，同比增长85.8%，全市排名靠前。6.支持鼓励企业外出参展。借助陕西省第十七届运动会（青少年组）越野滑雪比赛和安康“春来早”旅游季启动暨秦岭之心·绿都宁陕旅游推介活动契机，积极组织秦宝农林特产、滨海科技、海棠园合作社等十余家企业参加特色农产品展示展销活动。7.落实线上企业物流奖补。通过现场宣讲会、微信公众号等平台向我县物流快递企业宣传政策，指导企业完善申报资料，年底审核兑付物流补贴。8.拓展当地产品采购促销。通过中省市定点帮扶、苏陕协作等帮扶渠道，积极解决本地农产品滞销问题，已帮助本地企业、合作社销售蜂蜜1万余斤、糯玉米30万穗、香菇木耳等农产品20余吨，共计500万元；协调企业收购农户滞销蜂蜜8000余斤。9.支持企业发展出口外贸。协助安康柏深商贸、恒宁特电子完成外贸出口备案，积极鼓励欧西克电子、恒宁特电子、宏翠方悦、可利雅纺织等企业挖掘潜力，开展外贸业务。10.加强县域商业体系建设。已完成县域商业网点规划前期调研工作，正在积极谋划县域商业体系重点项目，中街农贸市场、县城农产品冷链中心项目纳入地方政府专项债项目储备。

（四）稳就业十条措施落实情况。1.推进农村劳动力转移就业。共组织线上线下招聘活动24场，推送就业岗位1万个，实现全县农村劳动力转移就业1.55万人，其中脱贫劳动力9890人。已兑现转移就业交通补贴374人18.7万元。2.持续开发本地就业岗位。建成新社区工厂34家，实现100户、300人以上搬迁安置社区全覆盖，稳定提供就业岗位1000个，实际带动就业683人，其中脱贫劳动力215人。兑现2个单位吸纳高校毕业生就业奖补资金4000元。3.支持灵活就业。一季度创业孵化基地带动就业95人、就业帮扶基地带动就业246人，145名小水电整治失业人员中有再就业意愿的99人已全部实现就业。4.稳定公益岗位规模。开发公益岗位1340个，其中：乡村公岗581个、城镇公岗434个、临时防疫公岗101个、护河员224个；共安置1134人就业，其中：就业困难人员317名、脱贫劳动力817名。5.及时兑现各类就业补助。已向省、市争取就业补助资金899万元，一季度发放就业补助2100人次。6.落实社会保险补贴政策。兑现灵活就业“4050”就业困难人员社会保险补贴326人117.7万元、高校毕业生社会保险补贴2人1.06万元。7.实施就业技能提升培训工程。举办职业技能培训班3期98人次，其中：创业培训1期33人次、农村实用技术培训2期65人次，培训贫困劳动力66人次。8.扶持创业促就业。通过政策扶持实现创业89人。9.用好创贷资金稳定市场经济主体。发放创业担保贷款913万元，扶持66户乡村能人就地创业，带动就业230余人。10.培育创业就业载体。建成创业孵化基地2个、就业帮扶基地18个。

二、存在主要问题
    （一）稳投资十条措施执行方面。一是项目推进力度不够。一季度计划开复工的60个重点项目中，有17个未按时开复工（续建9个、新建8个），部分已开复工项目存在建设形象进度未达预期问题。二是投资纳统备案不足。目前在库可申报投资项目仅29个，加之宁石高速、G345等重大项目已完成大部分投资申报，现有在建项目不足以支撑二季度及下半年投资任务。部分单位对投资纳统工作重视不够、推进不力，一季度计划纳统备案项目中有30个项目资料报送不符合要求、27个项目未报送资料。三是项目前期进展滞缓。对已谋划包装的地方政府专项债券项目，各责任单位普遍存在研究推进力度不够、项目规划设计进展慢、选址意见不明确、用地保障不到位等问题。今年谋划的100个重点前期项目总体推进成效不明显，取得实质性进展的不多，离转化开工20%的目标差距较大。

（二）稳工业十条措施执行方面。一是“五上”企业培育力度不够。对年初确定的36户拟培育“五上”企业，精准指导服务不够，目前仅有2户申报资料。二是为企纾困解难存在差距。部门单位为企业服务意识不强，企业融资难、用工难、销售难、项目建设用地瓶颈制约等问题依然未得到有效解决。三是工业企业市场竞争力弱。现有工业企业大多规模小、产值低，产业链短，难以拉动工业经济增长。

（三）稳商贸十条措施执行方面。一是限上社零总额增长放缓。受疫情和经济下行等不利因素影响，市场消费活力不足，限上商贸企业销售额环比呈现下降趋势。二是外贸出口总量不足。我县无直接从事对外贸易的企业，完成外贸备案的企业规模小，外贸业务少，完成2000万元的年度外贸任务压力大。三是县域商业体系建设推进慢。确定的县域商业体系建设九大工程暂未落实规划设计和建设地点，无实质性进展。   

（四）稳就业十条措施执行方面。一是创业孵化基地培育有难度。我县人口居住分散，创业难以形成规模及集群，培育创业孵化基地、返乡创业示范园区难度较大。二是公益性岗位管理不规范。公益性岗位基数大、人员多、管理难，普遍存在管理水平不高、管理不规范等问题。三是部分社区工厂发展质量不高。全县34家新社区工厂存在发展不平衡、企业质量不高、吸纳就业能力不强等问题。

三、下步工作措施

（一）稳投资工作。一要加快项目建设。对未按计划开复工和建设进展缓慢的项目，各责任单位要逐一会商研判，迅速制定针对性解决措施，及时提请相关县级领导现场办公研究推进，确保今年拟实施的85个重点项目二季度开工80%以上、三季度全部开工。二要加快纳统备案。各相关单位要在4月20日前补充完善相关资料，确保项目投资应纳尽纳、应统尽统。三要加快项目前期。要聚焦策划包装的65个专项债券项目和100个前期重点项目，加快推进项目前期工作，确保当年前期项目转为开工项目不低于20%。
    （二）稳工业工作。一要加大“五上”企业培育力度。要全面落实“五上”企业培育扶持政策措施，加大精准服务力度，支持潜力企业尽早达到申报条件。二要加大企业纾困帮扶力度。全面落实《宁陕县重点工业企业纾困帮扶任务清单》帮扶责任，全力帮助企业解决用工不足、市场销售等实际问题，力促企业达产达效。三要鼓励企业提升竞争力。支持投产企业加快技术改造和设备更新，提高创新能力和生产效能，切实增强企业核心竞争力。

（三）稳商贸工作。一要精心组织开展系列促销活动。精心组织商贸、住宿餐饮企业积极参加龙舟节、美食节等重要节会展会，积极举办主题消费活动，大力发展夜间经济，鼓励支持传统商贸企业开展直播带货活动，进一步激发全社会消费活力。二要加大外贸企业扶持力度。充分发挥奖励优惠政策的激励作用，落实好外贸企业出口退税有关政策，支持外贸企业参加各类经贸展会，扩大出口规模。三要加快推进县域商业体系建设。积极协调县域商业网点规划建设项目用地，加快县域商业网点规划编制工作，确保九大工程取得实质性进展。

（四）稳就业工作。一要全力培育创业基地。切实加大省市就业资金争取和创业孵化基地培育力度，年底前建成金川、龙王、梅子、新场4个镇级就业帮扶基地，实现镇全覆盖目标。二要强化公益性岗位管理。在全县开展公益性岗位管理专项检查整治行动，建立健全长效机制，切实解决公益性岗位管理不规范问题。三要力促新社区工厂提质增效。加快出台《宁陕县关于进一步明确新社区工厂县级领导联厂部门包抓责任制》文件，确保34家新社区工厂持续稳定运行，高质量完成市上下达的2022年新建任务。

宁陕县人民政府办公室

2022年4月17日