为深入落实中央、省委、市委人大工作会议精神，充分发挥人大机关和人大代表在基层治理中的作用，践行全过程人民民主，推进新时代人大工作高质量发展，近日，宁陕县人大常委会出台《关于深化“县镇人大联系代表全覆盖、代表服务选民全覆盖”工作的实施意见》（以下简称“两个全覆盖”实施意见）。

《“两个全覆盖”实施意见》从指导思想、基本原则、工作内容及方式、保障措施四个方面提出了“两个全覆盖”的内容及方式，通过深化“两个全覆盖”工作法，丰富基层民主形式、畅通民意渠道，打通联系代表和服务选民的“最后一小步”，为全面建设富强美丽文明和谐宁陕贡献人大力量。

《“两个全覆盖”实施意见》提出县镇人大联系代表全覆盖就是健全县人大常委会与县人大代表、工作委员会与县人大代表紧密联系的长效机制，县人大常委会主任、副主任分别联系镇人大及所在镇的县人大代表；县人大常委会各工作委员会对口联系相应界别的县人大代表；县人大常委会委员各联系5名左右县人大代表；镇人大主席团成员分别联系所在镇的镇人大代表，实现县镇人大联系代表全覆盖，进一步支持和保障代表更好依法履职。人大代表服务选民全覆盖就是以“就近便利、方便服务”为原则，县人大代表联系服务选区所在镇的选民10户以上，镇人大代表联系服务选区所在村组选民10户以上，实现人大代表联系服务选民全覆盖，为群众排忧解难，进一步打通群众利益诉求通道。

《“两个全覆盖”实施意见》指出联系代表全覆盖要做到：一要定期开展走访。随时掌握了解所联系人大代表的工作生活情况，做到“四必知”（代表基本信息、家庭情况、履职情况、所提建议及落实情况），组织代表在闭会期间开展视察、调研、民生实事监督、代表小组活动。二要用好履职阵地。进一步健全代表之家、代表联络站各项规章制度和长效管理机制，落实运行机制。常态化开展视察检查、调研评议、建议督办、述职评议、履职交流和“面对面”等工作，切实将家站平台打造成人大代表联系群众的好桥梁，人大代表履行职责的好平台，人大代表学习交流的好阵地，国家机关听取代表意见的好场所。三要搭建活动载体。镇人大主席团组织代表在联络站开展“心中明责、承诺亮责、选区述责、定格评责”四责行动，组织代表定期学习交流、定期开展活动、定期接待选民、定期走访反馈、定期述职评议等“五个定期”经常性集体活动，形成调研日、议政日、接待日、走访日、述职日“五个日”活动，实施正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，推进全县中心工作落实。四要收集民情民意。依托家站平台和宁陕智慧人大APP，创建人大代表履职网格化服务体系，切实推动代表倾听民情、汇集民意、集中民智，全方位收集民情民意。

《“两个全覆盖”实施意见》强调人大代表服务选民全覆盖一要常态化联系。通过电话微信、召开座谈会、上门走访、发放信函、工作名片、设立公示专栏等方式常态化联系选民，了解掌握所服务选民的基本信息、生产生活情况、反映诉求事项、急需解决问题、思想动态等情况，做到家庭情况清、人员类别清、思想动态清、隐患矛盾清、群众需求清、群众关注的热点难点清“六清”。二要网格化管理。按照“321”基层治理模式，人大代表担任网格员，将网格内选民划分为“放心户、关心户、连心户”三类户，继续实施“绿黄红”三色管理服务，同时，将矛盾纠纷、普法宣传、生态环保、应急管理、代办事项等事项纳入网格，实现“人到格中去、事在网中办、服务全覆盖”。三要精细化服务。按照“选民需要什么，人大代表就做什么”的原则，精准服务选民，深入开展以“三承诺（惠民政策我来讲、群众难题我来解、邻里矛盾我调和）、三上门（防贫风险排查上门、产业就业帮扶上门、思想困惑疏导上门）、三必到（突发意外必到、家有丧事必到、成员重病必到）”为主要内容的联系服务，针对选民的生产生活需求，力所能及地提供服务，帮助解决就学、就医、就业等问题，实现服务全覆盖。四要平台化履职。依托镇、村代表联络站、智慧人大履职平台，定期组织开展形式多样的视察调研、执法检查、询问质询等代表主题监督活动，破解工作难题，解决实际问题；定期开展“两说一商”（干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商）、人大代表助力乡村振兴、为民办实事、人大代表集中议事活动，充分发挥人大代表在基层治理、政策落实、便民服务、法治服务、德治服务、经济社会文化服务等方面的引领作用，助力打通联系服务选民群众“最后一公里”。

《“两个全覆盖”实施意见》要求要加强组织领导，常委会各包联镇领导按照分工“谁包联谁负责”原则，分别负责指导、督促、协调各镇人大做好相关工作。常委会组成人员、镇人大主席团和县镇人大代表要结合日常工作，自觉深入开展“两个全覆盖”工作，确保两个全覆盖见实效，不断发展全过程人民民主，助推经济社会高质量发展。

《“两个全覆盖”实施意见》强调“两个全覆盖”活动中了解的需要向县级国家机关、组织反映或者需要其研究处理的问题，可以书面形式通过县人大有关工作机构予以转告；也可以依法提出建议、批评和意见，交由有关国家机关、组织办理答复，办理答复情况应及时反馈给相关的代表。同时县镇人大和代表参加“两个全覆盖”活动，其所在单位应当给予时间保障，按正常出勤对待，保障其工资和其他待遇。代表联系人民群众服务选民工作经费，依照代表法的有关规定纳入代表的活动经费，列入本级财政预算予以保障。

《“两个全覆盖”实施意见》要求“两个全覆盖”工作开展要与“为民办实事”、人大代表“五带五做”助力乡村振兴、联镇包村、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作结合起来，既要力戒形式主义，又要反对官僚主义，要深入实际、深入基层、深入群众，切忌走马观花、蜻蜓点水，重点围绕城镇建设、产业发展、民生改善、招商引资和基层治理等，解决公众受益的大事、实事。