关于《宁陕县支持国有融资平台公司做大做强加快市场化转型工作方案》政策解读

一、方案起草的背景和依据

按照安政函﹝2022﹞167号《关于印发安康市支持国有融资平台公司做大做强加快市场化转型工作方案的通知》，以及县政府主要领导批示，财政局结合《宁陕县融资平台公司整合升级实施方案》草拟了《宁陕县支持国有融资平台公司做大做强加快市场化转型工作方案》，于2022年10月14日分别向县政府办、县发改局、县经贸局、县审计局、县民政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县农水局、县文旅广电局、县林业局、县市场监管局、县行政审批局、县供销社、县工业园区管委会、县飞地办发函征求意见，请各单位结合工作职责和实际，认真讨论研究，提出修改意见或建议，于10月18日18:00前将修改意见或建议书面反馈至县财政局，逾期未反馈视为无意见，截止到10月27日各单位未反馈任何意见，呈送县政府按程序审批印发。

二、方案的结构和主要内容

《方案》共分四部分，第一部分为总体要求，第二部分为主要目标，第三部分为主要任务及分工，第四部分为保障措施。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以推动高质量发展为主题，瞄准追赶超越定位，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。统筹融资平台公司战略布局，整合资产资源要素，做大做强核心企业，引导融资平台公司聚焦主责主业，着力健全完善现代企业制度，提升企业投融资能力和造血功能，逐步实现市场化转型，使转型后的融资平台公司成为县政府谋划实施建设项目的重要依托和支撑高质量发展的重要载体。

（二）主要目标

通过持续推动国有融资平台整合升级，注入优质资产资源，合理优化平台公司资产结构，使其资产负债率控制在合理水平。进一步理顺政府与融资平台公司关系，建立现代化法人管理体制，降低公司债务风险与地方金融风险，破解投融资难题，实现可持续发展。主要实现三个工作目标：一是全力配合落实“以市带县”模式，按照时间节点将我县融资平台公司的控股权上划至市级平台，进一步拓展筹资渠道、扩大融资规模；二是集中力量，力争将我县融资平台公司资产规模达20亿元，实现规模效益最大化；三是通过持续推动融资平台公司整合升级，将融资平台公司转型为权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化主体。

（三）主要任务及分工

1.有序化解存量债务。按照“谁受益，谁偿还”和“逐笔清查、逐笔核对、逐笔化解”的原则，理清政府与平台公司债务关系，分类合规化解存量政府性债务，剥离县政府承担偿还责任的建档立卡贫困村基础设施项目国开行贷款和易地搬迁项目贷款债务，剥离无效资产和公益性资产，助推融资平台公司轻装上阵。〔责任单位：县财政局、县搬迁办、县住建局、工业园区管委会。完成时限：持续推进〕

2.实施国企整合归并。结合平台发展方向和整合发展需要，加快推动县域内国有企业战略性重组和专业化整合，按照一级公司管资本，二级公司管资产、运营，三级公司管项目的模式，对我县的国有独资或国有控股有限责任公司按照“1+N+x”的构架进行整合，将区域内国有企业股权全部整合归并，持续推进融资平台公司整合升级工作，至2022年11月中旬前，企业股权资产全部划转到位。〔责任单位：县财政局，县经贸局（国资监管部门），县级相关平台公司。完成时限：2022年11月20日前〕

3.落实资产资源注入。统筹年度预算资金、年度国资经营收入等财政性资金，加大向平台公司的资本金注入力度。按照宁陕县融资平台公司整合升级实施方案，进一步厘清国有资产资源权属关系，盘活政府优质资产资源，将专属经营权、委托与支持业务等，以市场化方式授予融资平台公司，增加融资平台公司现金流收入，提高企业优质资产规模和市场化投融资能力。

（1）结合县发投集团业务板块设置对关联资产进行整合注入。一是分三年（2021-2023）完成县发投集团增资至20亿元目标任务。〔责任单位：县财政局，县发投集团。完成时限：2023年12月前〕二是按照“政府引导、市场运作、扶持产业、滚动发展”的原则，探索通过整合各类项目、产业等省、市级专项补助及专项切块资金，借助市发投集团统一管理的安康产业发展基金，结合我县实际，加强沟通对接，积极谋划项目，向安康产业发展基金支持的项目靠拢，撬动金融机构和社会资本投入我县重点产业链、重点项目建设。〔责任单位：县发投集团，县财政局、县发改局、县金融办。完成时限：2022年12月前〕

（2）加快将拟整合资产注入县发投集团。按照《关于印发宁陕县融资平台公司整合升级实施方案的通知》宁政办发〔2022〕71号分工和要求，各单位加快工作进度，完成全县国有独资或控股企业及行政事业单位所属的经营性资产、资源注入。〔责任单位：县发投集团，县委党校、县发改局、县林业局、县住建局、县搬迁办、县公共资产经办中心、县民政局、县农水局、县供销社。完成时限：2023年12月前〕

（3）各相关单位加大整合升级工作力度，按照“分类推进、绩效优先、应划尽划”的原则，加快推动资产资源的转性、确权、注入工作。〔责任单位：县融资平台公司整合升级相关单位。完成时限：持续推进〕

4.全力配合落实“以市带县”模式。按照政府主导、企业推动的原则，采用股权并表的方式，按照时间节点将我县融资平台公司股权整体划入市发投集团，壮大公司综合实力，逐步改变现有平台公司资产规模小、现金流不足、评级授信低、造血功能差、融资能力弱等问题。县经贸局（国资监管部门），依法依规对本级平台进行监管。

（1）各单位、各部门严禁新设具有政府融资职能的平台公司，严禁将新增资产装入整合范围外的公司。按照整合升级要求，完成资源评估、资产注入、公益性资产及债务剥离、股权划转等法律程序，向市发投集团提交整合后主体的合并报表、审计报告及主要资产负债清单。〔责任单位：县发投集团。完成时限：2022年12月10日前〕

（2）完成县融资平台公司的股权上划至市发投集团、模拟合并报表。〔责任单位：县发投集团，县财政局。完成时限：2022年12月31日前〕

（3）引导县发投集团按照自身业务板块和主业发展方向，对各自业务板块进行梳理，明确发展方向，坚持“主业壮大、非主业缩减、差异化经营”的原则，努力打造区域内核心竞争优势。〔责任单位：县国资监管部门（县经贸局）、县财政局，县发投集团。完成时限：持续推进〕

“市带县”股权划转阶段，由县国资监管部门（县经贸局）牵头，具体由县发投集团负责落实，按照整合目标任务，按时限要求提交整合结果。

整合运营阶段，县发投集团继续承接原有平台全部业务，负责本县的国有资产运营，为本县项目策划、投融资、运营管理、风险管理的主要载体。县发投集团应强化对子公司的管理，加强融资服务保障，扩展融资渠道、扩大融资规模、降低融资成本，支持国有资本投资运作，提高市场化运营能力，同时建立债务风险监测、预警及应急处置机制。

（四）保障措施

1.加强组织领导。成立由县政府常务副县长任组长、分管副县长任副组长，县级相关部门、县级融资平台公司主要负责人为成员的县支持国有融资平台公司做大做强加快市场化转型工作领导小组（见附件），全面统筹跨行业、跨部门资产、资本、资源的整合和配置，及时解决工作中遇到的突出问题，确保整合工作有序推进。

2.强化政策支持。优先支持融资平台企业承接政府投资项目、政府专项债券项目，合理运用直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，支持县融资平台投资实施基础设施类项目。充分利用国开行陕西省分行、农发行陕西省分行等政策性银行作用，支持国有融资平台盘活存量资产，筹集建设资金。用好公司信用类债券融资贴息政策，对符合贴息条件的融资平台按程序申报贴息支持。

3.狠抓工作落实。县级各相关部门按照本方案分工要求，加快落实债务化解、资源注入、股权划转、改革转型等重点任务。各单位、各部门要提高站位，加强统筹协作，确保整合升级市县同步。县发投集团要落实主体责任，坚持问题导向，主动跟进衔接工作中存在的突出问题。对工作落实不及时、措施不到位的部门和单位由政府督查室限期督办，责令整改，仍整改不到位的，由县政府分管领导，对主要负责人约谈，并全县通报，全力保障国有融资平台实力提升和市场化转型取得实效。

宁陕县财政局

2023年1月18日

     工作方案：https://www.ningshan.gov.cn/Content-2496095.html