宁陕县人民政府办公室关于印发宁陕县发展投资集团有限公司整合重组方案的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位，县属国有企业：

《宁陕县发展投资集团有限公司整合重组方案》已经县政府2023年第三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

宁陕县人民政府办公室

2023年3月29日

宁陕县发展投资集团有限公司整合重组方案

为加快推进县发展投资集团有限公司（简称“县发投集团”）整合重组步伐，带动基础设施、文旅产业、农林产业、园区发展等重大项目建设，助力县域经济高质量发展，根据《中华人民共和国公司法》，结合我县实际，制定本方案。

一、重组目的

通过对县发投集团公司进行整合重组，进一步增强县级国有融资平台公司创新投融资能力，拓宽融资渠道和途径，实现建设投资主体多元化、运行管理市场化，形成有实力、有影响力、有核心竞争力、可持续发展的优质投融资平台企业，更好服务宁陕县域经济高质量发展。

二、集团架构

县发投集团目前共有下属二级公司12家，分别是：宁陕县城乡建设投资发展有限公司（简称“城投公司”）、宁陕县恒口生态产业园区投资开发有限责任公司（简称“恒投公司”）、宁陕县扶贫开发城乡建设投资有限公司（简称“扶贫开发公司”）、宁陕县国有资产经营公司（简称“国有经营公司”）、宁陕县盐业公司（简称“盐业公司”）、宁陕县环卫公司（简称“环卫公司”）、宁陕县兴鑫旅游产品工业园区建设有限公司（简称“兴鑫公司”）、宁陕县易地扶贫搬迁开发投资有限公司（简称“易地搬迁公司”）、宁陕县文化旅游投资开发有限责任公司（简称“文旅公司”）、宁陕县文化传媒有限公司（简称“传媒公司”）、宁陕山珍营销开发投资有限公司（简称“山珍公司”）、宁陕县两山生态资源资产经营管理有限公司（简称“两山公司”）。

三、重组框架

根据《宁陕县融资平台整合升级实施方案》（宁政办发〔2022〕71号）和《宁陕县发展投资集团有限公司管理人员选配工作实施方案》（宁办字〔2022〕95号）要求，对满足条件的国有独资或国有控股公司进行整合，构建“1+6+N”的重组整合框架。

（一）公司架构

本次整合重组公司架构设置一级公司1个，二级公司6个，三级公司13个（后续可根据业务需要合并或成立新公司）。

1.一级公司（1个）。一级公司承担母公司职能，主要职责是管理资本，进行融资投资。对下属子公司履行出资人职责，对其他公司行使股东权利，对“三重一大”事项进行决策，但不参与二级三级公司的具体经营活动。

县发投集团：是县政府出资筹建的国有独资公司，是国有资本投资、运营的主体，由县财政局履行出资人职责。同时，作为独立的法人实体和竞争主体，按照现代企业制度要求规范运作，自主经营，自负盈亏。定位为集团的决策中心、监管中心、财务中心和投融资平台，主要承担组织领导、统筹规划、综合管理、财务监督、人事管理、风险管控、工作督办和绩效考核等职能。  

2.二级公司（6个）。二级公司为一级公司全资子公司，主要职责是实施项目和资产管理运营。按照业务内容划分为6大业务板块，每个板块1个公司。

本次整合重组拟保留公司3个，分别是城投公司、两山公司、文旅公司；拟新成立公司3个，分别是宁陕县园区开发投资有限责任公司（简称“园区开发公司”）、宁陕县子午置业管理服务有限责任公司（简称“子午置业公司”）、宁陕县商贸有限责任公司（简称“商贸公司”）。

城投公司：经营范围为房地产、国有土地开发；棚户区、城中村改造；市政设施经营、管理与服务；城乡基础设施、道路建设；建筑渣土运销及处置；土石方工程施工；建筑材料生产、销售等业务。

两山公司：经营范围为自然生态系统保护管理；水资源管理；规划设计管理；城市绿化管理；品牌管理；非物质文化遗产保护；生态资源监测；生态恢复及生态保护服务；森林固碳服务；水土流失防治服务；农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务；土壤污染治理与修复服务；土壤环境污染防治服务；水环境污染防治服务；农村民间工艺及制品、休闲农业的开发经营；人工造林；竹材采运；园林绿化工程施工；土地整治服务；国有资产经营管理等业务。

文旅公司：经营范围为旅游景区、景点的投资（限自有资金）、开发、建设、经营与管理服务；酒店、住宿、餐饮经营管理与服务；旅游产品的生产、销售；旅游信息咨询服务；物业管理；文化艺术、演艺、动漫策划及营销；会展、文化演艺活动交流、策划与服务等业务。

园区开发公司：经营范围为园区管理服务；企业管理服务；园区内的工程管理服务；水利、环境和公共设施管理；工业园区基础设施建设、开发、管理；对工业园区基础设施建设投资国内货物运输代理；企业孵化与人力资源服务；货物进出口；技术进出口；污水处理及其再生利用等业务。

子午置业公司：经营范围为物业管理；专业保洁、清洗、消毒服务；环境卫生公共设施安装服务；水资源管理；停车场服务等业务。

商贸公司：经营范围为粮食购销、食品销售等商业物流；电子商务平台建设项目；碘盐批发零售；日用家电零售；家用电器销售；五金产品零售；建筑材料销售；仪器仪表销售；日用百货销售；制冷、空调设备销售；办公用品销售；劳动保护用品销售；化工产品销售；塑料制品销售；家用电器安装服务；办公设备耗材销售；电子产品销售；通用设备修理等业务。

3.三级公司（13个）。三级公司是二级公司全资或部分出资的二级公司子公司，主要职责是资产管理运营。其中：国有独资公司且资质和经营范围符合要求的，经一级公司同意，可由二级公司授权实施本公司经营范围内的项目建设。

本次整合重组拟保留公司12个，分别是城投实业公司、城投热力公司、城投建工公司、易地搬迁公司、扶贫开发公司、国资经营公司、恒投公司、兴鑫公司、传媒公司、环卫公司、盐业公司、山珍公司；拟新成立公司1个，宁陕双储林有限责任公司（简称“双储林公司”）。

城投公司下设子公司3个：

城投实业公司：经营范围为建筑材料销售；建筑砌块制造；建筑装饰材料销售；生态环境材料销售；五金产品零售；集贸市场管理服务；农、林、牧、副、渔业专业机械的销售；水泥制品制造；建筑工程机械与设备租赁；农业机械销售；建筑工程用机械销售；建筑用石加工；土石方工程施工；房屋拆迁服务等业务。

城投热力公司：经营范围为供冷服务；供暖服务；新材料技术研发；保温材料销售；热力生产和供应；住宅水电安装维护服务；燃气燃烧器具安装、维修；燃气经营；生物质燃气生产和供应等业务。

城投建工公司：经营范围为建筑工程、市政公用工程、钢结构工程、环保工程、城市与道路照明工程、园林绿化工程、消防工程、机电安装工程、机电工程、水利水电工程、公路工程、电力工程、地基与基础工程、建筑装饰装修工程、幕墙工程、防水防腐保温工程、模板脚手架工程的设计与施工；建筑劳务分包等业务。

两山公司下设子公司4个：

易地搬迁公司：经营范围为易地扶贫搬迁项目开发、投资、实施与管理等业务。

扶贫开发公司：经营范围为国有资产出让、收购、置换；资本运营与管理；建设项目投资、监督、管理（限自有资金）；融资、担保信息咨询服务等业务。

国资经营公司：经营范围为国有资产的管理、转让、出售；产权交易、兼并、收购、重组等业务。

双储林公司：经营范围为“双储林场”国家储备林建设项目运营等业务。

园区开发公司下设子公司2个：

恒投公司：经营范围为宁陕县恒口生态产业园区内的企业管理服务、园区厂房租赁、环境治理服务、生态旅游服务、环保产品生产等业务。

兴鑫公司：经营范围为宁陕县兴鑫旅游产品工业内的园区管理服务；规划设计管理；仓储设备租赁服务；普通货物仓储服务；物业管理；土地使用权租赁；非居住房地产租赁等业务。

文旅公司下设子公司1个：

传媒公司：经营范围为数字内容制作服务；广告设计、代理；广告发布（非广播电台、电视台、报刊出版单位）；广告制作；组织文化艺术交流活动；会议及展览服务；人工智能公共服务平台技术咨询服务；网络技术服务；软件外包服务；数字文化创意软件开发；大数据服务；数字文化创意内容应用服务等业务。

子午置业公司下设子公司1个：

环卫公司：经营范围为城区内环境卫生保洁；生活垃圾清运，生活垃圾处理场管理等业务。

商贸公司下设子公司2个：

盐业公司：经营范围为碘盐及碘盐系列产品批发零售；日用百货，土产品，水产品销售等业务。

山珍公司：经营范围为初级农产品收购；食用农产品初加工；食用农产品批发；食用农产品零售；农副产品销售；食品销售（仅销售预包装食品）；日用百货销售；互联网销售（除销售需要许可的商品）；再生资源回收（除生产性废旧金属）；工业互联网数据服务；个人互联网直播服务等业务。

（二）治理结构

县发投集团按照现代国有企业制度，完善公司法人治理结构，依法设立党组织、董事会、监事会、经理层，适时设立职代会。子公司原则上不设立董事会、监事会，设立执行董事、监事、经理层。

县政府授权县财政局作为出资人代表，依法行使出资人的权利和义务，负责县发投集团及下属子公司合并、分立、解散、申请破产等重大事项的审核，报县政府批准。

（三）运行体制

县发投集团为县委管理的国有企业。集团实行政企分开、政资分开、财务分设，子公司实行集团公司领导下的法人负责制。各行业主管部门按照各自职责分别对集团子公司的国有资本经营、国有土地开发、项目工程建设等行使监督监管职责。

（四）部门设置

一级公司内设党群工作部（综合管理部）、人力资源部、财务产权部、投融资发展部（企划宣传部）、项目管理与招投标部（工程技术与质量安全部）、监察审计法务部等6个工作部门。二、三级子公司内设部门设置的数量和履行的职能，由一级公司审批。各公司机构部门设置，可根据业务需要适时调整。

（五）人员配备

1.领导配备：一级公司党组织书记（董事长）、总经理、副总经理、财务总监、总审计师兼监事会主席和二级公司董事长（执行董事）配备，按照《宁陕县发展投资集团有限公司管理人员选配工作实施方案》（宁办字〔2022〕95号）文件要求落实。

二级公司经理层配备，三级公司（国有独资）经理层配备，由一级公司研究提出建议人选，经县财政局同意，报县政府审定后，由县经贸局履行国资监管部门职能组织考察任命。

三级公司（国有控股或参股）董事长配备，由二级公司研究提出建议人选，经一级公司核准审批后，依据该公司章程由公司股东会或股东大会进行任命，向县经贸局报备。

三级公司（国有控股或参股）总经理配备，由二级公司研究提出建议人选，一级公司核准审批，按程序任命。

2.公司普通管理人员配备：一级公司普通管理人员配备，由一级公司核准审批。二级公司普通管理人员配备，由二级公司提出建议人选，报一级公司核准审批。三级公司普通管理人员配备，由三级公司提出建议人选，报二级公司核准审批后，报备一级公司。

3.普通职员配备：一级、二级、三级公司普通职员配备，由各级公司根据公司业务需要，自行研究配备。

四、实施步骤

（一）全面启动阶段（2023年3月底前完成）。对下属12家二级公司开展资产、负债等清查工作，在全面摸清资产负债情况的前提下，制定县发投集团下属公司整合重组方案，确定整合后县发投集团下属公司的管理架构、业务范围、人员设置等重大事项，制定工作方案，提交相关会议研究审定，为全面开展整合重组工作提供指导。

（二）组织实施阶段（2023年6月底前完成）。根据审议通过后的方案，立即开展整合重组工作。县发投集团负责注册成立宁陕县园区开发投资有限责任公司、宁陕县子午置业管理服务有限责任公司与宁陕县商贸有限责任公司3个二级公司，成立宁陕双储林股份有限公司1个三级公司；县财政局、县经贸局负责督促指导县发投集团将13个三级公司的股权划转至6个所对应的二级公司，并同步完成资产注入、注册登记变更等程序，县行政审批局做好配合；县发投集团配合相关部门完成集团及下属公司党组织设置、管理人员选配等工作，牵头落实二级公司办公场所等事宜。

（三）内部整合阶段（2023年9月底前完成并长期坚持）。

在完成整合重组后，县发投集团及下属二级、三级公司要按照共同的目标，做好集团内部资源要素整体系统安排，研究制定企业整体战略规划，系统思考集团管理模式。逐步制定完善财务管理、内部审计、投资融资、述职评议、绩效考核等制度，规范人员招聘、招标投标、投资决策等操作流程，确保集团及下属公司相互配合、规范运营。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立县发投集团整合重组工作领导小组，由县委常委、常务副县长罗新玮同志任组长，县委常委、副县长贺海宁，副县长陈康、张莹、柯小伟任副组长，县政府办（负责金融）、发改局、财政局、审计局、经贸局、住建局、农水局、文旅广电局、交通局、自然资源局、市场监管局、司法局、行政审批局、税务局等单位负责人为成员，统筹领导集团组建、资产整合和业务重组工作。领导小组下设办公室，办公地点设在县财政局，向平昌同志兼任办公室主任，负责协调成员单位落实工作责任，加快推进整合重组。

（二）明晰管理体制。遵循“管办分离、政企分开”的原则，按照相关规定，配齐配强县发投集团领导班子。积极探索推行职业经理人制度。为集团管理注入专业人才。同时，要加强集团党的建设，强化党的领导，推动党组织在集团公司及所属企业的全覆盖。

（三）加快工作推进。县财政局、县经贸局负责做好整合重组的指导工作；县发投集团及下属公司要强化工作推进，按时完成资产注入、工商变更等程序，并做好企业内部管理等工作；各下属公司原主管部门要加强配合，及时解决推进过程中存在的问题以及历史遗留问题，切实保障整合重组工作高效推进。

（四）严肃工作纪律。各相关单位要提高政治站位，认真履行职责，严格按照规定程序、规范标准进行操作，切实加强对资产和账户的管理，严防国有资产流失，坚决防止重组过程中出现弄虚作假、转移抽逃、化公为私等导致国有资产流失问题。对在整合重组过程中发现的违纪违规等行为，将严格依法依纪依规追责问责。

附件：1.宁陕县发投集团下属公司整合重组前后情况一览表

          2.整合重组结构简图

附件1

宁陕县发投集团下属公司整合重组前后情况一览表