宁陕县2023年政府工作报告

政府工作报告

——2023年4月7日在宁陕县第十九届人民代表大会第二次会议上

宁陕县人民政府代县长  周富林

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是宁陕砥砺前行的重要一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会、二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主线，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，紧紧依靠全县人民，苦拼实干、创先争优，圆满完成了县十九届人大一次会议确定的各项任务。

一年来，我们全力攻坚克难，经济发展取得新成效。面对前所未有的经济下行压力，坚持把项目建设作为经济高质量发展的第一支撑，宁石高速、国道345宁陕段建成通车，渔湾逸谷一期、筒车湾欢乐水世界开业运营，板栗深加工、鲜食玉米全产业链投产，济世康源中药饮片、欧西克电子三期建成投用，全年完成生产总值26.55亿元、增长6%、增速全市第二，规上工业增加值增长9.6%、增速全市第二，社会消费品零售总额10.7亿元、增长8.5%、增速全市第四，固定资产投资增长5.7%，财政一般预算收入6406万元、增长6.4%，经济运行呈现恢复向好态势。

一年来，我们心怀国之大者，生态建设取得新突破。面对秦岭保护这件大事要事，全县上下深入学习贯彻习近平生态文明思想，深刻汲取秦岭违建事件教训，坚持问题导向，扭住不放、加强监管，“林长制”做法得到省市肯定，森林覆盖率达96.24%、全国第一，空气优良天数363天、空气质量综合指数全市第二，出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，完成涉秦岭区域首宗林业碳汇交易100万元，受邀参加第二届碳中和（西安）国际论坛并作主旨发言，宁陕县成为全省唯一被省林业局出台支持政策的县。

一年来，我们勇于担当作为，疫情防控取得新胜利。面对持续反复的新冠疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，因时因势优化调整防控措施，县级领导以上率下、科学调度、靠前指挥，570名医务人员白衣执甲、向险而行、逆行出征，700余名公安干警和志愿者不惧风险、主动请缨、坚守一线，2580名党员干部尽锐出战、闻令而动、忠诚履职，7万宁陕人民众志成城、同心同德、守望相助，社会各界携手并肩、同舟共济、共克时艰，成功应对多轮疫情冲击，成为在政策优化调整前全市唯一“零输入、零感染”的县，守护了人民群众生命安全和身体健康。

一年来，我们坚持实干为民，幸福生活取得新成果。面对人民群众对美好生活的向往，我们用真情作答、用实绩交卷，全县无一人返贫，城镇、农村各10件民生实事全部兑现承诺，义务教育优质均衡县创建通过市级复核和省级督导回访，启动“1633”县域紧密型医疗共同体建设，城镇新增就业673人，城乡居民养老保险待遇水平全市第一，开通县城至农村、景区公交班线5条，新增天然气安装入户500户，投放智能电单车500辆，城镇居民人均可支配收入31068元、增长5.4%、增速全市第一，农村居民人均可支配收入12890元、增长7.4%、增速全市第四，老百姓的日子越过越红火。

一年来，我们致力创先争优，多项工作取得新业绩。面对区域竞相发展，尤其是兄弟县区聚焦发展优势、抢占发展先机、竞相追赶跨越的激烈态势，全县上下以新发展理念为引领，改革创新、锐意进取、攻坚克难，4个集体、5名个人获得国家表彰，37项工作获得省级表彰，81项工作获得市级表彰，7场次省市现场会在我县召开，10项工作在国家和省市作交流发言，进一步彰显了“我县能有大作为、我县能干大事业”的新风采。

一年来，我们在实践中推动发展，在发展中笃定前行，加快高质量发展的思路越来越清晰、举措越来越完善、成效越来越明显。主要做了以下八个方面工作：

一是聚力扩大有效投资，项目建设更加强劲。以高质量项目引领高质量发展，成立重点项目前期办公室，安排项目前期工作经费1000万元，88个重点项目完成投资41.7亿元，江口中学迁建、老旧小区改造等38个项目建成投用，县医院门急诊医技综合楼、沙坪至金川公路改建等50个项目加快推进，三季度高质量项目建设成效考核获得省级通报表彰。紧盯重点产业链，先后赴浙江、安徽、江苏、西安等地招商48次，举办招商推介活动9场次，接洽来宁考察客商116批次，签约国家储备林等招商项目52个，招商到位资金50亿元。精心谋划2023年县级重点项目100个380.9亿元，重点前期项目200个794.7亿元。

二是聚力加快转型升级，产业发展更加兴旺。坚持生态旅游一业引领，预算专项资金2000万元，制定支持生态旅游产业发展30条措施，“一企一策”推动旅游重点项目，引进大乐之野等全国民宿头部企业、知名品牌10家，启动八亩溪谷等精品民宿集群建设项目6个，策划“研学游”“周末游”“亲子游”等精品旅游线路，成功入围“2022健康中国?康养旅游百强县”。建成粮油生产示范点39个，完成粮食生产任务1.3万吨。持续壮大“菌药果畜”四大农林产业，培育农业园区96个、农业市场经营主体457个，“宁陕香菇”入选全国名特优新农产品名录，梅子镇猕猴桃被认定为绿色食品A级产品。成立中国农业大学宁陕教授工作站。突出“一区三园”，建成标准化厂房2.7万平方米，引进集优社毛绒文创总部、永盛富华魔芋深加工等6个项目落地，新增恒宁特、亚创欣等“五上”企业7家。

三是聚力推进全面振兴，城乡发展更加协调。加强防返贫动态监测帮扶，累计消除风险421户1304人，守住了不发生规模性返贫底线。加大“消薄”力度，集体经济年收入5万元以下薄弱村实现清零，2022年脱贫群众人均可支配收入14035元、增幅11.1%，高于全县农村居民人均可支配收入增速。统筹涉农资金1.38亿元实施项目87个，“一镇十村”乡村振兴示范镇村建设扎实推进。开展“五边五治、四化四评”村庄清洁行动，建成美丽乡村示范村10个。实施22个县城建设重点项目，老街片区棚改建成房屋7栋736套，迎宾桥改造提升等工程完工，县城铺设沥青道路7千米，建成宁陕服务区液化天然气加气站，森林大酒店遗留问题有效破解。

四是聚力守护青山绿水，生态环境更加靓丽。深入践行习近平总书记“两山”理论，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和省级生态文明建设示范县创建扎实推进。每月研究调度污染防治攻坚提标升级工作，落实林长制、河长制，铁腕治污降霾，系统治理扬尘，常态化开展河道“清四乱”行动。严格执行《秦岭生态环境保护条例》，狠抓各级督察检查反馈问题整改和秦岭“五乱”问题排查整治，秦岭小水电站整治后续工作有序推进。设立秦岭区域勘界立标界桩300个，网格化监管效能得到提升。率先开展林业碳汇交易试点。首个5万亩“双储林场”项目获批。

五是聚力保障改善民生，群众福祉更加殷实。民生支出13.9亿元，占一般公共预算支出的81.42%。就业优先政策全面落实，现有新社区工厂33家，农村劳动力转移就业1.7万人。出台推动教育质量提质增效20条措施，基础教育集团化办学改革全市领先。县中医院建设等项目加快推进，县医院传染病区竣工投用。建成县镇村三级医保服务体系，城乡居民医保参保率99.27%。农村低保覆盖率7.27%，特困集中供养率全省领先、全市第一。持续举办群众文体活动，筒车湾镇荣获第二批省公共文化服务高质量发展示范镇。

六是聚力深化改革创新，发展活力更加充沛。深化“放管服”改革，实现30项高频事项“证照联办”、73个政务服务事项“跨省通办”。成立县发投集团，整合资产14.73亿元。出台稳经济增长70条措施，开展千名干部稳增长“百日攻坚”行动，为企业减税退税降费6134万元，兑付纾困奖补资金1218万元，兑现就业专项资金1485万元，发放电子消费券50万元，新增各类市场主体1230户。积极融入秦创原创新驱动平台，新增县级专家工作站7个，培育高新技术企业、科技型中小企业26家。

七是聚力促进和谐稳定，社会治理更加有序。认真落实国务院安全生产15条硬措施和省市县安全生产系列措施，推行“三化三制”，开展自建房安全专项整治，强化重点领域监管，全年无亡人安全责任事故。准确把握旱涝急转态势，有效应对2轮旱灾、4轮强降雨及滑坡等自然灾害险情，落实落细“早盯撤”措施，全县实现安全度汛。狠抓信访矛盾源头治理，党的二十大等重要节点信访安保维稳工作实现“六个零”目标，全年无赴省进京非正常上访、集体访，平安建设满意度99.87%。省级法治政府建设示范县创建扎实推进，常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进禁毒和反诈人民战争，持续加强未成年人保护，刑事案件发案数下降30.4%。

八是聚力提升行政效能，自身建设更加有力。认真学习贯彻党的二十大精神，深入开展习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神学习贯彻活动，深刻领悟“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。创新开展“五型政府”建设，修订政府工作规则，出台改进文风会风作风、坚持勤俭节约等3个二十条规定，制定项目招投标、财政资金使用管理等系列制度，聘任15位“政风行风监督员”，坚定不移推动政风行风持续优化。严格执行重大事项报告制度，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议329件、政协提案144件，办复率100%，满意率分别达99.7%、100%。

一年来，国防动员、退役军人、审计、统计、税务、供销、气象、电力、消防、工会、残联、文联、科协、慈善、工商联、共青团、妇女儿童、档案史志、金融保险、民族宗教、通信网络、公益慈善、红十字会等工作都取得新成绩，做出了新贡献。

各位代表！成绩来之不易、奋斗伴随艰辛。全县发展道路上取得的每一点成绩、每一项进步、每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！这些成绩的取得，根本得益于习近平总书记掌舵领航，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于县委科学决策、正确领导和县人大、县政协有效监督、鼎力支持，是全县人民苦干实干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、驻宁武警官兵和老领导老干部，向中央办公厅、省委办公厅、省政府办公厅等中省市帮扶单位，金坛区、胶州市等对口协作单位、社会帮扶力量和挂职领导、援建干部，向所有关心、支持、推动宁陕发展的各位领导、企业家、同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到不足和差距：一是经济总量弱小，财力严重不足，整合捆绑资金项目与经济建设需求相比还有很大差距，基层医疗、教育、就业、社会保障体系建设和服务水平还需加强。二是产业结构不优，农业现代化、新型工业化、旅游产业化程度不高，产业链不长、不强。三是县城发展滞后，基础设施不完善，公共服务设施不足，县城承载能力、带动辐射能力弱，三产商贸活力不足，服务品质不高。与此同时，面对高质量发展要求，一些干部思想不够解放，责任感紧迫感不强，锐意进取精神不足，与高质量发展相匹配的能力作风还有差距，精细化组织落实不到位，工作标准不高、执行力不强等现象不同程度存在。对此，我们必须正视问题，不遮不掩、不绕不避，敢于较真碰硬、直面矛盾，在解决问题中勇毅前进。

二、2023年工作安排

各位代表，2023年是全面贯彻党的二十大精神、奋进中国式现代化新征程的开局之年，是全省高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年，也是贯彻落实县委十六届六次全会精神的关键之年。我们有信心、有能力、有条件开创“生态好、旅游强、林业兴、乡村美、百姓富”新局面。从发展趋势看，中央经济工作会议指出，“当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变”，这是大势所趋、前景所在。我县产业布局持续优化，生态环境日益改善，民生保障不断加强，社会大局和谐稳定，绿色发展、转型发展步伐明显加快，为我们进一步推动高质量发展树立了信心和决心。从政策机遇看，中央经济工作会议指出，“加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，引导金融机构加强对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度”。国家全面强化“三农”支持，5年过渡期政策保持稳定；中省出台支持以县城为重要载体的城镇化建设文件，省市接续推动县域经济高质量发展若干政策，市上支持宁陕县建设生态经济先行区，中省市一系列重大政策交汇叠加，为我县带来了巨大的机遇。从支撑条件看，我们有独特的区位优势和优异的资源禀赋。国家碳达峰碳中和、深化生态保护补偿制度改革、秦岭国家公园建设深入推进，我县生态资源蕴含的巨大经济价值将加速释放。省上“一县一策”方案支持处于重点生态功能区的县积极发展生态产品和生态产业，打造全域旅游精品路线，为我县发展指明方向。加之中央办公厅、省委办公厅、省政府办公厅等11个省级部门及苏陕协作联县帮扶，6个市级部门结对帮扶，各级党员、干部、群众务实担当、干事创业、劲头十足。

根据县委十六届六次全会部署，2023年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，大力弘扬“知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结”的干事创业精神，捍卫国之大者，强化统筹协调，坚持人民至上，深化改革开放，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，走好生态经济化、经济生态化之路，加快经济转型升级，推动生态价值转换，实现县域经济高质量发展，为奋力建设全国生态经济强县、建成全国一流生态旅游目的地而努力奋斗！

2023年经济发展预期目标是：生产总值增长6.5%，固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%，财政一般预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%。

围绕以上思路目标，我们将聚力抓好八个方面工作：

（一）全力以赴抓项目、扩投资，着力培育追赶超越新动能。立足稳增长和高质量发展总要求，定期召开经济稳增长调度会，强化预期管控，抢时间、夯基础、赶进度。

强化项目推进。全力推进100个县级重点项目，紧盯沙坪至金川公路改建、城市供水管网更新等11个基础设施项目，大西沟秦岭宿集、飞地产业园区标准化厂房建设等61个产业发展项目，县城老街片区棚户区改造、河堤东西街人行道拓宽等19个城镇建设项目，县医院门急诊医技综合楼等6个民生保障项目，乡村振兴示范村环境治理等3个生态环保项目，按旬按月按季建立项目建设进度任务清单，完善重点项目督查考核调度机制，确保二季度开工率100%。积极跟进200个重点前期项目，加快国道210月河梁隧道、旬阳坝至皇冠公路改建张家沟隧道等重大交通项目前期工作，全力协调推进丹宁高速宁陕段项目前期并争取纳入国家“十四五”高速公路建设项目中期调整计划。抢抓中央支持中西部地区发展机遇，精心谋划包装重点项目100个以上、重点前期项目200个以上，全年争取项目资金10亿元以上。

激发市场活力。认真落实激发消费活力促进消费增长三年行动方案，组织实施“优品、强商、活市、优购”行动，新增限额以上商贸企业5家。加强县域商业体系建设，启动县城商业综合体和广货街镇级商贸中心建设，完善镇村消费品供应链体系。积极开展电商助农直播活动，新建“宁陕山珍”专卖店10家，新增电商企业8家以上，促进农村消费升级。优化夜间餐饮、购物、娱乐服务，打造1～2个夜间经济圈，培育新的消费增长点。紧抓消费热点和重要时段商机，组织开展电子消费券活动，精心组织线上线下促消费系列活动30次以上。大力发展健康、养老、托育、文化、研学等服务消费方式，加快推动新型消费提质扩容。

加大招商引资。深入贯彻“144520”招商引资工作机制，聚焦生态旅游、生物医药、食用菌、林果、鲜食玉米、包装饮用水六大重点产业链，充分发挥8个异地商会和招商服务站作用，全力推进产业链招商、以商招商、驻点招商、小分队靶向招商，建立重点招商项目动态储备机制，健全招商引资工作考核方式，全年招引项目45个、到位资金58亿元以上。持续深化中省市定点帮扶、苏陕协作、胶州对口帮扶等对接恳谈活动，强化主动推介，吸引企业落地。

（二）全力以赴抓旅游、兴产业，着力打造经济发展新引擎。坚持把生态旅游作为首位产业，突出“旅游+”“+旅游”双向发力，延伸产业链条，促进“一业引领、多业融合”发展。

做强生态旅游。修编全域旅游发展规划，全力推动望山悦心谷、冰晶顶等重点旅游项目开复工，完成旅游投资10亿元以上。加快推进悠然山国家旅游度假区、秦岭峡谷乐园4A级景区和海棠园、皇冠3A级景区创建。加强与大乐之野、飞茑集等全国民宿头部企业、知名品牌合作运营，加快推动大西沟秦岭宿集等18个精品民宿集群项目建设，力争八亩溪谷等4个精品民宿集群25栋民宿“五一”前运营。持续加强旅游配套服务和环境整治，启动上坝河、悠然山旅游路改造提升，建设县城游客集散中心、县城至上坝河乡村绿道、“宁陕全域通”智慧旅游服务平台。坚持“一季一主题、一月一活动”，以“清凉宁陕、冰雪宁陕”为主题，策划“亲水游”“亲子游”“研学游”，办好第九届秦岭山地越野挑战赛等系列精品赛事活动，提升知名度和美誉度。

做优农林产业。推进5000亩高标准农田建设，稳定粮食生产面积，提升粮食生产能力，守牢粮食安全底线。聚焦“菌药果畜”，持续实施产业振兴“十百千”工程，提升10个民宿聚集区农业园区配套设施，培育省、市级各类龙头企业、现代农业园区12个，启动金川天麻小镇建设，推进林业产业规模化、集约化、标准化生产。围绕“宁陕山珍”打造产品品牌，将政策、资金向产品研发、精深加工等价值链倾斜，加强农特产品区域公共品牌创建和“两品一标”认证，提升农产品质量，增强市场竞争力。以特色农业为基础，大力发展乡村田园、生态观光、农业体验综合体项目，推动农旅融合发展。

做大工业园区。启动旬河产业园、飞地产业园区21万平方米标准化厂房项目建设，引进千万元以上项目4个，实现总产值10亿元以上。加快园区水、电、路、气、讯等基础设施优化升级，完善环保、仓储、物流、电商等配套服务，落实标准化厂房租金减免等优惠政策。推行“亩均效益”改革，启动县城产业园省级农产品加工园区创建，加快推进线朗电子线束产业园、集优社毛绒文创总部等项目建设，建成飞地产业园综合服务中心、县公共实训基地暨综合服务中心，扶持秦岭长春酒厂等企业技改扩能。实施规上企业培育护航行动，落实领导干部全覆盖包抓机制，全年新增“五上”企业10户以上。

（三）全力以赴抓巩固、拓成果，着力谱写乡村振兴新篇章。坚持农业农村优先发展，精准把握“三个转向”，巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业宜游和美乡村，全面推进乡村振兴。

巩固脱贫成果。严格落实《乡村振兴责任制实施办法》，持续完善防返贫动态监测和帮扶工作机制，常态化做好风险摸排网格化和动态监测信息化，做到应纳尽纳、应帮尽帮，实现风险“早发现、早干预、早帮扶”，坚决守牢不发生规模性返贫底线。全力实施81个年度投资1.7亿元的财政涉农资金项目，加强资金使用监管，健全资产管护制度，切实发挥社会效益和经济效益。持续抓好定点帮扶、苏陕协作、“万企兴万村”“百家社会组织兴百村”和高校、医疗资源“组团式”结对帮扶，拓展帮扶领域，健全帮扶机制，提升帮扶成效。

建设和美乡村。坚持数量服从质量、进度服从实效，继续把公共基础设施建设重点放在农村，实施农村公路改造提升项目10个76.2公里，改造危桥7座。持续开展农村人居环境整治提升行动，深入推进村庄绿化美化亮化，新改建卫生厕所100户以上，打造宜居宜业宜游和美乡村建设试点村6个、人居环境整治示范村10个。立足乡土特征、地域特点、文化特色提升村庄风貌，“一村一策”进行规划设计，加快推进东河片区乡村振兴示范带建设。积极发展乡村旅游、农村电商，培育发展小规模、低成本、高收益的“庭院经济”“餐饮经济”“民宿经济”，促进消费品“下乡”、农产品“进城”，做实和美乡村内涵与外延。

加强乡村治理。推动县域内基本实现就业、教育、医疗、养老、住房等政策一体化，整合各镇审批、服务、执法等各方面力量，提高为农服务能力。加大重点人群技能培训，积极组织开展生态旅游、民宿经济、特色养殖、电子商务等实用技术培训，以及厨师、家政服务等定向输出的订单培训，确保培训项目精准、培训效果显著。加强精神文明建设，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，充分发挥“一约四会”作用，繁荣农村公共文化阵地。奉行孝义文化，倡导移风易俗，革除陈规陋习，反对铺张浪费，抵制封建迷信，塑立文明新风。

（四）全力以赴抓建管、提品质，着力打造城乡发展新面貌。坚持产城融合、城乡互动，一体推进颜值更高、功能更优、设施更全、环境更美的新型城镇。

完善县城功能。围绕建设宜居宜业宜游“三宜”县城，科学应用“三区三线”划定成果，尽快完成中心城区控制性规划编制，加快构建“多规合一”规划体系，建好国土空间规划信息平台，做到规划、审批、建设“三统一”。坚持“绿色、生态、休闲、康养”定位，大力推进城市更新行动，启动县城综合运动中心、县城口袋公园、国道210片区和三星片区城市更新改造项目，加快推进老街片区棚户区二期、环山东路项目建设，完成东河市政道路、河堤东西街人行道拓宽、三星路延伸和11个老旧小区改造，完成长安东街供热站主体建设，新增停车位800个，推动森林大酒店加快建成。

提升集镇品质。把集镇建设作为统筹城乡发展重要支撑，积极发展宜居宜业宜游特色小镇，增强城镇产业支撑和人口吸纳能力。坚持城镇规划、建设、管理一体推进，促进县城、集镇、重点村发展相得益彰。完善筒车湾集镇雨污分流、停车场、道路标识等相关基础设施配套，加快皇冠健康小镇、广货街康养小镇建设，鼓励其他镇积极打造特色小城镇。实施污水处理项目，新增管网10公里，改造提升镇级、村级存量污水处理厂。

改善人居环境。持续开展省级文明县城巩固提升行动，强化“统筹调度、观摩点评、督导考核”措施，建立长治长效的管理体系，确保顺利通过省级复查验收。开展城乡环境综合整治行动，抓好高速路口、县城入口、镇村绿化美化亮化工程，加强集镇污水、垃圾治理，规范电力、通讯线路架设，重点在集镇范围内清理一批乱搭乱建、拆除一批破旧附房、整治一批无规无序搭建，完善长效管理机制，改善城乡人居环境，积极打造“一镇一风光、一村一幅画、一院一处景”的全域旅游新风貌、新气象。

（五）全力以赴抓保护、重治理，着力厚植生态文明新优势。深入学习贯彻习近平生态文明思想，统筹兼顾生态保护、污染治理、产业发展、民生幸福，努力构建人与自然和谐相处的环境。

加强秦岭保护。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，严把“两高”项目准入，建立秦岭生态保护全清单和重点任务清单，构建源头预防体系。扎实开展秦岭“五乱”问题整治，压实属地责任和行业部门监管责任，加强暗访督查，聚焦问题精准调度、对标整改，强化执法监管和考核问责，坚决当好秦岭生态卫士。狠抓中央第二轮生态环保督察反馈5个共性问题整改，完成15个关闭退出矿山地质环境恢复治理。坚持山水林田湖草一体保护，全面落实林长制、河长制、田长制，加强天然林资源、生物多样性保护和病虫害防治，从严落实十年禁渔措施，促进人与自然和谐共生。

狠抓污染防治。以县生态环境保护委员会各成员单位工作效能的提标升级推进污染防治攻坚提标升级，有效调度问题整改，咬住不放、一抓到底。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，常态化落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿措施，确保全年空气优良天数保持在350天以上、空气质量综合指数全市领先；常态化开展河道“清四乱”行动，确保出境断面水质、饮用水水源地水质达到Ⅱ类标准；强化“限药、减肥、禁烧”农业面源污染治理，推进农作物秸秆综合利用、固体废物无害化处理，构建废弃物循环利用体系。

推动生态转化。加快绿水青山就是金山银山实践创新基地创建，推动省级生态文明建设示范县创建通过验收达标，编制《宁陕县林草碳中和先行试点示范规划》，探索生态产品价值转化路径和模式，开展森林生态系统碳储量本底调查及潜力评估、林业碳汇权益交易试点。启动建设第一个5万亩“双储林场”项目，争取储备获批第二个“双储林场”项目，营造林9.25万亩，积极培育壮大山林经济园区和林业经营主体逐渐形成规模。推进宁陕北抽水蓄能电站项目纳入国家规划。争取“南水北调”水源地、“引汉济渭”生态补偿，提升水生态、水环境、水资源治理水平。

（六）全力以赴抓改革、求创新，着力激发经济发展新活力。坚持把改革创新作为激发潜能、推动发展的关键，以改革破除机制障碍，以创新激发发展活力，带动引领经济高质量发展。

深化重点改革。深化投融资体制改革，加快推进县属国有企业股权划转、合并重组、融资投资等工作，健全完善现代企业制度，整合资产资源要素，扶持市场主体健康发展，精准研究融资政策，防范化解债务风险，做大做强县级融资平台。深化“三变”改革，规范“三资”管理，有效盘活闲置资源，夯实集体经济基础，带动农民增收致富。持续增加村集体经济收入和农民财产性收入，消除集体经济年收入10万元以下薄弱村20个。深化供销社综合改革，积极承接农村各类服务资源，加快构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系。

开展科技创新。组织实施“科技型企业创新发展倍增计划”，依托中国农业大学、西北农林科技大学等高校资源优势，聚焦六大产业链，积极扶持链主企业开展重点关键技术攻关，建强产业基地，推动农林产业创新发展、转型升级。落实企业创新发展奖补政策，培育高新技术企业3家，科技型中小企业入库36家。用好秦创原科技资源共享服务线上平台，争取科技计划项目资金支持，全年申报市级科技计划项目2项，转化科技成果1项，实现技术合同交易额6000万元。

优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，加大民营经济和民营企业支持力度，发挥营商环境直通车作用，主动解决各类市场主体诉求与反映，千方百计稳定企业生产、减轻企业负担、帮扶特殊困难行业。强化政府性融资担保作用，用好普惠小微贷款支持工具，引导金融机构加大重点产业支持力度。深化“放管服”改革，打造“宁通办”便民办事小程序，加快“一件事一次办”“一网通办”“不见面审批”集成改革。深化“双随机、一公开”监管，实施市场准入负面清单管理，强化法治监管，推行信用监管，营造公平有序的市场环境。

（七）全力以赴抓民生、办实事，着力顺应群众生活新期盼。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，着力解决好人民群众“急难愁盼”问题，增进民生福祉。

提升教育质量。把教育事业作为民生之基，纵深推进教育综合改革，抓实抓好学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展各项工作。严格落实教育质量提质增效二十条措施和从严管理教师队伍八条规定，持续落实“双减”政策，强化精细管理，力争中考成绩继续保持全市第一方阵，高考本科上线率达到全市平均水平，争取义务教育优质均衡发展县上报国家认定。加大“三级三类”骨干教师体系建设，夯实教育高质量发展人才根基，全面提升教育水平。

优化医疗服务。把医疗卫生作为重大民生抓实抓好，全面落实“乙类乙管”新阶段常态化防控措施，加强疫情监测和预警能力建设，强化重点场所、重点人群防控和多病共防，持续推进疫苗接种。深化“三医”联动和健康服务供给侧改革，推广“1633”县域紧密型医疗共同体机制，加快县医院门急诊医技综合楼项目建设，建成县中医院、县妇计中心，提升镇级医疗机构救治服务能力和管理水平。实施医防融合，加大传染性疾病和地方病防治。推进健康宁陕建设，深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，创新推动中医药事业、产业、健康服务业融合发展。完善落实生育养育支持政策，促进人口长期均衡发展。

促进就业创业。把就业工作摆在突出位置，落实就业优先政策，突出重点群体帮扶，做好高校毕业生、脱贫人口、失业和就业困难人员等重点群体就业工作，支持社区工厂提质增效，规范公益性岗位管理，鼓励农民工返乡就业创业，发放小额创业担保贷款4500万元，新增城镇就业630人以上，农村劳动力转移就业稳定在1.7万人以上。大力发展“归雁经济”，实施人才引育行动，引进和招聘高层次及紧缺特殊人才10人以上。

强化社会保障。全面落实特困供养、城乡低保、临时救助、医疗救助等社会救助政策，保障低收入困难群体基本生活。完善养老服务、未成年人保护体系，加快推进县镇两级社会服务工作站建设，完成县失能托养中心配套和县级公墓二期工程，织密多层次社会保障网络。加强退役军人服务保障体系建设，关注关心关爱退役军人及其他优抚对象。提高城乡居民养老保险待遇水平，扩大社会保险覆盖面。

发展文化事业。结合景区和民宿项目建设，新改建10个文化空间、5个100户以上移民安置社区综合性文化服务中心、2个非遗工坊，完成江口烈士陵园改造提升。深入挖掘生态文化、历史文化、红色文化、民俗文化，鼓励文学艺术创作，培育文化产业。加大文物保护，加强红色革命遗址保护利用，完成文物保护与利用规划编制并通过专家评审。

今年我们将继续办好城镇、农村各10件民生实事，经本次大会审议票决后，县政府将全力推进落实，同时统筹推进更多民生领域工作，有效解决人民群众“急难愁盼”问题。

（八）全力以赴抓安全、保稳定，着力维护社会稳定新局面。坚持总体国家安全观，保持“时时放心不下”的责任感，守住“万无一失”的底线，巩固政通人和、社会和谐稳定的良好局面。

守牢安全底线。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系。纵深推进“三化三制”，统筹抓好道路交通、建筑工地、森林防火等重点领域隐患排查治理。加强县镇村三级应急体系建设，强化防灾减灾应急救援情景构建和“早盯撤”预案，坚决避免自然灾害亡人事故。持续加强食品药品、特种设备、产品质量安全监管，全面落实食品安全“两个责任”，完成省级食品安全示范县创建任务，确保“舌尖上的安全”。

维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，依法解决群众合理诉求，积极创建全国信访工作示范县。推进“八五”普法，严格执行重大行政决策程序和事项目录管理规则，完成省级法治政府建设示范县创建验收命名。常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击和严密防范各类违法犯罪活动。做好民族宗教工作，营造和谐稳定社会环境。

防控金融风险。贯彻落实《陕西省政府性债务管理办法》，积极争取政府债券额度，加强资产盘活、以资抵债，稳妥化解债务存量，遏制债务增量，确保政府债务风险总体可控。强化政府投资项目决策评估，杜绝无效低效项目。强化金融监管，严厉打击各类非法集资活动，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。

三、切实加强政府自身建设

大道至简，实干为要。县政府将始终坚持干字当头，为民执政、为民用权、为民谋利，努力建设人民满意政府。

一是坚定政治方向，坚持忠诚干事。坚持县政府党组会、县政府常务会“第一议题”学习制度，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示批示精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻中央、省市和县委决策部署，坚决履行“忠诚担当，干事有为”，以实绩实效践行对党和人民的绝对忠诚。

二是强化法治思维，坚持依法干事。深入践行习近平法治思想，落实中央、省、市完善政府治理体系各项制度安排，推行行政执法全过程记录、公示和重大执法决定审核制度，完善法律顾问制度，确保县政府制定的政策、文件、决策合法性审查全覆盖。认真执行县人大及其常委会的决定决议，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。主动接受县人大、县政协及社会各方监督，强化政务公开，让权力在阳光下规范运行。

三是勇于担当作为，坚持务实干事。坚持全身心投入，保持“崇尚实干、极端负责”和“事不过夜、案无积卷”的工作状态，把抓部署、抓落实、抓督查结合起来，重要工作、重大事项和重点项目早定方案、快抓落地，说到做到、办就办好。强化对岗位职责的敬畏，强化时刻如履薄冰的责任感、事事落实到位的执行力，把“严紧细实”作风贯穿政府工作全过程各方面，不断锤炼斗争精神和斗争本领，在防风险、打硬仗中显担当、见实效。

四是弘扬清风正气，坚持廉洁干事。深入贯彻全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，加强廉政风险防控和审计监督，做到一心为公、一身正气、一尘不染。坚持带头过紧日子，提高财政资金使用绩效，把资源和财力更加高效地用在推动发展、为民服务上，提升政府效能。

各位代表！奋斗赢取未来，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，在县委的坚强领导下，苦拼实干、踔厉奋发，为建设全国生态经济强县、建成全国一流生态旅游目的地而团结奋斗！

名词释义

1.“1633”县域紧密型医疗共同体：组建以县医院为牵头医院，县中医院、县疾控中心、县妇计中心和14所镇卫生院共同参与的1个紧密型医疗健康共同体，建立编制共用、团队帮扶、人才下沉、同质管理、信息共享、目标导向为主的6项工作机制，统筹用好统筹医保、公卫、健康管理3项资金，推进部门、区域、医防3个协同，实现医共体内各医疗机构资源共享、优势互补、共同发展。

2.一区三园：一区指县域工业集中区；三园指县城产业园、旬河产业园和恒口飞地产业园区。

3.“五上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业、房地产开发经营企业等五类规模以上企业的统称。

4.“一镇十村”乡村振兴示范镇村：“一镇”为省级示范镇筒车湾镇；“十村”为7个市级示范村（城关镇渔湾村、八亩村，皇冠镇兴隆村，梅子镇安坪村，广货街镇沙沟村，四亩地镇四亩地村，江口回族镇新庄村），3个县级示范村（城关镇青龙娅村，皇冠镇南京坪村，龙王镇河坪村）。

5.“五边五治、四化四评”村庄清洁行动：五边指镇边、村边、河边、路边、屋边为重点；五治指治理乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂；四化指农村净化、亮化、绿化、美化；四评指五美庭院、四好农村路、乡村环保卫士、卫生模范户评选。

6.河道“清四乱”行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河道管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

7.秦岭“五乱”问题整治：秦岭生态环境保护开展的乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎问题整治。

8.林业碳汇：指通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济价值，包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。森林经营性碳汇针对的是现有森林，通过森林经营手段促进林木生长，增加碳汇。造林碳汇项目由政府、部门、企业和林权主体合作开发，政府主要发挥牵头和引导作用，林草部门负责项目开发的组织工作，项目企业承担碳汇计量、核签、上市等工作，林权主体是收益的一方，有需求的温室气体排放企业实施购买碳汇。

9.碳汇交易：基于《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对各国分配二氧化碳排放指标的规定，一些国家可通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的国家，来抵消这些国家的减排任务而创设出来的一种虚拟交易。它实质上是发达国家出钱向发展中国家购买碳排放指标，通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。

10.双储林场：以“储林”“储碳”为主要目标，以国有企业为建设主体，以公司化林场为经营单元，按照现代企业制度、现代林场理念进行经营管理的国家储备林建设模式。

11.“放管服”改革：放管服是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

12.三化三制：三化指企业主体责任具体化、日常监管精准化、现场救援科学化。三制指常态化督查暗访制度、动态化隐患清零制度、过硬化问效落实制度。

13.信访安保“六个零”：零非访、零滋事、零失控、零舆情、零失误、零问题。

14.五型政府：法治型政府、服务型政府、担当型政府、创新型政府、廉洁型政府。

15.碳达峰碳中和：碳达峰是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。碳中和是指在一定时间内，通过植树造林、节能减排等途径，抵消自身所产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

16.“144520”招商引资工作机制：一张金字名片：营商环境最安康；四个亲自：全面推行领导干部亲自招商、亲自接洽、亲自协调、亲自督办；四个一视同仁：做到内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大企业与中小企业一视同仁；五资同引：坚持外资、民资、国资、财资、融资同引；二十字招商方略：热情接洽、积极推进、支持到位、特事特议、制衡有效。

17.产业振兴“十百千”工程：壮大10个农业龙头企业、建设提升100个农业园区、培育1000户产业示范户。

18.“两品一标”认证：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。

19.亩均效益：在每亩土地上企业所产生的综合效益，主要包括亩均产值、亩均税收等指标，亩均产值即用企业的年度产值除以其所占的土地面积，亩均税收即用企业的年度缴税额除以其所占的土地面积。

20.三个转向：工作对象转向所有农民，工作任务转向推进乡村“五大振兴”，工作举措转向促进发展。

21.一约四会：一约是指村规民约，四会是指红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会。

22.三区三线：三区指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；三线指城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。

23.“两高”项目：高耗能、高排放的项目。

24.“三资”管理：农村集体资金管理制度、农村集体资产管理制度、农村集体资源管理制度。

25.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

26.两个毫不动摇：巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展不动摇。

27.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

28.“双减”政策：减轻义务教育阶段学生过重作业负担，减轻学生校外培训负担。

29.三级三类：省市县三级教学能手、学科带头人、教学名师。

30.“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医保、医疗、医药三医联动改革。

31.归雁经济：全市在外创业成功人士返回宁陕或在宁陕飞地园区实现创业就业带动县域经济发展的经济活动。

32.食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。

33.新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，“枫桥经验”得到不断发展，孕育形成了以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为基本内涵的新时代“枫桥经验”。