宁陕县人民政府办公室关于印发宁陕县2023年度地质灾害防治方案的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

经县政府同意，现将《宁陕县2023年度地质灾害防治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 宁陕县人民政府办公室

                 2023年4月28日

宁陕县2023年度地质灾害防治方案

为切实做好2023年度全县地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，最大限度减轻地质灾害造成的损失，根据《陕西省地质灾害防治条例》《宁陕县“十四五”地质灾害防治规划（2021—2025年）》，结合我县地质灾害现状和2023年汛期降水趋势预报，制定本方案。

一、地质灾害防治现状

从全县地质灾害发生区域分析，全县滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害均极为频繁，危害严重；从地质灾害发生时段分析，6—9月的雨季是突发性地质灾害的易发期。根据2023年3月地质灾害隐患点动态更新数据，全县共有地质灾害隐患点208处（滑坡139处、泥石流39处、崩塌30处），属于年度重要地质灾害隐患点有8处，地质灾害防治工作形势严峻。

二、2023年地质灾害趋势预测分析

（一）地质灾害发生时段预测

根据气象部门预测分析，预计我县2023年降水量较常年略偏少，汛期平均降水量为700—850毫米，且时空分布不均，有阶段性强降水，出现局地暴雨的可能性较大。预计汛期有5—6次区域性暴雨天气过程，易形成灾害，预计5—10月份为我县地质灾害易发高发期，应做重点防范。

（二）地质灾害防范区域预测

根据地质灾害防治规划分析研判，宁陕县重点防治区面积1185.04km²，占宁陕县总面积的32.22%。重点防治区包括四亩地镇、梅子镇、城关镇、江口镇、龙王镇、筒车湾镇等人员集中地段。区内人口相对集中，单位、交通干线等重要基础设施均分布在该区内，人类工程活动频繁，以堆积层滑坡、泥石流、基岩崩塌为主的地质灾害极为发育，对人民生命财产造成极大威胁。

（三）重点地质灾害隐患点预测

根据2023年地质灾害隐患点调查和已掌握地质灾害隐患点稳定性和威胁人数分析，全县208处隐患点，其中8个隐患点作为2023年度地质灾害防范重点监测隐患点：（1）城关镇原宁陕小学滑坡；（2）城关镇四方洞崩塌；（3）城关镇原地板条厂滑坡；（4）江口镇魏富斌房前崩塌；（5）江口镇核桃坪滑坡；（6）龙王镇懒板凳滑坡；（7）龙王镇永红村永红组龙王街背后滑坡；（8）梅子镇柳树沟泥石流。发展趋势及应急防治措施详见附件。

三、地质灾害防治任务

（一）健全“两个体系”。各镇、各有关部门要按照“党政同责、一岗双责”的要求，健全地质灾害防治组织体系和责任体系，层层夯实地灾防治责任和措施，保障地质灾害防治有序开展。

（二）科学制定“两案”。各镇要在汛前印发操作性强的年度地质灾害防治实施方案和突发地质灾害应急预案（含地质灾害隐患单点预案）。一是编制地质灾害防治方案，完善防抢撤预案。汛前，各镇要严格编制和执行年度防治方案，及时修订和完善防抢撤预案，做到“一点一案”。二是夯实群测群防责任。各镇要把所辖区域地质灾害隐患点纳入群测群防体系，落实监测防范责任，做到方案到点、“防、抢、撤”责任书签订到人、监测落实到人、地质灾害防灾工作明白卡和防灾避险明白卡发放到户，防范措施到位，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（三）推进地质灾害综合防治体系项目建设。按照省市安排部署，各镇、各有关部门要持续做好2018—2023年地质灾害综合防治体系建设工作，确保项目建设成效并按时完成项目验收。一是开展专群结合隐患点监测。健全县、镇、村、组、监测点五级地质灾害群测群防网络，确保全县208个地质灾害隐患点有专人监测、专人报警、专人疏散、专人救助。实施隐患点维护与升级，更新完善隐患点警示标识，将《地质灾害防灾工作明白卡》《地质灾害避险明白卡》发放到位；二是开展宣传培训演练。各镇、各有关部门要组织对业务干部和监测员开展地质灾害防治知识培训，全面提高相关人员的业务水平。充分利用“4.22地球日”“5.12防灾减灾日”“6.25土地日”等有利时机，开展形式多样的地质灾害防灾减灾知识和法规宣传，提高知识普及率，增强群众防灾意识和能力。2023年全县开展地质灾害宣传培训人数5000人次以上，地质灾害演练208场次，达到全覆盖的要求，进一步提高受威胁群众的防灾避险意识能力。三是加快地质灾害监测预警、综合治理项目实施，提升专业监测能力，减少地质灾害隐患点。

（四）做好汛期地灾防范工作。一是各镇按照“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”制度要求，开展汛期地质灾害隐患排查工作，发现在册地质灾害隐患点出现新的变化时，及时组织撤离避险；发现新的地质灾害隐患点，立即落实防灾责任人、监测人和防灾措施。二是做好地质灾害预警预报工作。县气象局联合县自然资源局在异常天气情况下，及时按照有关规定发布地质灾害气象预警预报，指导各镇、各部门科学开展防灾工作。三是开展隐患点监测。各镇、各有关部门要组织在册地质灾害隐患点监测员开展地质灾害监测巡查工作，确保隐患点监测到位。四是做好应急调查处置。接到险、灾情报告时，责任单位、属地政府要立即组织开展抢险救灾工作，县自然资源局要立即赶赴现场查明灾害情况，指导属地政府或相关单位做好应急处置工作。

（五）降低地质灾害风险。县自然资源局要在全县地质灾害风险调查评价成果和城镇风险调查评价的基础上，完善地质灾害风险区划，将地质灾害高易发区作为国土空间规划和用途管制的特殊地区，新建工程尽量避开。各镇督促辖区内项目建设单位严格落实地质灾害危险性评估制度，要加大地质灾害危险性评估后配套地质灾害治理工程“三同时”的监管，从源头上降低地质灾害风险。

（六）加强地质灾害综合治理。县自然资源局要积极争取中、省、市地质灾害防治补助资金，对上级批准的地质灾害治理项目实施治理。对能搬迁的实施避灾搬迁和旧宅腾退，能工程治理的实施工程治理，最大限度消除地质灾害安全隐患。对于人为诱发的地质灾害隐患，按照“谁引发、谁治理”的原则，督促责任单位实施工程治理，消除安全隐患，并承担全部工程治理费用。

（七）全力实施避灾搬迁治理工作。县乡村振兴局、县应急管理局、县住房和城乡建设局、县自然资源局等部门要高度重视受地质灾害隐患威胁群众的搬迁工作，有计划地安排和支持受威胁群众搬离危险地区；县交通运输局、公路段等部门要对县内威胁道路的隐患点设立警示牌并进行治理，县发展和改革局、县应急管理局、县自然资源局等部门要继续加大地质灾害治理项目的争取力度，力争从根本上消除地质灾害隐患威胁。

四、地质灾害防治指挥部及职责分工

指   挥   长：县政府分管自然资源工作副县长

副指挥长：县政府办联系副主任

责任副指挥长：县自然资源局局长

                      县应急管理局局长

成员由县委宣传部、县人武部、县发展和改革局、县教育体育和科技局、县经济贸易局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局宁陕分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村和水利局、县应急管理局、县卫生健康局、县文化和旅游广电局、县市场监督管理局、县公路段、武警宁陕中队、县消防救援大队、县气象局、国家电网宁陕县供电公司、电信宁陕分公司、移动宁陕分公司、联通宁陕分公司及各镇政府等相关部门负责人组成。指挥部办公室设在县自然资源局，办公室主任由县自然资源局局长兼任，办公室副主任由县自然资源局分管领导和县应急管理局分管领导兼任。相关部门主要职责如下：

县委宣传部：负责突发地质灾害事件舆情引导，组织协调突发地质灾害宣传报道和对外信息发布，根据工作需要，组织协调召开新闻发布会，组织县属新闻单位开展地质灾害防治知识的宣传。

县人武部：负责组织民兵、预备役部队参加抢险救灾、营救群众、转移物资、工程抢险等工作，协调部队参加抢险救灾行动。

县发展和改革局：负责地质灾害灾后救灾、恢复重建等项目的申报工作。

县教育体育和科技局：做好学校师生安全教育，负责全县所有学校师生和校舍的安全防范工作。

县经济贸易局：负责做好灾区生活必需品市场供应的协调监管工作及企业抢险救灾组织和灾后恢复重建工作。

县公安局：负责协助受灾区域人员撤离、受灾区域社会治安及交通秩序维持工作，执行指挥部的警戒、戒严命令及强制疏散撤离命令，确保群众的生命财产安全；负责灾、险情发生期间的道路交通管制工作。

县民政局：根据县应急管理局的动用指令按程序做好救灾物资收储、发放；组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作；组织和动员社区居委会、村委会力量，参与群测群防。

县财政局：负责地质灾害抢险救灾经费的落实，并完成指挥部下达的其他任务。

县自然资源局：负责组织开展地质灾害调查，指导地质灾害监测、预警、评价和预报；负责全县地质灾害防治工作的监督管理、指导、协调；负责地质灾害防治项目的争取、实施工作。

市生态环境局宁陕分局：负责因地质灾害引发的环境污染监测，提出控制、消除环境污染建议，配合有关部门开展应急处置工作。

县住房和城乡建设局：负责做好城区因灾形成的淤泥、垃圾等清理工作和城镇设施因灾损毁的修建完善工作；负责管辖区域内出现灾、险情的道路区域设立警示标志等应急处置并实施治理，确保道路安全畅通。

县交通运输局：负责保障抢险人员、物资的运送和抢险车辆道路通行；对出现灾、险情的公路区域设立警示标志等应急处置并实施治理，确保道路安全畅通。

县农业农村和水利局：负责提供汛情信息，组织指导水利工程抢险救灾及水毁水利设施的修建工作以及河道、水库沿线地质灾害防治工作。

县应急管理局：负责协调组织各方力量开展抢险救灾，最大限度减少因灾损失；负责调查受灾情况，妥善安置受灾群众，存储和发放救灾物资，并对物资的使用情况进行监督。

县卫生健康局：负责组织救灾医疗队伍，保障医疗器材、药品供应，确保受灾人员的及时医治，对重大疫情组织实施紧急处理预防和控制灾后疫情发生。

县文化和旅游广电局：负责旅游景区地质灾害监测防治工作。

县市场监督管理局：做好灾区食品、药品抽样送检工作。

县公路段：负责管辖路段的道路日常管护和应急处理工作；负责对出现灾、险情的公路区域设立警示标志，并实施治理，确保道路安全畅通。

武警宁陕中队：负责组织人员配合县公安局维持救灾现场秩序，参加营救群众，转移物资等抢险救灾工作。

县消防救援大队：负责组织应急抢险，对被压埋人员进行搜救；负责处置已经发生或可能引发的火灾等次生灾害。

县气象局：负责准确预报天气变化情况，及时向地质灾害防治指挥部和相关单位提供气象预报、地质灾害风险级别预报等预警信息。

国家电网宁陕县供电公司：负责组织抢修因灾害毁坏的电力设施，做好线路抢险和电力设备的架设，保障电力的正常供应。

电信宁陕分公司、移动宁陕分公司、联通宁陕分公司：负责各自因灾毁坏的通信设施的抢修工作，保障应急通讯畅通。

各镇政府：全面负责辖区内的地质灾害防治监测预警工作，主要工作为负责辖区地质灾害防治机构体系建设，成立防治工作领导小组、指挥部、应急抢险队，落实分管领导和具体工作人员，明确主汛期带班领导、值班人员、各隐患点的监测责任领导和现场监测人员；落实镇干部包村、村干部包组、党员干部包户的防灾机制；编制辖区年度地质灾害防治方案和隐患点的应急“防、抢、撤”预案，按照“三到户”的要求，把“防灾工作明白卡”和“避险工作明白卡”发放到位，并负责突发地质灾害的应急处置；开展辖区地质灾害隐患汛前排查、汛中巡查和汛后核查工作，建立工作台账；负责地质灾害的监测预警、信息月报工作；负责主汛期24小时带班值班工作，灾、险情信息报送工作；地质灾害移民搬迁工作的调查摸底和具体实施工作；开展地质灾害隐患点的应急演练宣传培训筹备工作；负责管辖路段的道路日常管护和应急处理工作；负责管辖区域内出现灾、险情的道路区域设立警示标志，并实施治理，确保道路安全畅通。

五、地质灾害防治措施

（一）加强组织领导，层层落实责任。地质灾害防治是关系人民生命财产安全和经济社会可持续发展的大事，各镇要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，加强领导，成立地质灾害防治工作领导机构，组建抢险队伍，逐级签订地质灾害防治目标责任书，层层分解落实任务，夯实地质灾害防治责任。各相关部门要按照各自的职责，积极主动做好防治抢险各项工作，确保地质灾害防治工作扎实有效开展。

（二）强化监测巡查，遵守值守制度。各镇要建立健全地质灾害群测群防体系，按照“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”要求做好监测巡查工作。在汛前要将“两卡”发放到防灾责任人和受地质灾害威胁群众手中。县自然资源局、县应急管理局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村和水利局、县教育体育和科技局、县文化和旅游广电局等部门要按照职责分工，做好相关领域的地质灾害隐患排查和防治工作。各镇、各部门要按照《宁陕县突发地质灾害应急预案》要求，进一步完善应急值守和信息报送机制，落实汛期24小时领导带班和干部值班制度，确保预警信息报送畅通。

（三）大力开展宣传演练，提高防灾避险意识能力。各镇、各有关部门要坚持“预防为主，避让与搬迁治理相结合”的原则，全面宣传地质灾害防治工作，积极开展以《地质灾害防治条例》和地质灾害防范知识为重点的宣传教育培训工作，切实提高村组干部和广大人民群众的防灾意识和自救避让的意识，大力开展应急演练活动，不断提高受威胁群众的防灾避险能力。

（四）坚持部门联动，协同防范灾害。县自然资源局要认真做好地质灾害的防治监测工作，加强与气象、应急管理、农业农村和水利、交通、住建等部门的协作，全面落实部门会商研判、协调处置机制，加大信息交流，形成地质灾害防治工作的合力，不断提高防灾减灾工作水平。各镇和有关部门要严格按照方案要求，认真落实本单位、本部门的地质灾害防治工作责任，加强监测预防，强化应急处置，全力做好地质灾害防治的各项工作。

县自然资源局24小时防滑值班电话：0915—6825077，传真：0915—2292657

附件：宁陕县2023年度重要地质灾害隐患点一览表

宁陕县2023年度重要地质灾害隐患点一览表

要求：以上8处重要地质灾害防范点的责任人，必须按照“一点一案”制定防抢撤应急预案，并将预案及时上报县自然资源局备案。