宁陕县人民政府关于印发2023年国民经济和社会发展计划的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位，县属国有企业：

《宁陕县2023年国民经济和社会发展计划》已经县第十九届人民代表大会第二次会议审议批准，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。2023年各专项计划由县级有关部门组织下达实施。

宁陕县人民政府

2023年5月12日

宁陕县2023年国民经济和社会发展计划

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实全省“高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风提升年”活动和县委十六届六次全会精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，捍卫国之大者，强化统筹协调，坚持人民至上，深化改革开放，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，走好生态经济化、经济生态化之路，推动经济转型升级，为建设全国生态经济强县、建成全国一流生态旅游目的地而努力奋斗。

二、预期目标

生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8.5%，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民人均可支配收入增长7.5%和8.5%，一般公共预算收入同口径增长6.15%，城镇新增就业人口650人以上，单位生产总值能耗-2%，城镇调查失业率等指标控制在市定目标以内。

三、主要任务

（一）全力推动增长，稳住经济发展底盘。按照省市县稳增长工作要求，立足发展定位、基础条件和竞争优势，扎实推进经济稳增长系列政策措施落实，稳定市场预期，增强市场信心，以坚决有力的行动稳住经济发展基本盘。

1.强化政策保障。紧盯国家政策导向，抢抓中省政策支持发展机遇，围绕地方政府专项债券、中央预算内投资等支持领域和县上确定的6大产业链，积极到市赴省对接争取，全年争取项目资金10亿元以上。加大对民营经济和民营企业的支持力度，实施规上企业培育护航行动，落实领导干部包抓机制，全年新增“五上”企业10户以上。

2.强化帮扶稳主体。建立健全稳增长工作机制，支持做大做强实体经济，切实加强经济运行调度，常态化开展“送政策、解难题、改作风、优服务”活动，打好“普惠式纾困+直达式支持+滴灌式帮扶”组合拳，为企业发展保驾护航。全年新增市场主体200户，积极融入秦创园驱动平台，新增县级专家站7个，培育高新技术企业3家、科技型中小企业36家。

3.激活消费市场。深入贯彻中央和省委扩大内需战略，认真落实激发消费活力促进消费增长三年行动方案，组织实施“优品、强商、活市、优购”行动，新增限额以上商贸企业5户。加强县域商业体系建设，完善镇村消费品供应链体系，积极开展电商助农直播活动，促进农村消费升级，新建电商企业8家以上。优化夜间餐饮、购物、娱乐服务，加快推动新型消费提质扩容，创新消费场景，活跃消费市场，激发消费潜力。

（二）强化项目支撑，夯实经济增长基础。紧紧围绕“高质量项目推进年”活动，统筹做好项目谋划储备、招商引资、要素配置、环境优化、机制保障等各项工作，跟进项目要素保障，争取资金支持，加快项目开工，全力拉动投资。

4.落实重点任务。坚持自我加压、高标定位，全年实施县级重点建设项目100个，年度计划投资64.9亿元。实施县级重点前期项目200个，总投资794.7亿元。实施产业项目61个，年度计划投资41.19亿元。围绕项目建设全流程分类实行清单目录管理，按月发布项目清单，实现动态更新、滚动储备。

5.加快项目推进。紧盯市、县级重点项目，积极推动沙坪至金川公路改建、城市供水管网更新等11个基础设施项目，精品民宿集群、飞地产业园标准化厂房集约升级等61个产业发展项目，棚户区改造、商业综合体开发等19个城镇建设项目，县医院门急诊医技综合楼、县医疗废物转运储存处置中心等6个民生保障项目，乡村振兴示范村环境治理、“双储林场”建设等3个生态环保项目，推动在建项目如期完工、建成项目达产达效，确保一季度开工率达到60%，二季度开工率达到100%，年底完成固定资产投资29亿元以上。

6.强化服务保障。建立健全项目建设全周期服务，跟踪强化用地、融资、用工等各类要素保障，用好领导包抓、专班推进、观摩点评、联合督查、考核问效等措施，坚持“资金、要素跟着项目走”，项目在哪里，要素配置和服务保障就跟到哪里，积极主动做好项目规划审批、用地保障、融资等工作。坚持每季度举行一次项目集中开工，开展一次重点项目观摩，确保县级重点项目上半年全部开（复）工。

（三）狠抓生态旅游，做强产业体系。抢抓省市推动县域经济高质量发展的政策机遇，持续壮大生态旅游首位产业，促进“一业引领、多业融合”发展。

7.做强生态旅游。加快国家全域旅游示范区、悠然山国家旅游度假区创建，完成秦岭峡谷乐园4A级景区和八亩溪谷、海棠园3A级景区创建。加强与飞茑集、大乐之野等全国民宿头部企业、知名品牌合作运营，启动大西沟秦岭宿集等12个精品民宿项目建设，力争海棠花开等4个精品民宿项目“五一”前营业。启动天华山、漫沟、旬阳坝景区景点建设。确保35个康养旅游项目顺利实施，完成旅游投资22.5亿元以上。顺应疫情防控措施优化后消费复苏进程加快趋势，组织实施促进消费专项行动，坚持“一季一主题、一月一活动”力促全年旅游综合收入和接待人次稳定增长。

8.做大工业园区。依托“一区三园”积极推进19个工业项目建设，引进千万元以上项目4个，实现总产值10亿元以上。启动旬河产业园、飞地产业园区21万平方米标准化厂房项目建设，加快推进县域工业集中区、线朗电子线束产业园、乐挚矿泉水、潼鑫矿业技术改造等项目，促进产业链扩容提质增效和上下游关联横向耦合发展。

9.做优农林产业。接续推进产业振兴“十百千”工程，提升10个民宿集群聚集区农业园区配套设施，壮大“菌药果畜”四大农林产业，加大经营主体培育力度，培育市级农业园区1个、县级农业园区5个，加快鲜食玉米全产业链、生物医药、林果、食用菌等产业链建设，抓好0.5万亩高标准农田建设、万头生猪基地建设项目，“宁陕山珍”区域公共品牌直营连锁等7个农业项目建设，提高农产品附加值。认真贯彻稳定粮食生产、保障粮食安全十条措施，建设高标准农田，确保粮食生产安全稳定。

10.挖掘消费潜能。实施消费升级行动，增加社区养老、托育、家政、体育、健身、文化等服务供给，推动实体零售转型，扩大网购、健康等新兴消费，积极推进电子商务进农村，努力扩大农村消费市场,不断释放消费潜能。   

（四）抓成果固底线，扎实推进乡村振兴。紧扣“守底线、抓发展、促振兴”主线，统筹推动巩固脱贫成果、搬迁后续扶持、和美乡村建设等工作，让广大农民更有获得感、幸福感、安全感。

11.巩固拓展脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，认真落实“567”防返贫致贫工作机制，持续加强防返贫监测，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓好定点帮扶、苏陕协作、“万企兴万村”“百家社会组织兴百村”和高校、医疗资源“组团式”结对帮扶，拓展帮扶领域，健全帮扶机制，优化帮扶方式。

12.强化易地搬迁后扶。持续深化“五强化五覆盖”工作机制，大力实施创业就业工程，强化就业技能培训，巩固提升社区工厂、产业园区配套，积极盘活迁出地资源资产，筑牢有劳动能力的搬迁家庭实现至少1户1人以上稳定就业底线；推行《安康市易地扶贫搬迁社区管理服务规范》地方标准，提升搬迁社区管理服务水平，不断完善“安居”措施，确保搬迁群众稳得住、能致富。

13.推进和美乡村建设。深入推进村庄绿化美化亮化，打造宜居宜业宜游和美乡村建设试点村6个、人居环境整治示范村10个。持续深入开展“诚孝俭勤和”新民风建设，聚焦全面清洁庭院、全面清洁村庄、防治面源污染等重点，着力打造农文旅融合和美乡村示范样板。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，加强乡村人才培养，助推农村文明新风、新局面。

14.实施农村改革创新。深化农村土地制度改革，稳定和完善土地承包关系，巩固和完善农村基本经营制度，稳妥实施农村土地三权“分置”，有序推进土地流转。深化农村集体产权制度改革，引导村集体经济优化要素配置，多层次、多形式、多类型发展村集体经济，盘活现有资源，壮大集体经济。

（五）加强生态保护，当好秦岭生态卫士。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，筑牢生态安全屏障，实现生产空间节约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。

15.强化生态保护。严格落实《秦岭生态环境保护条例》，常态化开展“五乱”问题排查整治，加强督查暗访、精准调度、精准整改，坚决当好秦岭生态卫士。着力增强网格化监管成效。持续打好蓝天碧水净土保卫战，确保空气优良天数持续保持在350天以上。

16.加强生态建设。全面深化林长制，河长制，实施天然林保护工程建设，开展水源地造林绿化，防控松材线虫，保护野生动植物资源，严守耕地保护红线。统筹推进生态经济发展，以产业生态化、生态产业化为目标，做强做优康养旅游、现代农业、绿色工业，产业融合更加紧密，生态经济体系更加完善。

17.推进生态价值转化。加快启动5万亩“双储林场”项目启动建设，营造林9.25万亩，积极培育壮大山林经济园区和林业经营主体逐渐形成规模。持续推进“两山生态资源交易平台”建设试点，深入挖掘生态价值和经济价值，积极争取纳入国家生态产品价值实现机制试点。

（六）提升城镇品位，推动城乡协同发展。坚持产城融合、城乡互动、协调共生，一体推进城乡协同发展。

18.建设三宜县城。坚持按照“绿色、生态、休闲、康养”定位，科学应用“三区三线”划定成果，以省级旅游度假区和康养城市标准，启动东河市政道路、县城综合运动中心、县城口袋公园、三星康养综合体建设项目，加快推进老街片区棚户区二期项目建设，完成河堤东西街人行道拓宽、三星路延伸和11个老旧小区改造，建成长安东街供热站，新增停车位1200个，森林大酒店年内投入运营。

19.繁荣商业贸易。依托宁陕山珍营销开发投资有限公司，打响宁陕山珍品牌，力争年底前在全国开设10家宁陕山珍品牌直营店。启动县域商业体系项目建设，实行企业（专业合作社）+电商+农户发展模式，加强同物流快递企业合作，扩大服务面，延长产业链。

20.提升集镇品质。坚持城镇规划、建设、管理一体推进，促进县城、集镇、重点村发展相得益彰。创建筒车湾镇为省级乡村振兴示范镇。加快皇冠健康小镇、广货街集镇文旅康养综合体项目建设。

（七）推进重点改革，优化提升营商环境。认真贯彻落实《营商环境条例》，紧紧围绕“营商环境突破年”活动，优化提升营商环境，大力实施开放兴县，不断增强发展的活力动力。

21.聚焦重点领域深化改革。平稳推进相对集中行政审批权改革，使群众和企业办事更加便捷。全面实施市场准入负面清单管理，强化协同监管、完善智慧监管、推进信用监管、探索创新包容审慎监管，营造公平有序的市场环境。

22.持续优化提升营商环境。深入推进“营商环境直通车”制度，畅通政企沟通渠道，坚决查处破坏营商环境行为。探索推进更多政务服务事项就近办、网上办、掌上办。大力发展“归雁经济”，实施人才引育行动，引进和招聘高层次和紧缺特殊人才。

（八）办好民生实事，提升人民生活品质。坚持以人民为中心，深入实施居民收入、教育质量、健康水平提升行动，兜牢民生底线，打造人民生活福地。

23.办好民生实事。扎实做好2023年20件民生实事项目，持续在群众“急难愁盼”领域精准发力。加快推进关注度较高的农村公路改造提升、县城停车位、搬迁后扶基础设施配套等建设项目，不断增强人民群众的幸福感、获得感。

24.健全就业体系。落实就业优先政策，扎实开展春风行动和就业帮扶行动，持续发挥线上就业平台作用，统筹抓好高校毕业生、退役军人、脱贫人口、失业和就业困难人员等重点群体就业工作，保持有劳动力家庭至少有1人就业。

25.提升教育质量。严格落实教育质量提质增效二十条措施，纵深推进教育综合改革，抓实抓好学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展各项工作，着力提高教学质量，力求宁陕教育质量年年有起色、三年大提升。

26.筑强文化阵地。实施新民风引领乡村公共文化服务创新发展“八大工程”，着力提升公共文化服务基础设施建设水平和公共文化服务效能。积极推进图书馆、文化馆、文化站数字化服务发展，深入开展送戏曲进乡村巡演，促进全民阅读活动蓬勃开展。

27.筑牢健康屏障。推广“三明”医改经验，深化“三医”联动改革，推进“1633”县域紧密型医疗健康共同体工作机制，构建“一心三点”医疗服务格局，提升江口、四亩地、龙王三个区域医疗分中心服务能力，加强县医院胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿救治转运等“五大中心”建设，提升县域救治能力。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”和其它传染病防控要求，保障群众健康需求。加强医疗基础设施建设，县医院门急诊医技综合楼项目建设完成主体工程80%以上。

28.强化社会保障。做好养老、工伤、失业保险参保工作，建立健全城镇职工医保门诊共济保障机制，加快推进优化生育政策落实，依法保护妇女儿童合法权益，提高残疾人康复、就业和服务保障水平，提升特困供养水平，开展居家和社区养老服务改革试点，做好拥军优抚工作。扎实做好经济安全、资源安全、社会治理、安全生产、防灾减灾、民生保供、食品药品监管、消防安全等工作，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

附件：宁陕县2023年国民经济和社会发展主要综合指标计划.xlsx