关于点状供地解决民宿用地困难的建议

宁陕地处秦岭腹地，得天独厚的自然禀赋让宁陕具有发展乡村旅游及民宿产业的先天条件，同时县委县政府也明确提出了“生态立县、旅游强县、林业兴县”县域经济发展战略，宁陕县第十六届委员会第六次全体会议上确定以精品民宿为支撑的全域生态旅游体系，但是目前建设用地指标紧张，土地供应方式不完善等因素减缓资金流进入乡村旅游行业，同时也是阻碍民宿快速发展的重要因素。对于这类问题，海南、浙江、广东等地探索采用“点状供地”方式来解决，取得很好效果。

点状供地有以下优势：一是乡村旅游项目，一般出于环境和景观营造的角度考虑，设施设计属于较小型且分散，点状供地更有利于盘活土地资产。几乎每个项目都会留下“土地边角料”，点状供地可将这些土地推向市场，盘活土地再利用，释放土地管理压力，及时回笼土地成本，适当补充财政性收入。二是民宿产业的建设更多的是和村集体或者村民打交道、做生意，因此不可避免地出现抵押融资困难、农户毁约等问题，和村民的纠纷也常常使项目半途流产，而点状供地则通过先进行转为国有建设用地，后通过公开出让方式获取，因而所建项目具有产权，避免了和村民产生纠纷的问题，确保了项目投资的可靠性。

建议：大力推进项目建设，提请县政府可否参照海南省、浙江省、广东省等地对旅游用地采用“点状供地”方式，出台政策，破解民宿等乡村旅游用地“瓶颈”，助力乡村振兴及民宿产业发展。

代表姓名：郑伦强

联系地址：宁陕县筒车湾镇  

联系电话：15319872345

对宁陕县第十九届人大二次会议

第263号建议的复函

郑伦强代表：

您提出“关于点状供地解决民宿用地困难的建议”收悉，现答复如下：

近年来，随着旅游方式的不断扩展、旅游内容的不断丰富以及人们旅游观念的更新，民宿作为一种较为新颖的、特殊的旅游接待设施，将不断地改变其方式和内容，因此您提出的完善康养民宿产业发展管理体系，采用点状供地的建议，适应民宿旅游产业项目的需求，有利于节约集约使用土地。按照您的建议，我局将做好以工作：一是做好国土空间总体规划、实用性村庄规划编制工作。在规划编制中统筹乡村产业发展，优化产业用地布局，将乡村产业用地纳入国土空间规划体系，在镇级国土空间规划和村庄规划中预留部分城乡建设用地规模，优先用于保障点状供地项目建设。二是做好建设用地报批工作。点状供地项目根据项目实施方案确定的用途和建设地块，按照土地征收、农用地和未利用地转用审批权限，以及建设用地报批方式组件报批，不受报批面积和批次数量限制。三是优化土地供应方式。对已批准的建设用地，积极探索项目点状供地方式，项目区为单个地块的，按建设地块单个供地；项目区为多个地块的，结合实际需要整体规划建设，合理确定不同地块的面积、用途供地。

上述回复希望您满意，同时，感谢你对我们工作的支持！

宁陕县自然资源局

2023年8月16日