关于高质量推进中药材种植的建议

案由：

宁陕县发展中药材种植，具有资源丰富、品质优良、面积产量不断扩大的优势，在保护中得到一定研发，也有部分初加工产品成果。国务院实施加快中医药特色发展的若干政策措施，提出“实施道地中药材提升工程”，未来优质道地药材的需求会持续增强。此外多项数据表明，药食同源产品、中药类食用产品需求持续增长，都在拓宽中药材食用空间。但是，目前我县本地道地产区保护意识薄弱，滥用药材称呼，外地引种和扩充产区现象比较严重，这都可能加剧道地产区萎缩，导致产品质量退化。此外中药材种植标准化、规模化程度低，都影响中药材品质的提升、中药材产业链发展。

建议：

1.科学合理推进生产布局，健康高效发展道地药材生产。进一步加快道地药材生产布局，科学制定中药材重点发展适生区，引导建立专业生产镇村，启动金川天麻小镇、太山庙猪苓小镇建设等。同时，利用第四次全国重要资源普查成果，建立重要动态监测网络和种源资源保护体系。，划定野生道地药材资源保护红线区域。

2.加大品种选育种苗繁育，不断扩大药材基地建设力度。立足本地特色资源，依托科研院所和企业，开展道地中药材品种选育，扩大中药材科技示范基地建设规模，建立中药材优质种苗繁育基地，提升制种、种子加工、质量监测的综合能力，打造稳定的制种能力，促进中药材产业健康发展。 

3.有效保障种植用药安全，提升道地药材品质价值。从源头抓中药材农残问题，推进中药材优良品种筛选和无公害规范种植。积极按照国家标准完善中药材农药残留、重金属限量标准，有效监督指导种植企业或是农户严格农药、化肥、植物生长调节剂等使用管理，减少中药材种植过程中农药使用现象。        4.扩大道地药材生产规模，高水平推进中医药产业链基础。鼓励扶持种植大户、专业合作社和药材企业流转土地，增加规模，分品种建设集中连片、高标准规模化生产基地，为实现标准化作业提供连片规模条件，积极协调金融部门加大信贷资金投放，通过抵押贴息贷款、中药材保险等方式解决农户的资金困难，将中药材积机具纳入农机购置补贴范围。加大道地中药材播种、收获、追肥、初加工、烘焙等环节新机具的推广，降低中药材种植成本，促进中药材种植高质量发展。

第2号提案的复函

县政协提案委：

      贵委提出的《关于高质量推进中药材种植的建议》收悉，现答复如下：

      一、工作开展情况

    （一）加强规划引领。编制印发了《宁陕县中药材(天麻、猪苓)产业发展规划》（宁政办发〔2022〕33号），成立了宁陕县生物医药产业链链长制工作领导小组，印发了《宁陕县生物医药产业链链长制工作方案(暂行)》及《宁陕县生物医药产业链建设2022-2023年重点任务清单及分工》。《规划》明确，重点建设千亩以上标准化种植基地3-5个；建设万亩以上标准化核心种植区1-2个；重点支持建设天麻、猪苓道地药材的规范化、规模化、产业化种植基地。重点乡镇的每个重点品种建设1-2个以上的规范化生产示范基地与推广基地，带动周边发展，形成产业集中区。《方案》明确，加速建设天麻、猪苓、林麝、梅花鹿等为主导的道地药材规模化种植（养殖）基地，加强对中药材种植养殖的技术指导，打造一批大品种规范化道地药材植（养殖）基地镇、专业村；到2025年，全县中药材种植面积达5万亩。建成中药健康旅游示范基地1个，特色产业园区1个。

    （二）加强项目推动。以乡村振兴建设为契机，持续推进产业振兴“十百千”工程。通过项目招商和龙头企业培育，梦阳药业、济世康源等中医药企业陆续落地投产，县域内中药材初加工能力也不断提升，一定程度带动了中药材标准化种植业的发展。目前，全县累计建成县级以上中药材主导产业园区8个，培育中药材深加工企业2家、初加工企业6家。2023年，在四亩地镇启动了宁陕县天华山中药材种植示范基地配套设施建设，在筒车湾镇桅杆坝村实施了中药材种植园区建设项目。以金川镇为建设区域，编制了《宁陕天麻产业强镇实施方案》，积极向省厅争取农业产业强镇项目资金支持，该项目有望在2024年落地。

    （三）加强技术支撑。我县与中国农业大学、西北农林科技大学以宁陕县药菌研发示范中心为平台，合作建立了教授专家工作站；宁陕科缘闻达农业科技有限公司与西北农林科技大学、陕西科技大学合作建立了天麻产业科研基地；宁陕县绿康农业科技有限公司也与西北农林科技大学建立了校地科研合作关系；为我县中药材产业整体发展、技术难题攻关上提供了智力支撑。历年来，宁陕县农业农村和水利局通过基层农技推广体系项目，累计建设中药材（猪苓、天麻）科技示范基地12个，面积2200亩，以“农业科技试验示范基地+科技示范户+农户”的方式，开展农技推广应用。2023年，在金川镇天麻种植基地、江口镇猪苓种植基地分别开展了天麻、猪苓规范化高产栽培技术示范；选聘中药材专业特聘农技员3名，充实了我县中药材产业技术服务力量，专项开展猪苓、天麻等中药材种植技术指导服务。上半年，宁陕县农业技术推广站分区域组织开展中药材种植技术培训35场次，培训人员3650人次。

    （四）加强示范带动。围绕天麻、猪苓等中药材主导品种，推进中药材规范化建设。在天麻产业示范区建设上，以宁陕科缘闻达农业科技有限公司为龙头，以金川镇、广货街镇丰富片区为中心，推进新品黄豆密环菌及乌红杂交天麻规范化栽培，建立了天麻仿野生高产栽培示范区，核心区域5处，面积500亩。该公司也是我县高素质农民培育实训基地之一。在猪苓产业示范区建设上，以宁陕县绿康农业科技有限公司为龙头，以城关镇、四亩地镇为主要区域，建立了猪苓仿野生栽培示范区，核心区域2处，面积150亩，该示范区也是2022年宁陕县与西北农林科技大学合作共建的中药材试验示范基地的主要载体。宁陕县魏医堂中医药养生保健有限公司也在筒车湾镇建立了600余亩的特色中药材种植基地。据农业统计情况，全县从事中药材种植经营主体45家，2023年全县发展中药材3.5万亩，其中猪苓6760亩、天麻6162亩。

    （五）加强政策支持。印发了《宁陕县农业产业高质量发展奖补办法(暂行)》的通知》（宁政办发〔2022〕34号），对经营主体当年流转土地集中连片种植猪苓和天麻在10亩以上的，予以资金补助，鼓励各类经营主体积极流转土地，扩大猪苓、天麻产业规模，建设集中连片、高标准规模化生产基地；对当年新购置农产品加工、冷藏冷链、烘干、农机具等机械设备单具达到5万元(含5万)以上的，除享受农机购置补贴外再给予30%补助；对参加农产品推介活动、新产品研发及品牌培育、经营主体培育等方面也纳入了奖扶范围。《宁陕县“产业贷”贴息办法》（宁扶发〔2020〕6号），对县域内有固定场地、促进宁陕产业发展、带动辖区农户增收的市场主体予以贷款贴息补助，解决了企业发展产业资金不足的问题。

     二、下一步工作打算

     按照《宁陕县中药材(天麻、猪苓)产业发展规划》《宁陕县生物医药产业链链长制工作方案》目标任务，持续抓好中药材产业发展工作推进。我局作为中药材种植环节的主管部门，将从以下几个方面抓好落实：

     一是抓好项目建设。加快推进在建中药材种植基地、种源繁育基地项目建设，确保早见效。科学布局，积极争取资金，谋划建设好中药材基地园区建设项目，以高质量项目推动中药材种植高标准发展。继续加强与省厅汇报沟通，积极争取农业（天麻）产业强镇项目落地宁陕，以项目建设提升我县天麻产业发展水平。二是抓好技术研究。依托中国农业大学、西北农林科技大学等科研机构力量，选择猪苓、天麻、党参、淫羊藿等道地中药材品种，进行 GAP 种植技术研究、种苗繁育、病虫害防治、绿色中药材生产等优质高产栽培技术的研发工作,持续推进科研成果转化。三是抓好基地建设。按照“因地制宜、规范栽培、集中连片、市场导向、专业化发展”的原则，积极打造中药材产业重点镇、专业村。鼓励野生抚育和利用山地、荒地建设中药材种植生态基地，加强农业技术指导服务，倡导土壤改良和使用农家肥、非化学除草，不断提升中药材规模和品质。四是抓好种源建设。以猪苓、天麻为主要品种，依托现代农业园区、农业科技示范基地建设，继续抓好道地中药材种质资源、良种繁育工作，建设标准化、规范化、产业化的种苗繁育基地，从源头上保障中药材质量。五是抓好政策落实。落实好《宁陕县农业产业高质量发展奖补办法(暂行)》的通知》中关于支持中药材产业发展奖补政策，以及《宁陕县“产业贷”贴息办法》，保障中药材经营主体政策收益。同时，根据我县中药材产业发展情况，认真开展调查研究，不断完善产业奖补办法，充分发挥产业发展政策激励作用。

     当前，陕西省将生物医药产业作为新支柱产业重点打造，安康市、宁陕县也将生物医药产业纳入了区域重点产业链，实行产业链链长制推进。中药材种植是推动生物医药产业链发展的基础。我县将依托中药材资源优势，继续抢抓发展机遇，加强道地药材的保护与利用，发展中药材规范化种植，强化中药材质量安全保障，促进我县中药材上规模、提质量，持续推动我县生物医药产业链高质量发展。

宁陕县农业农村和水利局

2023年8月21日

联系人：郝明金     联系电话：15399373122

抄送：县政协提案委员会办公室，县政府督查室。