关于加快推进宜居宜业宜游和美乡村建设的建议

案由：2023年的中央一号文件作出了扎实推进宜居宜业和美乡村建设的战略目标，县委十六届六次全委会提出“生态立县、旅游强县、林业兴县”发展路径，提出以建设和美乡村接续推进乡村振兴的部署，实现“生态好、旅游强、林业兴、乡村美、百姓富”的发展目标。和美乡村是美丽乡村的升级版，是实施乡村振兴战略的总载体，也是我县新时代“三农”工作的总目标。当前，我县乡村建设中还存在许多“不够和”“不够美”“不够强”的问题：一是人居环境还有待持续改善提高；二是村庄规划工作相对滞后，农村基础设施还不够完善；三是农业整体竞争力较弱，产业不强，农民增收比较缓慢；四是思想偏差，工作推动缺乏主动创新性；五是长效管理还不到位，大部分村民仍习惯于自给自足小农经济，健康文明生活方式、思想观念还未真正形成，长效机制尚未形成。

建议：和美乡村建设是一项庞大的系统工程,需要发挥政府主导作用、政策引导作用、财政杠杆、村民积极参与作用。

      1.强化认识，加强领导。要强化组织领导、宣传引导、管理服务，形成共建共创共享和美乡村的良好氛围。建议对全县村庄建设进行科学规划，坚持编制村容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，融入全域全景生态旅游理念，有序实施和美乡村建设。

       2.健全机制，加大投入。要努力破解资金投入难题，采取财政投入、项目支持、群众分担、社会筹集和盘活集体资产相结合等多种形式和渠道，持续加强乡村基础设施建设。继续实施“一镇十村”示范建设，加大投入，提升路、水、电、通讯、物流、就医、消费便利、精品民宿等基础设施建设，推动城乡一体化建设，在硬件上逐步提升设施，向宜居宜游上迈进。 

      3.发展产业，提高收入。坚持把发展农村生态经济作为建设和美乡村的基础，推进农村产业集聚升级，发展新兴产业，促进农民创业就业，稳步提高农民收入。立足我县“菌、药、果、畜”，持续抓好“六大产业链”，整合力量在做强产业链、提升价值链上下功夫，推动产业上层次、提质量、增效益，稳步提高群众的收入，向宜业上迈进。

      4.强化宣传，倡导文明。大力弘扬社会主义核心价值观，挖掘传承优秀传统乡土文化，常态化开展“五美庭院”“美丽家园示范户（村）”等评选活动，培育新时代好乡风好民风，充分发挥好文化对于农村改革发展的引领力、凝聚力和推动力，引导群众养成良好卫生习惯和文明生活习俗。

5.创先争优，奖惩激励。建议进一步健全奖惩激励机制，围绕建成全国生态经济强县、全国一流生态旅游目的地目标，修订和美乡村建设考核办法，举全县之力，统筹各级各部门的物力、人力、财力的整合力度，全力抓好宜居宜业宜游和美乡村建设各项工作。

对政协宁陕县十届委员会第二次会议

第4号提案的复函

县政协农业和农村委员会：

       您提出关于加快推进宜居宜业宜游和美乡村建设的建议已收悉，现答复如下：                                   按照《安康市宜居宜业宜游和美乡村建设试点实施方案》要求，年初，我县结合实际，经广泛征求部门单位的意见建议，并经过农村工作领导小组会议讨论通过，以两办名义印发了《宁陕县宜居宜业宜游和美乡村建设试点实施方案》。将城关镇八亩村、城关镇渔湾村、皇冠镇兴隆村、梅子镇安坪村、广货街沙沟村、江口镇新庄村6个基础条件较好的村作为和美乡村建设试点村。

      一是成立了县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，组织、宣传、发改、民政、财政、自然资源、生态环境、住建、农水、林业、乡村振兴、文旅广电、卫健、妇联等部门为成员的宁陕县宜居宜业宜游和美乡村建设试点工作领导小组。6个和美乡村试点村分别由四大班子主要领导和县委副书记，县委常委、分管农业农村副县长为包抓领导，推动和美乡村试点村建设。

       二是及时印发了《宁陕县宜居宜业宜游和美乡村建设试点实施方案》，涉及试点村建设的5镇6村，根据《宜居宜业宜游和美乡村建设试点评价指标》，从发展乡村产业、改善农村人居环境、提升村容村貌、构建和谐村庄等方面入手，并结合2023年乡村振兴建设任务清单，因地制宜制定了宜居宜业宜游和美乡村具体建设方案和建设任务清单，明确责任人，建设任务实行清单化管理，确保试点建设工作扎实推进。

      三是坚持规划引领。完成包括城关镇渔湾村、广货街镇沙沟村、江口镇新庄村3个和美乡村试点村等13个村的乡村规划。梅子镇安坪村、城关八亩村、皇冠镇兴隆村3个和美乡村试点村乡村规划已完成招标，正在编制中。

      四是统筹发展特色产业。围绕“菌药果畜+X”，以食用菌、生物医药、鲜食玉米等产业链工作为抓手，不断完善产业基础设施，扩大产业规模，提升产业质效。2023年，6个试点村已完成食用菌生产200万袋；种植糯玉米1400亩；种植猪苓650亩、天麻470亩；养殖中蜂0.4万箱；科管板栗核桃1.8万，建立镇级蔬菜基地3个。

      五是持续推进人居环境整治提升村容村貌。扎实开展“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”和“五边五治，四化四评”专项行动。6个试点村共计发动农民群众投工投劳597人次，累计清理生活垃圾275吨，清理沟渠12公里，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物333.4吨，进村入户宣传教育485户次。6个试点村已实现污水集中处理。特别是七月份以来，全县开展了城乡人居环境整治百日攻坚工作，7月15日，组织召开了全县高规格的城乡人居环境整治百日攻坚动员大会。大会后，各镇和农村工作专班，按照县委、县政府安排部署，立即行动，突出集镇、景区景点、农家乐、民宿周边和公路沿线重点区域，全力开展了农村“三拆三清”问题排查，各镇经过3次排查，制定了问题清单。各镇统筹人居环境整治项目、乡村建设等重点任务，同步加快推进“三提升”工作。目前，全县排查问题1172处，已完成整治526处，整治工作持续推进中。

      六是促进农旅融合已初见成效。广货街镇沙沟村走“农旅融合”发展的路线。盘活村内闲散土地，建成蔬菜大棚28个，种植有机蔬菜20亩；深入挖掘鸳鸯沟“子午谷栈道遗址”“窝窝店”“歇马台”“佛爷寺”等遗址历史文化价值，打造高品质民宿集群2个；建立精神文明实践站，为留守儿童、孤寡老人上门服务，传承孝老爱亲家风文化；实施沙沟老街改造提升工程，全面提升村容村貌，为宜居宜业宜游和美乡村建设试点打下坚实基础。城关镇渔湾村立足资源禀赋吸引企业投资，绘就和美乡村新画卷。新建高标准公路1.2公里，提升改造道路800米，建设跨河观景吊桥1座；开展撂荒地整治恢复水稻种植200亩，建成70亩林果采摘园；集中开展院落环境整治，实施院落、道路周边绿化工程，对农居院落进行外立面修缮和风貌改造，村容村貌得到全面改善。吸引了逸谷田园综合体有限公司投资开发，建成鹿柴山集精品民宿、汉唐驿山居青旅、格兰篷田野轻奢帐篷营地等项目，开启了社会资本投入、集体经济合作社资产资金入股的乡村振兴发展模式，有序盘活了村集体闲置资源、村民闲置宅基地、撂荒土地，形成了以特色种植、农耕体验、休闲观光、民宿康养为主体，以三产融合为内涵的现代农业发展格局。其他试点村结合各自优势，宜居宜业宜游和美乡村试点建设工作稳步推进中。

      下一步，我县将进一步强化措施，落实责任，深入开展和美乡村试点建设，确保完成试点建设任务，探索可学习、可借鉴、可持续、可推广的经验做法，试点引领我县宜居宜业宜游和美乡村建设。一是加快乡村规划编制，力争9月底完成44个村的乡村规划；二是坚持“一业引领、多业融合”生态产业发展总基调，加强对乡村产业建设、充分发挥资源优势，加快农旅融合、林旅融合、文旅融合、产学研融合发展，努力实现产业提效、农民增收；三是深化资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，强化村集体资产安全监管，确保“三资”保值增值，确保6个试点村集体经济收入达到20万元以上；四是持续开展农村人居环境整治，聚焦厕所、垃圾、污水等重点，开展村庄清洁行动，全力推进农村人居环境整治“三拆三清三提升”百日攻坚行动，县农村工作专班负责，将各镇排查的重点问题汇总形成问题清单，分别报送《宁陕县城乡人居环境整治百日攻坚行动方案》明确的联镇包抓领导，提请各县级领导加强对各镇整治工作的督促指导，确保各镇按时完成整治任务。各镇和农村工作专班，进一步夯实工作责任，突出工作重点，集中人力开展攻坚，压茬推进排查整治，力争8月底前完成一般问题整治；对重难点问题，及时研究制定符合实际的措施，倒排工期，确保在9月底全部完成整治任务。五是以深化“321”基层治理模式为抓手，加强乡村精神文明建设，不断完善农村公共服务和社会保障，进一步改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。

宁陕县农业农村和水利局

2023年8月17日 

联系人：张清俊     联系电话：13991533000

抄送：县政协提案委员会办公室，县政府督查室。