关于完善康养民宿产业发展管理体系的建议

我县所具有的生态优势、区位条件和发展定位，决定了必须将康养旅居作为首要产业，打造康养旅游胜地，是我们必须要破解的新课题和新任务。康养旅游发展可以也必须成为县域经济发展加速奔跑的“先行者”和“流量担当”。近年来，通过不断完善基础设施、加强宣传推介，集中打造精品旅游线路，强力推进民宿建设，使全域旅游成效彰显，宁陕旅游的内涵和形象大幅提升，知名度不断攀升。全县通过盘活农村闲置农房，积极争取点状供地，为康养民宿产业做好空间要素保障。目前，秦岭宿集大多处于工程建设周期，县城周边子午康养民俗园、渔湾逸谷、“八亩溪谷”等一批精品民宿综合体即将建成投运；寨沟民宿、旬阳坝精品民宿集群、大西沟秦岭宿集、“龙泉湾”精品等一批民宿集群正在规划设计阶段，大多数民宿产业点位处于城镇开发边界以外，流转农村闲置宅基地和农房进行改造。改造过程只是按照农村宅基地管理办法办理宅基地拆旧建新手续，消防、工程质量等安全监管审批不到位。国家对农村经营性用房管理有明确要求，我县民宿产业还处于起步阶段，相关行业部门未明确关于民宿发展用地审批管理及经营性用房消防安全、工程质量监管等指导意见和管理办法，我县民宿发展仍待破题。

建议：

为促进我县生态旅游民宿产业健康发展，建议由县自然资源局、农水局等职能部门加强对康养民宿用地政策的研究落实，在不触碰生态红线的基础上，优先保障民宿及配套设施建设用地需求，建立闲置集体建设用地储备体系，深入探索集体经营性建设用地管理，有效利用存量资源发展民宿产业，确保民宿项目依法依规推进；由县住建局加强对康养民宿建筑消防和工程安全质量的管理，明确经营性用房审批管理相关规定。

第13号建议的复函

王欢代表：

     您提出的《关于完善康养民宿产业发展管理体系的建议》收悉，现答复如下：

     民宿是旅游产业的重要业态，是带动经济增长的重要动力，是助力乡村振兴的重要抓手。通过流转农村闲置宅基地和农房进行改造，是打造精品民宿带动群众增收致富，助力乡村产业振兴的重要途径。作为农村宅基地管理、农村集体经济发展的主管部门，我局始终坚持积极稳妥开展农村闲置宅基地盘活利用工作，持续推进农村集体经济发展壮大，在我县康养民宿产业发展上积极作为。一是完善宅基地审批管理制度。联合县自然资源局、县住建局制定印发《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（宁农水发〔2022〕72号），坚持村级初审、镇级审批、县级监管的原则。结合“最多跑一次”改革，按照“多审合一”要求，理顺审批职责。建立农村宅基地和农房建设联审联办制度，制定完善宅基地审批指南，方便群众办事。建立健全审批台账报送制度，镇政府及时将审批情况报县农业农村局，自然资源、住建及林业部门备案。二是盘活农村闲置资源。积极稳妥开展农村闲置宅基地盘活利用工作，将筒车湾镇海棠园村、渔湾村、八亩村列为市级农村闲置宅基地盘活利用试点村，鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。其中:渔湾村秉承“不砍树、不拆房、不占田、不迁人”的思路，以“企业+集体+村民”合作联营的模式，有序流转林地、耕地、水田共770余亩，盘活村民闲置宅基地27处，闲置农房4000多平米，为我县盘活利用集体土地获取收益探路破题提供了发展经验。三是保障农村发展用地。2022年我局牵头制定的《宁陕县发展壮大新型农村集体经济五年行动实施方案》中明确了“在年度可用地建设用地指标中安排一定比例专门用于村集体经济发展。农村集体土地依法被征收为国有土地的，原则上应按照不超过被征收土地面积的3%安排村集体经济发展留用地。对村集体经济组织使用的符合规划和建设要求的建设用地，及时给予办理集体建设用地使用证明。及时办理村集体经济组织利用自有建设用地发展的审批以及集体经营性建设用地入市所涉用地规划许可的事项”。同时，《宁陕县支持民宿产业发展若干措施》（宁办发〔2023〕2号）中明确，土地支持。村庄规划中可预留不超过5%的建设用地机动指标，用于发展旅游民宿必须在村庄建设边界外进行的少量配套设施建设，但不得占用永久基本农田和生态保护红线，不得破坏生态环境和乡村原貌，确需占用耕地的应依法落实占补平衡。通过农村土地综合整治、集体建设用地减量等盘活的建设用地指标，优先用于休闲农业和乡村旅游民宿配套设施等建设。农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式，共同开发旅游民宿发展的，可依法使用集体建设用地。下一步，我局将进一步加强农村宅基地管理，对利用方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范，防止侵占耕地、大拆大建、违规开发，确保盘活利用的农村闲置宅基地程序合法、权属清晰。

宁陕县农业农村和水利局

2023年8月28日

联系人：欧树德     联系电话：18991531109

抄送：县人大人代工委，县政府督查室。