宁陕县人民政府办公室关于印发宁陕县气象高质量发展暨气象防灾减灾示范县建设方案的通知
索引号: | xwbmnsxrmzfbgs/2023-0324 | 公开责任部门: | 宁陕县人民政府办公室 |
公开日期: | 2023-09-02 15:51 | 成文日期: | 2023-08-30 00:00 |
发布文号: | 宁政办函〔2023〕70号 | 公开目录: | 宁政办函 |
公开形式: | 主动公开 | 有效性: | 有效 |
各镇人民政府,县政府各工作部门、直属事业单位、县属国有企业:
经县政府同意,现将《宁陕县气象高质量发展建设暨气象防灾减灾示范县建设方案》印发给你们,请结合实际认真抓好组织实施。
宁陕县人民政府办公室
2023年8月30日
宁陕县气象高质量发展暨气象防灾减灾示范县建设方案
为扎实推进我县高质量气象现代化建设先行试点暨气象防灾减灾示范县建设工作,依据《安康市高质量气象现代化建设先行试点暨气象防灾减灾示范市建设方案》(安政办函〔2022〕92号),结合实际制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和气象工作的重要指示及来陕考察重要讲话重要指示精神,以《气象高质量发展纲要(2022-2035年)》为引领,深刻汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训,切实加强我县应对极端暴雨灾害应急处置能力,坚持“人民至上、生命至上”,牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位,努力构建“科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意”的现代气象体系,全面推进我县更高水平气象现代化和防灾减灾第一道防线建设,为建设美丽、富裕、幸福宁陕提供更优质的气象保障。
二、总体目标
以完善情景构建“五化机制”、夯实防灾减灾基础为目标,完善气象灾害应急响应联动机制,提升突发气象灾害监测预警、决策会商、信息发布、互联互通能力,扩大气象信息传播覆盖面,增强预警及时性、准确性,提高依靠气象信息进行科学决策和组织防灾救灾的能力。到2025年,全面建成以气象灾害预警信号为先导的暴雨应急响应联动机制,“测得细、报得准、发得快、用得好、防得早”的气象防灾减灾救灾第一道防线作用充分发挥,基本建成综合监测立体化、预报预警网格化、服务保障精细化的现代化气象体系,实现气象监测基本无盲区,暴雨、大风预报精细化到镇村,突发强天气有效预警时间平均提高到45分钟,灾害性天气监测率、气象预报准确率、气象服务满意度走在全市前列,气象服务保障能力和防灾减灾救灾“第一道防线”智慧化水平进一步提升;建立中小河流域气象灾害联防联控工作机制,实现事先有风险研判、事前有风险预警、事中有联动响应、事后有风险评估的全过程气象保障。
三、主要任务
(一)建立健全气象防灾减灾应急联动机制
1.健全气象灾害防御组织体系。坚持“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”原则,压实气象灾害防御主体责任,将气象灾害防御纳入综合防灾减灾和网格化服务管理体系。健全气象防灾减灾救灾工作体系,推进基层防灾减灾队伍融合。完善气象灾害应急预案和气象防灾减灾工作协调机制。强化气象防灾减灾工作行政首长负责制,压实县、镇两级分级负责的气象灾害防御主体责任。开展气象防灾减灾示范镇建设。(责任单位:县气象局、县应急管理局、县自然资源局、市生态环境局宁陕分局、县农水局、县林业局,各镇人民政府)
2.建立突发极端天气快速响应机制。建立健全以气象灾害预警信息为先导的各级政府快速决策调度机制、部门快速应急联动机制和社会响应机制。提高突发事件应急救援气象保障服务能力,建立应对突发极端灾害性天气的“四停”(停课、停工、停运、停业)机制和以气象灾害预警信息为先导的危险地区人员提前转移机制。探索将暴雨、洪水预警信号及强降水短临预警与镇、村情景构建“五化机制”有机衔接,建立健全面向党委政府主要领导的重大天气过程直通式报告机制。完善多部门统筹规划、共建共享和预报预警联动机制,进一步提升重大灾害性天气“叫应”服务效率。推进突发事件预警信息发布体系建设,畅通重大突发事件预警信息传播绿色通道,规范建立预警信息联动传播体系,落实媒体、通信运营企业预警信息传播职责,提升预警信息发布的及时性和精准度。(责任单位:县气象局、县应急管理局、县农水局、县教体科技局、县交通局、县融媒体中心、电信宁陕分公司、移动宁陕分公司、联通宁陕分公司,各镇人民政府)
(二)加强气象综合保障能力建设
3.加强精密气象监测体系建设。科学规划气象观测站网布局,新建自动气象站12个,更新老旧区域气象站3个,气象监测网格平均间距提升至10km。实施气象监测预报能力提升工程,切实提升灾害天气的立体化精准识别能力。深化应急、气象、农水、自然资源等部门间相关监测体系的共建共享,探索建设全社会气象泛在感知系统。(责任单位:县发改局、县财政局、县应急管理局、县气象局、县农水局、县自然资源局、县林业局、市生态环境局宁陕分局,各镇人民政府)
4.加强气象灾害预警信息发布传输能力建设。加强气象灾害预警信息传播管理,实现新闻媒体、应急广播、通信运营企业与预警信息发布平台有机联动。建立重大气象灾害预报预警信息快速响应、靶向发布、直达基层的运行体系。建立重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”,确保预警信息发布到村到户到人。(责任单位:县发改局、县应急管理局、县气象局、县教体科技局、县交通局、县文旅广电局、县融媒体中心、电信宁陕分公司、移动宁陕分公司、联通宁陕分公司,各镇人民政府)
5.加强气象灾害及次生灾害风险管理能力建设。完成以镇为单元的气象灾害风险普查工作,推进暴雨等气象灾害及山洪、地质等次生灾害综合风险普查成果应用,强化气象灾害风险评估和风险预警服务,健全气象灾害风险管理制度。强化冰雪天气联动协作机制。做好大数据等新技术应用,加强气象信息化建设,进行精细到村的山洪地质灾害气象要素监测试点,开展精细化气象灾害风险预警服务。提升全民气象灾害防御意识,将气象灾害防御科学普及工作纳入各级综合科普体系和全民科学素质行动计划,融入义务教育体系。加强气象相关科普场馆建设,提升社会公众防灾避灾和自救互救能力。(责任单位:县发改局、县应急管理局、县气象局、县自然资源局、县农水局、县交通局、县教体科技局、县科协,各镇人民政府)
(三)提高气象服务经济高质量发展水平
6.实施汉江(中小河)流域气象安全行动。建立以雨、水情预报预警信息为先导的汉江流域(中小河)防汛防洪工作机制。推进中小河流域气象预警中心建设,建立流域雨情、水情、灾情和预报预警信息常态化共享、共商、共防机制,发挥区域气象灾害防御组织在中小河流域洪水调度中的作用。加强气象、农水、自然资源等部门的深度合作,对接汉江流域气象预警中心,引进技术成果,提高中小流域、山洪沟面雨量预报精准度。强化以风险研判、监测预警、应急支撑、能力评价为一体的汉江流域(中小河)流域气象安全保障。(责任单位:县气象局、县应急管理局、县农水局、县自然资源局,各镇人民政府)
7.实施“气象+”赋能行动。健全城镇内涝、城区防洪为重点的城镇安全会商研判机制,开展面向城市供水、供电、供气等城镇生命线安全运行的气象服务。完善恶劣天气道路交通安全应急处置流程,提高交通气象监测预报预警服务水平,增强恶劣天气下交通安全处置和交通运营管控能力。逐步建成覆盖全县重点林区的林业气象监测站网,增强森林火灾火险等气象保障能力,健全完善应对森林火灾火险等事件的人工影响天气应急保障工作机制和能力建设。加强景区景点气象灾害预报预警能力建设,向旅游景区和公众提供当前及短期天气预报和气象灾害预警信息以及季节性、区域性、特色性的旅游气象信息服务。(责任单位:县发改局、县财政局、县交通局、县林业局、县住建局、县应急管理局、县气象局、市生态环境局宁陕分局、县公安局交通管理大队、县文旅广电局、县融媒体中心,各镇人民政府)
8.实施秦岭水源涵养人工影响天气高质量发展。全县新建人影作业点2~3处,实现宁陕人影作业零突破。发挥人工影响天气在综合防灾减灾中的保障作用,完善省、市、县协同作业的人工影响天气作业体系建设,利用省市增建的人工影响天气作业专用雷达和地面微波辐射计等水资源涵养综合监测网,常态化开展人工影响天气作业,充分发挥人工增雨(雪)在水源涵养、生态保护、农业抗旱、森林防灭火、防污减霾等领域的气象科技保障作用。(责任单位:县发改局、县公安局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局宁陕分局、县农水局、县林业局、县气象局、县人武部,各镇人民政府)
9.实施“乡村振兴”气象保障行动。推进农业农村大数据、气象基础信息融合共享,实现精细化、定制化、直通式智慧农业气象服务。推动气象指数在农业政策性保险及特色产业商业性保险的应用。加强农村气象灾害预警联动机制建设,逐步完善镇气象灾害预警工作体系、发布传播体系、群测群防体系和风险管控机制,完善镇村气象灾害应急预案,开展针对乡村旅游的气象监测、预报预警、营运保障全链条服务。开展气候标志认证,打造系列“气候好产品”,助力发展乡村旅游新业态。(责任单位:县农水局、县财政局、县乡村振兴局、县林业局、县文旅广电局、县气象局,各镇人民政府)
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长,各镇人民政府、县应急管理局、县气象局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县农水局主要负责人任副组长,县公安局、市生态环境局宁陕分局、县林业局、县住建局、县交通局、县文旅广电局、县教体科技局、县科协、县人武部、县融媒体中心、电信宁陕分公司、移动宁陕分公司、联通宁陕分公司负责人为成员的宁陕县高质量气象现代化建设先行试点暨气象防灾减灾示范县建设领导小组。领导小组办公室设在县气象局,县气象局主要负责人兼任办公室主任,负责示范县建设的统筹协调、督促落实,确保各项工作任务落到实处。(责任单位:县气象局、县应急管理局、县发改委、县财政局、县农水局、县自然资源局,各镇人民政府)
(二)加大支持力度。各镇人民政府、各相关部门要将气象事业发展纳入经济社会发展规划和相关专项规划,加强气象重点工程建设要素保障。建立气象领域稳定可持续的地方财政投入保障机制。支持气象科学研究和技术开发项目,将服务地方经济社会发展的经常性业务项目的建设和维护经费列入财政预算。(责任单位:县发改局、县财政局、县气象局,各镇人民政府)
(三)推进科技创新。完善气象科技创新体制机制,搭建气象科技创新平台,推进气象部门与其他部门、学校、科研单位的交流和合作,加快气象科技成果转化应用。(责任单位:县教体科技局、县气象局和各镇人民政府)
(四)强化督导检查。各镇各部门要通过加大督促检查力度,完善考核评估等措施,确保实施方案确定的各项目标任务如期完成,确保成功创建气象防灾减灾示范县。(责任单位:县级有关部门、各镇人民政府)
附件:宁陕县气象高质量发展暨气象防灾减灾示范县建设重点任务安排表
附件
宁陕县气象高质量发展暨气象防灾减灾示范县建设重点任务安排表
(注:排名第一的责任单位为牵头单位)
主要 任务 |
重点任务 |
具体任务 |
进度安排 |
支撑 项目 |
责任单位 |
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一、建立健全气象防灾减灾应急联动机制 |
1.健全气象灾害防御组织体系 |
气象灾害防御纳入 综合防灾减灾和网 格化服务管理体系 |
2023-2025年 |
将气象灾害防御纳入综合防灾减灾体系,嵌入基层网格化社会治理体系,融入基层基本公共服务,构建“网格+气象”防灾减灾工作新模式 |
局县合作协议 |
县气象局 县应急管理局 |
出台相关政府规章 |
2023-2025年 |
出台《关于加强极端天气风险防范应对工作的若干措施》、《宁陕县暴雨气象灾害管理办法》 |
县气象局 县应急管理局 |
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建立平战一体工作体系 |
2023-2025年 |
将气象灾害的监测预警、应急响应等工作纳入“321”基层综合治理体系,加强重大气象灾害情景构建和应急演练。 |
各镇政府 |
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2.建立突发极端天气快速响应机制 |
健全以气象灾害预警信息为先导的政府快速决策调度机制、部门快速应联动机制会响应机制 |
2023-2025年 |
建立应对突发极端灾害性天气的“四停”(停课、停工、停运、停业)机制和以气象灾害预警信息为先导的危险地区人员提前转移机制。 |
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县气象局 相关部门 |
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2023-2025年 |
探索将暴雨、洪水预警信号及短时强降水短临预警与县、镇、村情景构建“五化机制”有机衔接,建立健全面向党委政府主要领导的重大天气过程直通式报告机制。 |
县气象局 县应急管理局县农水局 |
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2023-2025年 |
完善气象、应急管理、自然资源、生态环境、交通、农水、文旅广电、卫健等重点涉灾部门的常态会商机制、共建共享和预报预警联动机制。 |
县气象局 相关部门 |
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二、加强气象综合保障能力建设 |
3.加强精密气象监测体系建设 |
科学规划、合理布点、标准化建设气象观测站网 |
2023-2025年 |
针对气象观测空白区、薄弱区和盲区,加密建设气象观测站,气象监测网络平均间距提升至10km,新建自动气象站12个,更新老旧区域气象站3个。 |
局县合作协议中国气象局局补短板项目 |
县发改局 县财政局 县应急管理局 县气象局 各镇政府 |
实施气象监测预报能力提工程 |
2023-2025年 |
完善固态降水、视程障碍天气现象仪等自动监测设备布局,提升灾害天气的立体化精准识别能力。 |
县气象局 县农水局 各镇政府 |
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4.加强气象灾害预警信息发布传输能力建设 |
完善迭进式气象监测预报预警服务体系 |
2023年 |
制定完善县级迭进式气象监测预报预警服务业务流程和运行规范。创建迭进式体系和机制建设示范县。 |
局县合作协议 |
县气象局 |
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建立重大灾害性天气“叫应”服务体系 |
2023年 |
完善工作流程,建立健全面向党委政府主要领导的重大灾害性天气过程直通式报告机制。 |
县气象局 |
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加强全县重大气象灾害预警信息靶向发布体系建设 |
2023-2025年 |
应急管理部门建立重大气象灾害预报预警信息快速响应、靶向发布、直达基层的运行体系。工信部门建立依托移动基站精准定位、精准服务灾害发生区域受众用户的靶向发布机制。广电部门建立重大气象灾害预警信息广播电视快速播发机制。宣传部门引导社会媒体完善气象预警信息再传播机制,强化公众天气预报和灾害性天气警报统一发布制度,推动媒体规范传播。通信运营商建立重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”。 |
县融媒体中心 县应急管理局县发改局 县文旅广电局县移动、联通、电信公司 |
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5.加强气象灾害及次生灾害风险管理能力建设 |
完成气象灾害风险普查工作,推进综合风险普查成果应用 |
2022-2024年 |
完成气象灾害风险普查工作,推进暴雨等气象灾害及山洪、地质等次生灾害综合风险普查成果应用,强化气象灾害风险评估和风险预警服务。 |
全国第一次自然灾害综合 风险 普 查 |
县气象局 县应急管理局 |
探索精细化风险预 警试点工作 |
2022-2024年 |
做好大数据等新技术应用,加强气象信息化建设,进行精细到村的山洪地质灾害气象要素监测试点,开展精细化气象灾害风险预警服务。 |
县气象局 县应急管理局县农水局 县自然资源局各镇政府 |
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开展常态化气象科 普教育宣传 |
2023-2025年 |
将气象灾害防御科学普及工作纳入各级综合科普体系和全民科学素质行动计划,融入义务教育体系,强化气象科普教育供给,推进建设宁陕县气象科普教育基地。 |
县科协 县应急管理局县教体科技局县气象局 |
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三、提高气象服务经济高质量发展水平 |
6.实施汉江(中小河)流域气象安全行动 |
推动汉江流域气象 预警中心系统的运用推广,推动(中小河)气象预警中 心建设 |
2022-2024 年 |
借助汉江流域气象预警中心,建立汉江流域上下游地区雨水情信息共享、共商、共防机制;推动建立宁陕境内中小河流域雨情、水情、灾害和预报预警信息常态化共享、共商、共防机制。 |
局县合作协议 |
县气象局 县应急管理局县农水局 相关镇政府 |
7.实施“气象+”赋能行动 |
发挥气象信息在森林防灭火中作用 |
2023-2025年 |
逐步建成覆盖重点林区的林业特种气象监测站网,满足精细化旅游服务、森林火险气象等级预报预警的监测需求。开展森林火险等级预报预警技术研究,推进气象卫星数据在森林覆盖及火险监测、生态环境评估等领域的应用。 |
局县合作协议 |
县林业局 市生态环境局宁陕分局 县气象局 各镇政府 |
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开展交通安全气象监测、预报预警服务 |
2023-2025年 |
公安、交通等部门优化同气象部门的会商研判机制,建设交通安全气象监测站点,完善恶劣天气道路交通安全应急处置流程,开展交通安全气象监测、预报预警服务。 |
局县合作协议 |
县公安局 县交通局 县气象局 县应急管理局 |
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旅游安全气象服务及保障系统 |
2023-2025年 |
开展当前及短期、附近及周边的天气实况、天气预报和气象灾害预警,向旅游景区和公众提供季节性、区域性、特色性的旅游气象信息服务。 |
县气象局 县文旅广电局县融媒体中心 |
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8.实施秦岭水源涵养人工影响天气高质量发展行动 |
实施秦岭水源涵养人工影响天气工程 |
2023-2025年 |
建立健全人工影响天气组织机构,申请人影资质,保障经费投入。建设人工影响天气监测系统、人工影响天气综合业务系统、人工影响天气作业指挥系统、人工影响天气地面作业系统、人工增雨作业效果评估系统;初步建设2至3个流动作业站点,建立移动人工影响天气作业指挥平台。 |
局县合作协议 |
县发改局 县公安局 县财政局 市生态环境局宁陕分局 县农水局 县气象局 县人民武装部 各镇政府 |
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9.实施“乡村振兴”气象保障行动 |
推动农村气象灾害预警联动机制建设 |
2023-2025年 |
建设农村气象灾害预警联动机制,完善镇气象灾害预警工作体系、发布传播体系、群策群防体系和风险管控机制、完善镇村气象灾害应急预案,开展乡村旅游的气象监测、预报预警全链条服务。 |
局县合作协议 |
县气象局 县应急管理局 各镇政府 |
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开展乡村旅游气象保障服务 |
2023-2025年 |
开展气候标志认证工作,打造系列“气候好产品”,开展针对乡村旅游的气象监测、预报预警、营运保障全链条服务,助力发展乡村旅游新业态。 |
县发改局 县财政局 县林业局 县农水局 县乡村振兴局县气象局 各镇政府 |