宁陕县人民政府办公室 关于打造百亿级重点产业集群的实施意见

各镇人民政府，县政府各工作部门：

为深入实施“产业强县”发展战略，加快推进绿色工业发展，提升工业核心竞争力和可持续发展的能力，带动全县工业经济实现有效提升和量的合理增长，现就打造我县百亿级重点产业集群提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，依托宁陕得天独厚的资源优势，坚持以生态经济引领县域经济高质量发展，“突出特色、明确定位、融合发展”战略，以实现县域经济绿色循环、可持续、高质量发展为总目标，紧紧围绕绿色循环工业这条主线，以发展特色工业为突破口，坚持走新型工业化道路，努力实现质效倍增。   

二、工作目标

坚持现有产业提质增效和新产业引进培育并举，围绕重点企业做好建链、补链、融链、强链工作，打造产业结构合理、布局科学、区域特色鲜明的县域产业集群体系。突出“一区三园”建设，带动产业集群聚集、形成规模，以高质量产业引领高质量发展。围绕生态旅游出产品，做强产业链，带动全县产业上层次、提质量、增效益。逐步形成电子线束、绿色食品加工、包装饮用水、生物医药、新型材料为主的亿元产业集群，推动宁陕经济实现高质量发展。到2025年，逐步形成以电子线束、绿色食品加工、包装饮用水、生物医药、新型材料为主，年产值过百亿的产业集群1个和产值过亿的产业集群3个，实现工业总产值100亿元。

三、重点任务

（一）电子线束装配产业集群。依托飞地产业园、县城产业园，集聚发展以电子线束产业为主的电子信息产品，支持电子连接线、电缆线、健康电器、办公电子产品、智能电器等电子产品企业提升生产技术水准，支持电子装配以设计和品牌推进产品升级，积极引导企业通过产业联盟、资源联享等方式，形成电子产业发展集群，通过相关企业抱团发展，达到降低成本、提高科技含量、获得更多订单和取得行业定价话语权的集群效益，达到共同发展、共同壮大的目的，通过打造以陕西欧西克电子有限公司、陕西线朗电子科技有限公司为龙头的电子线束产业集群。（县经贸局牵头、市场监管局、县教体科技局、县人社局、飞地办、县工业园区配合）

（二）绿色食品加工产业集群。立足绿色资源优势，加快构建健康、生态、循环为特征的绿色食品加工产业体系，独特的区域优势，香菇、木耳、核桃、板栗、蜂蜜物产丰富，是发展绿色食品加工产业集群的基础，依托萃箐坊、供销经营开发有限公司、永盛富华等企业为龙头，通过培育品牌，扩大市场，重点用“销”来引导“生产”，用“销”激发“农产品加工”动力，围绕“宁陕山珍”打造公共区域品牌，加大“两品一标”申报力度，提升产品质量，增强市场竞争力，加大对企业特别是农产品加工企业自创品牌的扶持力度，对于企业注册的品牌建立奖补机制，通过加大技术改造支持，鼓励企业通过外出参展、电商平台销售等方式，提升销量，助推企业做大、做强。（县农水局牵头、市场监管局、县经贸局、飞地办、县工业园区、县供销社配合）

（三）包装饮用水生产产业集群。依托旬河产业园，用好“秦岭”金字招牌，深入践行“绿水青山就是金山银山”理论，壮大宁陕包装饮用水产业集群，以“抓大促小、龙头带动、骨干支撑”的推进思路，研究和协调解决产业链发展中的重大问题，督促指导重要事项的落实，推动秦岭山泉二期、子午玉露矿泉水二期、乐挚矿泉水项目建设，对包装材质、生产设备和生产工艺进行产业升级，降低生产成本，提高产品质量，提升市场竞争力，全面梳理产业链现状，聚焦产业链短板弱项，深化“特色产品展示+招商项目推介”模式，以产业链高端项目和产业上下游配套项目为重点，紧盯新场镇里槽饮用纯净水项目、江口包装饮用水产业园项目、四亩地祖脉源山泉水厂建设项目、筒车湾泗水沟包装饮用水项目等多个项目为重点的招商项目清单，常态化开展定向招商、清单式目标招商、小分队靶向招商，针对农夫山泉、百岁山、娃哈哈等重点水企实施靶向招商，力争至少有1—2户包装饮用水企业落地建设，全力吸引民间资本投资我县包装饮用水产业，实现优势资源与资金品牌对接，借用外力带动产业快速崛起。（县经贸局牵头、县自然资源局、市生态环境保护局宁陕分局、县市场监管局、县供销社、县招商服务中心、飞地办、县工业园区配合）

（四）生物医药产业集群。以飞地产业园、县城产业园为载体，县域内天麻、猪苓、党参、五味子等百余种规模药材种植、加工等为基础，整合生物产业优势资源，发展生物医药新产品、生物医药合成、生物医药制造等产业。稳步发展中药材提取中间体加工产业链，重点发展中药材提取项目，中药材深加工等项目，推进中药提取物、中药饮片、医药中间体创新技术研发、应用和产业化，依托陕西济世康源、梦阳药业等企业打造特色生物医药产业集群。（县市场监管局牵头、县经贸局、县供销社、县招商服务中心、飞地办、县工业园区配合）

（五）新型材料制造产业集群。立足飞地产业园，依托陕西可利雅纺织科技有限公司、宁陕县集优社实业有限公司大力开发纳米纺织材料、新型环保塑料、轻质高强度陶粒等现代材料产业，在符合相关政策的前提下，坚持生态优先、绿色发展的导向，按照国家和省、市规定，淘汰高污染、高耗能、高排放落后产能，鼓励发展绿色循环经济，推动现有资源的保护与开发，发展新型材料产业集群。（县发改局牵头、县经贸局、县自然资源局、市生态环境保护局宁陕分局、县招商服务中心、飞地办、县工业园区配合）

四、具体措施

（一）加强政策配套。加大产业扶持力度，聚焦产业集群强链、补链、延链、稳链工作，制定落实促进产业集群发展相关配套政策。出台支持产业集群招商引资、提质升级、人才引育、科研投入、融资贷款等方面的配套政策，形成政策合力，全面支持产业集群培育发展工作。

（二）提升产业园区承载能力。实施园区产值倍增计划，持续推动园区提标提档，提升工业园区基础设施建设水平，加快标准厂房建设，推动实现项目“零等待”、企业“拎包入驻”，培育建设一批产业特色鲜明、集中度较高、核心竞争力强的“特色产业园”，力争1—2个特色园区纳入市重点培育园区。规范工业用地管理，推动产业园区规划纳入国土空间规划，划定工业用地保护红线和产业保护区块，着力解决园区土地碎片化，确保产业集群的发展空间，加速重点产业集聚。

（三）加大招商引资力度。积极发挥比较优势，主动融入全市产业链，聚焦各大产业链关键节点，在原有产业基础上，各产业集群结合实际加快招引一批附加值高、成长性好、带动性强的产业项目，发展壮大产业集群规模。加强招商人员力量配备和组织保障，成立若干支实践能力强的专业招商队伍，产业集群负责人要亲抓实管，做好目标企业的盯引工作，每个产业集群每年力争引进千万元项目1个以上。

（四）强化项目建设。树牢“项目为王”理念，按照“储备一批、在建一批、投产一批”的要求，建立完善产业集群重点项目库，对项目实施分类管理，加大对重点项目管理力度，严格控制“两高”（高耗能、高排放）项目盲目上马。各产业集群负责人亲自挂帅，优先保障重大项目用地、用林、用能、资金等要素需求，一对一为投资千万元以上的产业集群重大项目个性化解决土地、融资、用工等方面的问题，推动一批重点企业和工业项目加快落地，力争形成重大项目早开工、早建设、早投产、早见效的良性循环，形成滚动发展格局。

（五）培育壮大企业。培育和壮大行业领军企业、骨干企业，支持企业做大做强做优，培育一批产业集群链主企业，对企业给予认定、项目引荐等方面的奖励，充分发挥链主企业的引领支撑作用。坚持抓大扶小并重，推动中小企业加快转型升级，引导中小企业大力向“专精特新”方向发展。鼓励引导链主企业牵头组建产业联盟，带动中小微企业以产业链为纽带向链主企业集聚发展，形成大中小企业融通发展的良好产业生态。落实联系重点企业制度，对链主企业和核心配套企业建立常态化“暖企”服务机制，持续优化对重点企业的服务。

（六）突出创新驱动，以“一区三园”和农业园区为载体，建设省市院士（专家）工作站。以科技创新为支撑，聚力推动企业提质增效，提升创新平台。让科技创新“关键变量”成为工业经济高质量发展“最大增量”，鼓励企业主动推动科研成果转化，引进科技人才，新增高新技术企业4家、“专精特新”企业4家、两化融合企业2家。对接融入秦创原。出台创新驱动引领高质量发展配套政策措施，落实企业创新发展奖补政策，扶持科技型中小企业发展，促进科技创新与产业融合发展。

五、保障措施

（一）强化组织领导。全面实施产业集群协调服务机制，各产业集群在政府的领导下，统筹协调集群培育发展工作，形成上下一盘棋，合力推进各项工作。

（二）强化联动推进。落实产业集群联动协调服务工作要求，定期开展产业集群之间沟通协调，切实落实政策、优化服务配置，高效解决重点企业、重点项目、重点平台建设存在的问题，加快产业集群做大做强。

（三）强化要素保障。各产业集群牵头部门要加强与上级部门的工作沟通，积极争取资金、土地、环评、能耗等资源要素支持，推动重点企业和重点项目加快落地。

（四）落实信息报送机制。各参与部门定时向产业集群牵头部门报送工作开展情况、存在问题和工作经验。各牵头部门建立本产业集群重点企业、在建拟建项目工作台账，汇总推进落实情况，并进行工作通报，推动产业集群培育发展工作落到实处。

宁陕县人民政府办公室

                              2023年4月4日