宁陕县人民政府2023年第十七次常务会议纪要

2023年11月8日，县长周富林主持召开县政府常务会议，研究确定有关事项。纪要如下：

一、传达学习习近平总书记在中共中央政治局第九次集体学习上的重要讲话精神、在中央金融工作会议上的重要讲话精神和重要文章《开辟马克思主义中国化时代化新境界》《在二十届中央审计委员会第一次会议上的讲话》

会议传达学习了习近平总书记在中共中央政治局第九次集体学习上的重要讲话精神、在中央金融工作会议上的重要讲话精神和重要文章《开辟马克思主义中国化时代化新境界》《在二十届中央审计委员会第一次会议上的讲话》。

会议强调，各镇、各部门要深入学习领会习近平总书记在中共中央政治局第九次集体学习时的重要讲话精神，持续学深悟透总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持铸牢中华民族共同体意识，认真落实党的民族政策，扎实做好民族宗教工作，为县域经济社会高质量发展凝聚更大力量。

会议强调，习近平总书记在中央金融工作会议上的重要讲话，科学回答了金融事业发展的一系列重大理论和实践问题，为新时代新征程推动金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南。各镇、各部门要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，聚焦高质量发展首要任务，扎实做好新时代金融工作，加大对绿色产业、科技创新和中小微企业等领域支持力度，全面提高金融服务实体经济的质效。要加强金融监管，严厉打击非法金融活动，有效防范和化解金融风险，守牢金融安全底线。

会议强调，《求是》杂志刊发习近平总书记重要文章《开辟马克思主义中国化时代化新境界》强调，坚持马克思主义指导地位不动摇、不断推进马克思主义中国化时代化，是我们党百年来推进理论创新、进行理论创造的深刻启示，也是把握历史规律、掌握历史主动、沿着正确方向胜利前进的必然要求。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化时代化最新成果，各镇、各部门要结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，深入学习贯彻落实，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。

会议强调，《求是》杂志刊发习近平总书记重要文章《在二十届中央审计委员会第一次会议上的讲话》，为我们准确把握新时代新征程审计职责定位和使命任务，推进新时代审计工作高质量发展指明了前进方向。各镇、各部门要深入学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神，正确认识和对待审计监督，主动配合和支持审计工作，抓好审计问题整改，促进提高工作能力。县审计部门要深刻领会习近平总书记关于审计工作“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”重要要求，系统研究细化推动审计工作的思路举措，充分发挥经济运行“探头”作用，坚持依法审计，敢于斗争，查处问题、揭示风险。要统筹抓好审计整改，强化审计结果运用，把审计监督和其他监督贯通协同起来，树立和彰显审计权威，以有力有效的审计监督服务保障全县工作大局。

二、组织专题学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》，审定《宁陕县人民政府法律咨询委员会工作规则》

会议组织学习了《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》，听取了县司法局关于成立宁陕县人民政府法律咨询委员会及其工作规则情况汇报，并进行了认真讨论。会议强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,依法行政是各级政府的基本准则，学法懂法是守法用法的前提。组织学习相关法律，建立县政府法律咨询委员会并制定相应工作规则，目的是进一步提升全县依法行政水平，促进科学、民主决策，持续深入推进法治政府建设。各镇、各部门要从立党为公、执政为民的高度，深入学习贯彻习近平法治思想，尤其是领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，坚持尊法学法守法用法，不断强化法治观念、法治思维，全面提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，任何时候都要做到遵纪守法、厉行法治、依法办事。新成立的县法律咨询委员会要积极发挥咨政建言、参谋助手作用，切实为政府科学民主决策，规范行政权力运行提供坚实法律保障。

会议确定：

1.原则同意《关于成立宁陕县政府法律咨询委员会的通知》《宁陕县人民政府法律咨询委员会工作规则》，由县司法局负责，根据会议讨论意见进一步修改完善后，按程序送审印发。

2.由陈康同志牵头，县司法局负责，县政府办配合，做好县政府法律咨询委员会成立暨委员聘任仪式筹备工作。

三、传达学习市长王浩11月2日在宁陕调研期间讲话精神，听取秦岭生态环保问题整改“回头看”情况汇报，研究部署有关工作

会议传达学习了市长王浩11月2日在宁陕调研期间讲话精神，听取了县发改局（秦岭办）、县自然资源局关于秦岭生态环保问题整改“回头看”情况汇报，并进行了认真讨论。会议强调，宁陕全境位于秦岭范围内，保护好秦岭生态环境意义深远、责任重大。王浩市长来宁调研践行“两山”理念推动生态优先绿色升级工作，为我们严格抓好秦岭生态环境保护，加快探索生态文明建设与生态价值转化实践进一步指明了方向，提出了要求。各镇、各部门要认真学习领会，坚持把生态文明作为工作基准线，按照“扛牢责任、严格整治、依法履职、有利发展”的原则，抓实抓细秦岭生态环保工作，切实当好“秦岭卫士”。要认真践行“两山”理念，突出生态旅游一业引领，促进产业深度融合，加快探索打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道，推动生态环境保护与经济社会高质量发展相互促进、相得益彰。

会议确定：

1.由各镇、各责任部门负责，认真按照县秦岭办、县自然资源局交办的各级各类督查检查反馈和自查排查问题整改任务，切实扛起整改工作责任，细化落实整改措施，确保11月底前坚决完成各项问题整改销号工作。由罗新玮同志抓总，县秦岭办会同县环委办负责，常态化组织开展秦岭生态环境保护问题排查整治工作，压实行业、属地责任，建立工作台账，严格销号管理，确保秦岭生态环保问题整改工作落实。

2.由陈康同志牵头，市生态环境局宁陕分局负责，县市场监管局、县住建局、县农水局、县交警大队等有关部门配合，11月17日前进一步修订完善冬季大气污染防治工作预案，扭住毗邻地区大气污染影响、秸秆焚烧、散煤治理、汽车尾气、餐饮油烟治理等重点，跟进落实防治措施，及时交办工作任务，对污染天气预警情况要坚决果断调度，持续夯实薄弱环节，全力以赴做好冬季大气污染防治工作。

3.由县发投集团牵头，县农水局、县自然资源局等有关部门配合，进一步拓宽县生态资源公司经营开发思路，就全县闲置宅基地、闲置房屋等资产盘活工作进行深入研究，及时提出具体意见建议报政府研究。

4.由柯小伟同志牵头，县旅发委办公室负责，各镇、县发改局（秦岭办）、县市场监管局、县农水局等有关单位配合，结合农家乐评星定级工作，11月底前对全县农家乐建设运营、食品安全、卫生、环保等情况进行全面排查整治，建立问题清单，及时交办任务，落实整改责任、措施、要求和时限，同步研究制定完善全县农家乐规范管理制度，明晰行业监管、属地监管等日常监管责任和有效监管措施，进一步规范和提升全县农家乐发展水平。

5.由柯小伟同志牵头，县旅发委办公室负责，系统思考进一步丰富我县精品民宿业态有关工作，进一步明晰明细工作任务清单，夯实责任，明确时限，务实推进全县生态旅游和精品民宿产业发展工作。

四、听取土地违法、土地流出等问题整治整改工作情况汇报，研究部署有关工作

会议听取了县自然资源局关于土地流出、土地违法整改整治工作情况的汇报，并进行了认真讨论。会议强调，加强土地流出问题整改和土地违法问题整治，保护耕地资源，是贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要论述及指示批示精神的具体举措，是关系全县经济社会可持续发展的全局性问题。各镇、各部门要敬畏自然、敬畏法纪，从“国之大者”的高度，进一步增强政治意识、责任意识，深刻理解耕地保护的严肃性，扛牢耕地保护的重大政治责任，压实耕地保护“党政同责、一票否决、终身追责”责任，强化行业监管和属地管理责任落实，守土知责、守土尽责，以最严格的耕地保护和监管措施，确保按时彻底整治整改土地违法问题，坚决遏制新增问题，牢牢守住耕地保护红线和生态环保底线。

会议确定：

1.由柯小伟同志牵头，县自然资源局负责，对我县耕地流出、耕地指标倒挂、省自然资源厅反馈8个图斑涉及重点项目和基础设施违法占用耕地问题，全力加速推进整改落实，同步加强向市自然资源局汇报对接，有问题及时报告，原则上所有问题11月底前全部整改完成，如有特殊情况，最迟12月中旬前全部整改完成。

2.关于广货街镇污水处理厂项目问题，由贺海宁同志牵头，县林业局、县自然资源局分别负责，持续加强与省林业局和国家林草局的衔接沟通，待该项目占地调出国家旬河湿地公园批复后，及时报批林地、土地手续，确保问题及时整改销号。

3.县自然资源局、各镇要主动认真履行行业监管、属地管理责任，强化土地资源保护日常监管，切实加大自然资源领域执法和监管力度，及时查处土地违法违规问题，严守耕地保护红线。

五、听取皇冠镇鑫垚砸石场生态环保问题整改情况汇报，研究部署有关工作

会议听取了县交通局关于皇冠镇鑫垚砸石场生态环保问题整改情况的汇报，并进行了认真讨论。会议强调，皇冠镇鑫垚砸石场破坏生态环保问题，省、市主要领导高度关注并亲自批示督办。省秦岭办下发白色督办单，要求提高站位，明确整改措施、目标任务，以“零容忍”的态度，严厉打击破坏秦岭生态环境行为，按期彻底整改到位。县政府先后多次召开专题会议，研究推进皇冠镇鑫垚砸石场生态环保问题整改工作。皇冠镇、县交通局、自然资源局、林业局、农水局、市生态环境局宁陕分局等相关部门要深刻汲取秦岭违建别墅问题的教训，进一步增强政治敏锐性，坚决扛牢秦岭生态环保主体责任、主管责任和属地管理责任，全面认真履行工作职责，严格执法监管，切实按照“实事求是、依法依规、及时处置、事要解决”的原则，敢于斗争，担当负责，以对党、对历史、对人民高度负责的态度，全力抓好皇冠镇鑫垚砸石场生态环保问题整改工作落实，确保按期完成整改任务。

会议确定：

1.由皇冠镇负责，严格履行生态环境保护和社会稳定属地责任，全面系统排查梳理皇冠镇南京坪村企地矛盾、群众矛盾，及时发现问题、及时报告处理，切实维护好群众合法权益。

2.由县信联办（县信访局）牵头，组织皇冠镇、县发改局（秦岭办）、县公安局、县交通局、县自然资源局、县农水局、县林业局、市生态环境局宁陕分局，对皇冠镇南京坪村群众信访问题进行深入研判，书面交办落实责任和任务，跟进做好指导督促，全力化解群众信访问题和矛盾，确保社会持续稳定。

3.由贺海宁同志牵总，陈康同志、柯小伟同志各负其责，督促指导市生态环境局宁陕分局、县自然资源局认真履行行业部门执法监管工作职责，11月19日前依法依规完成鑫垚砸石场生态环保相关问题执法工作。

4.由贺海宁同志牵头，县交通局负责，按照省林业局《关于撤销宁陕县庙坪至双河新建工程临时使用宁西林业局国有林地批复延期的告知函》（陕林函〔2023〕820号）要求，认真研究落实相关工作，存在问题及时报告、及时研究解决，及时向省林业局报告结果、困难问题和需要支持解决事项。

5.由罗新玮同志牵头，县秦岭办负责，对皇冠镇鑫垚砸石场生态环保问题整改工作既定事项、以及10月23日、10月27日县长专题办公会议确定事项落实情况进行专项跟踪监督，全力督导工作落实。同时，持续向省、市秦岭办做好汇报沟通，请求省、市秦岭办全力支持、协调皇冠镇鑫垚砸石场生态环保问题整改工作。

六、审定《市县两级上下对应拟划转许可事项清单》《宁陕县行政许可事项清单（2023年版）》

编制行政许可事项清单，推进相对集中行政许可权改革，是认真落实深化“放管服”改革部署和要求，进一步提升政府治理能力，优化投资创业环境、激发市场和社会活力的需要，也是减少制度性交易成本，有效激发市场活力和社会创造力，促进经济社会高质量发展的具体要求。各相关部门要高度重视，认真研究行政许可事项划转期间的衔接办法，明确过渡方案，确保事项划转不影响企业、群众正常办事。要充分发挥事权集中优势推进集成高效审批，以优化流程、公开标准、规范审批为重点，开展并联审批、不见面审批等，实现办理环节、申请材料、审批时间持续压减，全力打造更加公平高效的政务服务和营商环境。

会议确定：

1.原则同意《宁陕县行政许可事项清单（2023年版）》《宁陕县市县两级上下对应拟划转事项清单》，由县行政审批服务局负责，按照会议讨论意见进一步修改完善后，按程序送审印发。

2.由县行政审批服务局牵头，县发改局、人社局、住建局、自然资源局、交通局、文旅广电局、市场监管局、林业局负责，11月15日前按规定程序完成市县两级上下对应拟划转事项划转移交工作，确保事项划转移交期间工作不断档，不影响企业和群众正常办事。

七、听取清理拖欠中小企业账款工作情况汇报，研究部署有关工作

会议听取了县清欠办（县经贸局）关于清理拖欠中小企业账款工作情况的汇报，并进行了认真讨论。会议强调，做好清理拖欠中小企业账款工作，既是保主体、稳增长的经济问题，也是事关就业和稳定的政治问题。各相关部门要着眼发展全局，深刻认识抓好清理拖欠中小企业账款工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，将清欠工作作为当前的重要任务、作为亲商助企抓项目的重要举措，“一把手”要亲自抓，不折不扣抓好清欠工作落实，集中化解存量拖欠，严防新增拖欠，确保按时完成清欠任务，切实为民营企业、中小企业发展营造良好环境。

会议确定：

1.由张莹副县长牵头，县清欠办（县经贸局）负责，加强清理拖欠中小企业账款工作统筹调度，对县交通局、县住建局、县教体科技局、县文旅广电局、县农水局、县公安局、县卫健局、县搬迁办、县医院9家单位清欠工作按天倒排时间和任务清单，提前预警提醒，加强跟进督办，及时报告问题，每周统计通报清欠情况并抄报县长、常务副县长及分管副县长。

2.各分管副县长靠前指挥，各清欠责任部门各负其责，切实承担起清理拖欠中小企业账款主体责任，积极向上汇报争取，穷尽办法和措施筹措资金，严格按照县清欠办下发的《清欠任务表》按期完成清欠任务，确保上级部署任务如期完成。

3.由柯小伟同志牵头，县搬迁办负责，各镇和县公产经办中心配合，迅速明确搬迁安置点闲置房产处置程序，逐日逐周分解压实处置任务，倒排时间节点，尽快完成资产盘活变现，所得资金全部用于清欠账款。

4.由罗新玮同志牵头，张莹副县长协同，县清欠办（经贸局）负责，紧盯清理拖欠中小企业账款工作任务落实，盯过程、盯细节、盯结果，严格督促问效，确保高质效按期完成清欠工作任务。

八、审定《“冰雪宁陕•童话世界”冰雪旅游季系列营销活动工作方案》，研究部署有关工作

会议听取了县文旅广电局关于《“冰雪宁陕•童话世界”冰雪旅游季系列营销活动工作方案》有关情况的汇报，并进行了认真讨论。会议强调，开展“冰雪宁陕·童话世界”冰雪旅游季系列营销活动，是挖掘整合我县冬季特色旅游资源，打造冬季特色旅游产品，开拓冬季旅游市场，激活冬季旅游消费的重要举措。县文旅广电局要紧盯建设全省乃至全国一流的冬季冰雪旅游目的地、冰雪体育项目训练和比赛基地的目标，进一步强化系统思考，认真完善冬季旅游营销活动方案，精心组织各项活动开展。各有关责任单位要按照责任分工和工作职责，细化制定每项活动的具体工作方案，全力以赴抓好冬季旅游宣传营销活动，确保取得实实在在的效果。

会议确定：

1.原则同意《“冰雪宁陕·童话世界”冰雪旅游季系列营销活动工作方案》，由柯小伟同志牵头，县文旅广电局负责，充分征求相关镇和部门意见建议，结合会议讨论意见进一步修改完善后，按程序报县委常委会审定。

2.由县文旅广电局负责，严格按照《宁陕县加强会议及重大活动经费预算管理制度》，本着节俭节约、精准高效办活动原则，制定“冰雪宁陕·童话世界”冰雪旅游季系列营销活动工作经费预算方案，由县财政局负责把关，按程序报县政府审定后据实予以保障。         

邀请出席：程军练 余永军 郑吉友 

出  席：罗新玮 贺海宁 陈 康 姚念伟 柯小伟

王红帅 

请  假：李 辉 于忠俊 张 莹

列  席：韩耀辉 刘小宁 徐信洪 魏富军 折慧

黄太琦 郑常涛 姜 涛 柯小军 唐洪波

刘小军 钱 秀 杨继军 高 山  康厚谊

柯尊弥 尤忠旗 李乔良 王 鹏 姚志宏

沈 建  张富林  乔 德  王 东  丁 宇

田 伟 师 鹏 张永超 何承广 樊小维

陈 海 王昌绪 马 昊 周子涛 秦长生

王晶晶 李碧峰 苏 莉 涂新隆 邓锡蔚

欧树德 邓锡琼 沈小龙 陈 潇 贾开朗

梁世林 李 婷 许 鹏 汪 宇 庞 渤

林艳庄 李迎春 宋 俊 冯君丽 陈敬轩

胡秀惠 王红飞 田 华 史文杰 王宗坤

代表委员：许泽善 王 轩

法律顾问：李秀清