关于促进我县服务业高质量发展的建议

案由：我县自实施“生态立县、文旅兴县、产业富民”的发展战略以来，县委、县政府因地制宜，相继出台很多的招商引资办法和企业落户奖励等制度，加大招商引资工作力度，配套完善管理机制，加强投资项目管理和监督，随着一系列的重点项目相继竣工投入运营，以及一系列新项目的进驻，我县三产服务业也得以快速发展：2021年，全县社会消费品零售总额完成9.89亿元，是2012年的2.8倍，人均达到16578元；年末金融机构各项存款余额52.22亿元，比2012年增长1.8倍，各项贷款余额16.45亿元，比2012年增长2.2倍。2021年，全县GDP同比增长5.2%，服务业增加值增长8.2%，拉动GDP增长4.1个百分点，占GDP比重达到51%，从总体上看，我县服务业还存在以下问题:

1.第三产业特色不突出，地域特色发展不充分。虽然这几年我县服务业已成为我县经济增长的主拉动力，服务业转型优化升级取得了初步成效，但是受秦岭生态环境保护规划和新冠疫情的影响，制约了我县第三产业的发展，同时我县涉足第三产业中的类别少总量小，主要以：交通运输业、批发和零售业，住宿和餐饮业等为主的三产，没有地域特色。

2.三产服务业的组织协调机制不够完善，大力发展服务业的认识有待进一步提高。三产服务业门类宽广，新的门类还在不断出现，各部门之间尚未建立有效的组织领导和协调机制。

3.发展现代服务业的氛围不浓，支持三产服务业发展的力度有待进一步加大。 

建议：

1.制定服务业高质量发展规划。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年,是疫情防控政策优化调整后的奋进之年，我县要抓住发展时机，邀请专业团队对我县服务业发展情况进行调研，根据县域经济发展实际情况制定出符合我县服务业高质量发展的规划。

2.着力培育优良企业，整合资源，扶优做强。一方面，做好招商引资工作，有选择地引进更多三产行业业主落户于宁陕县，特别是高端及规模化品牌或企业，从而稳步提高三产行业的整体素质和竞争力。另一方面，对现有产业及品牌，做好扶持和推广工作，引导企业创建知名商号，扶优做强，帮助宁陕县扩大知名度和影响力。

3.推动传统服务业转型升级。利用“互联网+”探索服务业多样化产业链垂直整合模式，推进我县仓储、物流、商贸等传统服务业线上线下融合，向全渠道运营商、供应链服务商、新零售企业转型；鼓励实体企业利用平台经济、体验经济和分享经济等新兴经济形态开展多元化营销和定制化服务；大力引进全国性新零售平台在宁陕开设示范店、旗舰店。

关于对政协宁陕县十届委员会第二次会议

第80号建议的复函

孙学锋委员：

您提出关于促进我县服务业高质量发展的建议收悉，现将办理情况答复如下：

首先，感谢您对我局工作的关心和支持。服务业在促进经济发展、创造就业岗位方面发挥着重要作用。近年来，受新型冠状病毒感染疫情、经济下行等多种外部因素影响，餐饮、零售等服务业市场主体面临经营成本增加、利润下降等困难。为支持服务业发展、增强市场主体发展信心、降低企业经营成本，政府及商务部门有针对性的采取了多项措施。

一、加大政策支持力度，提振企业发展信心

近年来，为积极应对经济下行压力，我县先后印发了《宁陕县稳投资、稳工业、稳商贸、稳就业四个十条措施》《宁陕县经济稳增长若干措施》《宁陕县支持康养旅游产业发展三十条措施》《宁陕县全面贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策行动方案》《关于加快提振信心恢复活力推动当前经济社会平稳健康发展的通知》等系列惠企措施，围绕服务业市场主体培育壮大、减税降费等方面加大政策支持力度，减轻市场主体负担，增强企业发展信心，进一步带动商贸服务业健康发展。

二、积极推进县域商业体系建设，优化消费市场环境

以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，围绕县有综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。在前期积极争取下，目前我县已纳入2023年陕西省县域商业建设行动。

2022年以来，我局先后邀请2家县域商业体系建设规划团队到宁陕开展实地调研指导，结合我县“十四五”规划和商业体系现状，针对县域商业网点建设、农村电商和物流融合发展、农产品流通、现代供应链发展等方面精准施策，进行专项规划编制，明确发展方向和目标，目前已基本完成《宁陕县县域商业体系发展规划（2023-2025）》初稿编制工作。

三、加大项目谋划储备力度，积蓄产业发展动能

今年以来，我局牢固树立“项目为王”理念，紧扣高质量发展要求，把项目谋划储备摆在突出位置，积极谋划了一批商贸服务业重点项目，为商贸服务业高质量发展积蓄强大动能。我局对照《县域商业建设指南》的指标参数和陕西省商务厅、财政厅、乡村振兴局《关于开展2023年县域商业建设行动县申报工作的通知》要求，围绕7个约束性指标和2023年县域商业建设行动支持方向，结合我县商业发展现状和县级重点项目，多次实地调研，组织商贸流通龙头企业座谈研讨、征求意见，从镇级商贸中心改造提升、完善三级物流体系、优化消费渠道等方面谋划建立了县域商业建设行动项目库，共谋划重点项目13个，总投资预计为10100万元。

正如孙委员提出的，我县服务业对照高质量发展要求还存在一定差距。下一步，我局将进一步贯彻落实国务院《优化营商环境条例》积极宣传和严格执行各级惠企政策以及服务业各项激励措施，同时积极争取省市商贸流通专项资金、项目，全力支持我县商贸服务业健康发展。

最后，您的建议有利于提升我县服务业高质量发展，促进我县经济更好更快发展。再次感谢您长期以来对于宁陕经贸工作的理解和支持！

联系人：张春宇       联系电话：18592012102

                      宁陕县经济贸易局           

                       2023年8月20日