宁陕县人民政府关于印发2024年国民经济和社会发展计划的通知

《宁陕县2024年国民经济和社会发展计划》已经县十九届人民代表大会第三次会议审议批准，现予印发，请遵照执行。2024年各专项计划由县级有关部门组织下达实施。

宁陕县人民政府

2024年4月11日

宁陕县2024年国民经济和社会发展计划

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，深刻把握新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识，全面贯彻落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委五届六次全会暨市委经济工作会议、县委十六届八次全会暨县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，继续深化开展“三个年”活动，落实推动发展“四个经济”，坚持“生态立县、旅游强县、林业兴县”县域经济发展路径，大力发展生态旅游、农林产业、包装饮用水三大主导产业，走高质量绿色发展之路，向着“生态好、旅游强、林业兴、乡村美、百姓富”的战略标志不断迈进，为“建设生态经济强县、建成一流生态旅游目的地”而努力奋斗。

二、预期目标

生产总值增长5.5%，固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入增长5.5%和7.5%，一般公共预算收入完成6400万元。

三、主要任务

（一）狠抓产业转型，引领高质量绿色发展

坚持一业引领、多业融合，大力发展“三大主导产业”，培育壮大“五大产业链”，构建具有宁陕优势特色的产业体系。

1.做强生态旅游产业。延伸“民宿+”产业链条，培育民宿经济新业态，建成民宿抓管理、在建民宿抓进度、城市民宿抓谋划，加快终南之南、天华山居、兰博园等项目建设开发，推进悠然山省级旅游度假区、秦岭峡谷乐园国家3A级景区服务配套设施提档升级，加快筒车湾国家4A级景区旅游设施综合提升。充分发挥县属国有旅行社作用，优化调整精品旅游线路。着力打造“宁陕味道”美食品牌，组织开展农家乐、民宿和乡村酒店等评星定级。加快三星康养综合体建设，确保祥洲大酒店按期实现运营。打造1个乡村旅游示范镇、5个示范村和50户示范户，全力加快国家级全域旅游示范区创建。

2.做优农林产业。坚决扛牢保障国家粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，持续推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积，提升粮食生产能力，守牢粮食安全底线，确保全县5.29万亩耕地保护目标、3.91万亩基本农田数量不减少，质量不降低。深入推进“菌药果畜”提质增效，实施林业产业经济三年倍增计划，着力推进农林产业经济多元融合发展，建设天麻、猪苓标准化种植基地和林麝、梅花鹿养殖示范基地，打造板栗、核桃、食用菌产业示范带、示范村，新培育市级以上各类龙头企业和现代农、林业产业园区8家、围绕重点民宿村建设农旅融合产业示范园区10个。加强与北京同仁堂、湖北梦阳药业产业合作，提升产品质效，增强市场竞争力。启动国家级全域森林康养示范县创建，实施“康养+”行动，促进康养、旅游、文化等多业态融合发展，积极构建全域森林康养旅游产业体系。

3.做大包装饮用水产业。开展全县包装饮用水资源普查，支持子午玉露等骨干企业稳产增产，确保陕西天力、秦岭祖脉源、秦岭锌泉等5个已签约包装饮用水项目尽快开工，力促江口回族镇冷水沟包装饮用水、城关镇青龙村山泉水和筒车湾镇泗水沟包装饮用水3个意向项目签约落地。

4.提升园区承载能力。持续深化“亩均效益”改革，加快“一区三园”基础设施优化升级。建成飞地园区综合服务中心、县公共实训基地暨综合服务中心，推进宁陕县年产20万平米EVA胶膜智能生产线项目建成投产。实施规上企业培育护航行动，全年新增“五上”企业8户以上。

（二）狠抓有效投资，续增发展动能

发挥投资对稳增长的关键作用，充分释放消费潜能，培育新的经济增长点，支撑经济稳定运行。

5.强化项目推进。紧盯22个市级重点项目，134个县级重点项目，压实县、镇和部门工作责任，强化要素保障，确保市、县重点项目2024年一季度开工率达80%、60%以上，二季度开工率均达100%。加快推进G210县城过境段、东河康养综合体等重点项目建设，做好丹宁高速、月河梁隧道及引线等重大项目前期。紧盯国家重大战略、重大规划，对标地方政府专项债券、中央预算内投资、政策性开发性金融工具（基金）等投融资政策，聚焦生态旅游、农林产业、包装饮用水三大主导产业，持续滚动做好项目储备，做深做实项目前期，力争更多项目挤进中省计划盘子，全年争取项目资金12.5亿元以上。 

6.释放消费潜能。持续落实激发消费活力促进消费增长三年行动方案，新开设“宁陕山珍”专卖店10家，精心打造“宁陕味道”对外品牌，挖掘美食文化消费潜能。扩大电商带动影响力，培育本土优秀电商直播团队1-2家，电子商务网络销售额较2023年翻番，积极推进电子商务进农村，努力扩大农村消费市场。加快镇级商贸中心项目建设，进一步完善县镇村商业网络体系，实现农村物流配送“三点一线”重点设施全覆盖。

7.扩大招商引资。探索招商引资新模式，开展“比武”招商，“云上招商”。建立招商引资项目“三单”管理机制，实行全过程动态管理，及时疏通招商“肠梗阻”难题，高效精准对接壹加壹毛绒玩具生产线等28个意向性招商引资项目。发挥9个异地商会工作站和招商联络处作用，采取产业链招商、以商招商、驻点招商、小分队靶向招商等多种方式，全年招商引资项目签约55个，落地率50%以上。

（三）狠抓城镇建设，激发县城活力

明确县城在引领发展中的“龙头”作用，对标A级景区和旅游度假区实施县城建设，不断增强县城的综合承载力和发展引领力。

8.加快县城建设。坚持建设“三宜”县城定位，以国土空间规划为统领，利用好“三区三线”划定成果，完成县城建设规划、中心城区控制性详细规划编制。完善提升老城区，发展城北新区、城东医养度假区、城西配套服务区、城南生态经济发展示范区。加快推进老街棚改、城投幸福里等建设项目，实施路网完善、城市美化等服务配套工程，新建停车楼2处、新增停车位300个以上。建设集中供热站3处，新增天然气用户300户以上。

9.加强城市管理。建立完善市政设施定期排查机制，加强县城抗震、消防、防洪、人防等公共安全和应急救援设施建设。全面巩固“三拆三建三提升”县城人居环境专项整治行动成果，针对乱堆乱放、占道经营、乱停乱放、施工环境不合格等城市管理“顽瘴痼疾”，加大城市执法管理力度，维护城市秩序、提升县城风貌。

10.深化城市创建。巩固提升国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城、省级森林县城等创建成果，争创全国文明县城。实施新时代文明实践中心（所、站）提档升级行动，擦亮“宁聚力”新时代文明实践志愿服务品牌。

（四）狠抓乡村振兴，筑牢发展根基

坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业宜游和美乡村，全面推进乡村振兴。

11.持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户“三类”重点人群，强化动态监测帮扶，全面落实安全住房、基本医疗、义务教育、安全饮水等保障措施，坚决守牢不发生规模性返贫底线。在盘活用好集体资源资产、发展村集体经济上想办法、出实招，稳定利益联结机制，通过就业带动、保底分红、股份合作等形式，促进群众持续增收。

12.加快建设和美乡村。学习运用浙江“千万工程”经验，一体推进规划编制、环境整治、试点示范。创建市级和美乡村示范村6个、县级示范村22个，争创省级“千万工程”示范村4个。大力发展农林产业，用好“旅游民宿贷”，动员和支持更多能人大户参与民宿、乡村酒店和农家乐开发建设，带动乡村振兴，促进融合发展。持续开展农村人居环境“三拆三清三提升”行动，巩固提升“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动成果。

13.全面提升治理效能。落实落细“两个全覆盖”群众工作法，持续深化“家家帮”志愿服务机制，健全完善“一约四会”，促进乡风文明全面提升。深入开展平安乡村、法治乡村建设，完善农村社会矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，不断提升乡村治理效能。

（五）狠抓生态保护，厚植发展沃土

深入学习贯彻习近平生态文明思想，统筹兼顾生态保护、污染治理、产业发展、民生幸福，努力构建人与自然和谐相处的环境。

14.扛牢压实责任。牢记“秦岭之训”，常态化开展秦岭“五乱”问题动态排查整治，狠抓各级环保督察反馈问题整改，完善环境污染问题“监督举报-自查自纠-整改销号-回头看”闭环管理。持续抓好监测数据造假、危险废物环境违法犯罪等专项执法，保持严厉打击环境违法行为高压态势。

15.狠抓保护治理。加力推进污染防治攻坚提标升级，积极配合秦岭国家公园建设，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强天然林保护修复和矿山生态恢复治理，加快城镇污水收集管网、农村生活垃圾分类收集处理体系建设，扎实推进尾矿库治理，做好小水电整治后半篇文章。

16.推动价值转化。持续拓宽“两山”转化通道，完善生态产品价值实现机制，做强两山生态资源资产经营管理公司，不断扩大林业碳汇交易市场规模，2024年再完成碳汇交易500万元以上。首个5万亩“双储林场”项目加快建设，力争第二个“双储林场”项目获批。持续跟进宁陕北抽水蓄能电站项目，争取列入国家抽水蓄能发展规划2024-2028规划布局方案。积极争取政策支持，提高生态公益林补偿标准，推进全国生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。

（六）狠抓改革创新，打破发展瓶颈

坚持把改革创新作为激发潜能、推动发展的关键，以改革破除机制障碍，以创新激发发展活力，带动引领经济高质量发展。

17.深化重点改革。深化国有企业监管体制改革，健全和完善国有资本审计监督体系，推动县发投集团进一步健全完善现代企业管理制度，盘活集团资产，拓宽融资渠道。深入推进集体林权制度改革，建立完善集体林权制度，鼓励社会资本、市场主体依法流转山林权，推进适度规模经营，合理发展现代林下经济、森林康养、森林旅游等新型林业产业。持续推动政府职能转变和“放管服”改革，聚焦“小切口”，全力优服务、减流程、增便利，落实减税降费等系列政策措施，不断优化营商环境。

18.推动科技创新。聚焦“三大主导产业”和“五大产业链”，开展关键技术攻关和创新，全面落实秦创原创新驱动二十条措施和科技创新奖补政策，新增市级科技创新平台2家、高新技术企业3家、入库科技型中小企业36家以上，完成省市级科技计划项目申报5项以上，转化科技成果3项、技术合同交易额6000万元以上。 

（七）狠抓服务保障，增强民生福祉

始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，持续做好年度城乡20件民生实事，不断改善群众生活品质。

19.稳定扩大就业岗位。深化苏陕协作、对口帮扶、定点帮扶劳务协作，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障，紧贴旅游接待、民宿管家、农林产品加工等用工需求和群众就业意愿，组织开展订单式、定岗式、定向式培训，盘活社区工厂，开发公益岗位，推动实现“能就业、好就业、就好业”。

20.提升医疗服务水平。加快推进紧密型县域医共体试点县建设，实施“三医”联动改革，促进分级诊疗、合理治疗和有序就医。完成县医院门急诊综合楼主体建设，县妇计中心和县中医院精神病区建成投用，实施基层医疗机构急诊急救能力建设，加快补齐基层医疗服务短板。进一步落实生育支持、养育未来和普惠托育服务模式，促进人口均衡发展。

21.建设高质量教育体系。聚焦办好人民满意教育，深入推进城乡义务教育共同体改革，大力实施“六大兴教行动”和“五好工程”，接续推进全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县创建，严管厚爱教师队伍，优化教育质量考核评价，高考一本上线率达30%，中考普通高中最低录取控制分数线保持全市前三。

22.大力发展文化事业。全面推进加快文化建设高质量发展“六大工程”，不断传承赓续红色文化血脉，保护性开发陕南抗日第一军军部旧址等革命遗址。巩固拓展国家级公共文化服务体系示范区创建成果，扎实推进全省公共文化服务高质量发展示范县创建，加快建设紧密型城乡公共文化服务共同体，积极开展“我们的中国梦”等文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。

23.健全社会保障体系。扎实推动国防动员、后备力量建设和退役军人服务保障工作，实现全民参保、工伤失业保险扩面，加强未成年人保护，做好城乡居民基本医保参保工作，推进“一中心五区域”敬老院星级达标提升，全面落实特困供养、城乡低保、临时救助等社会救助政策和助残帮困措施，切实兜牢民生底线。

附件：宁陕县2024年国民经济和社会发展主要综合指标计划.xlsx