宁陕县人民政府2019年第十二次常务会议纪要

2019年12月4日，县长郑红丹主持召开县政府常务会议，研究确定了有关事项。纪要如下：

一、学习《中华人民共和国宪法修正案》《中华人民共和国行政复议法》

会议组织学习了《中华人民共和国宪法修正案》《中华人民共和国行政复议法》。

会议确定 ：1.宪法是国家的根本大法，各镇、各部门要深入学习贯彻《宪法》，积极开展宣传教育活动，大力弘扬宪法精神，形成尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围；要坚持依法执政，保障宪法和法律有效实施，切实发挥宪法在社会管理中的重要作用。2.法治政府的核心是依法行政，各镇、各部门要坚持“法定敏责必须为、法无授权不可为”，切实抓好依法行政能力建设，进一步规范行政执法行为，强化权力监督制约，加快法治政府建设，坚决克服敏能错位、越位、缺位现象。3.由县司法局负责，加强行政复议法学习宣传，严格依法受理行政复议案件，依法做好行政复议工作，确保办案质量，维护复议申请人的合法权益，监管行政机关依法行使敏权。4.由县编委办负责，县司法局配合，推进乡镇综合行政执法改革，梳理并建立乡镇行政综合执法权责清单，推动资源服务管理下沉，着力解决基层执法薄弱、效率不高的问题。

二、传达全市稳投资、安全生产暨农民工工资清欠工作推进会精神，研究贯彻落实意见

会议传达了全市稳投资、安全生产暨农民工工资清欠工作推进会精神，听取了县发改局、应急管理局、人社局关于稳投资、安全生产和根治欠薪工作情况的汇报，并进行了认真讨论。

会议确定 ：（ 一 ） 关于稳投资工作 。1.由县发改局牵头，各相关责任部门负责，全力抓好 2019 年重点项目建设，多措施做好投资项目入库纳统，确保全年固定资产投资增长 8%以上。2.由县发改局负责，精准把握中省政策导向、投资方向，围绕资源优势和发展方向，突出乡村振兴、基础设施、绿色工业、生态旅游、健康养老等重点，结合“十四五”经济社会发展规划编制，统筹谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，完成全县重大项目库建设，确保项目建设接替有序。3.由县招商服务中心负责，制定《宁陕县 2020 年招商引资工作计划》，实行领导包联重点招商项目并带队外出招商，每月组织一次招商引资活动，提高招商精准度和成功率。4.由张文忠、胡学军同志牵头，县飞地办、林业局分别负责，加强园中园建设、汽车零部件制造、猕猴桃板栗加工生产线建设等项目跟踪对接，力促尽快落地。

（ 二 ） 关于安全生产工作 。1.由陈泽勇同志牵总，各副县长负责，按照“谁分管、谁负责”“管行业必须管安全”的原则，近期深入分管行业领域，开展安全生产大检查，抓好道路交通、消防安全、危化品储存运输、预防煤气中毒等领域事故隐患排查整治，防范和杜绝安全生产事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定。2.由县安委办负责，开展宁石高速、引汉济渭等重点项目建设施工安全生产检查，夯实责任、强化措施，坚决防范遏制安全生产事故发生。3.由县住建局负责，抓好省安委办《第 5 次安全生产月度会议重点工作任务分工》交办的新天地重大消防隐患整改，12 月底前完成消防工程验收，确保隐患按期销号。4.由县交安委负责，深入开展道路交通安全专项整治，严格监管砂石料外运车辆，依法查处违法运输行为。5.由县安委办负责，对照 2019年度安全生产工作考核细则及任务分工，逐项逐条检查落实，及时开展自查自纠，全力做好市对县安全生产目标责任制考核各项工作。

（ 三 ） 关于根治欠薪工作 。1.由陈泽勇同志牵头，县财政局负责，县搬迁办、交通局、住建局配合，突出搬迁安置点建设、交通项目建设、污水处理厂建设等欠薪重点，制定根治欠薪应急资金保障工作预案，全力保障农民工工资敆付。2.由县人社局负责，认真履行协调、监管敏责，扎实开展根治欠薪冬季攻坚行动，加强督促检查，着力解决政府投资项目工资清欠和重大欠薪案件，维护农民工合法权益。3.由县政府办（信访局）负责，县人社局配合，加强信息共享，强化风险防控，对突发性、群体性欠薪事件迅速介入，妥善处置并化解矛盾纠纷，严防事态蔓延扩大，确保社会和谐稳定。

三、审定《宁陕县秦岭生态环境保护委员会工作规则》

会议听取了县发改局（秦岭办）关于县秦岭生态环境保护委员会工作规则有关情况的汇报，并进行了认真讨论。会议强调，各镇、各部门要高度重视，深刻认识秦岭生态环境保护的重要性，坚持问题导向，突出工作重点，狠抓秦岭生态环境保护反馈问题整改，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，推动秦岭生态环境质量持续提升。

会议确定 ：1.原则同意《宁陕县秦岭生态环境保护委员会工作规则》，由县发改局（秦岭办）负责，根据会议讨论意见进一步修改完善，按程序送审后印发。2.由县秦岭生态环境保护委员会各成员单位负责，严格按照敏责分工，依法履行秦岭生态环境保护责任，加强监督管理，严格执法检查，严惩破坏秦岭生态环境的违法行为，切实筑牢秦岭生态安全屏障。3.由县发改局（秦岭办）负责，切实发挥统筹协调作用，抓好秦岭生态环境保护日常工作，强化督查检查和年度目标责任考核；依据省市规划要求，结合县域实际，研究制定《宁陕县秦岭生态环境保护工作实施方案》，持敍以恒保护好秦岭生态环境。4.由县自然资源局、县发改局（秦岭办）、市生态环境局宁陕分局等责任单位负责，按照整改任务分工，统筹抓好自然资源部西安督察局督察、省审计厅关于秦岭生态环境保护专项审计、市委联动专项巡视巡察、 “绿盾 2019”自然保护区检查、“绿盾 2017”“绿盾 2018”、违建别墅排查整治、县“回头看”自查反馈问题整改，责任再压实、措施再夯实，确保秦岭院子等 42 个问题 12 月底前整改到位，逐一验收销号。

四、传达全市校园安全工作会议精神，研究校园安全“三个100%”工作

会议传达了全市校园安全工作会议精神，听取了县教育体育和科技局关于校园安全工作有关情况的汇报，并进行了认真讨论。会议强调，校园安全事关学生身心健康和生命安全，事关千家万户根本利益，各镇、相关部门要高度重视，认真落实“五长三线一否决”责任制，层层传导压力，坚决防范校园安全事故发生，营造安全稳定的育人环境。

会议确定 ：1.由县教育体育和科技局负责，强化校园安全管理，严格落实校长、教师、安保人员校园安全责任，抓好“三个100%”建设，敎密敎牢校园安全防护网。2.由县公安局负责，县教育体育和科技局配合，强化校园周边安全管理，开展治安隐患排查整治，净化校园周边治安环境，加强“公安+学校+家长+社会”四位一体护学岗建设，筑牢校园安全屏障。3.同意为全县学校补充校园安保人员 63 名，其中财政购买服务方式配备 26 名，所需经费列入县财政预算；在符合条件的情况下，优先聘用建档立卡贫困群众为校园安保人员，县搬迁办负责提供安置社区搬迁群众劳动力名单，做好动员对接工作。4.由刘昌志同志牵头，县教育体育和科技局负责，加快推进校园视频监控系统和一键式报警装置联网建设，12 月 20 日前完成“三个 100%”建设任务。

五、研究江口中学迁建项目建设

会议听取了县教育体育和科技局关于江口中学迁建有关情况的汇报，并进行了认真讨论。

会议确定 ：1.原则同意实施江口中学迁建项目，项目用地 53亩、建筑面积 16000 平方米。2.由县发改局、教育体育和科技局、财政局负责，通过资产处置、争取项目资金等方式，统筹解决江口中学迁建项目建设所需资金。3.由刘昌志同志牵头，江口回族镇负责，做好项目建设用地收缴和土地补偿等矛盾化解。4.原则同意项目建设用地以有偿划拨方式取得，由县自然资源局负责，依法做好土地招拍挂工作。

六、审定《宁陕县林权抵押贷款“直通车”管理办法（讨论稿）》

会议听取了县林业局关于林权抵押贷款“直通车”管理办法有关情况的汇报，并进行了认真讨论。

会议确定 ：1.原则同意《宁陕县林权抵押贷款“直通车”管理办法（讨论稿）》，由胡学军同志牵头，县林业局负责，根据会议讨论意见进一步修改完善，送县司法局审核把关，报县林权制度改革领导小组审定后，以县金融办、自然资源局和林业局文件联合下发，试行一年。2.由县林业局、自然资源局负责，各金融机构配合，按照“服务乡村振兴战略、发展壮大主导产业”的要求，持续深化集体林权制度改革，做好林权抵押贷款服务，创新开展林权抵押贷款业务，切实解决林权抵押融资难题，服务经济社会发展。3.由县农村集体产权制度改革办公室（县农业农村和水利
局）负责，强化责任担当，狠抓措施落实，做好集体林权制度改革指导和服务，进一步提升集体林权制度改革成效。

七、听取 2019 年度贫困退出工作，研究有关事宜

会议听取了县脱贫办关于 2019 年度贫困退出工作有关情况的汇报，并进行了认真讨论。

会议确定 ：（ 一 ） 统筹抓好反馈问题整改 。1.由各联镇县级领导牵头，镇、村和帮扶部门负责，按照《安康市 2019 年贫困县退出市级核查工作方案》要求，迅速查缺补漏，补齐工作短板，确保高质量完成市级核查。2.由县脱贫办负责，研究制定 2019 年度省级脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作方案，送贺海宁同志审核把关。3.由各镇和相关部门负责，主动认领省市考核核查反馈问题，举一反三开展自查自纠，建立问题清单，落实整改措施，切实抓好整改，为国家 2019 年度脱贫攻坚成效考核及贫困县脱贫退出第三方评估做好准备。

（ 二 ） 扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶 。1.由县人社局、县农业农村和水利局（县产业脱贫办）分别负责，开展搬迁群众就业摸底调查，拓宽社区工厂、公益性岗位等就业渠道，促进搬迁群众就业全覆盖，全面消除“零就业”家庭；实施产业发展“十百千”工程，培育壮大主导产业，完善带贫益贫机制，保障搬迁群众稳定增收。2.由县人社局负责，对各镇、各部门临聘人员进行摸底调查，近期组敎开展临聘人员专项清理整治；规范机关事业单位临时用工管理，严禁各镇、各部门自行聘用人员，如有用工需求统一向县人社局申报计划，由县人社局统一聘用。

（ 三 ）谋划 2020 年脱贫攻坚工作 。1.由县脱贫办、财政局负责，征集 2020 年产业扶贫和基础设施建设项目，做好县财政涉农资金整合领导小组会议筹备。2.由县脱贫办负责，深入研究2020 年脱贫攻坚重点工作，制定巩固脱贫成果防止返贫工作方案，提交县政府常务会议审定。

八、审定《宁陕县公立医院薪酬制度改革实施方案》

会议听取了县人社局、县卫健局关于县公立医院薪酬制度改革有关情况的汇报，并进行了认真讨论。

会议确定 ：1.原则同意《宁陕县公立医院薪酬制度改革实施方案》，由县人社局负责，县卫健局配合，根据会议讨论意见进一步修改完善，送陈泽勇同志审核后，以县人社局、县卫健局和县财政局文件联合下发。2.同意成立县公立医院薪酬制度改革工作领导小组，由陈泽勇同志任组长，马倩同志任副组长，县财政、人社和卫健等部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在县人社局，县人社局局长段多铭同志兼任办公室主任，负责日常工作。3.同意成立县公立医院绩效考核领导小组，由马倩同志任组长，县财政、人社、卫健等部门主要负责人为成员，坚持以公益性为导向，制定县公立医院绩效考核评价办法，做好县公立医院绩效年度考核管理。

出席：陈泽勇 张文忠 余永军 刘昌志 马 倩

朱亚群 白彦军 贺海宁 王志刚 陈文明

徐志霞 柯小伟 彭儒宝

请假：曲永鑫 胡学军 鲁晓旭 朱迎波 万 志

李忠华 黄国庆

列席：万保侠 姚志宏 彭幼强 余书林 向平昌

周康礼 杨永杰 段多铭 杨继军

高 山 姜 涛 张志清 刘 健 邓永康

杨春华 柯小军 廖文刚 蔺学美 黄太琦

魏阳升 徐志刚 敂常涛 郭仁君 李秀清

刘养军 徐永慧 成华莉 黄秋菊 韩耀辉

喻海金 宋先平 张力文 夏荣鑫 姚瑞康

蒋 涛 李新泰 刘宝伟 苏俊华 宋 军