根据省委统一部署，2023年3月12日至4月28日，省委第六巡视组对宁陕县开展了常规巡视。2023年7月10日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛牢压实巡视整改主体责任

县委坚持把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石，作为检验“两个责任”的重要标尺，以高度负责的政治自觉和政治担当，坚决扛起巡视整改主体责任，认真研究反馈意见，深刻分析问题根源，精心制定整改方案，逐条逐项抓好落实，确保省委第六巡视组反馈意见件件有落实、问题全解决，努力把巡视整改成果转化为推进县域经济社会高质量绿色发展的实际成效。

（一）强化思想认识，精心安排部署。省委巡视反馈后，县委立即印发巡视反馈意见和有关领导讲话，县委理论学习中心组深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和2023年9月27日中央政治局会议等巡视工作相关新要求，深学细悟全国巡视工作会议暨二十届中央第一轮巡视动员部署会议和《中共中央办公厅关于加强巡视整改和成果运用的意见》精神，切实增强推动巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。县委先后召开常委会会议、书记专题会会议，专题学习巡视反馈会议精神，深入分析问题原因，研究整改措施，审定《关于落实省委第六巡视组反馈意见的整改工作方案》，明确了12名县级领导、25个牵头单位和相关责任单位，将巡视反馈的4方面12类问题细化分解为37个具体问题，分类制定173条整改措施，形成问题、任务、责任“三张清单”，明确整改“时间表”“路线图”和“任务书”，确保巡视整改工作有力有序推进。

（二）强化组织领导，压实整改责任。成立由县委书记任组长的中共宁陕县委落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组，全面负责巡视整改工作。领导小组下设工作专班，牵头抓好巡视整改日常工作。县委书记认真履行巡视整改“第一责任人”责任，严格落实“四个亲自”要求，亲自审改整改方案，带头领办7项重点整改任务，主持县委常委会、书记专题会研究整改方案、整改措施和整改结果，组织召开巡视整改部署会、推进会督促落实。县委常委会班子严格履行整改主体责任，带头抓整改、促落实，及时召开巡视整改专题民主生活会，班子成员及其他县级领导认真落实“一岗双责”，主动认领巡视反馈意见，深刻剖析思想根源，直接上手抓好分管领域整改落实工作。各镇各有关部门分别成立由主要负责人牵头的工作机构，主动查摆问题、强化措施，研究细化具体的整改方案和整改台账，确保巡视整改任务一项不漏、整改责任全面落实。

（三）强化督办问效，提升整改效果。县委坚持从严从实推动整改落实，把巡视整改工作纳入督查考核重点，适时派出督查组，对巡视整改进展情况开展全面督导检查，督促责任单位对照任务清单，查漏补缺、逐项销号，发现问题现场反馈，推动问题彻底解决。充分发挥县委巡视整改工作领导小组统筹协调、综合指导、督导检查作用，定期进行情况汇总、分析研判、调度推进，对整改任务未达到时序要求的，及时督促推进。县委常委会专题听取巡视整改工作进展情况汇报，审议巡视整改进展情况报告，提出巩固深化巡视整改措施要求，确保整改工作顺利进行。在整改过程中，坚持“当下改”和“长久立”并举，既大力整改具体问题，又注重加强建章立制，修订《中共宁陕县委工作制度》《中共宁陕县委全委会工作规则》等制度29项，为切实抓好巡视整改工作提供了坚强的制度保障。

二、聚焦反馈问题，扎实推进各项整改任务落实

（一）落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署，奋进中国式现代化、推进高质量发展方面

1.关于“学习贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神有差距”的问题

（1）关于“抓理论武装有差距。落实第一议题制度不严格，县委理论学习中心组存在学标题现象”的问题

一是严格落实《中共宁陕县委常委会议事规则》，巡视反馈以来累计召开县委常委会议33次，均严格落实第一议题制度，及时传达跟进学习党中央重大决策部署、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，将政治理论学习融入日常、抓在经常、落在实处。二是认真落实《中共宁陕县委理论学习中心组学习制度》，采取“领导领学+集体学习+交流研讨+专题授课”方式，提高学习实效。2023年县委理论学习中心组开展集体学习12次、专题研讨5次、邀请专家辅导2次，县委理论学习中心组成员撰写学习体会文章40余篇。

（2）关于“抓落地见效有差距。谋划地区发展前瞻性不够，看眼前利益多，着眼长远不够”的问题

一是坚持生态旅游一业引领，实现多业融合发展，配套印发《关于加快生态旅游产业高质量发展的实施意见》《宁陕县支持民宿产业发展若干措施》《宁陕县加快乡村旅游高质量发展的实施意见》《宁陕县进一步推动民营经济高质量发展十条措施》等支持生态旅游、民营企业政策措施。二是2023年实施重点生态旅游项目35个，2024年确定的42个生态旅游项目已全部开工建设。全力打造“秦岭山居”精品民宿品牌，引进全国民宿头部企业11家，22处民宿建成运营，20处民宿加快建设。2023年先后赴北京、重庆、西安、汉中等地举办旅游宣传推介及招商活动40场次，全年接待游客人次、旅游综合收入同比增长64.3%、47.2%。

2.关于“以高质量项目推进年为牵引，推进县域经济高质量发展有短板”的问题

（1）关于“项目建设有差距。2020-2022年152个重点新建项目有29个未开工，占19.08%。新建项目投资支撑不足，2023年第一季度全县固定资产投资完成4.86亿元，仅增长0.8%”的问题

一是29个未开工项目截至2023年底已开复工10个，因企业无投资意向、不符合环保政策要求以及无资金、用地保障调出项目计划12个，其余项目调至2024年重点项目计划加快推进。二是2023年实施的19个市级重点项目全部开工、完成投资45.5亿元；100个县级重点项目开复工93个、完成投资57.2亿元；2023年完成生产总值25.36亿元，固定资产投资增长1.8%。三是2023年签约招商引资项目57个、总投资89.1亿元，36个项目落地、总投资46亿元。四是围绕生态旅游、农林产业、城镇建设、包装饮用水等领域，谋划2024年市级重点项目22个、年度计划投资47.2亿元；县级重点建设项目134个、年度计划投资76.8亿元；谋划2024年前期项目393个、总投资1059.9亿元；谋划地方政府专项债劵、超长期国债、中央环保类项目125个、总投资355.4亿元，均有大幅增长。下一步，持续深化高质量项目建设年活动，按照“四张责任清单”，落实好重大项目领导包抓“五个一”工作机制和协同推进机制，狠抓项目谋划，强化项目招商，加快项目落地，促进固定投资稳步增长。

（2）关于“民间投资不活跃。2021年、2022年、2023年民间投资建设项目数逐年递减，占比分别为63.1%、44.9%、19.3%”的问题

一是全面落实《进一步推动民营经济高质量发展十条措施》《宁陕县政府亲商助企抓项目工作制度(试行)》等制度，推广“秦务员”掌上办，全面实施企业开办和企业简易注销“一件事一次办”改革，2023年营商环境市场主体满意度持续提升。二是全力支持保障民营企业发展壮大，落实减税降费政策，兑现企业奖补资金5400余万元，组织召开“政银企”对接会，金融机构为16家企业授信6.7亿元，促成企业融资2.1亿元。三是印发《宁陕县“县域经济高质量发展”突出贡献奖评选办法》，2023年5月和2024年1月两次召开全县民营经济高质量发展大会，先后表彰27家民营企业。

（3）关于“产业发展质量不高。2020年以来三次调整产业发展思路，作为首位产业的生态旅游业，核心景区品质不高、乡村旅游发展滞后、配套设施有欠缺”的问题

一是印发《关于加快生态旅游产业高质量发展的实施意见》等系列政策文件。大力实施精品民宿引领、景区景点提升、基础设施完善、宣传营销促进、人居环境整治、政策措施保障“六大工程”，扎实开展生态旅游和重点项目建设“百日攻坚”行动。县财政每年安排2000万元支持生态旅游产业发展，2023年向村集体经济组织注入5050万元资金用于开发精品民宿等旅游项目。二是悠然山国家级旅游度假区加快创建，渔湾逸谷、子午梅苑创建为国家3A级景区，秦岭服务区、G210旬阳坝停车区被评为全市交旅融合示范基地，海棠园村启动省级乡村旅游示范村创建。推出旅游民宿贷，落实县直部门包抓民宿和农家乐，民宿产业“全域开花”局面加速形成。三是围绕景区景点和精品民宿布点，投资1.79亿元用于水、电、路、讯等基础设施建设，投入3000万元实施污水处理和水环境治理，建成县城至上坝河乡村绿道，西汉高速引线至悠然山景区道路改造提升工程加快施工。四是每年制订《旅游营销活动计划》，2023年成功举办第九届大秦岭山地越野挑战赛，开展“清凉宁陕”旅游季走进北京、重庆、西安等地文旅宣传推介活动；《乡村大舞台-走进宁陕》《经济半小时“点绿成金、添彩秦岭之心”》在央视播出，2024年举办安康市生态运动会暨“秦岭之心绿都宁陕”环子午湖自行车赛，持续扩大宁陕旅游对外影响力和美誉度。五是开展城乡“三拆三建（清）三提升”人居环境整治“百日攻坚”行动，农村垃圾、污水处理实现县镇建厂、村社建站、规范运行，累计建设省市级美丽乡村示范村10个，创建市级以上生态村31个。

（4）关于“县城建设明显滞后。县城控制性规划未出台，基础设施配套差，管网更新改造慢，停车难、断头路等问题长期存在，乱搭乱建问题突出；接待能力严重不足，与发展生态旅游产业定位形成反差”的问题

一是召开宁陕县加快县城高质量发展大会，印发《宁陕县加快县城建设高质量发展的实施意见》，按照“绿色、生态、休闲、康养”定位，打造“宜居宜业宜游”县城。二是制定县城控制性规划，完成乡村绿道一期工程、城市供水管网更新工程、河堤东西街及迎宾大道改扩建、河堤东西街污水管网改造提升、三星断头路改造工程，新建停车位325个；祥洲大酒店、县城游客集散中心、东河市政路项目建设加快推进。三是扎实开展“三拆三建三提升”行动，2023年排查拆除各类违规建筑物、围墙、广告553处，清理乱堆乱放112处，2024年已组织集中整治5次。完成河堤东西街、迎宾大道弱电入地及7个老旧小区弱电改造，维修市政设施100余处，城南门户区沿线外立面改造、人行步道建设完工。下一步，按照“宜居宜业宜游”县城定位和“一核四区”空间布局，大力实施县城“八大工程”，持续推进县城基础设施及公共服务设施项目建设，扎实开展县城“三拆三建三提升”人居环境整治，切实提高县城接待能力和承载力。

（5）关于“巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接不够”的问题

①关于“全县监测对象793户2295人，其中344户911人有返贫风险”的问题

一是截至2024年4月10日，经帮扶仍有185户423人有返贫风险，其中对整户无劳动能力的监测对象113户173人，持续落实帮扶政策，确保“两不愁三保障”和安全饮水保障稳定达标。二是对因病存在致贫风险的47户144人已落实大病专项救治、大病保险补助、住院医疗费用救助、门诊医疗费用救助、家庭医生慢病签约服务、因病防贫保险等帮扶政策；对安全住房存在风险的1户4人，已落实危房改造帮扶政策；对就业不稳的3户11人已落实技能培训、公益性岗位、提供就业信息、鼓励发展产业等帮扶措施；对因残存在致贫风险的5户16人，已落实残疾人两项补贴、低保、无障碍改造等帮扶措施；对因学存在致贫风险的4户13人，已落实“两免一补”、助学金、生源地贷款、“雨露计划”、因学防贫保险等教育帮扶政策；对家庭发生意外事故导致致贫风险的12户38人，已落实医疗救助、临时救助、法律援助、防贫保险、低保等帮扶政策，坚决守牢不发生规模性返贫底线。三是不断提升风险摸排网格化和监测预警信息化水平，坚持周排查、周研判，确保从发现风险到纳入监测对象不超过15天。

②关于“农业主导产业‘菌药果畜’，带农富农作用不明显”的问题

一是深入实施产业振兴工程，全面推进“菌药果畜”农林产业提质增效，2023年整合衔接推进乡村振兴资金5100余万元，实施产业发展类项目19个；新发展食用菌1300万袋，种植管护猪苓、天麻等中药材3.2万亩，发展核桃、板栗等林果35万亩，种植鲜食糯玉米5938亩、魔芋3.6万亩，养殖中蜂3.5万箱。二是围绕中药材、鲜食玉米和食用菌等重点产业链，不断提升基地建设、产品加工、市场营销整体水平。2023年新增省级农业产业化经营重点龙头企业1家，农民合作社国家级示范社1家、市级示范社3家，市级现代农业园区1个。全县累计建成现代农业园区96个，培育龙头企业26个、合作社364个、家庭农场103个。在北京、上海等地累计建成“宁陕山珍”专卖店10家。三是认真落实《宁陕县“产业贷”贴息办法》《宁陕县支持农业产业高质量发展奖补办法(暂行)》《宁陕县支持鲜食玉米产业发展七条措施》等产业帮扶政策，落实产业发展奖补资金1850万元。四是加强农产品品牌建设，女王山猕猴桃、曾溪综建鲜百合取得绿色食品认证，宁陕蜂蜜列入全国名特优新产品名录，蜂情谷蜂蜜、梨子园猕猴桃、秦智核桃油、青龙香菇、玉海香菇取得全国特质农品认证。2023年组织“宁陕山珍”推介会48场次，实现销售收入3500万元。五是推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”发展模式，全县100个带农经营主体通过劳务用工、入股分红、土地流转、订单销售等利益联结机制，带动2090户农户持续稳定增收。

3.关于“以营商环境突破年为切入，推进治理体系和治理能力现代化有差距”的问题

（1）关于“‘放管服’改革有不足。政务大厅应进事项1525项，未进218项”的问题

一是压实“放管服”改革责任，218项“应进而未进”事项已于2023年9月20日以前全部入驻县政务大厅；14家“名放实未放”签订授权委托书将办事权力授权给窗口工作人员或首席代表，公布投诉举报电话，加强政务服务工作监督。二是落实《宁陕县营商环境突破年实施方案》，全面推行“项目管家”帮办代办服务模式，明确重点项目帮办代办项目管家11名，与11个市级项目签订“项目管家”帮办代办委托协议。制定《宁陕县政府亲商助企抓项目工作制度（试行）》，全县30名县级领导包抓企业50个、项目60个，2023年帮助企业项目协调解决问题253个。三是印发《宁陕县营商环境领域问题专项整治工作方案》，累计整治市场主体和群众反映强烈问题11个。印发《宁陕县复制推广营商环境创新试点改革举措清单》，明确复制推广改革举措18项、参考借鉴改革举措16 项，已推动实施13项。

（2）关于“国有企业效益差。2022年，23家县属国有企业中，6家新成立，9家亏损、总亏损额611.18万元”的问题

一是县政府对县发投集团进行了整合重组，对县自来水公司等５家国有企业进行公司制改制，2023年9月聘请第三方机构制定《国有企业改制工作方案》。二是开展国有存量资产盘点，宁中地下停车场和城区露天停车位特许经营权等3个项目正在做前期规划。纳入县发投集团的企业基础设施等存量资产共9.4亿元，拟通过评估转让、入股、拍卖等方式注入县发投集团盘活存量资产。三是规范县属国有企业管理机制，成立县发投集团党委和县发投集团机关支部，考察任命县属国有企业执行董事2名，审核发投集团三级子公司章程２个。四是印发《中共宁陕县发展投资集团有限公司委员会研究决定、前置研究讨论事项清单》《宁陕县发展投资集团有限公司党委会议事规则》《宁陕县发展投资集团有限公司董事会议事规则》《宁陕县发展投资集团有限公司监事会议事规则》等制度，坚持用制度规范企业投资决策行为。2023年县发投集团市场化融资0.75亿元，承接地方政府专项债2亿元。下一步，尽快完成县自来水公司等５家国有企业改制，确定国有股权价值并将资产注入县发投集团；由县发投集团牵头，开展同质化、同类业务整合，逐步消除亏损源；建立市场化经营机制，健全完善国有资产监管体制和各类风险防范机制，不断增强企业竞争力。

（3）关于“法治政府建设有短板。对行政应诉工作重视不够。党员和公职人员法律意识淡薄，近3年党员干部因酒驾、赌博被查处呈逐年递增趋势”的问题

一是印发“八五”普法规划、普法依法治理、法治建设工作要点等制度文件，组建宁陕县人民政府法律咨询委员会，将法治建设工作纳入年度目标责任考核，落实法律宣传责任，完成2023年度全县干部网络学法用法考试。二是印发《关于加强行政应诉案件备案工作的通知》《宁陕县人民政府行政复议和行政应诉工作机制》，2023年政府应诉6件，除1件尚在办理外，其余均胜诉。向依法治市办报送了《关于行政机关负责人出庭应诉整改落实情况的报告》。三是开展党员干部、公职人员酒驾醉驾专项整治行动30余次，对相关党员干部、公职人员已执行行政拘留处罚。开展了20余轮次治安清查整治行动，严查党员干部参与赌博。四是扎实开展纪律教育学习宣传月活动，开展专题学习100余场次，2485人参加学习，通报曝光典型案件34件34人。

4.关于“以干部作风能力提升年为抓手，服务保障高质量发展有不足”的问题

（1）关于“形式主义、官僚主义仍有发生”的问题

①关于“近3年查处形式主义、官僚主义案件34件35人”的问题

一是印发《宁陕县廉政风险防控工作实施办法》，全县排查廉政风险点300个，建章立制180项。二是县纪委监委开展干部能力作风提升年活动专项监督检查9次，查处干部作风问题线索84件，立案45件，处分45人，组织处理38人，通报曝光典型案件23人。三是2023年查处形式主义、官僚主义7件7人，同比下降36.4%。

②关于“‘文山会海’反弹回潮”的问题

一是印发《宁陕县精文简会轻车简从进一步改进文风会风作风二十条规定（暂行）》，严控发文数量，持续压减“两办”发文数量，可发可不发的文件一律不发。县委办2023年发文85件，同比下降26.72%；县政府办2023年发文78件，同比下降2%。二是严格会议审批，对以县委、县政府名义召开的全县性会议加强统筹，严控参会规格、参会人数、会议时间等，2023年县委共召开会议11次，同比下降18.18%；县政府召开会议11次，同比下降1%。三是是强化督导指导，每季度末对全县各部门召开会议、制发文件情况进行监测预警，对全县各镇各部门召开会议、制发文件情况开展督导检查，总量管控、计划管理发文办会事项。

（2）关于“保障和改善民生有短板”的问题

①关于“计划2022年安置1000户群众的老街棚户区改造项目推进缓慢，2022年底仅完成86户。2021年才开始老旧小区改造”的问题

一是召开4次老街棚改领导小组会议，研究解决房屋征收及项目建设有关问题，开工建设11栋，其中建成7栋8.4万㎡，在建4栋315套。二是棚户区改造项目加快推进，已建成住房1050套，已分配269户306套安置房。三是实施老旧小区改造完善工程，2023年8个老旧小区改造完工并通过验收。对已完成改造的28个老旧小区通讯电缆进行规整。四是建立县城建设重大项目库，包装2024年城市建设项目，体育运动中心项目地方政府专项债券已通过评审。下一步，采取倒排工期、挂图作战等措施，2024年底全面完成老街1000套棚改任务，提升老旧小区改造水平。

②关于“2020年、2021年居民人均可支配收入在全省76个县（市）中排名62、63”的问题

一是精心组织“就业援助月”等招聘活动59场次，提供就业岗位1.7万余个，开展培训77期2446人，转移农村劳动力就业1.68万余人。二是建成社区工厂30家，拓展就业岗位1015个，累计就业899人次；发放创业贷款7462万元。三是依托新型农业经营主体，引导经营主体与农户通过劳务用工、入股分红、土地流转、订单销售等方式建立利益联结机制，带动农户持续稳定受益。四是开发公益性岗位2242个，安置脱贫劳动力就业1766人。严格落实各项惠民补贴政策，兑现跨省就业一次性交通补贴、一次性求职补贴、种粮补贴、耕地地力保护补贴等460余万元。2023年城乡居民人均可支配收入32392元、13986元，分别增长7.5%、8.2%，农村居民人均可支配收入增速全市第一。下一步，全面落实助企纾困、减税降费各项政策，积极盘活农村宅基地等资源资产，大力发展民宿和乡村旅游，狠抓就业创业，着力恢复和扩大消费，多渠道增加群众收入。

（3）关于“防范化解重大风险不够有力。应急管理体系存在薄弱环节，未与宁东林业局建立有效联防机制。突发公共卫生事件等4个应急预案14年未修订。社会治安问题较为突出”的问题

一是成立宁陕县森林（草原）防灭火联防联控指挥部，印发《宁陕县森林(草原)防灭火联防联控工作机制》，召开全县安全生产暨森林（草原）防灭火工作会议，制定《宁陕县森林（草原）火灾应急响应手册》《宁陕县森林（草原）防灭火日常工作及应急救援工作职责清单》。二是更新《宁陕县突发公共卫生事件应急预案》，将突发公共事件医疗卫生救援应急工作作为重要内容；印发《宁陕县处置非法集资突发事件应急预案》《宁陕县突发公共事件新闻发布应急预案》《宁陕县涉外涉台突发事件应急预案》，定期对预案进行修订，并组织评估。三是加强学校社会治安领域风险隐患排查治理，深化“四位一体”护学岗机制，开展校园周边社会治安乱点大排查大整治，全市校园安全工作现场会在我县召开。四是深入开展重点线索摸排核查、重点地区排查整治，以“云剑”“雷霆”等系列专项行动为载体，始终保持对犯罪打击的高压态势，最大限度压控发案。

（二）落实全面从严治党政治责任，为高质量发展提供政治保障方面

1.关于“县委履行主体责任有差距”的问题

（1）关于“书记履行管党治党责任有欠缺。坚持全面从严、一严到底不够，查处严重违纪违法问题不力，近3年县管干部‘零留置’”的问题

一是严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，县委书记认真履行第一责任人责任，主持修订《县委全面从严治党主体责任清单》，2023年召开县委常委会、县委书记专题会研究党风廉政建设和反腐败工作23次。二是落实“四个亲自”要求，凡是参加省市党风廉政建设有关会议第一时间进行传达贯彻，凡是县委大型会议必讲党风廉政建设，组织全县科级党政主要领导参加述责述廉大会，为全县科级以上干部讲“七一”专题纪律党课，持续开展党纪法规学习及“一季一测试”活动，部署开展十六届县委巡察7轮。三是牵头修订《中共宁陕县委工作制度》《中共宁陕县委全委会工作规则》《中共宁陕县委常委会工作规则》《中共宁陕县委常委会“三重一大”事项集体决策制度》等制度，把权力关进制度的笼子。四是严格落实《加强对“一把手”和领导班子监督的二十条措施》，2023年查处“一把手”4人，立案乡科级干部26人，留置县管干部2人、移送检察机关2人。五是紧盯“四风”问题，部署开展群众身边腐败和作风问题专项整治，查出“四风”问题8人、侵害群众利益问题31人。

（2）关于“班子成员履行‘一岗双责’有差距。2020年以来，部分班子成员未按要求将落实全面从严治党情况纳入述责述廉报告”的问题

一是修订印发《县委全面从严治党主体责任清单》，明确县委常委班子成员全面从严治党“一岗双责”10项任务，2024年1月县委常委会专题听取班子成员履行全面从严治党主体责任情况汇报。二是县委常委会班子成员通过召开会议、与下级“一把手”及领导班子谈心谈话、约谈提醒等方式，部署和督促分管部门、联系单位抓实抓细党风廉政建设。

（3）关于“书记听取巡察情况汇报不及时，2022年7月至10月开展了十六届县委第二轮巡察，2023年3月才听取汇报”的问题

严格落实《县委书记专题会听取巡察汇报工作制度》，每轮巡察及时召开县委巡察工作领导小组会和书记专题会，听取巡察情况汇报。

2.关于“纪检监察机关落实监督责任不到位”的问题

（1）关于“政治监督不精准、日常监督不深入。对学习贯彻党的二十大精神、贯彻落实党中央重大决策部署和省委要求跟进监督不够，日常监督力量分散、质效不高。2022年党风政风监督十大专项工作中，扫黑除恶、文化遗产保护、违建别墅清理整治、整治农村乱占耕地建房等4个专项发现问题线索为零”的问题

一是印发《服务发展大局全程跟进强化政治监督重点任务清单》，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署、省市工作要求，常态化精准化开展政治监督检查，发现并推动问题整改600个，组织谈心谈话520场次，监督民主生活会78场次。二是对各镇各部门学习贯彻落实党的二十大精神等重点工作开展明察暗访7轮次，印发通报11期，通报问题200余个。三是扎实开展群众身边腐败和作风问题专项整治，受理问题线索69件，立案41件，处分40人，查处文化遗产保护领域2件2人，整治农村乱占耕地建房4件4人。四是印发《宁陕县纪检监察机关开展政治生态研判工作暂行办法》，对6个单位开展政治生态研判。

（2）关于“问题线索处置不够准”的问题

一是充分运用侧面了解方法，按照“谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结”四种方式精准提出处置意见。二是制定《宁陕县纪委监委问题线索管理和处置工作制度》，进一步规范全县办案机构问题线索处置流程。三是采用谈话函询方式处置问题线索时，加大谈话处置力度，2023年处置245件问题线索，其中谈话函询55件。四是对谈话函询方式处置问题线索且已办结的，按照10％比例抽查复核，防止一函了之。

（3）关于“查办案件不够规范”的问题

一是制定《全县纪检监察机关监督检查审查调查措施使用违规行为专项整治工作方案》，开展监督检查审查调查措施使用违规行为专项整治工作，依规依纪依法规范措施使用。二是加强案件查办全过程监管，切实发挥监督制约作用，对问题线索超1个月未处置、初步核实6个月未提出结论性意见等问题，下发督办函、提醒函15份。三是严把案件质量关口，每季度开展一次案件质量评查，对审理中发现问题下发21份瑕疵清单进行整改，进一步提高案件质量。

（4）关于“纪检监察体制改革不到位，自身建设有短板。派驻机构空编52%，监督力量严重不足，‘探头’作用发挥不够有力”的问题

一是推进镇纪委书记聚焦主责主业，11个镇纪委书记不再分管纪检监察之外的工作，11个镇配齐纪委副书记、纪委委员。二是2023年7月以来，为派驻纪检监察机构招录3名公务员，遴选1名工作人员，2024年计划招录公务员、事业干部7名。三是建立“室组镇”联动监督联合办案机制，强化对镇纪委和派驻纪检监察组的业务指导，2023年派驻纪检监察组处置问题线索84件。四是实行派驻纪检监察组到纪委机关集中办公，统筹人员力量。

3.关于“党风廉政建设和领导干部廉洁从政有弱项”的问题

（1）关于“违纪问题特别是群众身边的‘微腐败’问题依然多发”的问题

一是加强廉政风险防控，印发《宁陕县廉政风险防控工作实施办法》，各镇各部门排查廉政风险点300个，建章立制180项。开展纪律教育专题学习100场次，2485人参加学习；组织40名“一把手”、500余名科级领导干部参加党纪法规测试。二是深入开展教育、医疗、粮食购销领域等专项整治，发现并整改问题221个；制定完善制度33项，公布成果18批次。三是紧盯民生领域开展监督检查，运用谈话提醒、通报批评、诫勉谈话等方式抓早抓小，组织处理66人。

（2）关于“对重点领域跟进监督有差距。未能及时发现县游客服务中心、悠然山生态旅游综合项目、老街棚户区改造等3个项目存在的未批先建”的问题

一是跟进重点项目开展监督检查11轮次，印发通报10期，立案3件，处分2人。二是把项目建设纳入巡察监督，加强对项目建设前期手续、招投标、资金使用等关键环节的监督，推动公职人员在项目建设中依法履职、廉洁用权。

（3）关于“违反中央八项规定精神问题仍有发生”的问题

一是印发《关于重申禁止违规大操大办“升学宴”“谢师宴”的通知》《党员干部、公职人员“八小时以外”行为监督管理办法》，约束公职人员自觉净化社交圈、生活圈。二是印发清明端午中秋国庆期间纠“四风”树新风工作提醒，紧盯节日易发多发的违规收送礼品礼金、公车私用、违规操办婚丧喜庆等问题开展监督检查，保持从严态势露头就打，坚决防止反弹回潮。三是扎实开展典型案件以案促改，以身边人身边事强化对党员干部警示教育。

（4）关于“对家庭家教家风建设抓的不严。县委学习贯彻习近平总书记关于家庭家教家风建设的重要论述不到位，对一些党员干部婚姻家庭变故重视不够，导致少数干部不以为耻反以为荣，影响了社会风气”的问题

一是县委常委会专题研究家庭家教家风建设工作，将习近平总书记关于家庭家教家风建设的重要论述纳入县委理论学习中心组重要学习内容，列入党员日常学习教育内容，纳入全县新任科级领导干部培训班主要培训内容。召开“清廉润家风、争当贤内助”家庭助廉座谈会，全面推进孝义善举培养工程，举办首届家庭文化节，表彰“最美家庭”等典型54人。二是印发《关于加强党员干部家庭家教家风建设的实施方案》，将家庭家教家风建设纳入全县思想政治建设和意识形态工作目标责任制考核内容，引导党员干部以身作则、率先垂范。三是加强对全县党员干部家庭家教家风日常监督，实行干部婚姻变化状况报告制度，已有46名领导干部报告婚姻变化情况。

（三）落实新时代党的组织路线，为高质量发展提供组织保障方面

1.关于“领导班子建设存在短板”的问题

（1）关于“县委班子表率作用发挥不够。引领带动干部群众围绕目标谋发展、聚焦重点抓落实不够有力，合力破解城市发展难题办法不多，干部群众反映强烈”的问题

一是县委常委会始终把开展“三个年”活动作为全年工作的重要抓手，5次专题研究“三个年”活动推进工作，县委十六届七次全会部署全县上下紧紧围绕大抓生态旅游、大抓农林产业等“十件大事”再加力，苦拼实干推动高质量发展。二是印发《宁陕县“五上”企业包抓工作方案》《宁陕县县级领导联系服务重点民营企业工作方案》《宁陕县生态旅游和重点项目建设“百日攻坚”行动实施方案》等文件，印发《宁陕县2023年精品民宿项目领导包抓责任清单》《宁陕县2023年生态旅游重点建设项目领导包抓责任清单》《宁陕县2023年重点项目建设领导包抓责任清单》《宁陕县2023年重点前期建设项目领导包抓责任清单》，安排县委和县政府班子成员，县政府各部门主要负责同志，各镇党委书记、镇长，每周末利用1天时间深入项目（企业）调研走访，现场协调解决重点项目建设存在的重点难点问题。三是多次组织县级“四大班子”领导深入县城建设项目一线调研，召集有关部门现场协调解决难点堵点。召开宁陕县加快县城建设高质量发展大会、县城建设社会投资招商座谈会，出台《宁陕县加快县城建设高质量发展的实施意见》，系统安排部署县城高质量发展重点任务。

（2）关于“执行民主集中制不严格。决策时班子成员发表意见不充分，有临时增加议题现象”的问题

严格执行《中共宁陕县委常委会工作规则》《县委常委会会议组织服务工作规程》，每次上会议题一般不超过10个，议题确定后原则上不再变动，至少提前一天将会议材料分送县委各常委充分研究，落实专人负责做好县委常委会会议记录，详实记录涉及“三重一大”决策事项表决过程。

（3）关于“党内政治生活不够严肃。县委班子民主生活会辣味不足，多以工作建议代替批评意见；领导干部过双重组织生活不经常，讲党课制度落实不到位”的问题

一是认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，民主生活会前组织一次集中学习，深入开展谈心谈话，全面排查梳理问题，严肃开展批评与自我批评。县委各常委民主生活会剖析材料会前由县委主要领导严格审阅把关。二是将党员领导干部落实双重组织生活会制度情况纳入党员个人民主评议的重要内容和所在单位年度党建考核。三是印发《关于调整党员县级领导基层党建工作联系点的通知》，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育安排党员县级领导到党建联系点讲党课1次。

2.关于“干部人才工作有短板”的问题

（1）关于“干部队伍建设有差距。年轻干部储备不足，35岁以下党政正职仅3人；科级领导岗位空缺64个，县直事业单位缺编14.88%；公务员职务与职级并行工作迟缓，未使用职级职数283个”的问题

一是出台《关于进一步加强干部队伍建设的意见》《宁陕县干部交流轮岗八条规定（试行）》《关于进一步加强年轻干部培养的十条措施（试行）》《宁陕县干部关心关爱的十条措施（试行）》《宁陕县退出领导岗位干部管理办法》《宁陕县科级领导干部群众满意度调查评价实施办法（试行）》《宁陕县公开选拔优秀年轻科级后备干部人选实施方案》等干部管理制度，全方位加强干部选育管用，系统推进干部队伍建设。二是在全县公开选拔20名35周岁以下正科级培养方向的优秀年轻后备干部、50名30周岁以下副科级培养方向的优秀年轻后备干部；实施年轻干部成长帮带工程，优化优秀年轻干部培养储备。选派24名优秀年轻干部到乡村振兴、招商引资、产业项目、信访维稳一线锻炼；新提拔使用35岁以下正科级干部7名、30岁以下副科级干部35名。三是印发《宁陕县统筹核定机关事业单位编制实施方案》《宁陕县机关和事业单位工作人员调配管理十条规定（暂行）》，统筹调整核定了卫生、教育系统及部分县直单位编制，为121个单位审定185名编制使用计划。加强干部招录选聘和调整使用力度，2023年招录公务员57名、事业单位工作人员128名（含高层次紧缺人才4名、医学本科生13名、免费医学定向生3名），调整使用干部320名。四是出台《宁陕县综合管理类公务员职级晋升“三双三定”管理暂行办法》，统筹使用各层级职数，常态化开展公务员职级晋升，2023年完成163名公务员职级晋升，2024年已开展23名公务员职级晋升，2年将空缺职数动态控制在总职数的20%以内。

（2）关于“人才工作用力不够。破解招引人才难、留住人才更难办法不多，近3年共有84名专业技术人才辞职或调出”的问题

一是印发《宁陕县“十四五”人才发展重点任务》，2023年公开招录62名本科及以上学历干部。通过公务员招录、事业单位公开招聘，全县空编率下降至1.76%。二是印发《宁陕县人才工作十条措施（试行）》，建立完善人才工作联席会商机制，为高层次人才的安家落户提供资金补贴，在教育医疗、配偶调动等方面开通绿色通道，用政策引人留人。三是制定《宁陕县人才振兴行动实施方案》，通过搭建“宁陕县360人才聚平台”、（院士）专家工作站、专家服务站、人才工作室和人才驿站“五大平台”，为优秀人才服务社会、服务经济建设提供舞台。四是广泛开展“三单对接”，2024年共收集需求清单87项，精准制定活动方案，赴发达城市举办大型人才招引活动，宣传宁陕人才政策、企业优势，大力吸引高层次人才来宁工作。

（3）关于“干部交流不够。县直部门在同一岗位任职满10年以上科级领导44名”的问题

出台《宁陕县干部交流轮岗八条规定（试行）》，推动干部有序进行交流转任，县直部门与镇交流任职65人、镇之间交流任职48人、部门之间交流任职79人、机关事业单位到国有企业交流任职4人，在同一岗位任职10年以上的科级干部由年初的44人下降到5人，班子结构得到进一步优化，队伍活力持续增强。

（4）关于“年度目标责任考核指挥棒作用不鲜明”的问题

一是改革年度目标责任考核指标体系，印发《宁陕县2023年度镇、县直部门和省市驻宁单位目标责任考核指标》，聚焦县委十六届六次全会关于“生态旅游产业、重大项目建设、五上企业培育、城乡民生实事”等重大工作部署，为全县80个被考核单位设置“重点任务”指标498项，多数单位“重点任务”指标分值50分左右，突出以绝对分值权重树立考核导向、指明聚力方向、引领工作走向。二是优化年度目标责任考核评价方式，围绕考准考实498项重点任务指标，突出日常督导考核，印发《宁陕县2023年度目标责任考核“重点任务”指标评价细则》，探索“节点考核、季度督查、年度评价”工作机制。2023开展节点指标考核498项，推动了考核从事后看结果向事中抓落实转变。三是注重年度目标责任考核综合评价，围绕考准考实被考核单位工作实绩，客观准确评定被考核单位等次，将考核对象工作满意度测评结果作为年度目标责任考核“社会评价”重要参考，谨慎研判使用“党风廉政、安全生产”等重要事项“一票否决”结果，确保考核结果公平公正。

3.关于“党建工作责任压得不实”的问题

（1）关于“党建责任制落实不到位。2021、2022年度基层党建责任清单均为当年10月印发。对党建工作重视不够，存在重经济、轻基层党建的现象，基层党组织建设考核分值逐年递减”的问题

一是召开县委常委会、县委党的建设工作领导小组会、县委深化改革委员会议、全县基层党建工作推进会7次，专题研究部署和推进落实全县基层党建工作任务；印发《中共宁陕县委常委会2023年度抓基层党建责任清单》《中共宁陕县委党的建设工作领导小组2023年工作要点》，明确党建工作任务。二是聚焦基层党建大事要事，制定基层党建差异化年度考核指标，县委书记与43个党（工）委（党组）书记签订责任书；印发《宁陕县基层党建工作督导考核处理办法（试行）》《宁陕县基层党建提质创优行动方案》《关于进一步加强村级组织活动场所管理使用的通知》，开展基层党建工作提质创优和“三督”“一问责”，压实各级党组织及其书记抓基层党建工作责任。三是严格落实“五级书记抓乡村振兴”要求，将抓党建促乡村振兴工作纳入基层党组织书记抓党建述职评议重要内容，改进全县年度目标责任考核综合评价分值权重体系，印发关于调整党的建设分值权重的通知，将党的建设6项工作总分值调整为30分。四是印发《宁陕县强基固本和改进村（社区）基层党组织建设意见》，从选优配强党组织书记、加强后备力量储备，优化调整村（社区）设置、建好村级党群阵地，强化激励保障五个方面全方位加强基层组织建设。

（2）关于“机关党建抓而不实。巡视抽查21个部门，5个机关党支部主题党日活动基本念文件，4个机关党支部‘三会一课’制度落实不到位”的问题

一是认真贯彻落实省委组织部《关于进一步加强党支部标准化规范化建设的指导意见》，每季度印发机关党建重点任务清单，召开全县机关党建工作推进会，开展《支部工作条例（试行）》专题培训，推进机关党组织规范落实“三会一课”“主题党日”等制度。二是制定印发《关于在全县机关事业单位党组织中开展“五优党支部”创建活动实施方案（试行）》，聚焦机关支部政治功能、班子建设、制度落实、党员队伍、工作业绩等，开展系列争创活动，引导机关党支部比学赶超，营造良好氛围，促进工作整体提升。三是严格按照《宁陕县基层党组织书记抓党建工作述职评议考核办法实施细则（试行）》，加强督促指导和监督检查，加大平时考核力度，抓实考核结果运用，严督实考促进机关党建提水平。

（四）落实整改责任，推动解决巡视、审计等监督发现问题方面

1.关于“整改责任压的不实”的问题

（1）关于“履行整改主体责任有不足。县委常委会只研究巡视整改工作，未研究审计整改工作，没有明确纪委监委、组织部门日常监督责任。巡视反馈的‘城镇发展迟滞不前’‘主城区面貌没有起色’‘老街棚户区改造缓慢’‘森林大酒店烂尾’问题至今未完成整改”的问题

一是扛牢整改主体责任，巡视反馈后，县委迅速召开县委常委会、书记专题会传达省委巡视宁陕县工作情况反馈会议精神、研究省委巡视反馈意见整改工作、成立由县委书记任组长的巡视整改工作领导小组，落实班子成员及各相关部门整改责任。二是压实日常监督责任，落实县纪委监委、县委组织部监督责任，印发《宁陕县关于落实省委第六巡视组反馈意见整改工作督查考核方案》，实行一季度一督查，每半年县委常委会听取一次进展情况汇报。三是将上轮巡视反馈和审计反馈的未完成整改问题纳入本次整改工作方案，建立问题清单，逐一落实整改责任单位和责任人，明确完成时限，与本轮巡视反馈问题同整改。

（2）关于“履行监督责任有差距”的问题

①关于“纪委监委未对审计反馈问题整改情况开展监督检查”的问题

一是审计项目发现移送问题线索12条。二是严格落实《宁陕县审计查出问题整改检查考核办法（试行）》，将审计反馈问题整改纳入日常监督、派驻监督和政治监督内容，按照时间节点检查整改任务完成情况。三是针对审计反馈问题整改涉及的重点人、重点事、重点问题，与相关部门沟通研判7次。

②关于“组织部门未把巡视审计发现问题作为领导班子建设和干部考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考”的问题

一是印发《宁陕县科级领导干部日常考核评价“三评两考”实施办法（试行）》，将巡视巡察、专项审计等整改任务完成情况纳入科级领导干部重大表现评价，将评价结果作为领导干部年终考核、选拔任用的重要依据。二是认真学习《中国共产党巡视工作条例》和党中央、省委、市委关于巡视整改工作的要求，加强巡视审计整改日常监督，对巡视反馈问题整改不力的，及时提醒并要求彻底整改，提高整改工作的质量和效果。三是细化分解整改方案各项任务，实行动态管理，完成一项销号一项。对巡视审计发现问题拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的，将按规定给予组织处理，情节严重的按程序依纪依法追责问责。

2.关于“问题整改不彻底。巡视反馈23个问题中，6个问题未整改到位；审计反馈的44个问题中，10个问题未整改到位。‘挤占基层干部现象比较突出’‘精文减会做得不够’问题整改后又出现反弹，巡视整改长效机制未有效建立”的问题

一是出台《宁陕县清理规范抽借调机关和事业单位工作人员专项行动方案》，共排查抽借调公务员45名、事业干部97名。经县委编委（扩大）会议研究，对抽借调人员分类落实理论测试、返回原单位、暂不返回等处理措施，目前已整改到位；持续加强重点工作抽借调干部日常监督，严格规范抽借调干部管理，2023年9月初开展了全县教育系统人员在岗情况检查，2023年10月份开展全县抽借调人员返岗情况检查。二是坚持宽严相济，惩治与教育结合，对反映农村党员、干部一般苗头性问题，充分运用第一种形态处理，2023年共处置村级党员、干部问题线索71件，运用第一种形态处理25人；加大同级党委管理干部的监督检查审查调查力度，紧盯“关键少数”，防止问责泛化简单化，2023年立案乡科级干部25件26人，占立案总数的27.7%。三是安排粮油质量检验员2名，确定了政策性储备粮常规粮食质量自查指标检验岗位职责，2023年9月25日开展了市县级储备小麦抽检，并按规定持续开展检测。四是全县累计建成城镇生活污水处理厂11座，其中城关、皇冠等9个集镇污水处理厂正常运行；四亩地污水处理厂、太山庙污水处理厂已于2023年10月建成投用。五是完成县发投集团股权划转、合并重组工作，由县发投集团对下属6家二级公司、13家三级公司进行经营管理，正在建立国有企业资产台账；聘请第三方公司对县发投集团下属城投公司、城投实业等13家公司进行了审计；县发投集团及下属子公司参与大西沟民宿项目、游客集散中心等24个重点项目建设，逐步改善经营不佳问题；聘请第三方对粮食购销公司制定改革方案，完成审计、评估等工作；正在推进县自来水公司等5家国有企业公司制改制，待盘清家底后完善相关证件。六是对政府投资项目和39个脱贫攻坚交通项目存在的资金缺口，通过政府安排专项资金、积极争取资金和一般债券、盘活资产等方式逐年化解。七是县交通局已完成116个项目竣工决算，县住建局实施的6个生态环保项目已编制竣工财务决算报告。八是对“正大自然风”逾期未开工闲置土地，已按照《闲置土地处置办法》依法认定、签订收回框架协议；“望山悦心谷”“冰晶顶”项目已办理《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》并启动建设，对已获得省政府批复的土地，及时办理用地相关手续。九是对水土保持补偿费欠缴问题，与欠费企业签订《水土保持补偿费缴纳承诺书》，依法依规从欠费企业关闭矿山补偿资金中扣缴水土保持补偿费；加强生产建设项目水土保持监督管理，建立水土保持补偿费信息互联互通机制，督促缴费人及时到税务部门申报缴费，确保生产建设项目水土保持补偿费应缴尽缴。十是财政往来资金挂账问题已基本清理到位。十一是对出借企业农民工应急周转金进行催收，修订完善了《宁陕县农民工工资应急周转金使用管理办法》，规范借出审批审核。十二是制定《宁陕县关于落实省委第六巡视组反馈意见整改工作督查考核方案》，一季度一督查，县委常委会每半年听取一次进展情况汇报，解决重点难点事项；印发《宁陕县2023年度目标责任考核评价实施办法》，把巡视整改落实情况纳入相关单位年度目标责任考核；制定《宁陕县科级领导干部日常考核评价“三评两考”实施办法（试行）》，将巡视巡察、专项审计等整改任务完成情况纳入科级领导干部重大表现评价，将评价结果作为领导干部年度考核、选拔任用的重要依据。

三、坚持持续用力，着力巩固提升巡视整改成效

虽然我县巡视整改工作取得了阶段性成效，但与上级的要求以及群众的期盼还存在一定差距。县委将强化政治担当，坚持任务不变、标准不降、力度不减，持续发力、久久为功，确保全面完成各项整改工作任务。

（一）推进全面从严治党。把巡视整改作为贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述精神，营造良好政治生态的重要机遇，进一步压紧压实各级党委（党组）管党治党的主体责任、各级书记的第一责任、各级纪委监委的监督责任。全面贯彻新时代党的建设总要求，扎实开展党纪学习教育，坚持正确选人用人导向，努力营造干事创业浓厚氛围。把严的主基调长期坚持下去，不断提高“三不腐”能力和水平，持续巩固风清气正的政治生态。

（二）持续巩固整改成效。坚持问题导向、目标导向、结果导向，对照省委巡视反馈意见，持续做好整改、巩固、提升工作，敬终如始推动整改任务落实。对已完成整改的，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对取得阶段性成效的，注重巩固提升，加强跟踪督查，确保彻底整改到位；对尚未完成和需要长期推进的，按照既定的目标和措施要求，盯牢不放、一抓到底，善始善终抓好整改落实。

（三）建立健全长效机制。坚持举一反三、对症下药，着力解决一些普遍性、规律性问题，做到治标和治本同步、预防和整治并重。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要新建立的制度，抓紧起草制订，堵塞制度漏洞；对不科学不健全的制度，进一步规范完善，切实做到用制度管权、管事、管人。同时，强化对制度落实的日常监督检查，确保制度刚性执纪、长效发挥作用。

（四）全力推动高质量发展。持续巩固拓展整改成果运用，更加坚定自觉地落实好党的路线方针政策和党中央决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，着力深化高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动，围绕“十件大事”再加力，以更大力度突破瓶颈难题，更大力度深化制度创新，以工作实绩检验整改成效，以整改成效促进宁陕高质量绿色发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0915—6821577；邮政信箱：宁陕县城关镇迎宾大道竹苑巷3号中共宁陕县委巡察办，邮编：711699；电子邮箱：nsxcb2017@163.com。

中共宁陕县委

2024年5月15日