宁陕县人民政府办公室关于印发《宁陕县加快推进生态旅游产业发展重点工作方案》

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位、县属国有企业：

经县政府同意，现将《宁陕县加快推进生态旅游产业发展重点工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

宁陕县人民政府办公室

2024年9月5日

宁陕县加快推进生态旅游产业发展重点工作方案

为进一步夯实生态旅游产业基础工作，明晰目标、细分任务、强化措施，推动我县生态旅游首位产业高质量绿色发展，特制定如下工作方案。

一、总体目标

紧盯加快建成一流生态旅游目的地战略目标，以生态旅游产业“六大工程”为抓手，坚持“旅游+”“+旅游”双向发力，持续加强旅游基础设施和公共服务配套，健全旅游要素供给，丰富旅游业态，增强旅游承载，优化旅游环境，提升旅游产业市场化水平，不断健全完善生态旅游产业推进机制和联农带农机制，实现生态旅游高质量绿色发展目标。

二、重点任务

（一）深入推进“六百工程”。围绕“六百工程”三年目标和当年任务，推进部门包联、设计奖补、管家培训、工匠培育、技能大赛、人才引育、等级评定、金融支持等重点工作，实现政府投资示范引领到民间投资乡村民宿转变，确保“六百工程”建设取得实效。

（二）加强已建成民宿运营管理。制定《乡村民宿建设规范指引》，加强民宿设计、建设、装修和运营指导；开展民宿管家技能大赛和优秀管家评选活动，提高民宿从业人员服务品质；与成熟运营方合作探索制定民宿服务规范标准，组建民宿行业协会；鼓励支持民宿业主丰富民宿业态，吸引游客入住，增强游客体验；围绕食品安全、消防安全、生态环境安全等方面，加强民宿运营日常监管，监督和引导经营业主规范经营，全面提升民宿服务水平。

（三）建好旅游项目。做好在建旅游项目服务保障，及时、全面、精准研判梳理项目建设“难点”“堵点”问题，建立项目台账和问题清单，及时协调解决项目用地、用电、融资、审批等问题，增强民间投资后劲，助推项目建设进度；对未开工和进展缓慢的项目，逐项目制定针对性措施，确保年度计划项目全部开工并达到时序进度；精心谋划旅游项目，挖掘特色优势资源，围绕旅游景区建设、文旅新业态、旅游配套设施等方面，从项目名称、建设内容、建设投资等方面精心谋划，积极跟进对接落实；线上线下开展文旅项目招商活动，认真落实兑现各项招商引资和产业发展扶持奖励政策。

（四）提升基础设施。加快悠然山、上坝河景区道路改造；系统完善全县旅游景区、民宿集群、主次干道的旅游标识体系；常态化推进主要旅游线路常态化环境整治和美化亮化；围绕县城、重点集镇和旅游通道每年有计划地新建一批停车场（位），新谋划实施一批旅游公厕和充电桩项目，不断提升游客体验感和服务保障水平。

（五）加快景区创建提升。推动皇冠朝阳沟、筒车湾“遇见海棠”创建国家3A级旅游景区，制定创建方案，明晰创建主体和重点任务，力争2025年创建成功并取得命名；完成上坝河景区民宿建设，包装并争取专项债券项目完成筒车湾4A级休闲景区和秦岭峡谷乐园3A级景区提升改造。

（六）做大做强重点区域旅游。城关镇以县城为中心，围绕上坝河、悠然山省级旅游度假区、渔湾逸谷国家3A景区、老城宁陕厅故城、寨沟朱鹮野化放飞基地、旬阳坝老林场等策划森林体验、自然研学等旅游线路，打造金鸭浮舟城隍庙、兰文化博物馆等特色点位；筒车湾镇围绕筒车湾国家4A景区、海棠园村、七里村策划亲水游、乡村游线路；梅子镇围绕子午梅苑景区、“引汉济渭”三河口水利枢纽、饮水思源等策划自驾体验、子午湖观光线路；皇冠镇围绕皇冠健康小镇、朝阳沟景区策划生态康养旅游线路；广货街镇依托广货街集镇、秦岭峡谷乐园策划休闲自驾、运动体验、研学旅行等旅游线路，培育特色美食、娱乐节目等丰富旅游业态；加快在建民宿、星级农家乐项目进度，增强接待能力。

（七）建强康养产业。深挖上坝河林场、旬阳坝森林旅游资源，以森林公园、自然保护区和旅游度假区为主体，建设集康复、疗养、旅游等于一体的森林康养基地，培育森林康养品牌；加快广货街、皇冠、旬阳坝片区等康养集镇开发，提升上坝河劳模（职工）疗休养基地建设水平，加快建设悠然山、火地塘森林康养基地；鼓励引进社会资本建设体检中心、养老公寓、健康民宿，开展康复理疗、针灸推拿、药膳养生等服务项目，充分挖掘中医药资源，打造中医院、魏医堂等中医特色诊疗、中医治未病、中医康复养生“三位一体”的区域诊疗中心和医养结合示范基地，推进健康旅游与中医药养生保健、术后康复、中药材种植养殖、加工生产、特色服务深度融合；推进森林康养示范县建设，积极创建国家级、省级森林康养基地、康养人家及自然教育基地；加强森林康养师和自然体验导师培育，组织森林康养疗养师和自然教育导师培训，提高专业知识水平和素质能力，为森林康养旅游提供人才技术支撑。

（八）推进旅行社市场化。加强本地旅行社人才培育引进推进市场化运营，重点与西安中国国际旅行社等实力企业合作对接，以市场角度策划旅游产品，串联旅游线路；围绕西安等主要客源地市场，突出“互动性”和“实效性”，把旅行社引流平台建到居民小区，把更多的西安旅游大巴吸引到宁陕的景区景点，不断聚集宁陕旅游消费人气。制定并落实好“引客入宁”奖补政策，做好和景区、民宿、宾馆酒店的商务合作，给消费市场提供优质旅游产品和餐宿服务；优化线路、点位推介词，提升景区景点和随车讲解人员能力水平；规范地接团队，补齐无旅游大巴市场化租赁短板，做强“点对点”引流通行保障；在县城、广货街、筒车湾等旅游重点区域培育单次餐饮接待量100人次以上的经营单位。

（九）打造精品研学游线路。加强县域内研学基地、研学教学点建设，打造更多市级以上研学游教育基地，主动对接西安高校在宁陕设立研学共建基地，建立县域内研学基地、研学教学点清单（包括各点位接待能力、课程安排、师资力量、收费情况）；依据地域特色开发3—5条研学游线路产品，做好研学行程安排、师资课程、交通线路保障、食宿保障等内容，推进研学游市场化发展；加强各研学点课程打造，建立全县研学师资人才库；积极对接省内外专业研学组织机构和各类院校，引团入宁。

（十）推进体旅融合。聚焦丰富“体育+旅游”业态，推进体旅融合发展、开发体育赛事宣传引流“拳头”产品；提升大秦岭山地越野挑战赛、环子午湖自行车赛、滑雪赛等赛事活动水平，积极打造“国字号”体育赛事品牌；常态化组织开展“健步走”、太极拳表演、广场舞比赛等群众性文化体育活动。

（十一）全力打造宁陕美食。围绕宁陕天麻、宁陕香菇等国家地标产品以及豆腐、冷水鱼、时令山珍等本地特色食材，培育若干道特色菜在重点餐饮店推广落地；选取试点餐饮单位准备多套特色鲜明、精致美味、价格实惠的包席套餐；打磨宴席主题菜单、菜品名称、菜品制作工艺，挖掘精选代表菜肴背后故事，丰富品牌美食文化内涵；以广货街镇为试点打造“四大品牌宴”，评选餐饮美食店并授牌；举办宁陕子午道乡厨大赛、乡宴大赛、宁陕“十镇百碗”美食烹饪大赛、一月一赛系列活动，加大宣传力度，做好获奖菜品落地推广工作，将每期比赛获奖菜品拍摄成“宁陕味道”系列视频，在各短视频平台进行宣传。

（十二）推进商旅融合。以“秦岭四宝”为主题开发极具吸引力的“便携式”“后备厢”旅游商品；打造包装“组合农产品+烹饪小卡片”式的山珍特产食品箱；与西安社区服务机构或平台对接，搭建农产品供给平台，为西安居民和游客提供多种消费选择；建好管好宁陕山珍体验馆；围绕“秦岭祖脉”“子午文化”等元素设计打造系列文创产品，打造“宁陕好礼”品牌。

（十三）推进文旅融合。挖掘宁陕历史故事、红色资源、民间传说等，编写《宁陕故事》集册，在景区景点、宾馆酒店投放；举办宁陕故事新闻发布会宣传《宁陕故事》；在游客集散中心、旅游服务中心、精品民宿及民宿集群中设置“秦岭书屋”；在具备条件的镇村新建2处以上村史馆，陈列农耕实物展；广货街镇先行先试，打造集非遗展示、文艺展演、体育活动、夜间餐饮等于一体的“旅游+”融合模式；用好宁陕子午文化、红色文化、汉调二黄、非遗文化，把景区景点、精品民宿与文化因素有机融合，组织开展文化名人进民宿、诗歌集会、书画创作、艺术作品展等活动；引进文化名人设立工作室，建立设立美术、摄影、音乐等创作基地；积极争取宁陕县主入口社区纳入秦岭国家公园总体规划，争取中央财政国家公园补助资金项目；挖掘整理宁陕森林康养文化，讲好“秦岭四宝”“秦岭双娇”“秦岭兰花”的宁陕故事；围绕生物多样性保护打造研学产品，创作宁陕秦岭常见动物、植物、昆虫、鸟标本图片影像等，挖掘生态文明故事；挖掘秦岭第四高峰终南山冰晶顶“南草北木”和“第四纪冰川”故事；打造提升秦岭地质博物馆。

（十四）强化旅游联农带农。健全完善村集体投资民宿项目分红机制；培育本地民宿主理人和民宿管家，鼓励民宿企业培训并使用宁陕本地劳动力，与民宿周边农户建立农副产品供应机制；支持引导农民依法依规开办农家乐和乡村民宿，组织农家乐和民宿厨师参加烹饪比赛，打造本家特色菜谱，开办农家菜园果园采摘及垂钓等项目体验区；推行“吃住农家乐+赠送土特产”“积分+折扣”等经营模式，吸引“回头客”消费群体；打造渔湾逸谷“民宿+农耕体验”、八亩溪谷“民宿+生态农场”、子午梅苑“民宿+茶园+观光+采摘”等农业种植养殖、采摘、观光、研学等业态，推出“认领田”“自耕地”“小菜园”等产品，采取“视频连线、全程直播”的方式和西安居民搭建农事体验类平台，带动景区和民宿周边农户参与旅游经营服务实现增收。

（十五）建设“全域花谷”。按照“三季有花、四季有景”的思路，结合城乡人居环境整治工作，通过大力宣传动员居民群众、景区景点民宿农家乐业主、个体工商户等自愿参与，以县城、集镇，国省干道、县乡道路沿线，农村院落、安置社区、居民小区、景区景点、民宿、农家乐为重点，实施“全域花谷”为本底的全域美化行动。通过栽种花草、设施新建和精细管理进一步提升城乡人居环境面貌、推进和美乡村建设、提高“绿都宁陕”旅游品牌美誉度和影响力，建成一流生态旅游目的地。成立宁陕县学习运用“千万工程”经验建设“全域花谷”工作领导小组，由县政府主要领导任组长，下设农村、县城集镇两个工作专班。农村工作专班由县委常委、副县长贺海宁任组长，专班办公室设在县农业林业和水利局，县城集镇工作专班由副县长柯小伟任专班组长，专班办公室设在县住建局。到2024年10月底完成县城、11个集镇和20处重要景区景点民宿花草栽种任务，打造旅游风景道10条，建成观景平台50处、旅游打卡点100处、示范户500户；到2025年12月底建成观景平台100处、旅游打卡点不少于200处、示范户1000户，基本建成“全域花谷”。

（十六）成立生态旅游发展咨询委员会。聘请省内外高校、科研机构、企事业单位中具有一定知名度的学科带头人、专业研究人员以及长期从事文化和旅游相关工作并在文化和旅游业界或媒体界具有较大影响力的人员以及县内外从事熟悉本地旅游工作、关心旅游发展相关老干部、文化旅游企业负责人等，组建宁陕县旅游发展咨询委员会机构，健全完善咨询委员会工作制度，搭建活动平台，做好相关经费保障。

三、推进措施

（一）实行专班推进。建立专班推进机制，每项重点工作成立一个专班，由县级领导担任专班组长，明确专班成员单位和主责单位，细化专班及成员单位工作职责，完善专班相关工作制度。

（二）开展专题调研。各专班组长牵头成立专项调研组，对照方案明确的生态旅游产业细分重点任务，9月初启动调研，带着问题深入开展调查研究，广泛征集各方面、各层级意见建议，9月15日前完成专项调研，梳理研判充实重点工作内容，制定各单项工作具体推进方案，明确工作目标、措施、时间节点要求。

（三）落实清单管理。大力推进清单式工作法，坚持可量化、能落地和可操作原则，在充分调研的基础上，围绕每一项重点工作建立问题清单、任务清单、责任清单，细化具体任务，列出计划进度、完成时限、责任单位、责任领导，实行动态管理，各专班组长负责对清单落实进度进行实时对账调度，确保各项具体工作落实落细。

四、工作要求

（一）压实责任。县旅发委办公室总牵头16项重点任务推进，各工作专班办公室各负其责统筹协调相关专班成员单位知责担责尽责，确保工作有序推进。各专班工作组成员负责本领域细分工作的思考谋划、具体推进，各联络员负责跟进本专班推进事项落实情况，信息收集汇总、任务交办督办等工作。

（二）强化督考。县旅发委办公室按照县政府重点工作闭环管理要求，对任务推进落实情况跟踪督办，各责任单位每月月底前将工作进展情况、存在问题以及下一步措施以清单形式报县旅发委办公室，各专班组长每月调度，并适时召开现场会议破解存在问题，凝聚工作合力。

（三）务求实效。要充分认清细分旅游重点工作任务对推进生态旅游高质量发展的基础性作用，坚持问题导向、目标导向，找准制约宁陕生态旅游发展的症结，制定管用措施持续用力、久久为功、靶向推进，确保生态旅游各项重点工作取得实效。

附件：1.宁陕县生态旅游重点工作专班名单

      2.宁陕县生态旅游产业重点任务清单

附件1

宁陕县生态旅游重点工作专班名单

1.民宿产业“六百工程”工作专班

牵头领导：柯小伟

专班牵头单位：县文旅广电局

责任单位：县委统战部、县政府办、县发改局、县财政局、县交通局、县住建局、县农业林业和水利局、县市场监管局、县人力资源社会保障和民政局、县总工会等；各镇。

联络员：韩建乐

工作职责：专项负责民宿产业“六百工程”推进和民宿运营管理等工作。

2.旅游重点项目、基础设施建设工作专班

牵头领导：柯小伟

专班牵头单位：县文旅广电局

责任单位：县经贸科技局、县住建局、县交通局、县招商服务中心、县发投集团、县电信分公司、县移动公司、县联通公司等；各镇。

联络员：韩建乐

工作职责：专项负责旅游重点项目和旅游基础设施建设等工作。

3.景区创建提升、重点片区旅游工作专班

牵头领导：柯小伟

专班牵头单位：县文旅广电局

责任单位：县农业林业和水利局、县发投集团等；城关镇、筒车湾镇、皇冠镇、广货街镇、梅子镇。

联络员：华克艳

工作职责：专项负责景区创建提升和做强重点片区旅游工作。

4.市场化运营工作专班

牵头领导：柯小伟

专班牵头单位：县文旅广电局

责任单位：县发投集团（县文旅投公司）；各镇。

联络员：李青山

工作职责：专项负责推动旅行社市场化运营工作。

5.体旅融合、研学游工作专班

牵头领导：毛海霞

专班牵头单位：县教体局

责任单位：县文旅广电局、县经贸科技局、县交通局、县市场监管局；各镇。

联络员：邹 旎

工作职责：专项负责推动“体旅融合”发展，研学游线路打造等工作。

6.商旅融合、美食打造工作专班

牵头领导：张 莹

专班牵头单位：县经贸科技局

责任单位：县文旅广电局、县市场监管局；各镇。

联络员：靳悦菲

工作职责：负责推动“商旅融合”发展，特色美食打造等工作。

7.文旅融合工作专班

牵头领导：柯小伟

专班牵头单位：县文旅广电局

责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、县农业林业和水利局、县自然资源局、县人力资源社会保障和民政局、安康市生态环境局宁陕分局、县档案史志馆等；各镇。

联络员：付建波

工作职责：负责专项推动“文旅融合”工作。

8.康养产业工作专班

牵头领导：毛海霞

专班牵头单位：县卫生健康和医疗保障局

责任单位：县农业林业和水利局、县文旅广电局等；各镇。

联络员：付建波

工作职责：负责专项推动康养产业工作。

9.农旅融合、联农带农工作专班

牵头领导：贺海宁

专班牵头单位：县农业林业和水利局

责任单位：县经贸科技局、县文旅广电局；各镇。

联络员：付建波

工作职责：负责专项推动农旅融合和联农带农工作。

10.“全域花谷”县城和集镇工作专班

牵头领导：柯小伟

专班牵头单位：县住建局

责任单位：县发改局、县财政局、县市场监管局、县人力资源社会保障和民政局、安康市生态环境局宁陕分局、县教育体育局、县经济贸易和科技局、县卫生健康和医保局、城关镇。

联络员：韩建乐

工作职责：负责统筹推进县城规划区和11个集镇学习运用“千万工程”经验建设“全域花谷”工作。

11.“全域花谷”农村工作专班

牵头领导：贺海宁

专班牵头单位：县农业林业和水利局

责任单位：县财政局、县自然资源局、县文旅广电局、县交通运输局、县教育体育局、安康市生态环境局宁陕分局、县公路段。

联络员：韩建乐

工作职责：负责县城规划区以外和11个集镇以外农村区域学习运用“千万工程”经验建设“全域花谷”工作。