宁陕县人民政府关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知

现将《宁陕县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。

宁陕县人民政府

2024年8月27日

宁陕县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案

根据《陕西省人民政府关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施>的通知》（陕政发〔2024〕3号）和《安康市人民政府关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案>的通知》（安政发〔2024〕6号）要求，加快推动我县大规模设备更新和消费品以旧换新工作，结合实际制定本方案。

一、指导思想

推动大规模设备更新和消费品以旧换新是中省市着眼增强经济活力，促进节能降碳，实现高质量发展作出的重大决策部署，是一项具有全局性战略性意义的重大经济举措。坚持市场为主、政府引导、扶优劣汰、标准引领、先立后破原则，围绕扩大投资、提高效益、降耗减污、培育新业等重点实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升牵引四大行动。进一步释放投资和消费潜力，提升先进产能比重，促进节能降碳，畅通资源循环利用链条，培育新质生产力，加快推动我县高质量发展。

二、主要目标

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比持续提升。能效水平和本质安全水平得到显著提升，再生资源回收利用体系进一步优化。

三、重点任务

（一）实施设备更新行动

1.扎实开展重点行业设备生产和更新摸底。聚焦生态旅游、农林产业、包装饮用水三大主导产业，以能耗、能效、安全、排放等强制性国家标准为依据，分行业摸清设备生产和设备更新底数，形成供需“两张清单”。9月底前，完成一批大规模设备更新项目谋划并纳入重大建设项目库和三年滚动投资计划。〔县发展和改革局、县经济贸易和科学技术局、市生态环境局宁陕分局、县应急管理局、县市场监督管理局等按职责分工负责，县飞地经济发展工作领导小组办公室、县工业园区管委会及各镇做好配合〕

2.加快低效设备有序替代和重点行业先进设备更新改造。聚焦主导产业，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，以《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》和现行能耗、污染物排放、安全等强制性国家标准为依据，推动重点行业实施能耗设备更新改造，依法依规淘汰不达标设备，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级，达到减员、增效、提安目标。针对生产设备整体处于中低水平的行业，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。针对消费电子、光伏、医药等中高水平行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备，带动提升研发设计、生产制造等各环节设备技术水平。推动主导产业设备节能技术改造。到2025年，主要用能设备能效基本达到节能水平，推广应用能效2级以上节能设备，重点行业能效基准水平以下产能基本退出。〔县发展和改革局、县经济贸易和科学技术局、市生态环境局宁陕分局、县应急管理局、县市场监督管理局等按职责分工负责，县飞地经济发展工作领导小组办公室、县工业园区管委会及各镇做好配合〕

3.大力推动数字化智能改造。聚焦工业互联网、物联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施，鼓励工业企业内外网改造，对关键设备使用年限过长以及非国产数字化设备进行更新升级。支持企业对装备、车间、生产线等进行智能化改造，推动人工智能大模型在研发设计、生产制造等领域应用。加快数字化转型步伐，打造数字化应用场景。充分发挥工业互联网标识解析体系作用，引导龙头企业带动上下游企业同步改造，打造智慧供应链。〔县发展和改革局、县经济贸易和科学技术局按职责分工负责〕

4.推进市政基础设施更新改造。围绕建设新型城镇化，推进自来水厂内及居民小区二次供水（加压调蓄）设施设备更新改造。2025年底改造完成老化和新排查的“带病运行”的燃气管道。开展城镇污水处理厂、生活垃圾收转运体系及填埋（焚烧）场处理、污泥渗滤液处置工艺设备更新改造。提升重点公共区域和道路视频监控等安防设备水平。加大老旧小区改造工作，因地制宜完善老旧小区适老设施、无障碍设施、停车场（库）、电动自行车及汽车充电等配套设施，推进老旧小区改造电梯加装工作。〔县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县经济贸易和科学技术局、县公安局、县市场监督管理局按职责分工负责〕

5.推进绿色交通运输设备更新。加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车，持续推进县城公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。落实便利新能源汽车通行等支持政策，提高城市公交、出租、物流配送、垃圾清运、轻型环卫、邮政、公务等车辆使用新能源汽车的比例。到2025年，除特殊工作要求用车外，全县行政事业单位新购公务用车中新能源汽车采购占比，县级及以下原则上不低于35%。到2027年，新增或更新的城市公交、出租、物流配送、城建渣土车和轻型环卫车辆中，新能源汽车比例不低于80%。〔县交通运输局、县住房和城乡建设局、县公安局、县经济贸易和科学技术局、县财政局、县发展和改革局、县机关后勤服务中心、县邮政公司等按职责分工负责〕

6.推动老旧农业机械报废更新。落实好农机报废更新补贴政策，加大能耗高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农机淘汰力度。贯彻落实陕西省新一轮农机购置与应用补贴政策。通过现场试验示范，推广一批适用于小农生产、丘陵山区作业的轻简型、智能化小型农机和特种高效专用农机，逐步推进农业机械换代升级。〔县农业林业和水利局、县经济贸易和科学技术局、县财政局、县市场监督管理局按职责分工负责〕

7.提升教育文旅医疗设备水平。加快推动先进教学仪器、科研设备更新配置，支持新兴领域、科技创新等平台建设，加速推动教育数字化、智能化转型建设。加强基层医疗卫生机构基础设备更新，提高教育教学和学校运行保障能力。鼓励有条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、检验检查、重症急救等医疗装备更新改造，推动医院病房改造提升。按照节能环保、循环利用、安全可靠的原则，对接近使用年限、达到强制报废年限或安全和性能下降的观光类、游乐类、演艺类、智能类等文旅场所设备进行更新改造，推动设备向高端、智能、绿色、安全的方向迭代升级。大力支持体育设备更新升级，助力全民体育健身。〔县教育体育局、县卫生健康和医疗保障局、县文化和旅游广电局等按照职责分工负责〕

（二）实施消费品以旧换新行动

8.开展汽车以旧换新行动。加大政策支持力度，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，支持汽车报废更新，推动节能与新能源汽车消费，支持二手车流通和报废车回收拆解。对个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或者购买2.0升及以下排量燃油乘用车，按照国家和我省规定分别给予一定补贴。对居住区充电设施给予一定补贴，鼓励充电桩基础设施运营企业适当下调充电服务费，推进新能源汽车消费。〔县财政局、县市场监督管理局、县公安局、县经济贸易和科学技术局、市生态环境局宁陕分局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局按职责分工负责〕

9.开展家电产品以旧换新行动。重点支持老旧家电换购一、二级能效绿色家电和新兴智能家电，鼓励家电销售企业、回收企业开展合作，实现旧家电的便捷回收和再利用。对参与以旧换新的消费者给予一定比例的购新补贴，鼓励企业开展以旧换新促销活动。采用发放消费券等形式，对消费者以旧换新购买一、二级能效绿色智能家电和绿色智能家居产品给予补贴。供销社充分利用镇村级基层社、为农综合服务中心、供销生活超市，设立家电产品销售区，积极参与家电产品以旧换新行动，加快实施家电售后服务提升行动。〔县经济贸易和科学技术局、县财政局、县市场监督管理局、县供销社按职责分工负责〕

10.开展家居消费品以旧换新行动。结合老旧小区改造，鼓励支持居民开展旧房装修、局部升级改造，引导企业提高家装消费品供给质量和水平。鼓励家居企业打造线上线下融合的消费场景，提供个性化的家居设计、定制和安装服务。鼓励家居销售企业依托卖场和物流仓储，建立废旧家居回收仓，开展以旧换新业务，提供上门送新收旧服务，无残值废旧家居及时转运大件垃圾处理场进行销毁，对购置新家居和适老化改造的消费者给予适当的补贴。积极开展绿色建材下乡活动。〔县住房和城乡建设局、县经济贸易和科学技术局、县财政局、县市场监督管理局按职责分工负责〕

（三）实施回收循环利用行动

11.完善废旧产品设备回收体系。结合垃圾分类能力建设，充分利用互联网信息技术，构建线上线下“换新+回收”一体化，流动+固定相结合模式，优化废旧家电回收网络，形成贯通街道、社区、家庭废旧家电回收体系。支持回收企业和电商平台，利用配送、装机、维修等渠道，发展逆向物流，开展废旧家电回收。鼓励回收企业建立多元化回收渠道，通过全品类回收、预约回收等方式开展废旧家电回收，鼓励大型回收企业与个体回收者建立长期稳定合作关系。推进回收站点、分拣中心建设，提高分拣中心设施和技术水平。优化报废机动车回收拆解布局，完善公共机构办公设备回收渠道，培育一批再生资源回收分拣骨干企业。〔县市场监督管理局、县机关后勤服务中心、县供销社按照职责分工负责〕

12.完善二手商品流通交易体系。推动实体二手市场规范建设和运营，加强二手车经销企业备案管理，进一步提高汽车销售企业备案率，努力做到应备尽备。完善二手车经销企业备案登记制度，支持二手车销售由经纪转经销。商务、公安、税务，市场监管等部门加强信息交流共享，建立健全平台内经销企业、用户的评价机制。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。加强对信用记录、违法失信行为等信息共享。鼓励社区定期组织二手商品交易活动，促进辖区内居民家庭闲置物品交易和流通。鼓励二手检测机构配套发展，保障二手商品的质量和可靠性。〔县市场监督管理局、县公安局、国家税务总局宁陕分局、县自然资源局按照职能分工负责〕

13.推动资源高水平再生利用。依托现有产业基础，推进报废汽车、退役光伏组件、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎等再生资源分类利用和集中处置，统筹规划布局再生资源精深加工产业集群。加强废弃电器电子产品规范化回收利用，支持企业工艺设备提质改造。〔县发展和改革局、县经济贸易和科学技术局、市生态环境局宁陕分局按职责分工负责〕

（四）实施标准提升牵引行动

14.落实重点行业能耗排放标准。做好生活垃圾焚烧、烧结墙体材料等行业能耗限额、污染物排放标准，公共建筑、农田林木、城市道路等碳排放核算等地方标准的宣贯培训、实施情况监督。落实助推提升全省特色产业高质量发展“地标清单”任务，加快引领装备设备更新。〔县市场监督管理局、县发展和改革局、县经济贸易和科学技术局、市生态环境局宁陕分局、县住房和城乡建设局等按职责分工负责〕

15.参与重点领域标准制修订。配合做好绿色认证、碳足迹认证启动工作，落实省重点领域“绿色清单”任务，促进我县绿色低碳转型发展。参与完善电动汽车、智慧校园、绿色宜居、缺陷消费品召回管理等地方标准，配合医疗卫生、文化旅游、邮政快递、公共安全等行业安全生产标准提升。〔县市场监督管理局、县发展和改革局、县卫生健康和医疗保障局、县文旅广电局、县经济贸易和科学技术局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县邮政公司按职责分工负责〕

16.完善循环利用标准供给。广泛宣传，督促循环水处理、建筑垃圾、餐厨垃圾等回收再利用地方标准的贯彻实施，促进废旧装备再制造、废旧产品再利用。积极参与相关的国家标准、行业标准和地方标准制修订。〔县市场监督管理局、县经济贸易和科学技术局、市生态环境局宁陕分局、县住房和城乡建设局按职责分工负责〕

四、保障措施

17.深入推进能效领跑、环保绩效创优。严格落实能耗限额、重点用能设备和产品能效标准以及环保绩效等级评定等规定，强化标准牵引和基准约束，推动分类实施改造升级，鼓励支持绿色低碳工艺技术装备应用，带动重点行业加大节能降碳减污改造力度，提升整体能效环保水平。〔县发展和改革局、市生态环境局宁陕分局、县经济贸易和科学技术局、县市场监督管理局按照职责分工负责〕

18.加大财政政策支持。统筹中央、省级和市级相关专项资金，加大对设备更新和消费品以旧换新支持力度。积极争取超长期特别国债、地方专项债和中央预算内及省市级相关专项资金。落实好工业、农业、建筑、交通、医疗、文旅、教育、安全生产、标准制修订等领域支持政策。落实政府绿色采购政策，率先采购高效节能设备以及再生资源产品。债务负担较重的公办学校、公立医院等，按照量力而行原则，稳妥推进设备更新和以旧换新工作。〔县财政局、县发展和改革局、县交通运输局、县经济贸易和科学技术局、县农业林业和水利局、市生态环境局宁陕分局、县市场监督管理局等按职责分工负责〕

19.落实税收支持政策。严格落实国家关于企业购置用于节能节水、环境保护、安全生产等专用设备的投资额按一定比例实行税额抵免，企业购置的大型设备、器具一次性扣除，固定资产加速折旧所得税减免，研发机构采购国产设备全额退还增值税和再生资源回收企业增值税简易征收优惠政策。不断落实落细所得税征管措施，充分发挥政策间的协同效应，推动企业先进设备快速更新升级。〔国家税务总局宁陕分局负责〕

20.用好金融支持政策。完善信息共享机制，开展政银企常态化对接。用好科技创新和技术改造再贷款政策，激励引导金融机构加大对科技型中小企业及重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。鼓励银行机构在依法依规、风险可控的前提下合理确定汽车贷款具体发放比例、期限和利率。鼓励适当减免汽车以旧换新过程中提前结清贷款产生的违约金。鼓励保险、融资租赁、担保公司在支持工业企业设备更新中依法依规给予优惠费率，解决工业企业在技术研发、设备更新等方面的资金需求。〔县经济贸易和科学技术局、农业发展银行宁陕分行、长安银行、农商银行、农业银行按职责分工负责〕

21.强化要素保障。持续深化“标准地”改革，进一步提高要素保障和土地节约集约利用水平。在国土空间规划中优化公共基础设施用地布局，做好垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设项目用地保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，开辟能评、环评等审批“绿色”通道。〔县发展和改革局、市生态环境局宁陕分局、县自然资源局、县经济贸易和科学技术局、县行政审批局按职责分工负责〕

22.推进科技创新支撑。积极开展重大技术装备科技攻关，聚焦高端化智能化绿色化生产设备、新能源装备、新型农业机械再制造、行业标准提升等领域，突破一批行业共性技术和关键核心技术，集成市内外企业、高校、科研院所、社会资本等优质科研资源协同攻坚重大技术装备“卡脖子”难题。〔县经济贸易和科学技术局、县发展和改革局、县农业林业和水利局按职责分工负责〕