宁陕县人民政府办公室 关于印发《宁陕县村镇供水有限公司 筹建方案》的通知
索引号: | xwbmnsxrmzfbgs/2024-0108 | 公开责任部门: | 宁陕县人民政府办公室 |
公开日期: | 2024-11-24 10:33 | 成文日期: | 2024-11-22 00:00 |
发布文号: | 宁政办发〔2024〕52号 | 公开目录: | 宁政办发 |
公开形式: | 主动公开 | 有效性: | 有效 |
各镇人民政府,县政府各有关工作部门、直属事业单位、县属国有企业:
经县政府同意,现将《宁陕县村镇供水有限公司筹建方案》印发给你们,请认真抓好落实。
宁陕县人民政府办公室
2024年11月22日
宁陕县村镇供水有限公司筹建方案
为认真贯彻落实上级一系列关于农村供水保障工作要求,切实加强全县农村饮水工程运营、维护、管理工作,推动全县农村供水建设管护水平整体提升,根据安康市水利局等10部门联合下发的《关于全面推行“五化五制”持续提升农村供水保障水平的通知》)(安水发(2023)165)号文件要求,决定筹建成立宁陕县村镇供水有限公司,特制定本方案。
一、总体要求
坚持以人民为中心,以创新运营管护机制为载体,创新农村供水管理模式。按照“政府主导+公司运营+镇村参与”的农村供水运营模式,理顺管理体制,组建农村供水专业管理机构,巩固维护好农村供水建设成果,让老百姓吃上好水、放心水,为全县经济社会高质量发展提供重要基础支撑。
二、基本原则
(一)坚持民生至上,提升供水管护水平。牢固树立饮水工程为人民的意识,以保障民生生活用水安全为目的,把提质、增效、保供摆在农村供水保障突出位置,不断提高农村供水建设管理运营整体效益和水平。
(二)坚持规划引领,推进供水一体化建设。把握县域规划发展方向,优化供水格局,按照“建大、并中、撤小”原则,大力推进城乡供水一体化建设,合理延伸城镇供水管网,防止低标准重复建设,提升改造农村供水设施建设,促进全县农村供水高质量发展。
(三)坚持政府主导,有序实现专业化运营。按照“政府主导+公司运营+镇村参与”的农村供水三级服务管理模式,组建县镇村三级供水管理机构,夯实县、镇、村(社区)三级责任,着力推进农村供水运行管理现代化、规范化、专业化。
三、公司组建
(一)机构设立
1.县级成立“宁陕县村镇供水有限公司”,为国有企业,注册资本1000万元,为全县农村供水设施固定资产所有人。公司由县经贸局进行监管,供水日常业务由县农业林业和水利局管理。
2.成立镇级供水站11个。
3.成立村级供水服务站70个(随着县城、集镇供水管网延伸,村级供水服务站将逐步缩减),实现全县所有农村供水公司化管理。
(二)公司职责
1.负责全县农村761处供水水源、引水坝、蓄水池、输配水主管道的运营管理、运行维护、供水工程维修养护,水费收缴,水表安装、小型供水工程建设。
2.负责供水工程应急保障,临时应急供水等。
3.负责农村供水工程固定资产的保值增值。
4.负责制定镇村供水章程和具体管理办法。
5.开展涉水领域多种经营,弥补农村供水管护经费不足。
6.有序推进智慧水务建设,逐步降低运行成本,实现以水养水良性发展,不断提升全县农村供水管理质效。
(三)人员配备
1.县级公司配备管理人员5人,其中:董事长兼总经理1名,副经理1名,财务人员1名,技术管理人员2名。总经理、副经理从事业单位人员中选聘,其余人员临聘。
2.成立镇级供水站11个,站长由镇分管领导兼任,每个镇供水站配备一名兼职管理人员。
3.村级供水站70个,村级管水员按照供水工程多少、村大小,由村推荐,镇聘用。为降低运行成本,管水员可从现有护林员、护河员等公益性岗位人员中聘用,共聘用115人。
(四)工资待遇
1.县级公司人员总经理、副经理工资待遇按照事业单位现有标准执行。
2.县级公司临聘人员工资主要由县财政补贴予以保障,每人每月不少于2000元,其中:1000元作为基本工资,1000元作为绩效工资,依据考核结果发放,具体考核办法由县级公司制定。
3.村级管水员基础工资1000元/月,水费收入的25%返还管水员,作为绩效工资,依据考核结果发放,具体考核办法由县级公司制定。
(五)经费保障
县财政每年拨付200万元用于村镇供水公司运营补助。公司成立后,按照县财政补助为主、水费收缴为辅、争取项目补充、公司多种经营盈利等方式保证公司运转费用。
据测算,公司每年支出费用预计需要267.4万元,其中:临聘人员工资145.2万元(县级公司3人,工资标准2.4万元/年/人;村级管水员115人员,工资标准1.2万元年人)、水质检测费用39万、消毒药剂费用23.2万元、供水工程维修及公司运转资金60万元。按照人均水费10元/年,全县农村供水可收水费43万元。收支相抵,共需补助资金224.4万元,其中:县财政补助200万元,公司多种经营收入24.4万元。
四、强化基础设施和智能化建设
按照“五划”建设要求,利用3到5年时间,推进小型农村供水标准化建设,配齐净化消毒设备,由县农业林业和水利局组织实施,县财政每年从衔接资金中解决200万元,用于农村供水基础设施建设,其余资金由县农业林业和水利局负责争取项目资金解决。水表安装由供水公司负责,公司运营后,可采取盘活资产,通过融资渠道解决安装费用。
(一)推进小型供水标准化建设。用五年时间,新修皇冠兴隆、贾营等水厂5座,现有供水工程改造39个,县城供水管网覆盖汤坪、华严、朱家嘴、关一、老城全村,实现供水工程撤小并大,到2028年,290处(20人以上)供水工程减少至63处,全部为百人以上,完善农村供水基础设施,系统推进农村供水工程标准化建设。
(二)配齐净化消毒设备。分批更换9处老式罐式净化器、12处箱式净化器,配齐29个水厂消毒设备。用三年时间完成消毒净化设备配比达100%。
(三)深化水费水价改革。逐步安装智能水表到户,普及计量收费,提高水费收缴率,减轻财政负担。对于偏远地区无法安装水表的用户,水费收缴标准按照县发改局核定的价格收取,2024年按照人均水费10元/年,2025年按照人均水费15元/年,2026年以后按照人均水费24元/年。
(四)大力推进智慧水务建设。根据财力状况,利用5年时间分步实施,县财政每年保障资金不少于200万元,每年选取一个镇,推进智慧水务项目建设,对所有水源地安装视频监控,运用“互联网+大数据”思维,以集镇供水水厂为中心,辐射周边,逐步构建覆盖全域的县级供水管理“智慧平台”。2028年实现水质监测、厂区安保、管网维护、水费收缴全部智能化,达到大幅降低日常管护工作量,减少管护人员,减少财政补助资金,达到管护智能化目标。
2024年在筒车湾镇进行试点,对镇内21处集中供水工程水源地、水厂安装摄像头进行实时监控,水厂药剂投加设备接入互联网,实现在线监控与操作,水源地进水口、蓄水池、管道安装压力(水位)、流量在线监控等,共需资金735万元,由县农业林业和水利局负责组织实施,资金来源由县财政衔接资金解决200万元,其余资金由县农业林业和水利局争取项目资金解决。
五、实施步骤
该方案采取分年度逐步推行的办法实施,三年实现全县农村761处供水全部公司化经营管理,分三个阶段。
第一阶段:2024年11月底前,完成11个镇级供水站机构组建,对全县29处有水厂的农村供水实行公司化管理,管理人员聘用到位、开展业务培训,建立各项管理制度。
第二阶段:2025年6月,开始对全县149处农村集中供水实行公司化管理。
第三阶段:2026年6月,开始对全县761处农村供水实行公司化管理。
六、保障措施
(一)成立领导小组。成立宁陕县村镇供水有限公司筹建工作专班。组长由县委常委、常务副县长担任,责任副组长由分管副县长担任,成员由县财政局、县农业林业和水利局、县发展和改革局、县人力资源社会保障和民政局、县委编办、市生态环境局宁陕分局、县自然资源局、县经济贸易和科学技术局、县疾控中心主要负责人、各镇镇长组成。工作专班办公室设在县农业林业和水利局,县农业林业和水利局局长任办公室主任,负责各项工作推进落实,确保农村供水改革工作顺利完成。
(二)夯实职能职责。县农业林业和水利局牵头抓总,加强工作推进;县财政局负责资金保障;县经济贸易和科学技术局履行监督职责;县发展和改革局指导核定农村供水水价;市生态环境局宁陕分局负责指导水源地保护;县人力资源社会保障和民政局导做好人员招聘工作;县自然资源局负责各镇村供水工程用地保障;县疾控中心负责水质监测,指导做好水质检测工作;各镇、村(社区)、组要落实政府主体责任和属地管理责任,夯实农村供水工程管护职责,确保农村供水保障工作有序推进。
(三)健全管理制度。县农业林业和水利局负责指导供水公司出台并完善供水工程管护制度、管水员定期考核制度等长效管理机制。对日常管理、运行维护、水质监测、水费收缴、考核奖惩等供水工程运行管护各个环节做出明确规定,确保公司规范化运行。
(四)强化资金保障。县财政局对农村饮水安全管理人员工资和推进智慧水务项目建设资金给予保障。县农业林业和水利局通过多渠道争取中省市供水项目资金,对供水设施进行改造提升,村镇供水有限公司通过加强水费收缴、多种经营等方式弥补管护资金不足。
(五)加强监管指导。县农业林业和水利局要强化业务技术指导,加大巡查、检查、抽查工作力度。各镇、村(社区)负责村级供水管理人员的推选、考核工作,加强农村供水日常监督管理。通过实地督导、考核评比等多种方式,强化农村供水运行管理,有效提高管理工作整体水平,确保全县农村供水管理改革后实现管理水平提升、水质稳定达标、群众用水安全满意。