关于大力提升创业就业质量的建议

          近年来，县政府积极推进国家就业政策的落实，取得了一定的成效。2023年初全县农村劳动力25617人，转移就业1.7068万人。全年新增城镇就业750人，新增自主创业672人，其中新增返乡创业38人，三年来累计返乡创业254人，创办企业或经济实体255个。建成并正常运转的社区工厂30家，带动就业845人。开发公益性岗位2242个，安置脱贫劳动力和就业困难人员就业1781人。接收高校毕业生412人，为251名高校毕业生办理了实名登记和档案托管。我县总体就业形势平稳，但是，也还存在一些不容忽视的问题，一是就业质量不高。1.7万人就业人员当中，跨省务工人员超过2000人，公益性岗位就业超过了1700人。存在农村劳动力就近务工难和工厂招工难的问题。二是创业创新氛围不浓。自主创业起点低，规模小，返乡创业人数少，尤其是高校毕业生创业积极性不高，带动就业效益不明显。三是政策支持力度不够。宁陕的县情比较特殊，人口基数小，流动人口少，物流运输贵，创办实体经济制约因素比较多，需要强大的政策支持和要素保障。

就业是民生之本，创业是就业之源。习近平总书记历来高度重视就业，在党的二十大报告中用了很大篇幅阐述就业创业，多次重要讲话中都把稳就业作为第一重要的工作进行强调，2020年来陕考察时提出了“六稳六保”的重要要求，就业创业是“国之大者”。2023年安康市出台了《关于创建高质量充分就业市的实施意见》，对高质量就业作出了具体安排。县人社局将此项工作作为全局工作的重中之重全力推进，但与群众的期盼和上级行业部门的要求还有很大的差距，与兄弟县区相比也有明显的不足。

建议：

1.完善就业优先政策。县政府要将就业创业工作作为提升民生福祉第一重要的工作优先安排，优先落实，优先保障。

2.完善高质量充分就业的措施。把就业创业作为高质量发展的重要内容，大力推进“归雁经济”，鼓励返乡创业，扶持两头在外企业，发展新兴产业，壮大小微企业，巩固社区工厂，强化以工代赈，拓宽就业渠道，支持就近就业。

3.强化人才引领。实体经济要靠人才支撑，创业创新要靠人才引领。通过招商引资引进企业管理人才。重视支持创业培训，提升创业孵化基地建设。要推荐培养以“金州工匠”为代表的乡土人才，充分发挥乡土人才的作用。

4.完善考核奖励机制。要将就业创业工作纳入县政府年度目标责任考核内容，增加分值权重。设立创业就业突出贡献奖。以县委县政府名义对就业创业服务工作做得优的党政机关、事业单位和个人给予表彰，对创业带动就业成效显著的市场经济主体给予奖励。

劳动创造财富、实干创造业绩、奋斗创造幸福、乐业才能安居。只有全县各级各部门各界人士都来做稳就业工作，才能不断提升就业创业工作的质量，真正实现充分高质量就业。

对政协宁陕县十届委员会第三次会议第30号建议的复函

段多铭委员：

您提出关于大力提升创业就业质量的建议收悉，现答复如下：

一、我县创业就业基本情况

宁陕县人社局深入学习、积极践行习近平总书记关于就业工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省市县部署要求，深入实施就业优先战略，不断强化就业优先导向，落实落细就业优先政策，按照稳存量、扩增量、提质量、兜底线的工作思路，千方百计保障以脱贫人口为重点的特殊群体就业，牢牢守住不因就业问题导致规模性返贫底线,全县稳岗就业工作总体稳定，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了有力支撑。

2023年全县转移就业17068人，县外务工就业人数8378人，县内就业8690人。开发就业见习岗位210余个，帮助90名高校毕业生及失业青年参与就业见习。2023年发放创业贷款319笔8855万元，其中：返乡创业人员7人88万元、脱贫劳动力61人946万元、搬迁群众13人190万元。建成就业帮扶基地24家，新社区工厂30家，为群众家门口就业提供充足就业岗位。开发公益性岗位2242个，安置脱贫劳动力和就业困难人员就业1781人，实现“三无”脱贫劳动力的就业兜底。

2024年我局提前谋划及早安排，陆续开展了就业援助月、春暖农民工服务、“春风行动”及春季产业大招工等活动，陆续开展线下招聘会15场，线上招聘会2场，推送就业岗位信息5期，提供就业岗位10000余个，把优质岗位送到群众手里。截至目前实现农村劳动力转移就业15632人，城镇新增就业245人，发放创业贷款93笔3107万元，其中：个人贷款88笔1657万元，企贷5笔1450万元。

二、反映问题具体情况

（一）就业质量不高的问题。我局一直将高质量就业作为我县就业创业工作的重要目标，多措并举促进高质量就业。但是我县属于人口小县，不光劳动力缺乏，劳动力质量两极分化也很严重。受本县经济水平限制，我县工资水平3000左右，不能满足年轻优质劳动力需求，所以多数年轻优质劳动力选择外出到发达地区就业。剩余劳动力一部分除了要照顾老人、小孩、病人无法就业，还有一部分均是年纪偏大、劳动技能缺乏的人群，这一部分劳动力，外出就业难，本地就业有的又眼高手低，对本地企业的管理和薪资水平不满意，导致企业招不到满意的工人，求职者找不到满意的工作。为了破解这一难题，我们一方面努力做好劳务输出促就业，一方面加强新社区工厂、就业帮扶基地扩就业，另一方面开发公益性岗位稳就业，最大程度让有就业意愿的群众都能实现就业。

（二）创业创新氛围不浓的问题。我县经济发展相对落后，创业难度较大，加上三年疫情影响，在一定程度上打击了人们创业的信心。为了积极营造浓厚创业氛围，每年召开“归雁经济”暨民营经济工作座谈会，呼吁在外成功人士返乡兴业。为了解决创业者资金难题，我局加大创业担保贷款审批发放速度，开展创业培训，不断提升创业人员综合素质，提高创业成功率。为了提升创业服务质量，加快镇级标准化创业中心建设，实现镇级标准化创业中心全覆盖，为各类人群创业就业提供更优服务。为了进一步引雁回乡，印发了《宁陕县“归雁经济”实施方案》，各镇各部门共同发力，为创业人员提供优质服务。

（三）政策支持力度不够的问题。为做好我县就业创业工作，先后出台了《宁陕县稳就业十条措施》、《关于对我县社会保险补贴标准进一步规范的通知》等一系列政策实施办法，鼓励市场经济主体吸纳当地劳动力就近就地就业。认真落实《关于促进脱贫人口稳岗就业十二条政策措施》《支持高校毕业生就业创业六条措施》等政策，积极兑现一次性创业补贴、脱贫劳动力跨省务工补贴、脱贫劳动力一次性求职补贴、新社区工厂水电补贴等各项补贴政策。成立了宁陕县创业就业基金，从每年财政支持50万元，提高到每年支持100万元。同时积极呼吁相关行业部门出台配套政策，经贸局的物流补贴政策已经印发实施，对“两头在外”企业的物流费用给与适当补贴。

三、下一步工作打算

您的四条建议我们也将作为今后工作的一个方向，下一步我局将持续聚焦“高质量发展”首要任务，坚持就业“双优先”工作导向和“幸福就业”目标引领，围绕“转移就业稳总量，就地就业扩增量，就业服务提质量”工作主线，持续提升就业服务质量，优化就业服务举措，尽职尽责做好创业就业服务工作。一是提高稳就业工作认识。牢固树立就业是最大的民生、就业是六稳之首的意识，多措并举促进就业，常态化做好各类重点群体就业服务工作，稳住就业基本盘。二是不断提升创业就业服务质量。积极指导我县零工市场开展工作，将零工市场建设成为集就业指导、劳务招聘、就业培训为一体得综合性就业服务机构，搭建精准、高效、便捷、规范的用工服务平台，及时发布招工、求职信息，实现人力资源服务水平和配置效率向专业化、精细化迈进，为持续改善民生、促进高质量发展提供有力支撑。三是加强人才培养。加大高层次人才引进、紧缺型人才引进力度，做好事业单位招聘、“金州工匠”培育、技能型人才培养工作，突出人才引领，让人才发挥作用，用人才促进我县高质量绿色发展。

                                                                                                             宁陕县人力资源和社会保障局

                                                                                                                         2024年5月17日