关于加强违规坟墓建设日常监管的建议

为加强耕地和环境保护，推进乡村振兴，美化乡村环境，2023年全县深入开展了“活人墓”“豪华墓”等违建坟墓专项整治，拆除了一大批违建坟墓，出台了《宁陕县进一步推进殡葬改革的实施意见》，规范殡葬管理、树立新风尚取得了良好效果。但受习俗和历史遗留等因素影响，加之配套设置不完善、日常监管跟不上等原因，在县城、集镇周边及“三沿五区”散埋乱葬现象仍时有发生，若不严加监管，乱埋乱葬、“豪华墓”等问题极可能反弹，形成“整治”—“反弹”—“再整治”的怪圈，造成不良影响。

建议：一是相关部门和镇村应加强宣传教育，对辖区群众办“白事”，要及时主动进行宣传，引导服务对象树立“厚养薄葬”的理念，坚持文明治丧、规范殡葬行为。二是加强日常监管，发现违规建设硬化大墓、豪华墓、“活人墓”等问题，违规散埋乱葬等行为，要发现一起严查一起，及时通报典型案例，警示干部群众防止类似问题发生。三是加强配套服务，加快村级公墓和集中安葬点等殡葬设施建设，落实惠民殡葬政策，严格殡葬市场价格监管，减轻群众丧葬负担。

对宁陕县第十九届人大三次会议第127号建议的复函

胡迎春、刘厚明代表：

您提出关于《关于加强违规坟墓建设日常监管的建议》的建议收悉，现答复如下：

一、持续巩固违规坟墓排查整治成果

自2023年全县违规坟墓排查整治工作启动以来，我县强力推进违规坟墓排查整治工作，共整治296座违规坟墓，取得阶段性成效。2024年，按照市县专项工作要求，我局按照“思想不松、力度不减、常态督导、持续跟进”的工作要求，在深化违规坟墓整治、建设农村公益性公墓（集中安葬点）、推进移风易俗上持续用力，切实巩固违规坟墓整治成果。一是持续整治不松劲。5月11日，县政府领导主持召开全县深化违规坟墓排查整治三年行动暨城乡公益性公墓建设推进会，印发《宁陕县深化违规坟墓排查整治三年行动方案（2024-2026年）》和《关于加快推进城乡公益性公墓建设的实施意见》，持续深入开展违规坟墓排查整治工作，夯实属地管理责任，常态化开展“三沿五区”可视范围内的违规坟墓排查整治，坚持“发现一处、查处一处”。同时，利用清明祭祖有效时节，将墓地植绿工作纳入3.12全民义务植树节活动，统筹协调县林业局筹措50万元专项资金购置墓地树苗，向各镇统一派发8500余株塔柏，对“三沿五区”墓地进行植绿、美化，达到“见树见绿不见坟”的效果。二是常态督巡不间断。自违规坟墓整治验收工作结束以后，县整治办不定期开展暗访督导工作，主动发现“三沿五区”违规坟墓是否排查整治到位，对督导过程中发现的问题，形成问题清单“点对点”反馈。三是部门联动不止步。联合市场监督管理局对全县从事殡葬设施及殡葬用品的5家经营户开展专项执法检查，下达《关于规范全县殡葬用品市场的告知书》，签订禁销大墓大碑承诺书，依法查封销售超标准殡葬用品1家并责令整改，从源头上防范超规格墓碑流入市场。同时，制定全县卧碑制作标准及示意图、卧碑碑文范文参考，规范文明殡葬行为。四是宣传引导不停歇。制作殡葬改革宣传视频、文明殡葬倡议书音频和《关于进一步加快推进殡葬改革的通告》等宣传资料发至各镇，充分发挥村民委员会、红白理事会等群众性自治组织作用，通过新媒体、网格群、流动宣传车以及入户宣传等方式，引导群众自觉抵制“散埋乱葬”、修建“活人墓”、硬化大墓等不良习俗，培树文明新风。五是强化考核促长效。印发《宁陕县进一步推进殡葬改革的实施意见》，将殡葬改革工作列入各镇各部门年度目标考核内容，制定《宁陕县殡葬改革考核办法》，细化考核内容，推进考核从事后看结果向事中抓落实转变。

二、加快推进农村公益性公墓及集中安葬点建设

一是压紧压实工作责任。印发了《宁陕县加快推进农村公益性公墓建设实施方案》，建立县政府主导，民政部门牵头，县自然资源、林业、发改、财政等有关部门协作，各镇共同参与的领导小组，按照“先建先补、以奖代补、分步实施、逐步推进”的原则，加快推进农村公益性公墓建设。二是加强部门联合督导。一季度，联合县自然资源局、县林业局深入11个镇42个村（社区）开展为期10天的督导检查，对各镇农村公益性公墓（集中安葬点）选址进行现场勘查和指导，完成了科学选址和用地规划工作。三是加快项目推进落实。2024年计划完成10个农村公益性公墓和29处集中安葬点建设。截至目前，太山庙、筒车湾、四亩地、城关镇等８个镇已完成公墓建设项目立项手续办理，12个集中安葬点已完成用地保障和批复备案工作。

下一步，我们将持续深化违规坟墓排查整治三年行动工作，一是持续抓好整治达标。按照《深化违规坟墓排查整治三年行动方案》要求，持续做好“三沿五区”重点区域的排查及整治工作，不漏一处、不掉一座，排查出的违规坟墓按照“一迁、二改、三植绿”和“先改后植绿”的方式进行全面整治。二是强化部门联合执法。建立健全殡葬管理联合执法队伍建设机制，加强与各镇、自然资源、林业、市场监管等部门的联合执法，加强殡葬改革和殡葬管理的政策宣传，加大对非法建坟、非法交易、乱埋乱葬等违法行为的打击处置力度，发现一起，查处一起，坚决遏制墓地违建增量。三是持续加强常态监管。压实各镇、村（社区）属地管理责任，常态化开展日常巡查和监管，建立殡葬管理信息员制度，严格执行新建墓地户申请、村审核、镇审批、县级备案机制，巩固成果，严防新增，规范管理。整治办对各镇新安葬坟墓开展不定期督查暗访，对于新增违规坟墓作为线索进行移交。四是加快推进公墓（集中安葬点）建设。按照“科学规划、分步建设”原则，计划今年完成10个农村公益性公墓和29处集中安葬点建设，实质性投入使用，到2024年底前实现全县各镇农村公益性公墓（集中安葬点）覆盖率达到40%以上，达到规范安葬、保护生态和节约土地的目的。

感谢您对殡葬改革工作的关心和支持！希望您一如既往的支持我们的工作，也欢迎您能广泛收集基层群众的意见建议，便于我们更好地开展工作。

                                                                                                                   宁陕县民政局

                                                                                                                  2024年5月21日