编号：005

关于试点解决城关镇农作物

秸秆问题的建议

城关镇现有农村村（社区）20个，种植各类秸秆农作物6671.15亩，每年产生农作物秸秆约260多吨，随着国家环保政策和秸秆焚烧令的出台，农村秸秆焚烧大量减少，但是随着每年秸秆的垒积，也严重影响了全县农业生产的可持续发展，如何合理利用秸秆成为关乎未来宁陕生态农业发展的重大课题，根据近一段时间的调研，我发现当下农村出现的春播困难、耕地撂荒等现象，都与历年存量秸秆产生污染和虫灾有关。为了让全县秸秆问题与生态环保和农业可持续发展相得益彰，相互促进，我建议县上可在城关镇先行试点，出台相关优惠政策，鼓励企业和农户收购和处理农田秸秆，进行农作物秸秆生态化处理，经试点摸索出有益经验在全县推广，为全县粮食生产奠定良好基础。

建议：1.县政府出台秸秆处置奖补办法，具体方案由农水局制定并先行在城关镇试点，根据测算将补贴分为两类，一类按实际产生秸秆处理的量补贴到农户（可参照种粮直补标准按亩补贴），另一类将秸秆处理机械补贴到企业。2.由农水局引进或培育一家有机肥加工企业，先期主要回收城关镇区域的养殖牲畜粪水和农作物秸秆进行利用开发，同时要对企业加大扶持力度，用好招商引资优惠政策。3.对历年存量秸秆，可由政府统一组织各村（社区）实施，结合焚烧松线虫经验，利用良好天气进行集中焚烧处理，这样既不影响环境也能解决农业生产问题。

代表姓名：叶祥友

联系地址：城关镇关一社区

联系电话：13909150491

代表姓名：徐祥松

联系地址：城关镇龙泉村

联系电话：15319872626

对宁陕县第十九届人大三次会议

第005号建议的复函

叶祥友、徐祥松代表：

《关于试点解决城关镇农作物秸秆问题的建议》已收悉，我局对您们提出的建议高度重视，积极落实办理，现复函如下：

一、关于秸秆禁烧的政策依据

根据《中华人民共和国环境保护法》、国家环保总局等六部局《秸秆禁烧和综合利用管理办法》(环发〔1999〕98号)、陕西省人民政府《关于加强秸秆禁烧与综合利用工作的通告》（陕政发〔2003〕10号）以及按照全市污染防治攻坚提标、《宁陕县种植业养殖业污染专项排查整治方案》（宁环委办发〔2024〕5号）等相关政策和要求，一切从事生产、经销农作物的单位和个人，都不得在田间、地畔、路边、河渠、林带边焚烧秸秆，污染大气环境。各级政府和相关部门都有职责对秸秆焚烧行进行监管和督查。

二、我县秸秆综合利用的主要方式

近年来，我县秸秆综合利用主要途径为直接还田和“五化”处理模式，其中直接还田以机械化粉碎还田为主，“五化”利用可分为肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化利用方式。截至目前，全县秸秆粉碎机械共3650台套，其中：大中型铡草机18台套，专用秸秆还田粉碎机2台，小型的铡草机3580台套。2019年，县政府协调资金10万元，购置秸秆揉丝机粉碎机50台套配发到28个重点村进行使用。以江口镇合兴牧业、荣庚生物科技有限公司为代表的秸秆青贮、有机肥加工生产线陆续建成投产，江口镇、四亩地镇、筒车湾镇的60%秸秆被该企业回收，作为青贮饲料养牛或用腐熟技术发展松茸菌，实现了秸秆饲料化和基料化利用。宁陕县秸秆腐化沤肥试验先后在城关镇八亩村、太山庙镇油坊村、江口镇江河村等区域展开，利用腐熟剂对秸秆进行腐化沤肥还田，变废为宝。在夏收、秋收时节，县、镇两级技术力量深入镇村开展秸秆粉碎机使用管理技术指导服务。2022年2024年，积极引导农机专业合作社、农机大户通过农机购置补贴政策购置秸秆还田粉碎等各类机具50台套，开展油菜、水稻、玉米秸秆还田面积1.8万亩。

在调研江口镇合兴牧业、荣庚生物科技有限公司两家企业秸秆收购加工能力和运行模式中，统计两家企业计划在全县收购秸秆及废弃菌棒，消化总量能达到2万吨以上，占我县秸秆总量的40%。企业表示可根据废弃物的实际情况给以合理的价格进行收购。但前提是各镇、村要有集中的回收点，否则分散回收成本太大。

三、农机购置补贴政策

国家对从事农业生产的个人和农业生产经营组织有购机补贴扶持政策，我县按照“自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡（户）”方式。对购机者购置的秸秆粉碎还田机、铡草机（2吨以上）、搂草机、打包机等农用机械均能享受30%左右的定额补贴，补贴范围及补贴机具按照全省统一确定，应补尽补。

四、扶持政策建议

建议对秸秆收储出售的实施主体，完成收储、打捆、清运、出售，收储出售500吨以上，每吨按10元进行奖补。由县政府筹资，各镇实地进行验收、核实后，填写奖补申请表，报县政府审定后予以奖补。目前，我县江口镇和四亩地镇的企业已经具备了一定的利用秸秆的能力和基础。我局将积极争取扩大秸秆综合利用相关补助力度。进一步研究制定并完善企业扶持方案，补贴企业运输和收购秸秆的费用，报县委县政府进行上会讨论，争取尽快出台相关政策。

感谢您们的关注和支持。下一步，我局将社会各界加强沟通和协作，形成合力，共同推动秸秆优化处理。可以在旱坝等秸秆集中地区，建立秸秆集中收储试点，收储达到一定吨位后，由秸秆加工企业集中回收，按约定价格支付费用，如果能够探索出良好运行模式，可以全县推广应用。

宁陕县农业农村和水利局

2024年7月3日