关于加速推进“双储林场”建设带动县域经济

高质量绿色发展的建议

案由：宁陕县是陕西省林业大县，行政土地总面积366725.8公顷，其中林地面积353736.32公顷，森林覆盖率高达96.24%，县域内有80万亩商品林可用于国家“双储林场”项目建设。县政府应深入贯彻落实习近平生态文明思想，把林业生态和森林康养旅游、乡村振兴有机结合，并借势大发展，加速推进宁陕县国家“双储林场”建设项目落地，带动县域绿色经济高质量发展。

案据：一是宁陕“双储林场”项目建设、运营模式。可由宁陕县人民政府引进有实力、有经验的国有企业，共同组建成立国家双储林场建设公司，开展项目的前期筹备、建设及后期经营管理工作。同时联合当地其他企业、合作社等，共同参与宁陕“双储林场”项目建设。对于拟引进的国有企业，尤其需考虑并考察已经在陕西省内落地双储林场建设项目的企业。

二是宁陕县国家“双储林场”项目建设内容。可按照“特色引领、分步推进、赋能互补、融合提升”四步走的原则实施，建设国家储备林示范基地的同时，配套建设一、二、三产业融合项目，支持参与地方国土绿化、森林城市等生态建设。 

项目主要内容包括：

（一）营造林工程

1、集约人工林栽培。以未成林造林地、宜林地（荒地）为主，在树种选择上，大力培育乡土树种、珍稀树种、特色经济林和大径级用材林。

2、现有林改培。对现有的林分结构简单、潜力未充分发挥、错过抚育经营时机的次生林，及杂灌木林进行补植优选和抚育间伐套种，逐步调整为复层开龄混交林。

3、基础设施配套。配套林区生产道路、水电、灌溉（蓄水池）等设施，及生产管护、标识牌等辅助设施；并配备园艺机械、农机具、检疫检测、灌溉、森林防火、病虫害防治、生产车辆及办公等生产管理设备。

（二） 配套产业

1、一产：林下特色种植、集成板材加工等；

2、二产：农林数智化产业园、仓储、冷链物流、生物质燃料厂等；

3、三产：森林旅游、康养、度假、文化体验、电商、直播、网销等。

（三） 延伸项目。参与地方国土绿化、森林城市等生态建设，以及全域土地综合治理、中小河流流域综合治理、高标准农田建设等工程项目。

三是可以首批实施的“双储林场”项目。贯通宁陕县的主要交通为西汉高速公路和210国道，是连通关中与陕南的俩大动脉。宁陕县“双储林场”建设，应紧密围绕这俩大交通要道落地，可以首批实施的项目有三个：

1、位于宁陕县东北方向的广货街镇、江口镇和金川镇国家“双储林场”项目，同时和秦岭峡谷乐园休闲游、江口三烈士红色游协同发展。

    2、位于宁陕西方向的四亩地镇国家“双储林场”项目，和天华山旅游度假区建设协同发展。

3、位于宁陕西南方向的筒车湾镇国家“双储林场”项目，和筒车湾4A级休闲景区、引汉济渭三河口库区、子午梅苑度假游大片区协同发展，形成宁陕南部的旅游目的地。

这三个“双储林场”项目，在区位上形成东北与西南的配合发展态势，落地实施后，可全面带动宁陕县域绿色经济、旅游经济高质量发展。

建议：根据宁陕县目前的实际情况，应该加速推进国家“双储林场”项目落地实施，尤其是首批落地实施上述三个“双储林场”项目。

同时，结合各区块内的旅游企业、旅游景区，大力发展森林旅游、休闲、康养、度假等产业，和双储林场建设形成产业融合及互补，将宁陕打造为大的、新的森林康养旅游目的地。国家“双储林场”的建设，还将给当地提供大量的就业机会，促进当地合作社专业化发展，助力新时代乡村振兴。实现社会效益、经济效益双丰收。

对政协宁陕县十届委员会第三次会议

第152号建议的复函

赵海实委员：

您提出的关于加速推进“双储林场”建设带动县域经济高质量绿色发展的建议收悉，现答复如下：

宁陕地处秦岭中段南麓，全域位于秦岭生态环境保护范围，是国家级生态文明建设示范区、首批国家森林康养基地、“中国天然氧吧”、“南水北调”和“引汉济渭”重要水源地，县域内有商品林60余万亩，建设“双储林场”具有得天独厚的条件。

一是林地资源丰富。宁陕森林覆盖率达96.24%、居全国第一，林地总面积530万亩，其中集体林地306万亩，一般商品林地面积63.77万亩，占集体林地总面积的20.83%，可用于建设“双储林场”国家储备林的林地资源充裕，按照每个“双储林场”5-10万亩规模推算，理论上可建设“双储林场”6个以上。

二是自然气候条件适宜。宁陕属北亚热带温润型气候，年均温12.3℃、降雨量921毫米、日照时数4440小时，无霜期215天，气候条件非常适宜林木生长和发展林下种养，且后期管理投入小。

三是交通区位优势明显。县域内有西汉高速、宁石高速、丹宁高速（即将动工）联通西安、汉中、安康、商洛，位于西安半日经济圈，发展森林康养、民宿产业和林下经济等业态区位优势突出。

按照我县“双储林场”国家储备林建设初步规划，拟建设总规模60万亩以上，主要建设内容包含集约人工林栽培、森林改培、森林康养、林下经济和配套设施等。其中在森林改培区域内，结合林下经济发展现状和优势选择适宜品类和发展模式，开展多类型林下经济建设；结合全域旅游规划，将包括“双储林场”国家储备林建设项目在内的各类项目资金向生态旅游产业聚合，建成一批富有宁陕特色的高品质生态旅游产品，打造全国一流生态旅游目的地；配套建设数字化样地、林业有害生物监测站点、防火监控、防火两用通道等设施，进一步增强林业高质量发展动能。

2022年10月，拟实施的一期“双储林场”项目建议书已获得省林业局批复，集约人工林栽培、森林改培、林下经济等建设项目位于广货街镇、江口镇，森林康养和配套设施建设位于四亩地镇和城关镇。当前，中、省林业主管部门相继发文要求规范国家储备林建设管理，待政策明确、项目可研报告批复后，一期“双储林场”项目即可开工建设。同时，我们积极对接省市林业局，启动编制二期储备林建设项目建议书，谋划阶段我们就结合县域社会经济发展整体布局，按照总体规划、分步实施的原则，将符合“双储林场”国家储备林建设要求的区域（包括筒车湾在内）全部纳入规划范畴，积极组织申报并推进尽快获批，以“双储林场”国家储备林项目建设贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢固树立以提升林木蓄积、碳汇能力为重点战略方向的生态空间治理理念，以“双储林场”国家储备林建设为抓手，切实维护国家生态安全和木材战略安全，助力新时代乡村振兴，不断提升森林三大效益。

感谢您对宁陕县“双储林场”国家储备林建设项目的关注与支持。

宁陕县林业局

    2024年5月13日